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PRESENTACIÓN

Somos producto y a la vez hacemos parte de un sistema educativo dinámico que

evoluciona en sus parámetros y exigencias de acuerdo al momento histórico social y

cultural al que se enfrenta, es así como ante los retos impuestos por la globalización, la

educación debe responder con la estructuración de nuevas políticas educativas que

partan de la necesidad de trascender de un sistema vertical y autoritario de formación

hacia otro que propicie el desarrollo integral del ser humano.

Estudios provenientes de diferentes disciplinas demuestran que los primero años de vida son fundamentales para el desarrollo físico, social, emocional y cognitivo. El mayor desarrollo del cerebro ocurre durante los tres primeros años de vida, el cual depende de los genes, pero también del entorno en el que el niño crece, de su nutrición, su salud, la protección que recibe y las interacciones humanas que experimenta. Igualmente se desarrollan las habilidades para pensar, hablar, aprender y razonar, con un gran impacto sobre el aprendizaje y el comportamiento presente y futuro.

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Una atención y educación de buena calidad en este ciclo vital es determinante para que los procesos físicos, sociales, emocionales y cognitivos se desenvuelvan apropiadamente y contribuyan a ampliar las opciones de los niños a lo largo de su vida.

La atención, cuidado y educación a la primera infancia es concebida entonces como una estrategia efectiva para reducir la inequidad, ya que contribuye a disminuir las desventajas propias de los niños que viven en contextos de pobreza y ayuda a nivelar algunas diferencias económicas y sociales que se presentan en el país. Los aprendizajes significativos que se dan en los primeros años favorecen el desarrollo humano, el desarrollo sostenible, el logro de la paz y la estabilidad de las naciones.

En este orden de ideas, los argumentos que justifican la construcción de la política están relacionados con factores:

Científicos, dada la importancia de los primeros años de vida en el desarrollo del ser humano a nivel biológico, psicológico, cultural y social.

Legales y políticos, en la medida en que el país ha adoptado los acuerdos suscritos en la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño Ley 12 de 1991 y sus dos Protocolos facultativos así como otros Convenios y Tratados Internacionales de Derechos Humanos para ajustar su legislación a los criterios emanados de ella, y porque, con el paso del tiempo, se ha ido dejando de lado una política de primera infancia marcada por un carácter asistencialista o paternalista, para empezar a dar cabida a otra, en la cual el niño y la niña se conciben como sujetos de derechos.

Económicos, dada la relación existente entre el desarrollo humano y el desarrollo en la primera infancia.

Sociales y culturales, puesto que la primera infancia crece en una cultura y un contexto social determinados.

Institucionales y programáticos, pues es necesaria la articulación, la definición de competencias y responsabilidades de las distintas entidades que intervienen en el desarrollo de la primera infancia.

Éticos que priorizan la construcción participativa de una política pública para los niños y las niñas menores de 6 años.

La Convención Internacional sobre los Derechos de los Niños aprobada por el Congreso de la República de Colombia, mediante la Ley 12 del 22 de enero de 1991, introduce un cambio en la concepción social de la infancia: los niños deben ser reconocidos como sujetos sociales y como ciudadanos con derechos en contextos democráticos. La convención asigna a la sociedad y al Estado, el papel de garantes y responsables de la vigilancia del cumplimiento de los derechos de los niños y de las niñas. El desarrollo integral, que considera aspectos físicos, psíquicos, afectivos, sociales, cognitivos y espirituales, aparece así como un derecho universal o como un bien asequible a todos, independientemente de la condición personal o familiar. Las condiciones en que los niños y las niñas viven la primera infancia, son determinantes para su desarrollo cognitivo, las habilidades, los vínculos sociales, las capacidades creativas, la seguridad emocional y autoestima del niño y de la niña. Para asegurar el desarrollo de la personalidad y de las capacidades individuales a todos y cada uno de los

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niños y niñas, son importantes la educación, la salud, el juego y la participación en actividades culturales y de la vida de sus comunidades (Artículos 24 a 31 CDN). La Convención reconoce la relación entre padres e hijos como un soporte fundamental para el desarrollo de estos últimos (Artículos 9 y 10). Para la CDN, la familia, en donde se fundan los vínculos afectivos primarios, es la principal responsable del desarrollo de la personalidad12 y de las capacidades iníciales del niño y la niña, al ser la primera encargada de su crianza y educación (Artículo 18 CDN). Colombia, al igual que otros países del mundo, ha elevado a principio constitucional los compromisos adquiridos al suscribir la CDN, estableciendo en el artículo 44 de la Constitución Política, que los derechos del niño y de la niña prevalecen sobre los derechos de las demás personas. Esta norma Superior, al reconocer los derechos fundamentales de los niños y las niñas, establece la obligatoriedad de la familia, la sociedad y el Estado, de protegerlos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en los Tratados Internacionales ratificados por Colombia. Además, se obliga, a estos estamentos, en su orden a asistir y proteger a los niños y a las niñas para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Para responder al deber de armonizar la legislación Colombiana a los postulados de la Convención sobre los Derechos del Niño -como lo señala el reciente Examen de los Informes presentados por los Estados Partes con arreglo al artículo 44 de la Convención, el 8 de junio de 2006, en las Observaciones Finales 8 y 9 del Comité sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas- el Congreso de la República expidió la Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006 “Código de la Infancia y la Adolescencia”. En cumplimiento a la CDN, los derechos de los niños y las niñas fueron elevados a rango constitucional en el artículo 44 Superior y en función de ese precepto, la política gubernamental se ha ido desplazando de una lógica asistencialista o de beneficencia, orientada a mejorar la supervivencia del niño y de la niña, que se extendió hasta finales de los años setenta, hacia otra de desarrollo humano. Las titularidades se refieren al dominio del paquete de bienes que una persona puede tener en virtud del ejercicio de sus derechos. Dado que los derechos son relaciones entre distintos agentes, bien sea entre una persona y otra o entre una persona y el Estado, los derechos son exigibles por parte de los titulares, lo cual plantea la figura de los portadores de deberes para que el derecho se cumpla (UNICEF 2005). En este sentido y frente a los derechos de los niños y las niñas las personas adultas y las instituciones públicas y privadas se constituyen en portadoras de deberes, con obligación de respetar y proteger el ejercicio de los derechos, así como de facilitar las medidas de orden legal, técnico y presupuestal para la realización plena de los mismos. En este orden de ideas, se da el planteamiento sobre los metaderechos, para indicar que las personas tienen derecho a exigir políticas que aseguren que los derechos sean realizables, ya que, si bien existen circunstancias en que un derecho no puede ser inmediatamente alcanzado por todas las personas, como ocurre en casos de hambre o violencia, las personas siempre podrán exigir políticas que conduzcan rápidamente a ese cumplimiento. (Sen 2005), El metaderecho de los niños y las niñas menores de seis años, es su derecho a que exista una política de Primera Infancia que haga realizables sus derechos humanos en el futuro cercano.

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No obstante, al intentar dar cumplimiento a lo acordado en la CDN, elevado al rango de derecho en la Constitución de 1991, la política gubernamental se ha ido desplazando desde una lógica orientada a mejorar la supervivencia del niño y de la niña, que se extendió hasta finales de los años setenta, hacia otra de desarrollo humano y, hasta finales de los noventa y comienzos del nuevo siglo, al marco general de ciudadanía y derechos de la niñez. Durante la última década, las políticas públicas han tendido a privilegiar la asignación de subsidios condicionados, con criterios de focalización fundamentados en situaciones de pobreza y miseria, pero insuficientes para proveer, por sí solos, una solución definitiva. Políticas de este tipo requieren ser conjugadas con programas de desarrollo comunitario e integral que empoderen a las familias para superar relaciones de dependencia y favorecer, entre otros aspectos, el intercambio de saberes y recursos y la generación de procesos de concertación sostenibles, orientados al fortalecimiento del capital social.

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DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO

OBJETIVO GLOBAL

El Plan de Atención Integral a la Primera Infancia “La magia de cre-ser feliz”, desarrollado

para el departamento del Atlántico, busca mejorar las condiciones de desarrollo humano,

competencias y calidad de vida de los niños, la familia y comunidad, fortaleciendo la ruta

operativa, que favorece la inter sectorialidad e ínter institucionalidad (ICBF, Secretarías de

Educación, Salud, Cultura, Planeación, Interior, Gerencia de Capital Social, Registraduría

Departamental, Procuraduría Delegada para la Infancia y la Familia, Prestadores de

Servicio y ONG´S.) a través de la participación y racionalización de recursos.

El PAI “La magia de cre-ser feliz”, obedece a los criterios de inter sectorialidad e inter-

institucionalidad, a través de la oferta fundamentada en la participación de: ICBF,

Secretarias de Educación, Salud, Cultura, Planeación, Interior, Gerencia de Capital Social,

Registraduría Departamental, Procuraduría Delegada para la Infancia y la Familia,

Prestadores de Servicio y ONG´S.

OBJETIVO GENERAL

El Plan de atención integral a la Primera Infancia “La magia de Cre-Ser Feliz” diseñado

para el departamento del Atlántico busca desarrollar las acciones necesarias para

garantizar los derechos de protección, vida y supervivencia, desarrollo y educación inicial

y participación de los niños y niñas de primera infancia con la intervención activa de la

familia, la comunidad y el estado.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Garantizar la protección y restauración de los derechos.

Mejorar la supervivencia y salud de los niños y niñas de 0 a 6 años y madres

gestantes o en periodo de lactancia.

Promover el desarrollo integral de la primera infancia

Mejorar la calidad de la atención a la primera infancia.

Promover la movilización y la comunicación por la primera infancia

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MISIÓN

El Plan de Atención Integral “La magia de cre-ser feliz”, del departamento del Atlántico es

un estrategia dirigida a atender las demandas de atención integral de los niños y las

niñas de 0 a 6 años de acuerdo con las necesidades de desarrollo, afectivas, cognitivas,

físicas y de protección que se requieren para generar procesos autónomos de

humanización según los requerimientos culturales y familiares de los usuarios y de su

entorno.

El PAI “ La magia de cre-ser feliz”, obedece a los criterios de inter sectorialidad e inter-

institucionalidad, a través de la oferta fundamentada en la participación de: ICBF,

Secretarias de Educación, Salud, Cultura, Planeación, Interior, Gerencia de Capital Social,

Registraduría Departamental, Procuraduría Delegada para la Infancia y la Familia,

Prestadores de Servicio y ONG´S.

VISIÓN

En el año 2015 el Departamento del Atlántico habrá garantizado los derechos de los niños

y niñas de primera infancia, especialmente los que se encuentran en condición de

vulnerabilidad en aspectos como protección, vida y supervivencia, desarrollo y educación

inicial y participación, a través de procesos de intersectorialidad e interinstitucionalidad.

PRINCIPIOS ORIENTADORES

PARTICIPACIÓN

El equipo interinstitucional e intersectorial, participa responsablemente, para velar por la

atención, bienestar, mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo de las competencias

básicas de los niños y niñas atendidos por el Plan de Atención Integral a la Primera

Infancia, garantizando la sostenibilidad de los procesos.

INTEGRALIDAD E INTEGRACIÓN

El equipo intersectorial e interinstitucional aúna todos sus esfuerzos apoyado en la

integralidad como garantía de los derechos de protección, vida y supervivencia, desarrollo

y participación de los niños y niñas de la primera infancia.

DIFERENCIAL

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El Plan de Atención Integral de la Primera Infancia, plantea acciones pertinentes y de

calidad, para atender y vigilar las particularidades de las etnias y poblaciones vulnerables

manteniendo, reconociendo y respetando su cultura, especialmente las que se encuentran

en situación de discapacidad y desplazamiento.

CONTEXTUALIZACIÓN

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL TERRITORIO

Información Geográfica

El departamento del Atlántico está localizado en el norte del país, entre los 10° 16' 01" y

11° 04' 30" de latitud norte, y 74° 43' y 75° 16' de longitud oeste. Hace parte de los ocho

departamentos que conforman la Región Caribe Colombiana, limitando por el Norte con el

Mar Caribe (90 kilómetros de litoral con el mar Caribe), por el este con el Río Magdalena

(105 kilómetros de ribera con el río Magdalena); por el Sur con el departamento de Bolívar

y por el oeste, con el Mar Caribe y el departamento de Bolívar. La superficie es de 3.388

km2, que representa el 0.29% del territorio nacional.

Los municipios con mayor participación en la extensión departamental son Sabanalarga,

Repelón, Piojó y Luruaco, que representan el 11.8%, 10.7%, 7.6% y 7.3%,

respectivamente. El cuadro adjunto contiene la información político administrativa sobre

los 23 municipios que hoy conforman el departamento del Atlántico.

En el Atlántico se distinguen cuatro (4) subregiones: la primera, localizada en

proximidades del Río Magdalena, de origen aluvial y con tierras bajas e inundables; la

segunda, localizada al sur del Departamento, comprende un área cenagosa, parcialmente

aprovechada en agricultura; la tercera, aledaña al mar Caribe y de origen sedimentario

(fluvial y marítimo) que conforman el litoral y la costa; y la cuarta, relativamente

montañosa, está situada en el centro y oeste del Departamento con alturas inferiores a

los 500 m sobre el nivel del mar, entre las que sobresalen las serranías de Luruaco y

Capiro.

La red hídrica del Atlántico es sencilla debido a la extensión del departamento, al relieve y

el clima. Las corrientes más importantes del sistema hidrográfico son el río Magdalena y

el Canal del Dique, que se unen en su extremo sur.

El río Magdalena recorre una extensión aproximada de 110 Km. desde Calamar hasta

Bocas de Ceniza; su cuenca tiene una superficie de 134.192 Ha y está subdividida en

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subcuencas que vierten sus aguas al Río. Las restantes aguas continentales las

constituyen pequeños cauces como arroyos y caños, y las ciénagas que cubren un área

amplia del sur y occidente del Departamento. En jurisdicción atlanticense se encuentran el

embalse del Guájaro y las ciénagas de Luruaco y el Totumo.

Información Demográfica

Según las proyecciones del DANE para el año 2008, el Atlántico tiene una población de

2.255.164 habitantes, de los cuales el 95% (2.148.595) se encuentran en las zonas

urbanas y el 5% (106.569) en áreas rurales. La población está concentrada en la capital

Barranquilla y el municipio aledaño de Soledad, donde se ubica el 74,3% de la población.

Los otros dos municipios con una participación significativa en el total de población

departamental son Malambo y Sabanalarga, con 4,7% y 4% cada uno. A nivel nacional el

Atlántico representa el 5.05% de la población y aproximadamente la cuarta parte de la

Región Caribe Colombiana (9.090.413) estimándose en un 23.8%.

Al analizar la estructura de la población por rango de edades, la distribución porcentual de

El Departamento es la siguiente: 0-4 años (10.2%); 5-9 (10.0%); 10-14 (9.8%); 15-19

(9.6%); 20-24 (9.5%); 25-44 (29.4%); 45-59 (13.2%); 60-79 (7.1%); 80 y más (1.2%). Plan

de Desarrollo del Atlántico 2008 – 2011.

Información General de los municipios del Departamento.

Superficie Proyección 2008 .Municipio Aprox.

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Pobreza por NBI1.

