presentación programa contra la pobreza extrema. merpd

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  • 1. Reunin Subregional de Pases AndinosSistemas de Proteccin Social en la Regin Andina Programa contra la Extrema Pobreza Mauricio Santa Mara Subdirector General Departamento Nacional de Planeacin Bogot, 28 de Agosto de 2006
  • 2. Contenido1. Introduccin (MERPD)2. Evolucin de la pobreza y la desigualdad en Colombia3. Programa contra la Extrema Pobreza: Justificacin Qu es el Programa contra la Extrema Pobreza? Principios y objetivos Dimensiones y condiciones mnimas Cmo funciona? (fases, permanencia, participacin gobiernos locales) Prueba piloto Institucionalidad Sistema de seguimiento, evaluacin e informacin4. Conclusiones
  • 3. MERPDQu es la MERPD? En diciembre de 2004 se cre la Misin para el diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad MERPD como iniciativa facilitada por el Gobierno Nacional, con el apoyo tcnico del DNP y con el soporte de organismos multilaterales y otros sectores. El propsito de la MERPD es profundizar en el conocimiento de los mecanismos que determinan la pobreza y la desigualdad en Colombia (incluyendo su medicin), y evaluar el papel de los sectores pblico y privado en el marco de la institucionalidad vigente. Se propone el diseo de una poltica de largo plazo que identifique las intervenciones que se deben continuar, profundizar o reformar, para que el pas pueda lograr avances importantes.
  • 4. MERPDProceso de construccin de la MERPD1. En 2004 se cre un Consejo Consultivo integrado por entidades del Gobierno Nacional, las diferentes fuerzas polticas, el Congreso de la Repblica, los gremios productivos del sector privado y los trabajadores, y un Comit Tcnico Asesor conformado por expertos nacionales e internacionales, los cuales fijaron una agenda temtica que respondiera: qu estamos haciendo por los pobres? y qu debemos hacer?2. En 2005 se contrataron 37 estudios sectoriales, que son la base para la definicin y formulacin de las estrategias de lucha contra la pobreza y la desigualdad. Con el apoyo tcnico y financiero de organismos multilaterales como el BID (cooperacin coreana, finlandesa, britnica y sueca), el Banco Mundial y el PNUD, la CAF.3. El primer semestre de 2006, la MERPD elabor una propuesta con las estrategias de lucha contra la pobreza, que pondr a consideracin del Gobierno Nacional y el pblico en general en las prximas semanas.
  • 5. MERPDCmo se relaciona la Visin Colombia 2019 con MERPD?Visin Colombia II Centenario 2019 y la MERPD son dos iniciativas impulsadas por el Gobierno Nacional para pensar y construir un pas a largo plazo.La MERPD puede concebirse como la profundizacin de los objetivos en materia de poltica social previstos en la Visin 2019, en particular para la creacin de una sociedad ms igualitaria y solidaria.
  • 6. MERPDResultados preliminares de la MERPD Revisin de la metodologa de medicin de pobreza, indigencia y desigualdad en Colombia, actualizacin de estos ndices a nivel nacional y departamental 5 estrategias bsicas para alcanzar las metas de largo plazo en materia de pobreza, indigencia y desigualdad: 1. Un crecimiento econmico elevado y sostenido, a favor de los pobres, que implica: Mayor acceso a la educacin superior a la poblacin ms pobre Un mercado laboral ms dinmico y mejor organizado Una estrategia de desarrollo rural 2. Un sistema de proteccin integral 3. Un sistema funcionando de Evaluacin y Seguimiento a la poltica social 4. Un espacio de participacin para los departamentos, municipios y sociedad civil; y un empoderamiento de los ms pobres. 5. Una poltica contra la pobreza extrema.
