presentación proyecto subvención escolar preferencial ministerio de educación julio de 2007
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Presentación Proyecto Subvención Escolar Preferencial
Ministerio de Educación
Julio de 2007
• Descripción General del Proyecto de Ley
• Flujo de Implementación de la SEP
• Impacto en la Lógica de la Asistencia
Técnica en el sistema educativo
Objetivos de la Presentación
Subvención PreferencialPrincipios Orientadores
El Sistema de Financiamiento capaz de:
• Hacerse cargo de las desventajas sociales y
económicas de la población escolar
• Velar porque la entrega de los recursos se asocie a
compromisos de calidad educativa que sean
evaluables y por una educación de calidad para todos
las alumnas y alumnos.
Las expectativas de política educativa que tiene esta ley
Centro de la ley niños y niñas más vulnerables del país y las
escuelas que los atienden
Propósitos principales:
• Mejorar oportunidades de aprendizaje de los alumnos más vulnerables: más recursos y apoyos para las escuelas que los atienden.
• Promover una mejor educación en dichas escuelas: compromisos básicos de calidad y supervisión de su cumplimiento.
Estado del Proyecto de Ley
• Historial del Proyecto:
• Necesidad manifestada por distintos sectores de la comunidad nacional.
• Octubre 2005: envío del proyecto de ley.• Marzo 2006 a Octubre 2006: aprobación del proyecto
en Comisión de Educación.• Diciembre 2006: aprobación en la Comisión de
Hacienda y Pleno de la Cámara de Diputados.• Marzo 2007: Aprobación en general en el Senado
• Actualmente:
• Cierre discusión en particular en la Comisión Educación de Senado / paso a Comisión de Hacienda
Sistema Escolar: Subvención Preferencial no viene sola
Ley General de
Educación
Superintendencia
Fortalecimiento Educación Municipal
Sistema Escolar
Subvención Preferencial
Estructura General del Proyecto
Diferenciaciónde
Escuelas
MásRecursos
Más Compromisos
Educativos
Subvención
Preferencial
Estructura General del Proyecto
Estructura General del Proyecto
MásRecursos
Subvención
Preferencial
Más Recursos:Definición de los Aportes
• Monto de la subvención asociada a los alumnos prioritarios se incrementa en aproximadamente 50%.
• Todas las escuelas que atienden alumnos prioritarios pueden recibir la subvención:• Independiente de su administración: Municipal o
Particular subvencionada.• Independiente del NSE “promedio” de la escuela.
• Se entregará más recursos hacia los alumnos que asistan a escuelas que concentren situaciones de mayor vulnerabilidad
Nueva Indicación al proyecto de Ley
Resultados SIMCE y Concentración de
Pobreza
• Alumnos vulnerables obtienen resultados más bajos mientras mayor el nivel de concentración de pobreza.
• La pobreza individual no captura todo el efecto de la pobreza sobre los resultados de aprendizaje.
Necesidad de considerar efecto agregado.
Resultados SIMCE Población Vulnerables
- Concentración de Pobreza +
Más Recursos:Alumnos Prioritarios
¿Quiénes son los “alumnos prioritarios”?
• Corresponden a aproximadamente al tercio de alumnos y alumnas en situación de mayor vulnerabilidad que participan del sistema escolar entre el primer nivel de transición y 8° básico.
• El primer año se incorporan los alumnos hasta 4º Básico. La incorporación de alumnos entre 5° y 8° básico será gradual.
Criterios de Identificación:
Familias:• Participantes de Chile Solidario• Población vulnerable según la Ficha de Protección Social• Con bajos Ingresos Familiares (FONASA A)• Con baja Escolaridad de los Padres
Estructura General del Proyecto
Más Compromisos
Educativos
Subvención
Preferencial
CompromisosEducativos
• Para recibir la Subvención Preferencial la escuela debe cumplir con: • Las Normas Generales • Un convenio de Igualdad de Oportunidades y
Excelencia Educativa (4 años renovable).
El ingreso al sistema de S. Preferencial es voluntario.
• Requerimientos:
1. Condiciones de Acceso y Permanencia:• No seleccionar alumnos a su ingreso.• Eximir de cobros condicionantes a los alumnos
prioritarios.• Procurar retención de dichos alumnos durante el
proceso.
CompromisosEducativos
2. Desarrollo de Planes de Mejoramiento Educativo:• Gestión del currículum• Liderazgo escolar• Convivencia escolar • Gestión de recursos en la escuela
3. Uso de los recursos:• Usar aportes para implementación de medidas
contempladas en el plan de mejoramiento educativo.
• Informar uso de recursos de la subvención preferencial y llevar contabilidad de gastos.
CompromisosEducativos
4. Aseguramiento de condiciones Técnico Pedagógicas:• Acreditar horas docentes técnico-pedagógicas y no
lectivas. • Planificación anual de los contenidos curriculares.• Actividades artísticas y/o culturales y deportivas.