La pobreza en el departamento del Atlántico de acuerdo con el índice de necesidades

básicas Insatisfechas (NBI)2, es de 24.68%, equivalente a una cuarta parte de la

población (534.607), es decir, uno de cada cuatro habitantes es pobre, superando a

Bogotá y a otros departamentos como Valle, Cundinamarca y Antioquia, respectivamente.

A nivel regional el Atlántico presenta los mejores indicadores con respecto a San Andrés

(40.87%), Cesar (44.53%), Bolívar (46.53%), Magdalena (47.63%), Sucre (54.93%),

Córdoba (59.02%) y Guajira (65.18%).

El grado de pobreza, a su vez, no es homogéneo en el espacio departamental. Los

mayores indicadores de pobreza se ubican en el cono sur en los municipios fronterizos

con los departamentos de Bolívar y Magdalena.

Algunos de estos registran índices de NBI que son más del doble de la media

departamental, como son los casos de Candelaria (74,22%), Campo de la Cruz (62,86%),

Santa Lucía (60,14%) y Suan (55,4%). (Ver Anuario Estadístico 1. El NBI se construye a

partir de cinco indicadores simples que miden el porcentaje de hogares con viviendas

inadecuadas, sin servicios básicos, con hacinamiento crítico, con alta dependencia

económica y con ausentismo escolar.

Según Bonet3, la evidencia parece indicar que el grado de pobreza en el Atlántico está

directamente relacionado con la distancia que tiene el municipio de la capital Barranquilla.

En efecto, el coeficiente de correlación entre el NBI municipal y la distancia en kilómetros

de la cabecera municipal a la capital es positivo y alto (0.82), mientras que la misma

distancia con el índice de calidad de vida municipal es también elevado pero negativo (-

0.85). Lo anterior fortalece la idea de que la pobreza en el Atlántico aumenta en la medida

en que el municipio se aleja de Barranquilla.

Línea de Pobreza.

Para el año 2005, de acuerdo con cálculos de la Misión para la Reducción de la Pobreza y

la Desigualdad (MERPD) el 37.5% de la población del Atlántico se encontraba bajo la

línea de pobreza, indicador superior al nacional (34.1%), ciudades como Bogotá (23%) y

gran parte de los departamentos del país. En el contexto regional, la Región Caribe

exhibe uno de los indicadores más dramáticos del país (37,5%).

Línea de Indigencia.

Para el año 2005, el Atlántico presentó el 11.4% de personas con niveles de indigencia,

superior a Bogotá (4.5%), Valle (9.6%) y Risaralda (10.5%). Por otro lado, Atlántico es el

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departamento de la Región Caribe que presenta el menor índice, sin embargo, la Región,

en su conjunto, nuevamente muestra uno de los peores indicadores del país: Bolívar

(13.3%), Cesar (14.8%), Magdalena (15.2%), Guajira (16.0%), Sucre (22.6%) y Córdoba

(28.5%).

CAPITAL HUMANO

Educación.

La tasa de cobertura bruta total en todos los niveles educativos en el Atlántico en el 2007,

es de 86,3%, con una población matriculada de 560.301 niños frente a una población de 3

a 17 años de 649.207 en edad escolar, quedando por fuera del sistema educativo 88.906

niños.

En el Atlántico, sin incluir Barranquilla y Soledad, existen 32.243 niños y jóvenes por fuera

del sistema educativo, la cual se distribuye por nivel educativo como se describe en el

siguiente cuadro:

Un factor que incide es la ausencia de cobertura total de niños vinculados a las escuelas,

especialmente en el nivel de básica secundaria, es la carencia de un transporte adecuado

para el desplazamiento desde los sitios de residencia de los estudiantes en la zona rural,

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hasta las instituciones educativas; sin embargo, en educación preocupa no solamente la

insuficiente cobertura, sino la deserción y la baja calidad educativa, explicada entre otras

razones por la violencia social e intrafamiliar, el hambre, la falta de oportunidades

laborales y de acompañamiento en el proceso de formación.

Con respecto a los indicadores de calidad, el puntaje promedio en las pruebas SABER

obtenidos por los estudiantes de 5° y 9° grado en las áreas de lenguaje, matemáticas,

ciencias naturales y ciencias sociales, señalan que el Atlántico se encuentra por debajo

del promedio nacional, viéndose más notoria la diferencia para el grado 5° en el área de

lenguaje, donde el Departamento presenta un promedio de 55.65% y el promedio nacional

alcanzó un 60.6%. Por su parte, las pruebas del ICFES en el 2007 registraron que el 2%

de los planteles oficiales, excluyendo los de Barranquilla y Soledad, se ubicaron en la

categoría de desempeño alto y un 48% y 39% en la categoría inferior y bajo,

respectivamente, lo cual ubica a los estudiantes del departamento por debajo de los

promedios nacionales.

El índice de deserción escolar en el 2006, excluyendo Barranquilla y Soledad fue del

5,7%, por encima del nivel nacional en 0,7 unidades porcentuales; mientras que la tasa de

analfabetismo alcanzó un 11.8%, lo cual comparativamente con el total nacional resulta

superior en 2.20 puntos porcentuales.

En los 21 municipios no certificados del Departamento, funcionan 114 establecimientos

educativos (80 instituciones educativas y 34 centros educativos). Estos establecimientos

agrupan 244 sedes. Con esta infraestructura se atienden más de 140.000 estudiantes.

Existen además 27 instituciones de media técnica, con énfasis industrial (2), agropecuario

(11), comercial (8), turístico (1) y agro piscícola (1).

De las 244 sedes educativas, 220 (90%) se encuentran dotadas con computadores. Si

bien se cuenta con acceso a Internet en la mayoría de los establecimientos educativos, el

ancho de banda suministrado no soporta el total de los equipos existentes en las salas.

Con relación al número de alumnos por computador, el promedio en el Atlántico es de 37,

mientras que en Bogotá el promedio de estudiantes por computador en escuelas públicas

es de 20. Se requiere incrementar este indicador para mejorar la calidad educativa y la

competitividad del recurso humano.

Veintiún (21) instituciones educativas del Departamento cuentan con el programa de

enseñanza del inglés como segundo idioma. Los municipios beneficiados son Baranoa

(1), Campo de la Cruz (1), Galapa (2), Luruaco (2), Malambo (5), Palmar de Varela (1),

Ponedera (1), Puerto Colombia (2), Repelón (1), Sabanagrande (3), Sabanalarga (1) y

Tubará (1). Este programa debe ser ampliado a todas las instituciones educativas de los

municipios.

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Otra problemática detectada que afecta la calidad educativa, tiene que ver con la

infraestructura física y la dotación de las instituciones públicas del Departamento. Las

escuelas presentan en su mayoría ausencia de mantenimiento, deterioro o inexistencia de

baterías sanitarias, falta de dotación y material pedagógico, pocas áreas libres, deportivas

o de juegos, bibliotecas, etc. La situación expuesta se detalla en el siguiente resumen:

Aulas: con 107.000 m2 construidos, solamente el 33% de los predios cumple con

los espacios requeridos según la norma para albergar la población que atiende.

Bibliotecas: Existen más de 9.800 m2 de área construida; sin embargo, 42% de

los predios carecen de este servicio; de las existentes, sólo 3 de cada 100

cuentan con las áreas requeridas según la norma.

Laboratorios: Existen más de 10.000 m2 de área construida; sin embargo sólo el

12% de los predios cumple con los espacios requeridos para albergar la población

que atiende.

Sanitarios: Existen más de 12.000 m2 de áreas sanitarias; sin embargo, para

atender la población actual, se necesita construir 1500 m2 de áreas sanitarias y

dotar los predios de por lo menos 1.000 aparatos sanitarios.

Áreas deportivas: en los establecimientos educativos de los municipios no

certificados, sólo el 11% de los predios cumple con las áreas deportivas

requeridas según la norma.

Salud.

Cobertura del Sistema General de Seguridad Social en Salud – SGSSS.

La población sisbenizada en el Atlántico año 2007, es de 896.700 personas de los niveles

I y II, de los cuales están afiliados a la seguridad social en salud el 62.84%, quedando

333.253 personas pobres no aseguradas. En el régimen contributivo se encuentran

vinculadas 144.505 personas, las cuales corresponden al 13,39%.

La Red Pública de Salud departamental cuenta con 22 instituciones de primer nivel, tres

(3) de segundo nivel y una (1) de tercer nivel. Dispone de una infraestructura física pública

hospitalaria de 76 centros. Adicionalmente, se dispone de un Centro Regulador de

Urgencias, dependiente de la Secretaría de Salud del Atlántico, el cual funciona en las

instalaciones del Hospital Universitario CARI ESE y un Laboratorio de Salud Pública, el

cual es considerado como de referencia regional y se encuentra en proceso de

acreditación de sus pruebas acorde con la norma ISO 17025.

Con relación a los Hospitales Locales de los municipios del departamento, predominan

grandes dificultades en materia de oferta de servicios, infraestructura física y dotación. El

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estado de abandono que muestran estas instituciones de salud, sugiere una intervención

inmediata en este sector. Situaciones como falta de energía eléctrica, plantas de

emergencia fuera de funcionamiento y escasa dotación, son comunes en los hospitales de

los municipios. Un aspecto importante para tener en cuenta, es la demora en la remisión

de los pacientes del centro asistencial de origen a otro de mayor nivel de complejidad de

atención, debido a las grandes distancias entre unos y otros, al mal estado de las vías y

ambulancias deterioradas.

Principales indicadores en salud. Las enfermedades transmisibles siguen

identificándose como aspectos a intervenir, como es el caso de la infección por VIH, con

una tasa de incidencia de 1,34 x 10.000 habitantes en el 2007, la tuberculosis pulmonar

(tasa de incidencia de 2,84 x10.000 hab.) y la lepra en el municipio de Ponedera, que no

ha logrado la meta de eliminación (tasa de prevalencia inferior a 1 x 10.000).

Entre las enfermedades transmitidas por vectores como dengue se ha controlado la

problemática con una disminución de un 29% de los casos esperados, situación similar

con malaria y encefalitis equina; sin embargo, en el caso de la leptospirosis se ha

evidenciado una problemática creciente con un incremento de un 77% de los casos

reportados durante el 2006 y 2007. Todos estos eventos tienen como característica que

para su prevención se hace necesaria la participación activa de la comunidad. En cuanto

a las enfermedades crónicas han sido identificadas como problema de salud pública las

enfermedades cardiovasculares y cerebro-vasculares, teniendo en cuenta que son las

primeras causas de mortalidad en la población del Departamento.

De igual manera se ha identificado como problema el consumo de sustancias psicoactivas

y cigarrillo en la población adolescente. Se destaca el impacto positivo de las acciones

desarrolladas para prevenir las enfermedades inmunoprevenibles, como lo demuestra la

ausencia de casos de sarampión, poliomielitis, rubéola y tétanos neonatal en los últimos

años. Sin embargo, cuando se analiza la problemática en la población infantil se observa

que los eventos que más lo afectan son la infección respiratoria aguda y la enfermedad

diarreica aguda, los cuales se encuentran entre las principales causas de mortalidad y

morbilidad para este grupo de edad. Estas enfermedades tienen principalmente sus

causas en el estado del medio ambiente, la manipulación de los alimentos, la calidad del

agua, el manejo inadecuado de los residuos, malos hábitos alimenticios y de higiene.

En relación con la calidad del agua, la valoración realizada por el Laboratorio

Departamental de la Secretaría de Salud Departamental determinó que los municipios de

Juan de Acosta y Piojó son inviables sanitariamente; y Usiacurí y Candelaria presentan

niveles de riesgo en salud alto y medio respectivamente. Esta situación puede verse

superada con la terminación y puesta en funcionamiento de las obras del Acueducto

Costero, que beneficia a estos municipios del departamento.

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Las tasas de mortalidad infantil, materna y neonatal se encuentran por debajo del

indicador nacional con los siguientes valores: 15.3 por 1.000 nacidos vivos, 60.4 por

100.000 nacidos vivos y 2.5 por 1.000 nacidos vivos, respectivamente. La mortalidad por

Enfermedades Diarreicas Agudas y las Infecciones Respiratorias Agudas presentan

valores iguales del 14.5 por 100.000 habitantes, encontrándose ambas, por debajo del

promedio nacional.

Desnutrición. La desnutrición en los niños y las niñas es uno de los más grandes flagelos

de los países en vías de desarrollo y se constituye en la principal limitante para lograr un

desarrollo físico y cognitivo de sus potencialidades, en razón a que el desbalance entre

los mínimos nutrientes requeridos y los aportes reales, no solo comprometen las reservas

del organismo, sino que produce alteraciones funcionales importantes en el corto plazo, y

pueden llegar a comprometer funciones vitales del organismo humano en el largo plazo.

Si bien la desnutrición es una amenaza global, la situación de Colombia es grave y se

incrementa en algunas regiones, como es el caso de las zonas costeras, en donde la tasa

de desnutrición crónica alcanza indicadores del 24%, mientras que en Colombia se

mantiene en un 13,6%5.

Una de las situaciones de mayor incidencia en la problemática de desnutrición es la

lactancia materna, dado que ésta provee los nutrientes necesarios para inmunizar contra

un gran número de enfermedades presentes en la niñez. Para el caso del Atlántico, sólo

el 44% de las mujeres inicia el amamantamiento el primer día del parto y que el 22% en la

primera hora.

Los resultados de mediciones antropométricas efectuadas en la población colombiana en

el año 2005 por la Encuesta Nacional de Desarrollo y Salud -ENDS, en donde se ha

caracterizado el estado nutricional de las personas, muestra que la desnutrición crónica

en niños menores de cinco (5) años asciende en Colombia a un 12% (10% moderada y

2% severa), prevaleciendo en los menores entre 1 y 2 años, en familias numerosas y

provenientes de madres jóvenes. Para el Departamento, se encuentran cifras del orden

del 9.8% en total, de los cuales el 1.9% se clasifican como desnutrición crónica severa.

En el caso de los niños en edades comprendidas entre los 5 y 9 años, en Colombia se

muestran indicadores de un 13% como retraso en el crecimiento y de un 10,3% para el

caso del Atlántico. Así mismo, el 16% de los jóvenes Colombianos entre los 10 y los 17

años presentan baja estatura para la edad, mientras que en el Atlántico este indicador

alcanza un 13,2%.

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La desnutrición global (bajo peso para la edad) en niños menores de 5 años asciende en

Colombia a un 7% (6% moderada y 1% severa) y para el Departamento se tienen

resultados de 6.8% en total y 1.8% clasificada como severa. Los niños en Colombia con

edades comprendidas entre los 5 y los 9 años presentan un 5% en su relación peso/edad,

y para el caso del Atlántico el indicador asciende a un 7.7%, superando en un 2.7% el

promedio nacional. De igual forma, el indicador peso/edad para los jóvenes atlanticenses

en edades comprendidas entre los 10 y los 17 años, supera en un 2.1% al promedio

nacional, cuyo resultado asciende a un 7%. La desnutrición aguda (bajo peso para la

estatura) es de un 1% en Colombia para los niños menores de 5 años, mientras que para

el Atlántico se tiene 1,6% en total y 0,1% clasificada como severa.