  • 7. Contenido1. Introduccin (MERPD)2. Evolucin de la pobreza y la desigualdad en Colombia3. Programa contra la Extrema Pobreza: Justificacin Qu es el Programa contra la Extrema Pobreza? Principios y objetivos Dimensiones y condiciones mnimas Cmo funciona? (fases, permanencia, participacin gobiernos locales) Prueba piloto Institucionalidad Sistema de seguimiento, evaluacin e informacin4. Conclusiones
  • 8. PobrezaEn el ltimo ao la pobreza cay 3,5 puntos. Colombia tiene hoy el nivelde pobreza ms bajo desde que hay cifras comparables. Esto significaque hoy hay 2,3 millones menos de pobres.Entre 2002 y 2005 Pobreza nacionalla pobreza se redujo 587,8 puntos 57,0 56Dos factores % d e p e rs o n a sexplican esto: 54 Crecimiento delingreso per cpita y 52 Mejor distribucindel ingreso 50 49,2 48 91 93 95 97 99 01 03 05p Fuente: Estimaciones MERPD- ENH y ECH
  • 9. Indigencia Colombia tiene hoy los niveles de indigencia ms bajos desde que se cuenta con estadsticas. Entre 2002 y 2005 la indigencia se redujo 6 puntos al pasar de 20,7% a 14,7%. Indigencia nacional 26 El nmero de indigentes 24 pas de 8,8 a 6,6 millones de personas 22 entre 2002 y 2005 20,7 20 18 16 14,7 14 91 93 95 97 99 01 03 05pFuente: Estimaciones MERPD- ENH y ECH
  • 10. Pobreza Pobreza de US$ 1 y US$ 2 PPA al da 20% 18,1% 18% 16% 14% 12% 10% 9,7% 10,8% 7,3% 8% 6% 4% 5,4% 2% 3,0% 0% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Indigencia, US $1 PPA Pobreza, US $2 PPAFuente: Estimaciones DNP DDS
  • 11. IngresosEl ingreso medio per cpita de los colombianos ha aumentado 14,2% entrminos reales entre 2002 y 2005 Ingreso medio per cpita(1) ($ miles 2005) 430 420,780 420 410 400 . 390 380 370 368,470 360 350 91 93 95 97 99 01 03 05p Fuente: Estimaciones MERPD- ENH y ECH(1) Se calcula dividiendo el total de ingresos del hogar por el nmero de miembros
  • 12. Desigualdad El ndice GINI cay 2 puntos entre 2002 y 2005 Distribucin del ingreso (GINI)(1) 0,61 0,60 0,60 0,59 0,58 0,57 GINI 0,57 0,56 0,55 0,55 0,54 0,53 91 93 95 97 99 01 03 05pFuente: Estimaciones MERPD- ENH y ECH(1) El Coeficiente de GINI mide la distribucin del ingreso, siendo 0 la distribucin ms equitativa posible y 1 la mayorconcentracin del ingreso
  • 13. Desigualdad La desigualdad en el ingreso cay porque El 50% ms pobre ha incrementado su participacin en el ingreso llegando al 14,2% La participacin de los deciles de ingreso medio se ha mantenido alrededor del 24% El 20% ms rico ha bajado ligeramente su participacin en el ingreso total Participacin nacional por deciles de ingreso de los hogares 50% ms pobre Clase media 20% ms rico15 25,0 6614 64 24,513 24,0 6212 23,5 6011 23,0 22,5 5810 22,0 56 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 1 99 1 1 99 4 1 99 7 2 00 0 2 00 3 Fuente: Estimaciones MERPD con base en las ENH (terceros trimestres)
  • 14. Urbano - RuralFrente a 2002 hoy se contabilizan 2,3 millones de pobres menos enColombia Nmero de pobres e indigentes (los indigentes hacen parte de los pobres) NACIONAL CABECERAS ZONAS RURALES (miles) (miles) (miles) Ao Pobres Indigentes. Pobres Indigentes Pobres Indigentes 1996 19.480 6.585 11.620 2.879 7.858 3.709 1999 23.244 10.273 14.363 4.745 8.878 5.527 2002 24.224 8.816 15.556 4.791 8.667 4.023 2003 21.923 6.838 14.621 3.983 7.304 2.856 2004 23.158 7.639 15.264 4.410 7.892 3.228 2005 (1) 21.953 6.579 13.931 3.340 8.022 3.239 Var 02-05 -2.271 -2.237 -1.625 -1.451 -645 -784 Estimaciones MERPD con base en las ENH (terceros trimestres) y, para fines de ajustes a Cuentas Nacionales en los crecimientos anuales del PIB (1996-2002) y en Cuentas Naciones definitivas 2002. (1) Datos 2005 (preliminares). Basados en ENH (tercer trimestre) y en crecimiento PIB tres trimestres (5,1% real)
  • 15. Pese a la importante mejora en los indicadores depobreza, el deterioro de finales de los noventa haceque todava la incidencia de la pobreza se site en niveles altos