5. Involucramiento de la comunidad escolar:• Acreditar funcionamiento efectivo de instancias de
participación ya exigidas por la ley vigente:o Consejo Escolaro Consejo de Profesores o Centro General de Padres y Apoderados.
• Informar a padres y apoderados del plan de mejoramiento.
Estructura General del Proyecto
Diferenciaciónde
Escuelas
Subvención
Preferencial
Diferenciación de Escuelas
• De acuerdo a las necesidades educativas e indicadores de calidad, se definen 3 grupos de escuelas:
• Autónomas: • Menores necesidades educativas y mejores índices de
calidad• Muestran sostenidamente buenos resultados y condiciones
de aprendizaje para sus alumnos.
• Emergentes: • Necesidades educativas intermedias• Presentan potencial para lograr mejores niveles y
condiciones de aprendizaje.
• En Recuperación: • Mayores necesidades educativas• Presentan un historial de resultados de aprendizaje y
condiciones institucionales que hacen necesario realizar transformaciones más profundas.
Diferenciación de Escuelas: Criterios
• Consideraciones de Contexto:• NSE• Condiciones especiales: Ruralidad y Tamaño
• Indicadores de calidad / necesidades educativas:
• SIMCE
• Indicadores Complementarios de Calidad.
• Panel de Expertos (Escuelas en Recuperación)
Diferenciación de Escuelas
Indicador de Calidad/ Necesidades Educativas
NSE de las EscuelasBajo Medi
o-bajo
Medio
Medio- alto
Alto
Diferenciación de Escuelas:Implicancias
La Diferenciación de Escuelas tendrá consecuencias en:
• Libertad y autonomía en el uso de los recursos SEP
• Relación con el Ministerio de Educación:1. Compromisos que debe adquirir cada
establecimiento2. Nivel de apoyo entregado por el Mineduc a
cada establecimiento3. Grado de supervisión
Diferenciación de Escuelas: Implicancias
Nivel de apoyo
Nivel supervisión
Categoría Escuela
Autónoma Emergente En recuperación
Total $ 19.980 $ 19.980 $ 19.980
Libre disposición
$ 19.980 $ 9.990 $ 0
Aportes que recibe por alumno
Aporte c/ Convenio
$ 0 $ 9.990 $ 19.980
• La clasificación no afecta el monto de los aportes• Afecta la autonomía de uso, los compromisos asumidos, el nivel de apoyo y el nivel de supervisión
Diferenciación de Escuelas: Compromisos Asumidos
• Autónomas: • Normas generales • Convenio base.
• Emergentes (adicionalmente):• Diagnóstico.• Metas de mejoramiento.• Articulación con redes de apoyo.• Actividades complementarias para alumnos
prioritarios.
• En recuperación (adicionalmente):• Cumplir plan de mejoramiento tripartito.• Mejoramiento sustantivo en plazo limitado.
Características Específicas y Distribución de Alumnos
Prioritarios
Alumnos prioritarios en las escuelas municipales
Implicancias en términos de recursos
¿Cómo se distribuyen los alumnos prioritarios entre la educación municipal y privada subvencionada?
30-35%
65-70%
40-45%
50-55%
Dentro de la educación municipal: ¿A qué
porcentaje de los alumnos se asociaría subvención
preferencial?
=> 2/3 de los recursos sería destinado a la educación municipal.
=> Se entregaría un 50% de aumento de subvención al 45% de la matrícula municipal. Es decir 20 a 25% de aumento de ingresos entre NT1 y 4º básico.
Implementación de la Subvención Preferencial – Desafíos y
responsabilidades
Responsabilidades del Mineduc
• Las responsabilidades del Mineduc son:
o Entregar los recursos correspondientes.
o Apoyar a las escuelas y sostenedores.
o Supervisar a las escuelas, sostenedores e instituciones de apoyo.
o Informar a la comunidad escolar.