En el caso de los niños entre los 5 y los 9 años, el indicador nacional también asciende a

un 1%, mientras que en el Atlántico alcanza un 2%. Las mujeres en edad reproductiva

también son consideradas en el análisis antropométrico, en consideración a las

implicaciones que tienen estos resultados como factor de riesgo durante el embarazo. Las

mujeres evaluadas en Colombia alcanzaron una estatura promedio de 155 cm y en el

Departamento se encuentra un promedio de 157,2 cm, solo un 1,3% se encuentra por

debajo de los 145 cm, establecidos como factor de riesgo para complicaciones en el

embarazo y parto e incidente en el bajo peso del niño y en la mortalidad infantil. Otro

aspecto evaluado en este grupo poblacional es el Índice de Masa Corporal –IMC que

permite medir la delgadez o la obesidad controlando la estatura y provee información

acerca de las reservas de energía.

Este indicador medido en Kg. /m2 muestra que en Colombia un 6% de las mujeres en

edad reproductiva se encuentran en extrema delgadez, especialmente en el grupo etáreo

comprendido entre los 15 y los 19 años y que un 40% se encuentra en sobrepeso.

El IMC de las mujeres atlanticenses se encuentra en promedio en un 24.1, considerado

como normal, pero un 9.7% de la población evaluada se encuentra en delgadez, es decir,

con un IMC inferior a 18,5, de las cuales, el 0,9% se consideran severamente delgadas,

con valores por debajo de 16. Con sobrepeso encontramos un 37.2% de la población

evaluada, es decir, con un IMV superior o igual a 25, de las cuales 0,4% se clasifican

como Obesas con un IMC superior o igual a 40. Una evaluación del IMC en hombres y

mujeres entre los 18 y los 64 años de edad, nos indica que en el Atlántico el 0,4% de las

personas se encuentra en Delgadez Grado III (Severa), para Colombia este indicador es

de 0,3%.

El sobrepeso en Grado I (moderado) asciende en el Atlántico a un 29,4% de la población,

inferior al promedio nacional que asciende a 32,3% y la obesidad Grado III (severa) se

encuentra en un 0,6 para el Atlántico y en un 0,7 el promedio nacional.

16

CARACTERIZACIÓN

Infancia, Niñez y Adolescencia.

El presente diagnóstico se realiza en atención a lo establecido en la Ley 1098 de 2006,

Código de Infancia, Niñez y Adolescencia. Las cifras corresponden a información

disponible del año 2007 y proyecciones del 2006. Este diagnóstico se actualizará con la

información que se levantará en concordancia con las actualizaciones de salud y de esta

manera optimizar recursos y lograr una información integral que alimentará el sistema de

información del departamento.

Niñez

Un factor relevante en la situación social del departamento del Atlántico es el estado de la

niñez, en todos los ámbitos. La falta de articulación entre la familia, la sociedad y el

Estado, como corresponsables de la garantía de sus derechos, ha permitido que éstos

sean vulnerados en algunos casos.

Frente al tema de la salud, en el año 2011, el Departamento muestra indicadores críticos

de mortalidad infantil superior al indicador nacional. Mientras que en Colombia éste es de

16.3 por 1.000 nacidos vivos, en el Atlántico12 es de 16.7 por 1.000 nacidos vivos. La

tasa relacionada únicamente con los 22 municipios del departamento, es de 15.3 por mil

nacidos vivos, por debajo de la tasa nacional. La mortalidad en niños menores de 5 años

alcanzó una tasa de 343.6 por 100 mil habitantes, indicador superior al total nacional de

302.5. Con relación al total de municipios del Departamento, esta tasa disminuye

alcanzando el 254 por 100 mil habitantes, inferior a la de Colombia.

Los municipios con los mayores índices son, además de Barranquilla, Candelaria, Campo

de la Cruz, Ponedera, Tubará y Sabanalarga. Estas tasas muestran el franco deterioro de

las condiciones socio económicas en que vive la población en estos municipios. Los

niños, menores de 5 años que mueren por IRA, presentan una tasa de 21.9 por 100.000

habitantes, indicador por debajo del nacional, de 24 por 100 mil habitantes. Las muertes

causadas por EDA, en este mismo rango de edad alcanzaron una tasa de 12.9 por 100

mil habitantes, frente a la nacional, 15.0 por 100 mil habitantes.

En el año 2006, se presentaron en el Atlántico nueve (9) muertes por accidentes de

transporte en menores de 5 a 14 años. Esta causa estuvo dentro de las diez primeras,

ocupando la posición tercera. Al comparar esta cifra con el año 2005, se encuentra que el

número de casos aumentó de 4 a 9. Con relación a las agresiones (homicidios), la

17

situación empeoró en el año 2006, al registrarse ocho (8) casos con relación a 2005, que

fueron de tan solo tres (3) casos.

Tasas de Mortalidad en menores de 5 años en el Atlántico año 2006

En cuanto al estado nutricional, es alarmante la proporción porcentual de niños con

bajo peso al nacer, (2.500 gamos) en el departamento, ésta fue de 8.1% en el año 2006,

por encima de la tasa nacional, 6.2%; exceptuando al Distrito de Barranquilla, la tasa

desciende a 7.7 por mil nacidos vivos, pero sigue siendo más alta que la nacional. Los

municipios en donde la situación es más aguda son Campo de la Cruz, Tubará y Suan.

Las deficiencias nutricionales y anemias nutricionales, en el año 2006, se presentaron

como la quinta causa de muerte en los niños menores de 1 año, ocasionando 48 muertes.

Igualmente fue la segunda causa de muerte en niños de 1 a 4 años, arrojando 14

muertes. Este indicador mejoró si se compara con el año 2005, al pasar de ser la tercera

causa de muerte a la quinta en el 2006 en menores de 1 año, y en menores de 1 a 4 años

pasó de ser la primera, con 32 casos a la segunda causa con 14 casos. De acuerdo al

seguimiento que ICBF realiza al estado nutricional de los niños menores de 5 años, que

18

reciben atención en los distintos programas de esa institución, se encontró que de la

muestra analizada en la primera toma del año 2006, el 7.64% presenta desnutrición

aguda y el 2.77% se encuentra en otro extremo con sobre peso.

En la desnutrición aguda el grupo de edad más afectado es el menor de dos años. Esto

nos indica que debemos trabajar fuertemente sobre la salud nutricional de estos niños con

el fin de evitar estados graves de desnutrición y posibles secuelas. En cuanto al indicador

talla edad (desnutrición crónica) se observa que los niños presentan una ligera proporción

mayor de desnutrición (9,85%) que las niñas (8,84%), lo cual muestra que los niños

vienen padeciendo de desnutrición aguda hace algún tiempo y esto ha llegado a

comprometer su estatura.

Coberturas de comedores. De conformidad con el informe de gestión 2007 del Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar, se encontró que en el Departamento del Atlántico, el

servicio de Restaurantes Escolares, presenta un déficit de 39% de niños del nivel

preescolar y primaria, lo que equivale a un total de 72.887 niños de un total de 188.632

matriculados en todo el departamento. Analizado el déficit, excluyendo el Distrito de

Barranquilla, éste disminuye a 33% o sea que 31.014 niños, de los 22 municipios, no

reciben alimentación escolar. Por su parte en el nivel secundario, el déficit de cupos es

aún más grave, los jóvenes solo alcanzan a ser atendidos en un 6% y si excluimos al

Distrito de Barranquilla, el déficit es de 11%. Lo que significa que en los 22 municipios del

departamento 52.940 jóvenes quedan por fuera de este programa de alimentación.

En cuanto al servicio educativo de los niños en el atlántico, en el nivel preescolar para

el año 2007 contaba el departamento con una población matriculada, entre los 3 y 5 años,

de 22.898 niños, lo que equivale tasa bruta de 59%13 ; de éstos sólo el 22.2% es

atendido por el sector oficial y el resto por el privado. Analizada la cobertura del nivel

preescolar y básica, para el año 2006 se encontró que en el Atlántico, ésta es de 80%,

inferior a la nacional, de 92%.

Según el censo Dane 2.005, la población del Distrito de Barranquilla es de 1`113.016, de

los cuales 393.033 son niños, niñas y adolescentes, que corresponde al 35.3%. De éstos,

199.462 son de sexo masculino (50.7%) y 193.508 del género femenino (49.2%).

Por grupos de edades, 147.329 se encuentran entre 0 y 6 años (primera infancia),

101.508 están entre 7 y 11 años. En edades de 12 a 17 años o adolescencia se calculan

144.133.

Maltrato Infantil

Entre enero- diciembre del 2.008, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias

Forenses reportó 265 casos de maltrato a menores en el departamento, Barranquilla

19

mantiene los mismos índices del año pasado, en el municipio de Soledad se presentaron

46 casos, presentándose un incremento del 24% en relación con el 2.007. Los niños

entre 5 y 14 años son los más vulnerables al maltrato infantil, siendo el padre el principal

agresor, seguido de la madre. Tanto niños como niñas son maltratados casi en igual

porcentaje: el 47% de los casos corresponde al género masculino y el 53% a mujeres.

Por su parte, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar recepcionó en el 2.008, un total

de 833 denuncias de maltrato físico a menores y 845 denuncias de maltrato por

negligencia.

El incremento de denuncias de maltrato por negligencia evidencia que los ciudadanos

reconocen los derechos de los niños y las niñas y no sólo identifican la agresión física

como la única forma de maltrato infantil. La ciudadanía está denunciando situaciones

en que los niños son dejados solos, sin alimentación, permanecen descuidados o en la

calle y no van a la escuela.

Muertes en menores de edad

En abril del 2.008, la Alcaldía de Barranquilla mediante el Decreto 0190 de 2008 prohibió

la circulación de motocicletas que transporten niños menores de 16 años y mujeres

embarazadas Según la disposición, quienes infrinjan la norma podrán ser sancionados

con quince salarios mínimos legales diarios vigentes y su motocicleta será inmovilizada.

Abuso y explotación sexual

Según las denuncias reportadas ante el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, a

través de su Oficina de Atención al Ciudadano, en el 2.008 se recibieron 280 denuncias

relacionadas con abuso sexual, acceso carnal, acto sexual abusivo a menores,

pornografía infantil, prostitución y turismo sexual.

Comparando los dictámenes sexológicos en menores realizados por Medicina Legal de

Enero- Mayo 2007 con el mismo periodo del 2008, se presenta un incremento del 19%

en Barranquilla al pasar de 127 a 151 casos, por género, el 84% de las víctimas siguen

siendo las niñas, en los rangos de edad de 5 a 14 años. En cuanto a los agresores, el

81% de los victimarios son conocidos y corresponden a personas con los cuales han

tenido algún trato,

El subregistro y la clandestinidad impiden conocer la dimensión del problema de la

explotación sexual, pero Barranquilla aparece, según la Organización Internacional de

Migraciones –OIM- , como una zona vulnerable para el desarrollo del delito. Así mismo

las modalidades para cometer los delitos son más difíciles de visualizar por la utilización

de la tecnología tales como el Internet y el celular.

20

Niños, niñas y adolescentes trabajadores

Los diagnósticos realizado por la Cruz Roja, y Corporación para el desarrollo comunitario

del Atlántico, entidades contratadas por el ICBF para ejecutar la modalidad de

Intervención de Apoyo a Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Explotación

Laboral, reportan un total de 204 Niños, niñas y adolescentes explotados laboralmente, la

práctica del reciclaje en basureros la hacen familias enteras en donde participan todos

sus miembros. El 30% de estos jóvenes no contaban con documento de identificación y

por lo tanto igual porcentaje no estaba afiliado al Sistema de Seguridad Social, un 50%

desescolarizado, el 20% cursaban básica primaria y el 30% habían desertado de las

escuelas. La actividad laboral de estas familias iniciaba a las 5 de la mañana hasta las 6

de la tarde.

La Empresa de Desarrollo Humano y Medio Ambiente de Soledad S.A. –EDUMAS- realizó

un censo entre el 1 y 4 de abril del 2.008, encontrándose que 706 familias se dedican a la

recolección y reciclaje en los 31 basureros ilegales a cielo abierto que existen en Soledad,

de las cuales el 81% residen en ese municipio, el 16% provienen de Barranquilla y el 1%

de Malambo. El 2% no registra información. Por rango de edad, el 88% son adolescentes

entre los 13 y 17 años, y el 12% están en las edades de 9 a 12 años.

Las actividades de Inspección, vigilancia y control a las empresas para garantizar la

protección del joven trabajador por parte del Ministerio de la Protección Social aprobó 106

autorizaciones para trabajar a menores entre 15 y 17 años durante los primeros cinco

meses del 2.008 y se negaron 10 solicitudes para trabajar en actividades como servicio

doméstico, ayudantes de conductor y auxiliares de la construcción. Por sector

económico, 72 de las autorizaciones correspondieron a aprendices del SENA, 27 para

desarrollar actividades en el comercio y 7 en empresas de servicio. Los motivos por los

cuales trabaja son: práctica institucional (72%), para ayudarse económicamente con el

estudio (24%), apoyar en el hogar (2%) y son padres de familia (2%).

Jóvenes infractores de la ley penal

Durante el 2.008, se presentaron 500 casos de menores infractores de la ley penal de los

cuales el 98% fueron de sexo masculino. El 34% de los delitos fueron contra el

patrimonio, seguido en un 17% por parte ilegal de estupefacientes y 16% lesiones

personales. Las edades de los jóvenes estuvieron entre los 16 y 17 años correspondiendo

al 67%. En cuanto al nivel educativo el 29% ha cursado algún grado en primaria, 45% en

secundaria, 6% analfabetas y 16% no reporta información. El 27% de los jóvenes no

trabajan, el 61% tienen ocupaciones informales como ventas ambulantes, ayudantes en

oficios varios. El 48% consume sustancias psicoactivas, 19% no reporta información al

respecto. La procedencia que más se presenta es Barranquilla en el 67%, residente de

barrios como Rebolo, San Roque, Carrizal, Las nieves. La medida que más se da es la

libertad asistida con el 41%, 14% son absueltos y 12% fueron remitidos al ICBF.

21

Violencia Intrafamiliar

En el 2.008 se presentaron 1.216 casos de maltrato de pareja, presentándose un

decrecimiento del 2% en relación con el 2.007, según fuentes de medicina legal. Los

casos presentados hacen referencia a infidelidad, pérdida de empleo, debilidad en la

comunicación de las parejas y dependencia económica y afectiva.

En Barranquilla se presentaron 911 casos, con un decremento del 11% en comparación

con el 2.007. En Soledad se presentaron 261 casos y Malambo 19 casos,

evidenciándose un Incremento del 45% y 46% respectivamente comparado con el 2.007.

Igualmente se mantienen los índices de violencia sexual (633 casos en el 2008), con un

incremento del 6% en Barranquilla, 25% en Puerto Colombia y 133% en Santo Tomás. La

violencia entre familiares (570 casos reportados), disminuyó en Barranquilla en un 10%,

pero se incrementó en Soledad en un 107%. La violencia interpersonal aumentó en un

16% al pasar de 4.345 casos en el 2007 a 5.026 en el 2008, se presentó incremento en

municipios como Campo de la cruz, santo Tomás y Piojo.