  • 16. Contenido1. Introduccin (MERPD)2. Evolucin de la pobreza y la desigualdad en Colombia3. Programa contra la Extrema Pobreza: Justificacin Qu es el Programa contra la Extrema Pobreza? Principios y objetivos Dimensiones y condiciones mnimas Cmo funciona? (fases, permanencia, participacin gobiernos locales) Prueba piloto Institucionalidad Sistema de seguimiento, evaluacin e informacin4. Conclusiones
  • 17. Programa contra la Extrema Pobreza Justificacin Los hogares ms pobres estn en trampas de pobreza y, a pesar de sus esfuerzos, generacin tras generacin continan en ese estado. Es necesario la creacin de un programa que provea ingresos y servicios sociales que permitan a estas familias alcanzar unas condiciones mnimas para que puedan superar la pobreza. Los hogares ms pobres carecen de muchos bienes y servicios, pero tambin de proteccin social. En este sentido, stas familias deben protegerse utilizando toda la batera de polticas sociales e instrumentos de lucha contra la pobreza que tiene el Estado.
  • 18. Programa contra la Extrema PobrezaQu es el Programa contra la Extrema Pobreza? Es un Programa de alcance nacional, de largo plazo, cuyo propsito es vincular a las familias en extrema pobreza a la oferta de servicios sociales Incluye: 1. Acciones para atender la extrema pobreza y mejorar la distribucin del ingreso de hoy 2. Acciones para combatir la pobreza extrema futura de la infancia
  • 19. Programa contra la Extrema Pobreza Principios del Programai) La familia es la unidad de intervencin, no las personas que la conformanii) La familia tiene un rol activo en el proceso de superacin de la pobreza extrema y recibir un acompaamiento durante la permanencia en el programaiii) Se integra y da acceso preferente a las familias vinculadas a la oferta de servicios sociales del Estadoiv) La permanencia de los beneficiarios en el programa es temporal (graduacin)v) El Programa adecua la oferta institucional a la demanda de las familiasvi) El Programa requiere la participacin de los gobiernos locales bajo parmetros bsicos requeridos para la operacinvii) El Programa promueve el control social, hace seguimiento y evala los resultados e impactos
  • 20. Programa contra la Extrema Pobreza Objetivos del ProgramaEl objetivo central del Programa es atender a un 1,5 millones de familias enextrema pobreza entre 2007 y 2010, para que trabajen junto con el gobiernoen la superacin de la pobreza y el mejoramiento de sus condiciones ycalidad de vida.Objetivos especficos:i) Priorizar e incorporar a las familias beneficiarias a la oferta pblica de servicios socialesii) Apoyar a las familias en la construccin de una nueva perspectiva de vida que les permita ser agentes activos de su propio desarrolloiii) Romper ciclos de pobreza y estabilizar socioeconmicamente a la poblacin en indigencia, en especial a las familias en extrema pobreza y las familias desplazadasiv) Lograr que mnimo el 80% de las familias beneficiarias cumpla con el 100% de las condiciones mnimas en un perodo (por definir)
  • 21. Programa contra la Extrema Pobreza Dimensiones del Programa 1. Identificacin 2. Ingresos y trabajo 3. Educacin 4. Salud 5. Habitabilidad 6. Nutricin 7. Dinmica familiar 8. Aseguramiento y bancarizacin 9. Apoyo legal
  • 22. Programa contra la Extrema Pobreza1. Identificacin Apoyo en el trmite de los documentos de identificacin de los integrantes de la familia como registro civil, cdula y tarjeta militar; de actualizacin de registros que los acrediten como beneficiarios de programas sociales como el Sisbn.2. Ingresos y trabajoIncremento del ingreso de los hogares, garantizando el acceso a subsidiosmonetarios a que tenga derecho, y la vinculacin al mercado laboral de losintegrantes de la familia en edad de trabajar. Tambin se proveer capacitacinpara el trabajo a mayores de 18 aos y adultos desempleados y se buscar sureincorporacin al mercado laboral, mediante intermediacin con el sector privado ypromocin de alternativas productivas como microempresas o proyectosproductivos
