presentación preliminar de la ley de participación
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PROPUESTA DE LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
texto borrador en debate
COMISI0N DE PARTICIPACION SOCIALmayo 2009
LA NUEVA CONSTITUCIÓN • En la Constitución de la República la
participación ciudadana está incorporada con fuerza y de manera transversal.
• La participación ciudadana está consagrada a la vez como derecho y como principio de organización e innovación institucional del Estado
• A través de la participación ciudadana se busca democratizar tanto el sistema político como el régimen de desarrollo
MANDATOS A PROFUNDIZAR
• La soberanía radica en el pueblo y se ejerce a través de los órganos del poder público y las formas de participación directa. (Art. 1)
• Construcción del poder ciudadano: Participación en el proceso de toma de decisiones, control popular de las instituciones del Estado, la sociedad, y de sus representantes. (Arts. 61, 95 y 102).
• En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades y nacionalidades (Art. 85)
MANDATOS A PROFUNDIZAREn todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que se encargarán de:
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes
de transparencia, rendición de cuentas y control social.5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de
comunicación. (Art. 100)
MANDATOS A PROFUNDIZAR• Participación en la planificación del desarrollo
nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles. (Art. 278-279)
• Participación concebida como un deber y un derecho; su ejercicio implica la corresponsabilidad de la sociedad civil y del Estado.
APORTES DESDE CIUDADANIA(Talleres de consulta)
• Garantizar la participación como un derecho• Planificación y presupuestación participativas
deben ser obligatorias en todos los niveles de gobierno
• Las autoridades deben respetar los acuerdos con la ciudadanía
• Deben haber mecanismos para que la ciudadanía exija que se respeten los acuerdos tomados
APORTES DESDE CIUDADANIA(Talleres de consulta)
• Los espacios de participación ciudadana existentes en varias localidades tienen que ser fortalecidos y no reemplazados por nuevas instancias
• Estos espacios deben perdurar más allá de la voluntad de la autoridad local
• El Quinto Poder debe respaldar a los espacios de participación ciudadana
• Hay que financiar a los espacios de participación ciudadana (disensos)
ORIENTACIONES GENERALES DEL PROYECTO DE LEY
1.Profundizar la democracia: La participación ciudadana no suplanta a la democracia representativa, sino que la equilibra y complementa.2.Garantizar derechos: La participación ciudadana es
un instrumento para avanzar en el cumplimiento de los derechos
3. Soberanía popular: La participación se basa en la movilización e incidencia autónoma de la
ciudadanía y organizaciones sociales. El Estado no debe cooptar la participación.4. Flexibilidad: La ley no debe ser una camisa de fuerza sino un curso flexible que se amolde a las diversas formas de participación que defina la ciudadanía.
CONTENIDOS GENERALES
1. Disposiciones generales (objetivos, ámbito de aplicación, principios)
2. Democracia directa 3. Participación ciudadana en el ciclo de la
política pública (local y nacional)4. Formación y educación para la
participación ciudadana en la gestión de lo público
DISPOSICIONES GENERALES
DISPOSICIONES GENERALES
DEMOCRACIA DIRECTA
DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CICLO DE LA
POLÍTICA PÚBLICA
DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CICLO DE LA
POLÍTICA PÚBLICA
Participación ciudadana Representación de lagestión pública
OBJETIVOSFormular conjuntamente el Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial
Mejorar la calidad de la inversiónElaborar presupuesto participativos
(Ley de Planificación)
Políticas públicas, planes, programas, proyectos y
presupuestos
Interfase sociedad civil-Estado
Espacios de articulación de diversos actores
Corresponsabilidad
Audiencias Audiencias
públicasCabildos popularessilla vacía. (Ley de
Gobiernos Seccionales Autónomos)
Ley de participación ciudadana
Parroquia, Cantón, Provincia, Región
ASAMBLEAS POPULARES• Deberá garantizar pluralidad, interculturalidad e inclusión
tanto de organizaciones sociales como de ciudadanía; de los diferentes ámbitos territoriales; así como equidad de género y generacional en su integración.
• Las asambleas populares cantonales, provinciales y regionales procurarán tener entre sus integrantes, a más de los actores sociales de su nivel territorial de gobierno, a delegados de las asambleas del nivel territorial inferior. En el caso de las asambleas parroquiales se procurará cuenten con la representación de barrios y comunidades.
ASAMBLEAS POPULARES• Funciones principales: • Proponer agendas de desarrollo y políticas públicas de la
localidad• Participar en la toma de decisiones, planificación y gestión de
los asuntos públicos• Ejercer el control social , proponer veedurías y observatorios• Funcionamiento: • Su funcionamiento estará regido por la democracia interna,
equidad de género y generacional, alterabilidad de sus dirigentes y rendición de cuentas periódica. Se regularán por sus propios estatutos y formas de organización en tanto no contradigan la Constitución y las leyes.