PLATAFORMA DE GESTIÓN

La Constitución Política en sus Artículos 67 Y 68 señala la función social de la educación

y los fines formativos de los procesos educativos, esto implica que la responsabilidad

básica de la educación formal, y para el desarrollo humano, es la formación de un

ciudadano preparado para gestionar sus derechos frente a un estado garante de los

mismos.

Las leyes 115 y 715 plantean, la primera, que el estado deberá atender permanentemente

los factores que favorecen la calidad y el mejoramiento de la educación, mientras la

segunda asigna competencias a los departamentos en materias como: prestar asistencia

técnica, apoyo técnico financiero y administrativo a los municipios, certificar a los que

cumplan los requisitos, entre otras, y la distribución de los recursos del sector educativo.

Por último otro de los elementos normativos importantes de la educación es la Ley 30 de

1992, mediante la cual se organiza el servicio público de la Educación Superior en

Colombia.

La Gobernación concibe que la educación debe contener un marco ético de tal manera

que el Departamento en cabeza de su Gobernador asume la responsabilidad social de la

educación, para que se tomen las decisiones correctas en el desarrollo de todos sus

procesos. Por lo tanto la responsabilidad social de esta instancia territorial, de la

22

Secretaria de Educación Departamental y de las Instituciones Educativas, es la de

encuadrarse en la configuración de una ciudadanía activa, comprometida con los valores

y principios de una Constitución democrática, a través de una participación efectiva y

decisiva, dentro de un proyecto que de prioridad a la vida de las personas sobre las

instituciones.

POLÍTICAS

• Generar una movilización regional a favor de una cultura por la atención y prevención en

la primera infancia.

• Construir colectivamente un currículo sistémico y holístico, que responda a los

compromisos expresados en la filosofía, misión y la visión institucional de la Secretaría de

Educación, y a los requerimientos del desarrollo de la estructura cognoscitiva de los

estudiantes.

• Fortalecer la investigación a nivel institucional, en todas sus dimensiones, como la

búsqueda de diferentes manifestaciones del conocimiento y respondiendo al compromiso

social de aportar conocimientos para el desarrollo científico y tecnológico, sin que ello

implique el deterioro de la condición humana y de la identidad cultural.

• Contribuir, mediante el desarrollo de la investigación, al fortalecimiento de las redes

académicas, mediante la activa participación en las líneas y proyectos que se lleven a

cabo en las distintas modalidades de formación.

• Reconstruir los proyectos educativos a partir de los procesos de autoevaluación y de la

puesta en marcha de los planes de mejoramiento, en la búsqueda del incremento de las

competencias de los estudiantes y de la gestión escolar.

• Fomentar el Bienestar institucional del personal estudiantil, docente, directivo - docente y

administrativo, basados en las áreas de desarrollo consideradas por la Ley, y aquellas

otras derivadas de la naturaleza y especificidad de la Institución.

• Difundir las experiencias significativas en la generación, aplicación de enfoques y

desarrollos conceptuales, metodológicos y organizacionales, orientados a la calidad.

• Contribuir con el proceso de democratización y equidad de la educación, apoyada por

sistema crediticio (plan padrino), los cuales se constituyen en respuestas pertinentes para

el acceso real de los bachilleres al Sistema de Educación Superior.

• Apoyar y fortalecer los programas de formación permanente del docente, mediante la

participación activa en eventos científicos y académicos regionales, nacionales e

internacionales.

APORTES DE LAS POLÍTICAS A LA FORMULACIÓN DE POLÍTICA Y NIÑEZ

Además de enmarcarse el PAI en la política nacional de PI (CONPES 109) y de los

parámetros ya aludidos de la Constitución Política Colombiana, se toma también como

23

marco la Ley de Infancia y Adolescencia la cual avanzó en el desarrollo de actividades

a servidores públicos y agentes del SNBF, en la socialización de la Ley 1098/2006 y

lineamientos técnicos, a través de mesas de trabajo con defensores de familia, fiscales y

jueces para coordinar lo referente al sistema de responsabilidad penal juvenil y sistema

penal acusatorio. Coordinación para establecer los turnos de las defensorías de familia

en las diligencias que se realicen en la URI, SAU y MEDICINA LEGAL y mesas de trabajo

con los defensores de familia y equipos psicosociales para analizar la conformación de las

defensorías de familia.

A este nivel se realizó la asistencia técnica a los Comisarios de Familia e Inspectores de

Policía para la implementación de la Historia de Atención y de la herramienta T3601.

Conversatorio para coordinar acciones de atención con los Fiscales y Policía a la luz del

Sistema Penal Acusatorio. Se capacitó a los estudiantes de la Facultad de derechos en la

Ley de Infancia y Adolescencia, coordinación realizada con las diferentes universidades

en temas relacionados con la ley de infancia y adolescencia.

Es importante anotar que siguiendo los parámetros de la ley de infancia y adolescencia se

lleva a cabo la implementación de la Política de atención Integral a la primera Infancia

cuyos ejes se dirigen a trabajar por los niños en diferentes modalidades.

MODALIDADES DE ATENCIÓN

Mediante las modalidades de atención en los entornos Familiar, Comunitario e

Institucional se brinda Atención Integral a los niños y las niñas menores de 5 años,

prioritariamente aquellos que se encuentren en los niveles I y II del SISBEN o en

condición de desplazamiento; potenciando la función educativa de la familia, la trayectoria

acumulada por los Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar y la oferta del sector

privado.

Modalidad de Entorno Familiar

Esta Modalidad presta Atención Integral en cuidado, nutrición y educación inicial a niños y

niñas menores de 5 años, ubicados en zonas rurales dispersas o urbano marginales que

por dificultades geográficas o de otro tipo no acceden a ninguna Modalidad de Atención

Integral, fortaleciendo la labor educativa en el hogar.

24

Modalidad de Entorno Comunitario

Esta Modalidad brinda Atención Integral a los niños y niñas menores de 5 años atendidos

actualmente por los Hogares Comunitarios de Bienestar del ICBF, complementando los

servicios de cuidado y nutrición con un componente educativo.

Modalidad de Entorno Institucional

Esta Modalidad va dirigida a niños y niñas menores de 5 años ubicados en zonas

urbanas, que no acceden a ningún servicio de Atención Integral por falta de oferta. En

esta se ofrecerán los componentes de cuidado, nutrición y educación inicial durante 5 días

de la semana, en jornadas de 8 horas diarias. Para ampliar la información ver pág. 109

guía Operativa para prestar atención integral a la primera Infancia.

De esta manera con la implementación del programa y dentro del convenio ICBF- ICETEX

hasta la fecha se ha brindado atención integral a través de la contratación de 124.918

cupos para atender a los niños y niñas en 219 municipios de 21 departamentos del País,

ofreciéndole además como parte de uno de los componentes esenciales el acceso a la

educación inicial, entendida esta como “un proceso continuo y permanente de

interacciones y relaciones sociales de calidad, oportunas y pertinentes que posibilitan a

los niños potenciar sus capacidades y adquirir competencias para la vida en función de un

desarrollo pleno que propicie su constitución como sujetos de derechos”. y convencidos

de que “la educación para los niños y niñas menores de cinco años son tan importantes

como las que se realizan en los campos de la nutrición, la salud, el cuidado, y la

protección, porque las competencias que allí se adquieren son las bases de los

aprendizajes posteriores”, partiendo además de las investigaciones realizadas en los

últimos años que demuestran los beneficios que trae para los niños y niñas los programas

para la primera infancia sobre todo para los niños y niñas más pobres y vulnerables, que

de no ser superados oportunamente seguirán siendo causa de desigualdad social y de

vulneración de sus derechos fundamentales.

PROGRAMAS Y SERVICIOS QUE SE OFRECEN:

Plan Nacional de Alimentación y Nutrición:

Con Asesoría del nivel nacional se realizó la construcción del Plan Departamental de

Seguridad Alimentaria y se han realizado dos mesas de trabajo con el fin de hacer

25

seguimiento al desarrollo del mismo. Se coordina acciones con los entes territoriales, se

establecen convenios para fortalecer los recursos para la atención del escolar con

programas de Desayunos y Almuerzos, recursos de destinación específica que establece

la Ley 715 y 1176 del Sistema General de participaciones, igualmente se coordinan con

entidades privadas, fundaciones, ONG para la atención de la población escolar.

Con las Secretarías de Salud Distrital, Departamental y municipales se implementan

acciones para el desarrollo de la Seguridad alimentaria y el seguimiento nutricional que

conlleva al mejoramiento de la calidad de vida de los niños, niñas del departamento,

trabajando muy especialmente con convenios. Se desarrollan acciones conjuntas con las

otras entidades y especialmente el sector salud y educación en el desarrollo de planes y

programas como escuelas saludables, Vacunación, AIPI, aseguramiento en salud,

acceso a los servicios, rutas de atención y promoción y fomento a la práctica de la

lactancia materna.

. ÁREA DE PREVENCIÓN

Presupuesto de inversión en niñez El presupuesto apropiado a la Regional Atlántico

para el 2008 fue de $ 62.647.135.822 y se comprometió el 99%.

DETALLE PTO FINAL VR.

COMPROMETIDO % COMPROMISO

Funcionamiento 5.774.219.427,00 5.690.116.939,41 99

Inversión 56.872.916.395,04 56.267.048.042,21 99

Total Presupuesto 62.647.135.822,04 61.957.164.981,62 99

Se atendieron 377.291 para un 109.7 %. En los servicios para la primera infancia se

invierte el 66% del presupuesto y el 24% en apoyo a la niñez y adolescencia.

Apoyo a la primera infancia

Servicios Unidades Usuarios Inversión % de Ejecución

Hogares Comunitarios FAMI 1.104 28.704 4.279.181.120 100

Hogares Fami - Desplazados 42 1.092 159.909.960 100

Hogares Comunitarios 0-7 3.184 41.392 21.290.500.001 100

Medio Tiempo - Desplazados 103 1.339 664.522.914 100

Hogares Comunitarios

Grupales

12 156 93.241.912 100

Hogares Infantiles 49 6.384 8.928.360.256 98.4

26

Jardines Comunitarios 8 720 263.806.455 100

Recuperación Nutricional 57 6.870 0 111.9

Desayunos Infantiles

presidenciales

573 46.815 0 100

TOTALES 5.132 133.472 35.679.522.618

.

Desayunos Infantiles: La Regional Atlántico tiene un total de 573 unidades de desayunos

infantiles, 58% se encuentra funcionando en casas de familia el resto está distribuido en

sector educativo, Hogares Fami, ONG, sector salud, alcaldías, Hogares comunitarios,

Religioso, Policía, Hogares infantiles, JAC. Los informes de interventoría y análisis de los

resultados indican que hay situaciones administrativas que afectan la prestación de este

servicio, que van desde la no entrega oportuna de la bienestarina y/o alimentos hasta el

cumplimiento y control en la cobertura atendida por entrega a usuarios o personas

diferentes.

Debilidades en cuanto a las labores lúdico recreativas y educativas con los niños y en la

conformación de grupos de lactancia materna. Se realizó seguimiento para garantizar la

entrega diaria del complemento alimentario, especialmente en el área urbana.

Hogares Infantiles: Se presentó bajas coberturas en algunas unidades aplicativas en

Barranquilla. Simón Bolívar con 12, Pablo VI con 9, Lipaya, 80 cupos realizándose

modificación del contrato a éste último. Las razones presentadas son por enfermedades

virales, lluvias y negligencia de los padres de establecer la rutina de asistencia al servicio.

Los resultados de la supervisión indican que se requiere implementar acciones de mejora

en las variables de almacenamiento de los alimentos, disposición de basuras, capacidad

de espacio en aulas, riesgos ambientales y dotación institucional.

Hogares de Bienestar: Los resultados de la supervisión indican que se requiere

implementar acciones de mejora en las variables de riesgos domésticos, carpeta de los

niños, valoración odontológica al ingreso y gestión para la atención psicosocial.

Convenio MEN-ICBF para la Atención Integral en Primera Infancia, se atendieron 1768

niños y niñas en el Entorno institucional y 2028 en Entrono comunitario, para un total de

3,796 cupos.

La OPRS inició la modalidad de preescolar en los municipios de Soledad y Malambo,

cumpliendo en un 100% con la cobertura de los Hogares de Bienestar 0-7 años y FAMI.

Recuperación Nutricional ambulatoria:

Se realizó un plan de intervención inmediata en coordinación con el sector salud para

atender a la población infantil de las Malvinas en las que se encontró un número alto de

27

niños en situación de desnutrición y malnutrición. Se incrementó en 150 cupos a partir del

mes de julio, modalidad de atención (tipo 2) para niños de 1 a 5 años.

Apoyo a la Niñez y adolescencia

Servicios Unidades Usuarios

atendidos Inversión Social % de Ejecución

Desayunos

448 89.381 7.176.332.767 100

Desayunos -

Desplazados 1 63 4.018.266 100

Almuerzos 249 37.056 4.027.321.152 101

Almuerzo -

Desplazados 15 615 61.007.714 103

Clubes Juveniles 33 495 56.615.526 100

TOTALES 746 127.610 11.325.295.425

Restaurantes escolares:

Se presenta como fortaleza en el programa la concurrencia de recursos con la

Gobernación del Atlántico y 21 Alcaldes para la cualificación del servicio y el incremento

de cobertura.

Los resultados de la supervisión indican que se requiere implementar acciones de mejora

en las variables de almacenamiento de alimentos, menaje de cocina, dotación del

comedor, control del uso de alimentos, disposición de desechos y condiciones higiénicas

de los espacios.

Como propuesta de mejora se plantea iniciar la gestión y coordinación con los entes

territoriales para la planificación y organización del servicio para la vigencia 2.009.

Realizar seguimiento y control al cumplimiento de los lineamientos en la selección y

priorización de los niños atendidos iniciando por el nivel pre-escolar y desarrollar el Plan

de Asistencia técnica.

28

Apoyo a las familias en situación de emergencia

Servicios Unidades Cupos Usuarios Ejecución

Presupuestal

% de

ejecución

Fondo para el pago cuotas

de participación 216.868.771

Apoyo en procesos de

Restablecimientos ICBF-

RSS- OPSR

45 11.069 11.069 0 197

Unidades Móviles 1 23.583 23.583 0 97

TOTALES 46 34.652 34.652 216.868.771

Apoyo en proceso de Restablecimientos ICBF-RSS-OPRS: Esta modalidad culminó la

atención de 1.786 usuarios programados para el 2007 en enero y febrero del 2.008. En el

mes de Junio inició la atención de 5.545 usuarios en las modalidades de Riesgo

Nutricional, Gestantes y Lactantes, Comedor Comunitario y Escolares. Estos servicios se

ubicaron en los municipios de Malambo, Soledad y Barranquilla, municipios con mayor

concentración de familias en situación de desplazamiento según informe de Acción Social.