  • 23. Programa contra la Extrema Pobreza3. EducacinGarantizar el acceso a educacin preescolar, bsica y media para todos losintegrantes de la familia en edad escolar y su permanencia dentro del sistemaescolar.4. SaludGarantizar el acceso de todos los integrantes de la familia al RgimenSubsidiado de Salud, en el caso de no ser empleados formales. Mediante elacceso preferente al sistema de salud, todas las personas debern recibir losservicios de atencin y participar en los programas de promocin y prevencin.5. HabitabilidadMediante la entrega de subsidios temporales para arriendo, subsidios devivienda para hogares que estn ahorrando subsidios para mejoramiento devivienda, as como el acceso a servicios pblicos, el programa busca mejorarlas condiciones de habitabilidad de las familias beneficiarias.
  • 24. Programa contra la Extrema Pobreza6. NutricinMejorar las condiciones nutricionales de todos los miembros de la familia a travs decontroles peridicos de peso y talla a todos los integrantes del hogar, en particular alos nios y nias menores de 6 aos, as como por el cumplimiento de losrequerimientos mnimos de nutricin establecidos por el ICBF. El programa tambinincluye acciones de capacitacin en preparacin y cuidado de los alimentos.7. Dinmica familiarOrientar a las familias en la construccin de mecanismos adecuados para enfrentarconflictos al interior del hogar, en la definicin de normas claras de convivencia alinterior del hogar, y, en los casos donde se presente violencia intrafamiliar, vinculara la familia en programas de apoyo. El programa tambin promover campaaseducativas para la disminucin y prevencin en el consumo de drogas y alcohol, ladelincuencia juvenil y las prcticas sexuales en adolescentes.
  • 25. Programa contra la Extrema Pobreza8. Aseguramiento y bancarizacinVinculacin de las familias al sistema financiero y a los mecanismos deaseguramiento, como una herramienta para suavizar choques y para facilitar elacceso a activos. Para apoyar el cumplimiento de las condiciones mnimas de estadimensin, los subsidios monetarios sern entregados a travs del sistemafinanciero de acuerdo con la oferta local. Coordinacin con la Banca de lasOportunidades9. Apoyo legalConcientizar a los individuos sobre sus derechos y deberes ciudadanos, y facilitar elacceso efectivo de las familias beneficiarias al sistema de justicia.
  • 26. Programa contra la Extrema PobrezaOferta actual de programas para articular en elPrograma Hogares Comunitarios ICBF Restaurantes Escolares Programa Juan Luis Londoo Adulto mayor PPSAM Minproteccin Ampliacin rgimen subsidiado Ampliacin cobertura educativa Mineducacin Analfabetismo Jovenes en Accin Sena Cursos cortos Educacin tcnica calificada Accin Social Familias en Accin
  • 27. Programa contra la Extrema Pobreza Participacin de los gobiernos localesLos municipios y departamentos participarn de manera voluntaria en el programa,sujetos a la suscripcin de acuerdos que incluyan el cumplimiento de condiciones deentrada y garantas de acceso a los servicios de educacin y salud, y de condicionesmnimas orientadas a apoyar el logro de los mnimos definidos para las familias. Condiciones de entrada: Condiciones mnimas: Evaluacin ex-ante Consejos de poltica social: Cofinanciacin Acceso a centros de intermediacin Identificacin de la poblacin laboral beneficiaria Armonizacin de la oferta de servicios Priorizacin de la poblacin sociales Definicin de un plan de obras de infraestructura Identificacin de potencial productivo Transparencia de la informacin Conectividad
  • 28. Programa contra la Extrema Pobreza Cmo funciona el Programa? Suscripcin de acuerdos con los gobiernos locales Suscripcin de acuerdos con las familias beneficiarias Articulacin de oferta pblica de servicios sociales en la familia para el cumplimiento de las condiciones mnimas Focalizacin en las familias ms pobres Cofinanciacin de los entes territoriales Sistema de informacin para la gestin Seguimiento a los resultados Evaluacin del programa Control social