Componentes de la implementación SEP
Identificación de alumnos
Identificación de alumnos
Entrega de RecursosEntrega de Recursos
Clasificación de Escuelas
Clasificación de Escuelas
Generación de Convenios
Generación de Convenios
ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL MEJORAMIENTO
ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL MEJORAMIENTO
EVALUACIÓN PARA EL MEJORAMIENTO
EVALUACIÓN PARA EL MEJORAMIENTO
Retroalimentación – Evaluación de la SEP
Retroalimentación – Evaluación de la SEP
Sistemas de Información y Comunicación
Sistemas de Información y Comunicación
Soportes para la
Implementación
Información para la
Implementación
Procesos para el Mejoramiento
de la Calidad
PL
AN
RE
GIO
NA
L Y
PR
OV
INC
IAL
PL
AN
RE
GIO
NA
L Y
PR
OV
INC
IAL
Flujo desde la Escuela y el Sostenedor Flujo desde la Escuela y el Sostenedor
Escuelas y Sostenedores reciben
información sobre Alumnos Prioritarios
Escuelas y Sostenedores reciben
Información sobre Clasificación
Escuelas y Sostenedores
postulan en línea para impetrar la SEP
Sostenedores Firman (Renovación) el
Convenio
Escuelas y sostenedores reciben
recursos SEP
Escuelas elaboran Plan de Mejoramiento
Inic
io d
el P
roce
so
Ejecución Planes de Mejoramiento
Elección y/o Contratación ATE
Evaluación Proceso de Mejoramiento - Reclasificación
Escuelas realizan Diagnóstico
Escuelas y Sostenedores reciben información sobre
Funcionamiento y Condiciones SEP
Escuelas y Sostenedores rinden cuentas sobre uso de recursos de la SEP
Flujo de Funcionamiento de la SEP
Asistencia Técnica en contexto SEP
Asistencia Técnica en el Contexto de la SP
Asistencia Técnica en el Contexto de la SP
Estrategia de Asesoría diferenciada en un grupo de establecimientos priorizados
Estrategia de Asesoría diferenciada en un grupo de establecimientos priorizados
Habilitación y Evaluación de la Asistencia Técnica externa
Habilitación y Evaluación de la Asistencia Técnica externa
Demandas desde la LeyMINEDUC:• Establece estándares de calidad para las asesorías externas • Crea y mantiene un registro de entidades técnico pedagógicas• Evaluación del trabajo de las AT
• MINEDUC lidera, garantiza y establece los lineamientos marco para la operación de la AT en el sistema educativo
Asistencia Técnica en contexto SEP
AT Ministerial
• Catastro / Directorio de Instituciones que puedan entregar
AT Externa (en curso)
• Definición de estándares de ingreso y permanencia de las
entidades (en curso)
• Evidencia acumulada de escuelas críticas + estudios
experiencia nacional e internacional
• Elaboración de sistema de acreditación de instituciones de
AT y registro.
• Sistema de Seguimiento y Evaluación del trabajo de
entidades de AT (con foco especial en el caso de las
escuelas en recuperación)• Creación de espacios de articulación entre la oferta de AT
Tareas asociadas
• Carácter dinámico del registro
• Empoderar a sostenedores en su rol de
contraparte técnica
• Distinguir distintos niveles y tipos de AT en el
registro
• Disponibilidad territorial AT en regiones
Desafíos AT externa
Impacto en los Recursos Disponibles
Simulaciones del Nuevo escenario de Subvenciones
• Los cambios no son sólo en la Subvención Preferencial:
ESCUELA ESCUELA BÁSICA JULIO ECHAVARRÍA RBD 1031-6COMUNA SALAMANCAMATRÍCULA PRIORITARIOS 17 INCR.DE ZONA 15%MATRÍCULA RESTO ALUMNOS 13 FACT.RURALID. 71%
% Alumn Prior. 50%VALOR USE : 14.206,94$
ACTUAL INCR.15% INCR.10% RUR. INCR.SUB.PREF.VALOR FUTURO
ALUMNO PRIORITARIO
VALOR FUTURO RESTO ALUMNOS
SUBVENCION BASE $ 32.631 $ 4.895 $ 37.526 $ 37.526
INCREMENTO DE ZONA $ 4.895 $ 5.629 $ 5.629
RURALIDAD $ 23.168 $ 3.475 $ 2.664 $ 29.308 $ 29.308
SUBVENCION PREFERENCIAL (1) $ 0 $ 19.890 $ 19.890 $ 0
FACTOR DE CONCENTRACION (2) $ 0 $ 3.182 $ 3.182
TOTAL POR ALUMNO $ 60.694 $ 95.534 $ 75.644
INCREMENTO REAL $ 34.840 $ 14.950PORCENTAJE DE INCREMENTO 57,4% 24,6%
TOTAL ESTABLECIMIENTO ACTUAL 1.820.810TOTAL ESTABLECIMIENTO FUTURO 2.607.452INCREMENTO REAL $ 786.642PORCENTAJE DE INCREMENTO 43,2%
(1) CORRESPONDE SUBVENCION PREFERENCIAL EN LA MEDIDA QUE EL ESTABLECIMIENTO TENGA ALUMNOS VULNERABLES QUE LE DEN DERECHO A ESTE BENEFICIO(2) A ESTOS VALORES SE LE AGREGÓ EL MONTO CORRESPONDIENTE AL FACTOR DE CONCENTRACION DE ALUMNOS PRIORITARIOS, INDICACION ARTICULO 14 BIS
EFECTO EN LA SUBVENCION UNITARIA POR ALUMNO
EDUCACION BASICA TRADICIONAL1° y 4° CON JECD
VALORES UNITARIIOS DE SUBVENCION
Presentación Proyecto Subvención Escolar Preferencial
Ministerio de Educación
Julio de 2007