Raciones alimentarias de emergencia: El IBCF entrego 10.315 Raciones Alimentarias de

Emergencia, para la atención de 1.769 niños menores de 1 año, 6.608 entre 1 y 5 años y

1.938 mujeres gestantes y lactantes, de los municipios afectados por la ola invernal que

trajo como consecuencia el desbordamiento del río Magdalena, afectando las poblaciones

ribereñas de Soledad, Malambo, Sabanagrande, Santo Tomás, Palmar de Varela,

Ponedera, Campo de la Cruz, Suan, de igual forma los municipios a orillas del canal del

dique como son Santa Lucia, Repelón, Manatí y Luruaco como también algunos arroyos

afectaron no solamente a estos municipios sino también a Municipios como Juan de

Acosta, Usiacurí, Puerto Colombia, Galapa, Piojo, Sabanalarga entre otros.

Las actividades que son complementarias a las que brinda el ente territorial y/o

Gobernación a las familias afectadas, brindó atención Psicosocial y Nutricional a través

del equipo de la Unidad Móvil, en coordinación con los diferentes entes que conforman el

CLOPAD.

Fondo para el pago de Cuotas de participación: Se encuentra mayor concentración de

niños en situación de desplazamiento en los Municipios de Santo Tomás y Sabanagrande,

situación que corrobora el informe de Acción social. La mayor dificultad es la identificación

de usuarios ya que no se encuentran registrados en el SIPOD.

29

La Unidad Móvil, realizó diagnostico de la situación que presenta el grupo indígena de la

etnia Aruaka, ubicado en el barrio Don Bosco de Soledad, haciéndose intervenciones en

salud, nutrición, psicología y la programación de la entrega de raciones alimentarias de

emergencias a cada familia.

4. ÁREA DE PROTECCIÓN Y ACCIONES PARA PRESERVAR Y RESTITUIR EL

EJERCICIO INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA FAMILIA.

Servicios Unidades Cupos Usuarios Inversión

Social

% de

ejecución

Hogares Gestores 631 631 631 879.247.731 178

Orientación psicosocial y

atención terapéutica

10 3.475 5.713 103.183.680 144

Servicios de Intervención de

apoyo y externado para

situaciones especiales

9 775 1.538 1.100.769.907 100

TOTALES 650 4.881 7.882 2.083.201.318

En el programa de Hogares Gestores: Se presenta una mayor atención porque se logró

adicionar recursos en esta modalidad. Los resultados de la supervisión indican que se

deben implementar acciones de mejora en las variables de condiciones higiénicas de la

vivienda, disposición de basuras, riesgos domésticos y control de salud oral.

En el mes de diciembre se asignaron cupos adicionales y se pudo ayudar a muchas

familias con niños y niñas discapacitados, para que sus padres hagan efectivo sus

derechos. Se realizaron trabajos permanentes con las familias para que sigan

conformando su proyecto productivo y así mejorar sus alternativas laborales y brindar a

sus niñas, niños y adolescentes mejor calidad de vida.

Intervención de apoyo: Esta modalidad al principio de año, presentó una baja ejecución y

en el mes de septiembre se logró incrementar la cobertura. Entre las mayores dificultades

para la asistencia de los jóvenes al servicio es el transporte. En el municipio de Baranoa,

se dio apertura a un nuevo grupo con 24 jóvenes.

En las acciones de mejora implementada con los operadores estuvo fortalecer la

búsqueda activa y prestar el servicio en sedes comunitarias para facilitar el acceso y la

asistencia regular.

30

Servicios Unida

des

Cupo

s

Usuario

s

Inversión Social % de

Ejecución

Hogares sustitutos para la niñez. 218 375 399 2.060.198.873 118

Preparación para la vida social y

orientación vocacional y Encuentros

para la construcción de Proyectos

de vida.

51 51

Hogares sustitutos para la niñez: Servicio operado por ONG- Cedesocial, se resaltan

avances en la cualificación del servicio, oportunidad para la atención de las emergencias,

acompañamiento a las madres sustitutas, seguimiento y atención personalizada de los

casos.

En formación integral para la vida: Se dio la atención a 51 jóvenes, a través de contrato

suscrito con la ONG Pactos en convenio con la OIM, cuyo propósito es la construcción y

apoyo al proyecto de vida personal, social y vocacional; 7 de estos jóvenes recibieron

recursos de la OIM para estudios de carreras profesionales y técnicas, 10 formaron parte

del capital semilla y los próximos a cumplir 12 años de edad, en forma introductoria

iniciaron el proceso. Se reportaron 11 casos en proceso de construcción de referentes

familiares utilizando las medidas de hogares amigos.

Atención desde el Centro zonal:

SERVICIOS CONSOLIDADO

Información y Orientación 4.834

Denuncias 2.659

Sugerencias 193

Asuntos conciliables y No conciliables (extrajudicial) 4.802

Asistencia y Asesoría a la Niñez y la Familia 2.361

Atención a Población Desplazada 13

SUBTOTAL 14.862

Quejas 80

Reclamos 401

SUBTOTAL 481

TOTAL REGIONAL 15.343

31

Los ciudadanos demandaron mayor Información y Orientación sobre cómo manejar las

relaciones entre padres e hijos.

Los comisorios aparecen como una de las peticiones más frecuentes de los Juzgados,

comisarías de familia, notarías y Procuraduría, debido a la Ley 906 del 2.004, que

requiere la intervención del ICBF en la atención a niños, niñas y adolescentes víctimas de

cualquier delito.

Se destacan las solicitudes de la Fiscalía para realizar entrevistas periciales para los

casos de abuso sexual, violencia intrafamiliar, intento de homicidio y delitos informáticos,

entre otros. Igualmente las solicitudes de juzgados para la práctica de visitas domiciliarias

y valoraciones psicológicas.

Los comisarios de familia, especialmente de los municipios, están solicitando cupos en

hogares sustitutos para los niños del proceso administrativo de restablecimiento de

derechos que adelantan en sus despachos.

Asuntos Conciliables: Los problemas familiares no orientados a tiempo originan el

rompimiento de las relaciones entre las parejas, propiciando de esta manera conflictos por

la custodia, cuidados personales, la fijación de la cuota alimentaria y reconocimiento,

siendo éstos los motivos de atención predominantes.

Asistencia y Asesoría a la Familia Por tipo de petición, encontramos que en Asistencia y

Asesoría a la Familia el motivo de mayor consulta es Problemas de Comportamiento,

seguido de relación de parejas y relación padres e hijos. Los problemas de

comportamientos predominan en los adolescentes, quienes, según sus padres, son

rebeldes, impulsivos, contradictorios y no quieren asumir sus responsabilidades

escolares.

El factor común en los conflictos en las relaciones de pareja es la intolerancia y la poca

capacidad de diálogo. Con ellos se establecen compromisos para que ambos retomen

actividades que los unan como pareja y mejoren la convivencia. La situación

socioeconómica de las familias contribuye a generar problemas de relación entre las

parejas al no poder cumplir con las obligaciones familiares tales como alimentos,

educación, vivienda y vestuario.

Denuncias: Con la implementación de la ley 1098 del 2.006 se ha logrado fortalecer los

canales de coordinación con la Policía de Infancia y adolescencia y se implementó una

ruta ágil de captación y atención de situaciones de vulneración de derechos. Se destaca

la estrategia implementada en el mes de diciembre para la captación de niños, niñas y

jóvenes en situación de mendicidad llamada “En Navidad dona un regalo pero no en la

calle”, en la que participaron diferentes entidades del SNBF liderada por el ICBF y los

entes territoriales, con el fin de desestimular la utilización de niños y niñas en mendicidad,

problemática que se ha convertido en un patrón cultural en las fiestas navideñas.

32

Con el fin de prevenir las situaciones de maltrato infantil, a través del proceso de

asistencia técnica para la prestación de los servicios se realizaron orientaciones y

asesorías a las familias sobre el buen trato, prevención del abuso sexual y la violencia

intrafamiliar.

La atención de casos en Procesos Civiles ante juzgados durante el año fue de 745

demandas con 1.201 usuarios incluidos, durante el mes de septiembre no presentaron

demandas como consecuencia del paro Judicial.

Las encuestas de satisfacción de los clientes externos, permitieron conocer el grado de

satisfacción de nuestros clientes en los servicios. Los resultados son los que a

continuación se relacionan:

Si se toma como referencia el resultado de gestión del indicador de tiempo promedio para

la asignación de citas en las Defensorías que es de 15 días hábiles, se estaría en un

52.91% del cumplimiento esperado en el primer semestre del año, situación que en el

segundo semestre presentó un aumento en el tiempo que esperan los ciudadanos para

recibir la atención.

Se presenta un incremento en el tiempo de asignación de citas en los rangos de 1 a 5

días, 11 a 30 días y en más de 60 días, al pasar de 27,11% a 29,83%, de 24,05% a

28,47% y de 1,75% a 2,71%, respectivamente. Se evidencia una disminución en las

variables de 6 a 10 días y de 30 a 60 días, al pasar de 25,80% a 24,07% y de 6,27% a

3,73%.

Al 46% de los ciudadanos se les está atendiendo los primeros diez días.

1 vez 2 a 3 veces 4 o másveces

Noresponde/No aplica

52,54% 43,73%

2,71% 1,02%

NUMERO DE VECES QUE TUVO QUE IR AL CENTRO ZONAL / REGIONAL

PARA RECIBIR ATENCIÓN POR PRIMERA VEZ

33

En el segundo semestre se presentó un aumento en el número de veces que tuvo que ir

el cliente externo a los Centros Zonales para recibir la atención. El 52,54% fue atendido

la primera vez que acudió al punto de servicio, menos que el 62,39% del semestre

anterior. El 43,73% ha tenido que ir entre 2 y 3 veces, 12,24% más en relación al 31,49%

obtenido en el primer semestre.

Las recomendaciones dada por los usuarios para mejorar la atención se centran en la

oportunidad para atender, en el aumento de la cobertura de atención diaria, en el

cumplimiento a las citas, en la definición de las situaciones que le afectan sobre todo en

las custodias, otros recomendaciones son de mejoramiento de infraestructuras de los

centros zonales que les permitan privacidad sin interrupciones, señalización y

organización para facilitar el trámite.

En conclusión la aplicación de encuestas de satisfacción a clientes externos dan como

resultados niveles de satisfacción alto, manteniéndose la tendencia en el segundo

semestre del 2.008 en comparación con los resultados obtenidos en los primeros seis

meses del año. El 97,15% de los beneficiarios de los programas, calificó como bueno el

servicio recibido, siendo los criterios determinantes el trato y la atención, el fácil acceso y

calidad de la información de los programas, la percepción sobre la igualdad de

oportunidades en los servicios, la disponibilidad para contactar a los responsables de los

programas y la oportunidad en la atención de las solicitudes.

Entre los aspectos a mejorar están las condiciones y el acceso a los baños, la

señalización, la limpieza y orden, teniendo en cuenta los porcentajes obtenidos en las

categorías de regular y malo.

1 a 5 días 6 a 10 días 11 a 30 días 30 a 60 días Más de 60 días No responde/ Noaplica

29,83% 24,07% 28,47%

3,73% 2,71% 11,19%

TIEMPO DE ASIGNACIÓN DE CITAS

34

El criterio más destacado por los ciudadanos que acuden a los centros zonales es la

amabilidad de los servidores públicos que los atendió, según el 86,44%.

En el segundo semestre se incrementó el porcentaje de ciudadanos que considera que el

servicio brindado dio solución a su necesidad al pasar de 63,12% a 69,49%. El 21,36%

opina lo contrario porque esperan soluciones inmediatas a sus principales dificultades

relacionadas con la pobreza, el desempleo y comportamientos inapropiados de los hijos o

familiares que generan conflictos al interior de los hogares.

La ejecución de las coberturas se ha mantenido estable. En la institución Futuros Valores

se atendieron en promedio durante el año 45 cupos de los 60 contratados. Se está

tomando la medida de internamiento como transitoria en última instancia, privilegiando

las alternativas de medio socio-familiar.

La atención medio institucional internado para NNA con trastornos mentales y/o cuidados

especiales presento cupos adicionales durante el año, entre 3-5 cupos más de la

programación inicial. Una de las dificultades que se presentan en la ejecución de este

servicio es que las familias no poseen las condiciones para que los niños con

características especiales sean reintegrados.

Con relación a la atención en medio institucional-Reeducación, se presentan

reincidencias de jóvenes que ingresan a este medio institucional, los motivos más

frecuentes por los que se determina esta medida son hurto calificado agravado, hurto

simple, tráfico y porte de estupefacientes.

ARTICULACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR SNBF.

El ICBF lidero el proceso de articulación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en

forma permanente hacia el compromiso de los alcaldes con miras a la inclusión en los

planes de desarrollo del capítulo de infancia, adolescencia y familia; en el tercer trimestre

la estrategia fue la de posicionar el liderazgo de los alcaldes hacia el SNBF, esto se logró

en la mayoría de los municipios en un 50% y en los que el alcalde no tiene presencia

directa las oficinas de Gestión Social y Planeación han asumido los compromisos

Servicios Unidades Cupos Usuarios Inversión Social % de

ejecución

Medio institucional-

Protección

4 128 131 1.196.598.709 104

Medio institucional

Reeducación

3 52 850 642.456.364 157

35

Sobre el presupuesto de inversión del ICBF para programas de niñez y familia, el 1.21%

lo financian los entes territoriales. Se han logrado financiaciones que aporten a los

servicios como Educador familiar en el centro zonal Sabanalarga, en dotación para

Hogares Infantiles en el centro zonal de Sur Occidente, dotación para restaurantes

escolares y recurso humano como celadores, nutricionistas, supervisoras para la

modalidad de Desayunos Infantiles, entre otras. La alcaldía de Soledad cofinanció

capacitación en Ley 1098/2006 y el SRPA y apoyo en transporte para el funcionamiento

de los servicios. La alcaldía de Malambo cofinancian cuotas de participación del PAE y

transporte. Puerto Colombia en tasas compensatorias de Hogar Infantil.

Sistema de gestión de la calidad en el ICBF

ICBF Sede Nacional y 13 Regionales del país entre ellas la Regional Atlántico, el 19 de

diciembre del 2.008 recibieron la certificación de ICONTEC ISO 9001:2000 - NTC ISO

9001:2000, como resultado por el cumplimiento de los requisitos en la implementación del

SGC. En la Regional Atlántico la Política de calidad está en un nivel adecuado ya que

se están planificando y ejecutando las acciones para cumplir con los requisitos

establecidos. Se requiere mejorar en la verificación y en el análisis para lograr que las

actividades planificadas alcancen los resultados propuestos. Durante el año 2008 se

realizaron 10 Talleres donde se socializó la Política y Objetivos de Calidad y Política de

Administración de Riesgos con una participación total de 147 Servidores Públicos y

contratistas del ICBF.

Las metas programadas con relación al primer Objetivo de calidad, 2 indicadores fueron

conforme a la meta y línea base inicial: Asignación de NNA a familias y Procesos

enviados a Juzgados; ya que se da cumplimiento a lo establecido por el Comité de

Adopciones y en el segundo indicador es la intervención de la ONG que administrada los

Hogares sustitutos que se encarga de agilizar el trámite en la práctica de pruebas.

En el Objetivo de Calidad #2, se dio cumplimiento a la programación de las metas

establecidas, el indicador de las familias adoptantes preparadas, se ha logrado cumplir

en buena medida, conviene revisar la formulación de indicadores que tienen que ver con

la financiación y cofinanciación.