  • 29. Programa contra la Extrema Pobreza Permanencia y vinculacin en el Programa Las familias que sean incorporadas en el Programa por primera vez tendrn derecho de permanecer en ste un perodo mximo (por definir). Recibirn acompaamiento de gestores sociales, quienes apoyarn la vinculacin preferente a la oferta de servicios del Estado, y verificarn el cumplimiento de compromisos de las familias. Las familias que han sido previamente beneficiarias del Programa Familias en Accin, que cumplan con los requisitos, harn la transicin al entrar al Programa de acuerdo con un esquema de transicin que se defina para tal fin Los beneficiarios del Programa sern familias en condicin de indigencia (cerca de 1,5 millones) La implementacin y vinculacin de las familias beneficiarias al programa ser gradual: 1. Familias que son atendidas por Familias en Accin y familias desplazadas por la violencia registradas en el SUR 2. Nuevas familias que cumplan con los criterios de seleccin
  • 30. Programa contra la Extrema Pobreza Piloto del Programa Se realizar una prueba piloto del Programa a una escala pequea de operacin donde la oferta de programas sea suficiente para garantizar la insercin de las familias en el tiempo de duracin del acompaamiento Se evaluar la operatividad del Programa a esta escala en diferentes elementos: Focalizacin Articulacin institucional y de programas Adecuacin de la oferta pertinente Capacidad de las familias para insertarse en la oferta de servicios sociales Acceso efectivo Impactos esperados Los resultados del piloto, permitirn realizar ajustes al diseo del Programa antes de su implementacin y expansin a nivel nacional
  • 31. Programa contra la Extrema Pobreza Institucionalidad del Programa Conpes Comit Directivo Gerencia Comit de Coordinacin Departamentos Consejo Departamental de Poltica Social Municipios Consejo de Poltica Social
  • 32. Programa contra la Extrema Pobreza Sistema de seguimiento, evaluacin e informacin Para resolver los problemas de baja oportunidad, mala calidad, disponibilidad y acceso pblico a la informacin, se implementar el Sistema de Informacin para la Reduccin de la Pobreza Extrema El sistema servir tambin para hacer seguimiento a los indicadores de gestin y resultados del Programa a nivel nacional, departamental y municipal Evaluaciones de impacto y resultados Esquema de control social con la participacin de privados Colombia Lder
  • 33. Contenido1. Introduccin (MERPD)2. Evolucin de la pobreza y la desigualdad en Colombia3. Programa contra la Extrema Pobreza: Justificacin Qu es el Programa contra la Extrema Pobreza? Principios y objetivos Dimensiones y condiciones mnimas Cmo funciona? (fases, permanencia, participacin gobiernos locales) Prueba piloto Institucionalidad Sistema de seguimiento, evaluacin e informacin4. Conclusiones
  • 34. Conclusiones Para reducir los niveles de pobreza e indigencia se requiere un crecimiento econmico elevado y sostenido Sin embargo, en pases como Colombia, el crecimiento econmico no alcanza a favorecer a la poblacin que est envuelta en las trampas de pobreza
  • 35. Conclusiones Por lo anterior, se requieren polticas: Ms focalizadas (poblacin en pobreza extrema) Con todos los instrumentos, que articulen la oferta de servicios sociales en funcin de las necesidades, lo que implica articulacin institucional Que logren mejorar las condiciones de vida de la poblacin, mediante la transformacin de la oferta a las caractersticas de la demanda Sin embargo, las experiencias internacionales nos muestran que no es fcil la implementacin de este tipo de programas y que pueden resultar en un fracaso por: Articulacin y pertinencia de la oferta de servicios Falta de coordinacin institucional Expectativas difciles de cumplir, que cambian la orientacin y objetivos de este tipo de programas