Respecto al Objetivo de calidad #3, sobre el aumento en los niveles de satisfacción de

nuestros clientes, se logra mantener el indicador referente a las peticiones cerradas en el

periodo en un nivel acorde con el valor esperado. Las denuncias no logran superar el

valor esperado de 1 día y se mantiene igual a la línea base de 2.7. Las respuestas

oportunas de las tutelas y peticiones dentro de los términos establecidos por la ley fue

variable durante todo el año teniendo un promedio de 85%, sobre un valor esperado del

100%.

36

El indicador de creación y/o reubicación de programas o servicios solo en el último mes

del año logro subir a un 83%, teniendo en cuenta que las solicitudes no son atendidas

oportunamente debido a la demora en las solicitudes de traslados presupuestales y las

demandas de los servicios de HCB en zonas de alto riesgo.

Modelo Estándar de Control Interno MECI

Se socializaron y divulgaron valores a través de carteleras, talleres, estrategias lúdicas

que estuvieron incorporadas en el Plan de Capacitación, cumpliéndose en el 100%.

Como logros se destacan los compromisos de las diferentes áreas en apropiar la

metodología, el nivel de participación a los eventos programados, la ejecución del

Programa de Salud Ocupacional, la elaboración y seguimiento al Mapa de riesgos avance

en la formulación de los controles más efectivos a los procesos.

Procesos y Procedimientos:

Se realizaron 5 Talleres de Asesoría técnica sobre Enfoque Basado en Procesos,

manual de Calidad, Mapas de Procesos y Caracterizaciones de los Procesos con la

participación de 124 Servidores Públicos, desarrollando ajustes y verificaciones

posteriores a nivel regional y zonal sobre la aplicación de los mismos.

Mejorar continuamente los procesos para una efectiva gestión institucional, (Objetivo de

Calidad # 4), requieren del esfuerzo y la participación activa de todos los servidores

públicos y dependencias para lograr la oportunidad y la diligencia en generar y ejecutar

acciones que corrijan, prevengan y permitan la toma de decisiones que beneficien el

mejoramiento de los procesos y lograr los objetivos institucionales.

En los procesos operativos es donde se presenta el más alto porcentaje de dificultades,

especialmente en el Proceso de Actuaciones Administrativas, relacionadas con el manejo

de los procedimientos a seguir, en primera instancia y seguido de fallas en el

diligenciamiento de registros importantes para la toma de decisiones. Las instancias que

más generan y reciben SNC y NC son los Centros Zonales.

A nivel Regional, los grupos generaron NC para el mejoramiento en la oportunidad de

sus procedimientos. Se siguen implementando recomendaciones como resultado de las

asesorías llegando a un cumplimiento del 98% igualmente los compromisos de las

revisiones por la dirección avanzaron en un 87%, y se requiere reforzar la implementación

de acciones preventivas, como también, en la cultura por parte de las dependencias de

utilizar el procedimiento de Acciones correctivas, para manejar las dificultades que se

presentan en el desarrollo de sus acciones, se da también, demora en el trámite de

respuestas y en el cierre, por falta de seguimiento del solicitante.

La meta del recaudo de los aportes parafiscales fue del 85,4%, correspondiendo a

$96.924.037.486, el ingreso de los aportes parafiscales se clasifica en 4 tipos de canales:

37

Corriente, cartera, fiscalización y jurisdicción coactiva. Referente al canal de cartera no se

cumplió con la meta por error en el momento de calcularla quedando muy alta, se logró un

recaudo del 9.67%.

El mal cálculo se generó porque no se tuvo en cuenta el margen de contingencia de los

procesos concúrsales, tales como: Existen términos para iniciar los pagos, la distribución

de masas y en muchos casos las empresas quedan insolventes.

La meta corriente se logró en un 96.41%. Se logró incrementar el recaudo en la meta en

los canales de fiscalización con un 108% y jurisdicción coactiva con 110%.

La reprogramación de la contratación fue alta llegando al 100% a partir del mes de agosto

hasta el mes de diciembre.

Para el mejoramiento de las competencias de los servidores públicos y contratistas para

mantener la calidad en los servicios, se desarrollaron eventos de capacitación llegando a

un cumplimiento del 100%, mejoraron su desempeño laboral el 98% servidores públicos,

los eventos realizados incrementaron por encima del 38% el conocimiento inicial de los

temas, al finalizar las capacitaciones y alrededor del 90% tiene conocimiento de los

lineamentos técnicos para mejorar la prestación de los servicios.

Plan de Gestión Ambiental.

Para la elaboración del Plan para la Gestión Ambiental de la Regional, se realizó el

levantamiento y recolección de información primaria por medio de los instrumentos

ambientales diseñados para la elaboración del diagnóstico ambiental: Listas de Chequeo,

Encuestas y Entrevistas Ambientales, con visitas para la validación de la información

levantada y recolectada, que permitiera la formulación, ajuste y elaboración del Plan de

Gestión Ambiental para la regional Atlántico.

Como resultado de esto el nivel Nacional presentó un documento preliminar que

corresponde a la caracterización y diagnóstico de la situación ambiental de la Regional

Atlántico y el plan de gestión ambiental diseñado para la atención, prevención, mitigación

y mejoramiento del comportamiento ambiental de la Regional.

La regional por su parte realizó 12 talleres sobre Política, principios y lineamientos

ambientales. Con la participación de 179 personas entre Servidores Públicos, contratistas

y Operadores de Servicios.

PROTECCIÓN SOCIAL Y POBLACIONES VULNERABLES

Infancia y familia: Prevención, Desestimulo y Erradicación Progresiva del

trabajo Infantil y protección de los Jóvenes trabajadores.

38

Durante el 2.008 el Plan para la erradicación del trabajo infantil desarrolló actividades

educativas de prevención del trabajo infantil, del abuso sexual, la explotación y el turismo

sexual dirigido a docentes, hoteleros, transportadores, tenderos, comerciantes y medios

de comunicación.

Se divulgó en diferentes encuentros la cartilla “con los ojos abiertos” y el video “mal

camino no conduce a buen sitio”, herramientas para apoyar a los maestros en la

prevención del trabajo infantil y sus peores formas y crear un ambiente escolar sustentado

en el cuidado y en la búsqueda de la garantía de los derechos de los niños, niñas y

adolescentes.

La Universidad del Norte y Global Development Learning Network (GDLN) realizó

seminarios y videoconferencias en las que se abordó el tema de Trabajo Infantil, se

socializaron resultados de investigaciones y se compartieron estrategias de intervención.

El programa institucional del Distrito de Barranquilla “Trabajando por los Niños” atendió

120 niños y niñas menores de 12 años, cuyas familias son de extrema pobreza. Las

principales acciones que se adelantan en este programa son la gestión para la

vinculación y permanencia en el sistema escolar formal, actividades para cubrir la jornada

alterna a la escolar, uso del tiempo libre a través del aprendizaje de las artes integrales

como clases de música, canto, teatro, pintura, danza, atención en servicios de salud y el

fortalecimiento de la estructura familiar.

Por otra parte, la Fundación Telefónica y la Fundación Pies Descalzos, a través del

programa Proniño, benefició a 685 niños, niñas y adolescentes que estudian en la

Institución Educativa Distrital Las Américas, que se identificaron como menores en riesgo

de trabajo infantil.

En los programas “Trabajando por los Niños” y “Proniño”, el ICBF aporta la asistencia

técnica para la intervención de las familias, desayunos y almuerzos escolares.

Víctimas de explotación sexual comercial

La Regional Atlántico recepcionó denuncias en el 2.008 en las siguientes situaciones:

prostitución infantil 26 casos, pornografía infantil 11 casos, turismo sexual infantil 9 casos.

La búsqueda activa de esta población es compleja debido a las características de las (os)

jóvenes y a su constante deserción o inestabilidad en el proceso que requiere pasar por

varias etapas para lograr la rehabilitación, resocialización o solución de la problemática.

Entre las estrategias implementadas se destacan: visitas a los colegios, encuentros con

personeros y líderes, visitas a lugares focalizados, entrevistas informales y de campo.

El Comité de Protección en el Plan Interinstitucional de Construcción de Paz y

Convivencia Familiar “Haz Paz”, realizó la unificación de los planes de los equipos

39

técnicos. Se realizaron tres mesas de trabajo con la participación de todos los sectores y

se definieron cuatro metas para dar respuesta a los componentes de Prevención,

Detección, Vigilancia, Atención y Transformación Institucional

En coordinación con la Red de Sanción del Abuso Sexual se realizaron actividades

lúdicas y artísticas con la participación de 2.500 niños niñas y adolescentes. Se llevan a

cabo, Planes interinstitucionales todos los fines de semana (viernes, sábado y domingo)

para controlar el expendio de sustancias alucinógenas, bebidas alcohólicas, explotación

sexual e ingresos de niños en establecimientos públicos.

Población Adulta Mayor

El servicio de almuerzos calientes Juan Luis Londoño atendió al 100% de los 15.462

usuarios programados, aunque en algunos periodos del año no se logro cumplir con la

cobertura programada en municipios como: Malambo, Puerto Colombia, Galapa, Soledad,

Barranquilla, Polonuevo y Baranoa.

La mayor dificultad presentada es que las alcaldías no reemplazan los beneficiarios con

agilidad cuando hay deserción por mudanza o fallecimiento de los adultos mayores. Así

mismo, no tienen actualizadas las listas de espera, situaciones que dificultan el trámite.

Población joven en situación de Vulnerabilidad

En el 2.008, la medida más tomada por los jueces es Libertad Asistida (48%), le sigue la

ubicación en medio institucional, es decir, la privación de la libertad en el Centro del

menor infractor “El Oasis” que representa el 29%. La desadaptación a nivel social, las

frustraciones, los pocos logros personales y la pérdida de autoestima, contribuyen a que

tengan eventos de su vida, que desencadenen en situaciones asociadas con riñas,

atracos y ajustes de cuentas. Circunstancias asociadas con el consumo de alcohol y

sustancias psicoactivas, factores de alta incidencia sobre las infracciones cometidas.

La mayoría de los jóvenes en el momento de la infracción no están asistiendo de manera

regular en un establecimiento educativo, han cursado algún grado de primaria o de

secundaria, presentando altos niveles repitencia y terminan desertando del sistema

educativo. En el contexto cultural, encontramos algunos elementos que inciden en la

presentación del problema, como la importancia que ha adquirido la cultura de “ser malo”,

la de demostrar poder al poseer un arma y el dinero fácil y rápido.

En el aspecto socioeconómico están la falta de oportunidades y las prácticas excluyentes

especialmente en el sector educativo y laboral. En el ámbito familiar incide la

40

desintegración la estructura familiar, la ausencia del padre y el incremento de las madres

cabeza de familia trabajadoras.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

Fortalecer los Consejos de Política Social como el escenario donde se coordinan y

articulan las acciones que permitan la posibilidad de planificar procesos, dirigidos

al desarrollo integral de la infancia, adolescencia y familias. Incorporar en las

agendas de los CPS propuestas de mejoramiento a los servicios de aquellas

variables que requieren el concurso de otros sectores como educación, salud,

vivienda, saneamiento básico.

Hacer seguimiento a las metas establecidas en la implementación de los planes

que dan cumplimiento a las políticas intersectoriales, para articular y focalizar la

oferta de programas y servicios, teniendo en cuenta las demandas y necesidades

de las familias.

Articular con los entes territoriales para la planificación y organización del servicio

de Restaurantes en el 2.009.

Fortalecer la calidad y oportunidad de la oferta institucional acorde con las

necesidades de la población beneficiaria y adecuar la organización de los centros

zonales acorde con lo establecido en la ley 1098 del 2.006.

Fortalecer el proceso del seguimiento nutricional a los niños, niñas y adolescentes

de los servicios ICBF y de acuerdo a los resultados implementar las acciones de

mejora.

Ejecutar el plan de asistencia técnica y Plan de Gestión ambiental para el

mejoramiento de los servicios. Vincular a líderes gremiales y Universidades en el

proceso para la cualificación de los mismos.

Fortalecer el control social como espacio de participación de la ciudadanía por

excelencia y que le permite a la entidad mejorar la calidad del servicio.

Programas:

Artículo 25º.

PROGRAMA No.1: AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA EDUCATIVA CON EQUIDAD

Consiste en implementar estrategias que permitan intensificar una distribución más

equitativa de la oferta educativa y de la gratuidad en educación a todos los niños y

jóvenes, garantizándoles una oportunidad de ingreso, permanencia y promoción en el

sistema.

Metas:

• Alcanzar una cobertura en educación preescolar del 100%.

41

Artículo 26º.

Subprograma 1.1: Todos los niños al colegio.

Consiste en aumentar la cobertura de la Educación Preescolar, Básica y media con

criterios de calidad y eficiencia en los 21 municipios no certificados del Departamento,

beneficiando a niños y niñas entre 3 y 17 años.

También propende por brindarle atención integral en educación a la población con

discapacidad, desplazada, reinsertada, población rural dispersa y afro descendiente.

Metas:

• Ampliar y/o mejorar las condiciones físicas del 25% de los Establecimientos Educativos

de los municipios no certificados del Departamento.

• Dotar el 50% de los Establecimientos Educativos de los municipios no certificados del

Departamento con mobiliario escolar (sillas, tableros, abanicos).

• Generar 500 nuevos cupos para población rural dispersa.

Artículo 28º.

Subprograma 1.3: Educación con Dignidad.

Consiste en fomentar la permanencia de los niños en el sistema educativo, disminuyendo

la tasa de deserción en educación preescolar, primaria y secundaria en los 21 municipios

no certificados del Departamento, beneficiando a la población en edad escolar en Nivel I,

II del SISBEN.

Artículo 31º.

Subprograma 2.1: Fortalecimiento de la política educativa de primera

infancia.

Tiene por objetivo crear las condiciones de infraestructura, dotación y formación de

personal cualificado que garantice una educación de calidad para la primera infancia,

beneficiándose con esto la comunidad educativa de los municipios no certificados en el

Departamento del Atlántico (Docentes, Directivos Docentes, Estudiantes).

Metas:

• Capacitar a 125 docentes en atención a la primera infancia.

• Dotar 125 aulas de preescolar con material didáctico educativo pertinente que propicie

estimulación adecuada según la etapa de desarrollo evolutivo.

• Atender 4.000 niños entre 3 y 4 años.

Artículo 32º.

42

Subprograma 2.2: Socialización y apropiación de los estándares básicos de

competencias.

Consiste en asegurar la apropiación de los estándares básicos de competencias en todos

los actores de la comunidad educativa, fortalecer los proyectos pedagógicos transversales

para el desarrollo de competencias (derechos humanos, sexualidad y educación

ambiental, uso del tiempo libre y etno-diversidad) y dotar de recursos pedagógicos y

medios didácticos (bibliotecas, laboratorios, sillas, tableros, etc.) a los establecimientos

educativos de los municipios no certificados en el Atlántico, beneficiando a la comunidad

educativa del Departamento (docentes, directivos docentes, estudiantes). Entendiéndose

también la calidad de la educación con el reconocimiento de la inclusión de las etnias

sustentados en normas específicas en la constitución política conforme a sus usos fueros

y costumbres.

Metas:

• Desarrollar en el 100% de los establecimientos educativos acciones encaminadas a la

comprensión y el uso de estándares como referentes de calidad.

LÍNEA ESTRATÉGICA 1: CONDICIONES DEL PROCESO DE

ATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA

43

CATEGORÍA SUBCATEGORÍAS PROGRAMA OBJETIVO METAS ESTRATEGIAS RESPONSABLE

Protección

Identidad Todos con

identidad 2009

Garantizar el

derecho de los

niños y niñas a

tener nombre y

apellido.

100% niños con

Registro Civil y

Tarjeta de

Identidad.

Dx de niños y niñas sin R

C.

Coordinación con otras

entidades

corresponsables de la

atención a la P I.

Registraduría

Buen Trato

AIEPI

HAZ PAZ

Prevención de

la VIF.

Habilidades

para la vida.

Fortalecer desde la

primera infancia

relaciones

armónicas al

interior de las

familias.

100% operadores

de servicio

promoviendo el

buen trato y la

convivencia

pacífica entre

adultos y niños y

entre pares.

Presentación del PAI

institucional por parte de

los operadores de servicio

al comité técnico con

acciones que favorezcan

la convivencia pacífica.

Revisión y seguimiento de

acciones desarrolladas

por los operadores,

mediante cronograma de

visita de secretaria de

educación e I.C.B.F.

Implementación y/o

fortalecimiento de las

escuelas para familias en

las UPAS y centros

infantiles.

Entidades del

SNBF.

Restablecimiento

de derechos

Ruta de abuso

sexual y

maltrato

infantil.

Ruta VIF.

Socialización con

los agentes

educativos que

atienden primera

infancia de las

100% de

operadores y

agentes educativos

capacitados en las

rutas para el

Capacitar operadores y

agentes educativos en

Ley de infancia y

adolescencia y en las

rutas de atención.

CAIVAS

CAVIF

ICBF

Comisarias

de Familia

44

rutas de atención

en abuso y,

violencia contra la

mujer.

restablecimiento de

derechos.

Fiscalía

Policía de

infancia y

Adolescente.

Secretarias

de Salud

Secretaria de

Educación.

Vida y

supervivencia

Salud

AIEPI

Estilos de vida

saludable.

Garantizar la salud

integral en cuanto

a la prestación de

todos los servicios,

bienes y acciones

conducentes a la

conservación y

recuperación del

estado de bienestar

físico, psíquico y

fisiológico de los

niños y niñas en

primera infancia.

100% de las

personas afiliadas

al régimen

subsidiado

vencimiento a

diciembre de 2011.

Lograr que en el

100% de los

municipios las EPS

cumplan las metas

de las normas

técnicas

relacionadas con la

salud infantil.

Lograr que todos

los niños tengan

esquema completo

de vacunación de

acuerdo a la edad

para todos los

biológicos.

Todas las mujeres

gestantes y madres

lactantes afiliadas al

Sistema de Seguridad

Social en Salud.

Todas las mujeres

gestantes asistiendo a

los cuatro (4) controles

prenatales.

Todas las mujeres

lactantes asistiendo al

control post natal

Todos los niños y niñas

recién nacidos con

esquema de vacunación

inicial.

Mujeres gestantes con

VIH atendidas en los

servicios de salud.

Secretaria de

Salud.

Seguridad

alimentaria y

Lactancia

Materna

Lograr en el 29%

de los municipios la

Redes de apoyo para el

fomento de la lactancia

Secretaria

de Salud

45

nutricional exclusiva. creación y

funcionamiento de

los comités de

coordinación y

articulación

intersectorial de

acciones en salud

infantil.

Lograr un promedio

de 2 meses de

lactancia materna

exclusiva.

materna funcionando.

Mujeres lactando en

forma exclusiva hasta los

seis meses.

Estrategias orientadas a

la mujer gestante y madre

lactante operando.

(AIEPI, IAMI)

Madres gestantes y

lactantes capacitadas en

guías alimentarias.

Mujeres gestantes

beneficiadas con

suplementos nutricionales

y/ó complementos

alimentarios.

Madres lactantes

beneficiadas con

complemento alimentario.

Madres gestantes con

seguimiento al estado

nutricional.

Seguridad

Líneas de

acción en :

Prevención de

desastres.

Prevención de

riesgos

domésticos.

Lograr que los 22

municipios se

apropien de las

guías alimentarías

para los menores

de 2 años, mayor

de dos años y

gestantes y

lactantes.

Ambientes familiares ó

comunitarios donde se

desarrollan las sesiones

educativas adecuadas,

ausentes de riesgos,

reuniendo condiciones

básicas de

infraestructura,

iluminación, ventilación

Secretaria de

salud.

Planeación

de la calidad.

Interventorías

de diferentes

sectores.

46

Desarrollo y

educación

inicial

Procesos

educativos y

pedagógicos con

niños y niñas

Plan de

atención

Integral a

primera

Infancia

Mejorar las

condiciones de

desarrollo humano,

competencias y

calidad de vida de

los niños y niñas en

primera infancia.

100% de PAI de

operadores de

servicio con

procesos

pedagógicos

basados en

competencia

dirigidos a los niños

y niñas, padres de

familias y agentes

educativos.

-Que el 100% de

los municipios

conozcan la política

y el programa de

atención integral de

primera infancia.

Coordinar acciones para

la prestación adecuada

del servicio de atención

integral a la primera

infancia.

Garantizar el

cumplimiento de los

convenios.

Secretaria de

Educación.

Procesos

pedagógicos de

formación de

agentes educativos

Plan de

atención

Integra a

primera

Infancia

Promover y

acompañar la

formación de los

agentes educativos

que atienden

primera infancia

100% de PAI de

operadores de

servicio con

procesos

pedagógicos

basados en

competencia

dirigidos a los niños

y niñas, padres de

familias y agentes

educativos.

-Que el 100% de

los municipios

conozcan la política

Liderar el proceso de

intersectorialidad.

Gestionar la línea de

formación de agentes

educativos en primera

infancia.

Secretaria de

Educación.

47

y el programa de

atención integral de

primera infancia.

Participación

Participación en el

desarrollo de las

modalidades

PAI

Propiciar la

participación desde

la primera infancia

en espacios y

decisiones que

afecten su vida.

100% de PAI

institucionales

promoviendo la

participación de los

niños y niñas en el

desarrollo de sus

competencias

básicas, según sus

necesidades e

intereses.

Verificar la participación

de los niños y niñas en el

desarrollo de sus

competencias, sus

intereses y de los padres

en los programas y

proyectos en los que

participen, mediante

visitas del I.C.B.F. y

secretaria de educación.

Beneficiarios de servicios

capacitados y

organizados para ejercer

el control social de los

mismos.

Participación de la figura

masculina en el proceso

de sensibilización y

capacitación, para el

apoyo a la compañera o

esposa desde el periodo

de gestación.

Entidades del

SNBF

Participación en los

espacios sociales y

culturales.

PAI

Crear condiciones y

medios para

fortalecer una

cultura democrática

y ejercicio de la

ciudadanía.

100% de niños,

niñas y padres de

familia participando

en programas y

proyectos de

formación.

Vinculación de las

familias usuarias en los

diferentes comités de

apoyo conformados para

la administración y el

funcionamiento del

Entidades del

SNBF.

48

servicio.

Todas las familias

motivadas para la

asistencia a las sesiones

educativas, convocatorias

familiares y comunitarias

49

Objetivo General

Propiciar condiciones básicas para el desarrollo integrarla través de la protección vida y

supervivencia, educación y desarrollo y participación que permitan el desarrollo de las

potencialidades de los niños y niñas.

DESARROLLO DE CATEGORÍAS

EJE 1: PROTECCIÓN

IDENTIDAD, RESTABLECIMIENTO Y GARANTÍA DE DERECHO Y BUEN TRATO.

CONCEPTO DE PROTECCIÓN:

El derecho que tienen los niños y las niñas al desarrollo integral y a ser protegidos contra

todas las acciones o conductas que causen muerte, daño o sufrimiento físico, en especial,

contra el maltrato y abusos de toda índole, lo contempla la ley 1098 en sus Artículos 18 y

29, como un derecho impostergable de la primera infancia.

Los niños y niñas, fundamentalmente en la primera infancia, por sus características y nivel

de desarrollo son considerados personas vulnerables, por lo tanto el compromiso con

ellos es una acción impostergable y fundamental de la sociedad. Lo anterior, implica

revisar cómo se dan las interacciones entre adultos y niños, en los momentos de crisis

económicas, sociales y familiares, así como identificar cuál es la definición o el imaginario

de “niño y niña” que tienen los adultos y que lo hacen relacionarse de una u otra manera.

La forma como se asumen estas interacciones y concepciones puede generar situaciones

de maltrato.

El Estado tiene la obligación de actuar con determinación sobre los factores externos que

atentan contra la integridad y seguridad de los niños y niñas, así como garantizar una

atención oportuna y de calidad frente a hechos que amenazan su sobre vivencia y

desarrollo.

IDENTIDAD

PROGRAMA:

Todos con identidad 2009

META:

100% de niños con registro civil y tarjeta de identidad.

50

ESTRATEGIA:

Diagnóstico de niños y niñas sin registro civil por parte de los operadores de

servicio.

Coordinación con la Registraduría en los casos de atención especial (secretaria de

educación, I.C.B.F. y demás sectores corresponsables).

BUEN TRATO

PROGRAMAS

AIEPI

HAZ PAZ

PREVENCIÓN VIF

HABILIDADES PARA LA VIDA

META

100% de operadores de servicio promoviendo el buen trato y la convivencia pacífica entre

adultos y niños y entre pares.

ESTRATEGIAS:

Presentación del PAI institucional por parte de los operadores de servicio al comité

técnico con acciones que favorezcan la convivencia pacífica.

Revisión y seguimiento de acciones desarrolladas por los operadores, mediante

cronograma de visita de secretaria de educación e I.C.B.F.

Implementación y/o fortalecimiento de las escuelas para familias en las UPAS y

centros infantiles.

RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS

PROGRAMAS

RUTA DE ABUSO SEXUAL Y MALTRATO INFANTIL

RUTA VIF

EJE 2: VIDA Y SUPERVIVENCIA:

La salud integral es un derecho impostergable de la Primera Infancia. La salud es un

estado de bienestar físico, psíquico y fisiológico y no solo la ausencia de enfermedades.

51

La salud integral, es la garantía de la prestación de todos los servicios, bienes y acciones

conducentes a la conservación y a la recuperación de la salud de los niños y las niñas de

acuerdo al Art. 27 de la Ley de Infancia y Adolescencia.

METAS:

100% de las personas afiliadas al régimen subsidiado vencimiento a diciembre de

2011.

Lograr que en el 100% de los municipios las EPS cumplan las metas de las normas

técnicas relacionadas con la salud infantil.

Lograr que todos los niños tengan esquema completo de vacunación de acuerdo a la

edad para todos los biológicos.

Promover el desarrollo en el 100% de los municipios de la estrategia AIEPI

comunitario y clínico neonatal.

Lograr en el 29% de los municipios la creación y funcionamiento de los comités de

coordinación y articulación intersectorial de acciones en salud infantil.

Lograr un promedio de 2 meses de lactancia materna exclusiva.

Lograr que los 22 municipios se apropien de las guías alimentarías para los menores

de 2 años, mayor de dos años y gestantes y lactantes.

ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS:

Todas las mujeres gestantes y madres lactantes afiliadas al Sistema de Seguridad

Social en Salud.

Todas las mujeres gestantes asistiendo a los cuatro (4) controles prenatales.

Todas las mujeres lactantes asistiendo al control post natal

Todos los niños y niñas recién nacidos con esquema de vacunación inicial.

Mujeres gestantes con VIH atendidas en los servicios de salud.

Redes de apoyo para el fomento de la lactancia materna funcionando.

Mujeres lactando en forma exclusiva hasta los seis meses.

Estrategias orientadas a la mujer gestante y madre lactante operando. (AIEPI, IAMI)

Madres gestantes y lactantes capacitadas en guías alimentarias.

Mujeres gestantes beneficiadas con suplementos nutricionales y/ó complementos

alimentarios.

Madres lactantes beneficiadas con complemento alimentario.

Madres gestantes con seguimiento al estado nutricional.

Ambientes familiares ó comunitarios donde se desarrollan las sesiones educativas

adecuadas, ausentes de riesgos, reuniendo condiciones básicas de infraestructura,

iluminación, ventilación.

52

ACCIONES:

Inclusión de los integrantes de la familia al SGSS

Fortalecimiento de los programas de la salud pública relacionados con

enfermedades prevenibles (Plan ampliado de inmunización PAI agua potable,

saneamiento básico, control de vectores).

Desarrollar la estrategia AIEPI con agentes educativos.

Educación, información y comunicación que promuevan hábitos de consumo

alimentario y contribuya a una nutrición adecuada (Guías alimentarias).

Desarrollar las acciones definidas en el Plan de Atención Básica PAB.

Vigilar las EPS y ARS de los municipios para que cumplan con las actividades que

le competen de promoción, capacitación en salud preventiva.

Coordinar y verificar con las entidades del SNBF las acciones necesarias para

lograr las garantías de derechos.

Promoción y formación en pautas de crianza adecuadas, valores individuales,

familiares y de convivencia. Prevención del maltrato, violencia y abuso sexual.

Divulgar las guías alimentarias y promover su utilización.

Complementación alimentaria a familias focalizadas en servicios ICBF.

Garantizar el suministro de agua potable y la prestación eficiente de los servicios

públicos.

Garantizar el SISBEN actualizado, con lo cual se favorece una correcta

focalización de los servicios del Estado.

Liderar el diseño, ejecución y evaluación del Plan de seguridad alimentaria y

nutricional en lo local.

Liderar, coordinar y desarrollar con los organismos de salud, las acciones

consignadas en el PAB.

Impulsar La coordinación y acción conjunta de los sectores de salud y educación

para sensibilizar a los integrantes de la familia acerca de la protección de su salud

sexual y reproductiva.

Aplicar los recursos que el gobierno nacional transfiere por la Ley 715 para el

sector de agua y saneamiento.

RESPONSABLES:

- Procuraduría Regional Atlántico

- Ente Territorial

- ICBF – Regional Atlántico.

- ONG¨S

53

EJE 3: EDUCACIÓN Y DESARROLLO:

La educación para la primera infancia es un proceso continuo y permanente de

interacciones y relaciones sociales de calidad, oportunas y pertinentes, que posibilitan a

los niños potenciar sus capacidades y adquirir las competencias para la vida en función

de un desarrollo pleno que propicie su constitución como sujetos.

La educación para la primera infancia promueve el “cuidado y acompañamiento afectuoso

e inteligente”1 del crecimiento y desarrollo del niño, mediante la creación de ambientes de

socialización seguros y sanos. Ambientes en los que cada niño pueda encontrar las

mejores posibilidades para el sano y vigoroso desenvolvimiento de su singularidad, en los

que se asuma el respeto por la infancia y en los que se reconozca el juego, la formación

de la confianza básica y el fortalecimiento del vínculo afectivo como ejes fundamentales

del desarrollo infantil.

La educación inicial comprende diversas estrategias, que van desde aquellas que

fortalecen la labor educativa de las familias en los escenarios cotidianos, hasta las

modalidades que organizan ambientes educativos para el enriquecimiento de la

socialización y el aprendizaje. Dichas modalidades de atención deben permitir establecer

articulaciones con el ciclo de educación básica, como garantía de inclusión y permanencia

de los niños y las niñas en el sistema educativo.

La educación para la primera infancia debe garantizar el tránsito de los niños y las niñas

por diversas y enriquecedoras experiencias educativas. Se reconoce el juego como

dinamizador del desarrollo infantil. “En el espacio del juego el niño construye

conocimientos, se encuentra consigo mismo, con el mundo físico y social, desarrolla

iniciativas propias, comparte sus intereses, desarrolla el lenguaje, construye y apropia

normas”

La educación inicial demanda la participación de distintos actores comprometidos con la

misma. Adultos, padres, madres, cuidadores y profesionales de las más diversas

disciplinas requieren de procesos de formación que superen la adquisición de nuevas

metodologías y contenidos puntuales, para avanzar hacia la resignificacion del concepto

de desarrollo, socialización competencias y aprendizaje de los niños y las niñas.

Lo anterior no es excepción para los menores en situación de discapacidad, ya que como

todos los niños deben ser reconocidos como sujetos de derechos y con capacidades para

avanzar en su desarrollo y aprendizaje, de tal manera que se les brinden las condiciones

necesarias para recibir una educación acorde con sus características en un entorno

inclusivo.

54

META:

-100% de PAI de operadores de servicio con procesos pedagógicos basados en

competencia dirigidos a los niños y niñas, padres de familias y agentes educativos.

-Que el 100% de los municipios conozcan la política y el programa de atención integral de

primera infancia.

ESTRATEGIAS:

Visita para verificar que la caracterización realizada por los operadores de servicio

respondan a las necesidades de la población atendida en cada institución

mediante actas que evidencien el desarrollo de los procesos pedagógicos.

Registro de menores en situación de discapacidad y desplazamiento.

Seguimiento al plan de formación establecido en el PAI de los operadores de

servicio por parte de secretaria de educación e I.C.B.F.

Familias con mujeres gestantes y madres lactantes capacitadas en pautas de

crianza adecuadas, guías alimentarias, promoción del buen trato, resolución

pacífica de conflictos, fortalecimiento del vínculo afectivo, estimulación adecuada,

en etapas del desarrollo del niño ó niña.

Familias con mujeres gestantes y madres lactantes recibiendo visita domiciliaria de

parte del agente educativo comunitario o institucional.

Agente educativo utilizando metodologías participativas, enmarcadas en el diálogo

de saberes, el respeto por las opiniones de los demás y con orientación sobre las

características de desarrollo de los niños con discapacidad de acuerdo a su

condición

Agente educativo utilizando material didáctico de apoyo para el desarrollo de las

sesiones educativas.

Madres gestantes y mujeres lactantes entrenadas en desarrollo evolutivo del niño

Presencia de elementos básicos de dotación para el desarrollo de las sesiones

educativas.

Agente educativo Institucional o comunitario con educación básica secundaria y/ó

técnico, profesional en el área social, mayor de edad, persona idónea, que lidere

procesos al interior de la familia Gestante y Lactante.

Instituciones educativas inclusivas de tal manera que faciliten los procesos de

aprendizaje y participación de todos los niños

55

CATEGORÍA 4:

PARTICIPACIÓN:

Entendiendo por participación el derecho a expresar su opinión y a que esta sea tenida en

cuenta, según la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño.

Es responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia propiciar la participación, desde la

primera infancia, de los niños en espacios y decisiones que afecten sus propias vidas,

estos es, crear condiciones y medios para fortalecer una cultura democrática y de

ejercicio de ciudadanía.

La Ley 1098/06, Código de la Infancia y la Adolescencia en su artículo 31 plantea que

“para el ejercicio de los derechos y las libertades consagradas en este Código, los niños,

las niñas y los adolescentes tienen derecho a participar en las actividades que se realicen

en la familia, las instituciones educativas, las asociaciones, los programas estatales,

departamentales, y municipales que sean de su interés”

META:

- 100% de PAI institucionales promoviendo la participación de los niños y niñas en el

desarrollo de sus competencias básicas, según sus necesidades e intereses.

- 100% de padres de familia participando en el desarrollo integral de sus hijos mediante

programas o proyectos de formación.

ESTRATEGIA:

Verificar la participación de los niños y niñas en el desarrollo de sus competencias,

sus intereses y de los padres en los programas y proyectos en los que participen,

mediante visitas del I.C.B.F. y secretaria de educación.

Beneficiarios de servicios capacitados y organizados para ejercer el control social

de los mismos.

Participación de la figura masculina en el proceso de sensibilización y

capacitación, para el apoyo a la compañera o esposa desde el periodo de

gestación.

Vinculación de las familias usuarias en los diferentes comités de apoyo

conformados para la administración y el funcionamiento del servicio.

Todas las familias motivadas para la asistencia a las sesiones educativas,

convocatorias familiares y comunitarias.

56

ACCIONES:

Promover y posibilitar la formación de las familias en las diferentes instancias

que formulan, ejecutan y evalúan políticas sociales y en general donde se

toman las decisiones que las afectan.

Propiciar mecanismos de participación ciudadana para ejercer el control

social sobre las inversiones públicas que se realicen.

Coordinar y verificar con las entidades del SNBF las acciones necesarias

para lograr la garantía de derechos.

Propiciar espacios donde las familias pueda ejercer su derecho a la

participación en los programas de las cuales es usuaria.

RESPONSABLES:

- ENTE TERRITORIAL

- ICBF – REGIONAL ATLANTICO

57

LÍNEA ESTRATÉGICA 2

CATEGORÍA SUBCATEGORÍAS PROGRAMA OBJETIVO METAS ESTRATEGIAS RESPONSABLE

Movilización

Social

PAI

PAI

operadores de

servicio.

PAI

municipios.

Propiciar

espacios de

articulación para

promover la

coordinación

interinstitucional e

institucional como

el fin de

garantizar los

derechos de los

niños y las niñas

mediante el

fortalecimiento de

las alianzas

estratégicas con

Registraduría,

ONG, salud,

cultura,

universidades y

demás

estamentos del

Sistema Nacional

de Bienestar

Familiar SBNF

Promoción y

divulgación en la

responsabilidad

de las

instituciones en

la política de la

Primera Infancia

con la

comunidad en

general.

Monitorear el

cumplimiento de

las acciones

propuestas en el

PAI institucional

para la

movilización

social de los

niños y niñas,

padres de familia

y docentes.

Operadores de

servicio.

Equipo de primera

infancia del

departamento.

Política y

gestión

Gestión

Interinstitucional e

Intersectorial

PAI

Fortalecer las

alianzas

estratégicas con

Registraduría,

100% de

operadores y

sectores

corresponsables

Impartir

orientaciones

para la

articulación de

Secretaria de

educación y

agentes del

SNBF.

58

ONG, salud,

cultura,

universidades y

demás

estamentos

corresponsables

de la Atención

Integral a la

Primera Infancia.

respondiendo a

los

requerimientos

de la

articulación.

los sectores.

Operatividad y

funcionamiento

de la mesa de

primera infancia.

Articulación de la

Mesa de Primera

Infancia y formación

PAI

Movilizar y

coordinar

acciones para la

Atención Integral

a la Primera

Infancia con la

participación de

las

administraciones

municipales,

consejos

municipales de

política social y

otros entes de

orden social.

100% de

operadores y

sectores

corresponsables

respondiendo a

los

requerimientos

de la

articulación.

Operatividad y

funcionamiento

de la mesa de

primera infancia.

Secretaria de

educación y

agentes del

SNBF.

59

GESTIÓN POLÍTICA

OBJETIVO:

Propiciar espacios de articulación para promover la coordinación interinstitucional e

institucional como el fin de garantizar los derechos de los niños y las niñas mediante el

fortalecimiento de las alianzas estratégicas con registraduría, ONG, salud, cultura,

universidades y demás estamentos del Sistema Nacional de Bienestar Familiar SBNF.

EJE 1: MOVILIZACIÓN SOCIAL:

META:

- Promoción y divulgación en la responsabilidad de las instituciones en la política de la

Primera Infancia con la comunidad en general.

ESTRATEGIAS:

- Monitorear el cumplimiento de las acciones propuestas en el PAI institucional para la

movilización social de los niños y niñas, padres de familia y docentes.

ACCIONES:

- Crear mecanismos de conocimiento y manejo adecuado

EJE 2: GESTIÓN Y POLÍTICA

META:

Entidades intra e intersectoriales articuladas para la consecución de los objetivos

propuestos en la política de Primera Infancia del Departamento del Atlántico, teniendo en

cuenta los parámetros del plan de desarrollo territorial y las estrategias planeadas en el

TOTOYA.

Con relación al soporte normativo y legal, el derecho al desarrollo integral en la primera

infancia está ampliamente reconocido en diferentes instrumentos nacionales e

internacionales, como son la Convención Internacional de los Derechos del Niño, los

Foros Mundiales de Educación para Todos de Jomtien (1990) y Dakar (2000), la

Constitución Política Nacional, la Ley 12 de 1991, la política pública de primera infancia y

por supuesto el Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006), que le da

origen al presente lineamiento.

60

El Código de la Infancia y la Adolescencia consagran un artículo dedicado por completo a

la primera infancia. El artículo 29 del Código reconoce el derecho al desarrollo integral en

la primera infancia y determina que la salud, la nutrición, el esquema completo de

vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial son derechos

impostergables. Igualmente, señala que se deberá garantizar el registro civil de todos los

niños y las niñas.

En desarrollo de éstos marcos normativos se ha formulado la Política Pública Nacional de

Primera Infancia “COLOMBIA POR LA PRIMERA INFANCIA y, surge como respuesta a un

proceso de movilización social, generado a partir de la necesidad de retomar y dar un

nuevo significado, a la temática de oportunidades efectivas de desarrollo de la primera

infancia en Colombia.

La suscripción de acuerdos internacionales, relacionados con las adecuaciones

legislativas y jurídicas necesarias para el cumplimiento de los derechos de los niños y

niñas, desde la gestación hasta los 6 años, ha sido determinante para que el esfuerzo de

organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, universidades, centros de

investigación y el Sistema de Naciones Unidas, entre otros, se haya traducido en una

mayor conciencia sobre la importancia de la población menor de seis años y de las madres

gestantes y lactantes.

La movilización por la primera infancia tuvo origen en el 2002, en la Alianza por la

Política Pública de Infancia y Adolescencia en Colombia, a través de un grupo de trabajo

integrado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, el Departamento

Administrativo de Bienestar Social DABS (hoy Secretaria Distrital de Integración Social), el

Centro Internacional de Educación y Desarrollo - CINDE -, Save the Children y UNICEF.

En el 2004 este grupo de trabajo se amplía a 19 instituciones bajo la coordinación del

ICBF.

La preocupación por la orientación de la política para la primera infancia, impulsó la

realización en 2003 de un Primer Foro Internacional: “Primera infancia y desarrollo. El

desafío de la década”. Dos años más tarde se dio inicio al “Programa de apoyo para la

formulación de la política de primera infancia en Colombia,” con el objetivo de definir un

marco institucional y un sistema de gestión local, regional y nacional, que permitiera

garantizar los derechos de la primera infancia, ampliar coberturas, mejorar la calidad del

programa y buscar estrategias para empoderar a las familias y a la comunidad. En el 2005,

en el marco del mencionado Programa, se realizó el Segundo Foro Internacional:

“Movilización por la Primera Infancia” y en el 2007 el Tercer Foro internacional” Acciones

por la primera infancia”.

61

El “Programa de apoyo para la formulación de la política de primera infancia en

Colombia”, cuyo eje es la perspectiva de derechos como enfoque más cercano al

desarrollo humano, conformó siete comisiones o mesas de trabajo, con objetivos y líneas

de acción delimitadas, a saber:

(i) Mapeo de Investigaciones, para realizar un registro de estudios

pertinentes, producidos durante la última década, y para consolidar la

red de grupos universitarios y de investigación, relacionados con el tema

de la niñez.;

(ii) (ii) Expedición por la primera infancia, para otorgar a la política la

perspectiva de los saberes, construidos a partir de la experiencia de

los actores sociales de base, relacionados directamente con la primera

infancia, con el fin de visibilizar los procesos locales y regionales de

atención integral, formación, participación y movilización social;

(iii) Formación de talento humano, para promover la formación de los

actores que intervienen en el cuidado, la educación y la crianza de los

niños y niñas menores de 6 años, para mejorar la cobertura y calidad en

la atención y educación iniciales;

(iv) Lectura en la primera infancia, que promueve acciones para garantizar

el derecho de los niños y las niñas a formarse como usuarios plenos del

lenguaje, el juego, el arte y los símbolos de la cultura;

(v) Comunicación y movilización para la construcción de la política de

primera infancia y la divulgación de sus resultados, identificando

escenarios y públicos, así como las herramientas necesarias para cada

uno de éstos;

(vi) Gestión y Desarrollo Local, para diseñar y desarrollar estrategias que

permitan acciones de ejecución de la responsabilidad e iniciativa locales

y regionales, en la protección integral de la población infantil menor

de 6 años;

(vii) Sistema de seguimiento y evaluación, para diseñar la metodología de

gestión y seguimiento al proceso de aplicación de la política.

De otra parte la política pública por los niños y niñas, desde la gestación hasta los

6 años pretende posicionar el tema de primera infancia en los ámbitos gubernamental,

institucional, familiar y comunitario para sensibilizar al país sobre la importancia crucial de

los primeros años de vida en el desarrollo humano y como factor de progreso y desarrollo

de la nación.

A través del desarrollo de metas precisas se busca garantizar el ejercicio de los derechos

de los niños y niñas menores de 6 años y de las madres gestantes y lactantes, en los

62

escenarios familiar, comunitario e institucional, para lograr su desarrollo y protección

integral, contribuyendo así al logro de la equidad e inclusión social en Colombia.

El CONPES 109 del 3 de diciembre de 2007, Política Pública Nacional de Primera infancia

“Colombia por la Primera Infancia”, concreta la política y es el resultado del proceso de

movilización social, descrito anteriormente y generado a partir de la necesidad de retomar

y dar un nuevo significado a la temática de oportunidades efectivas de desarrollo de la

primera infancia en Colombia. La Política se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo y

se refuerza por los compromisos adquiridos en la Convención Internacional sobre los

Derechos de los Niños.

El derecho al desarrollo integral en la primera infancia y los demás derechos de

niños y niñas.

La Ley 1098 de noviembre de 2006, exhorta al Estado en su conjunto, a constituirse en el

garante de los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes nacionales y extranjeros

que se encuentren en territorio nacional, a los nacionales que se encuentren fuera del

país y a aquellos con doble nacionalidad si una de ellas es Colombiana. Efectivamente,

los derechos deben ser asegurados integral y universalmente desde el reconocimiento de

las diferencias por condiciones de sexo, edad, grupo étnico, capacidades diferenciadas o

ciclo vital. Por otro lado la articulación de las acciones, esfuerzos y recursos se regirán por

principios de corresponsabilidad y concurrencia entre Familia, Sociedad y Estado. Por lo

anterior, en el marco de la política de primera infancia en Colombia, el eje es la

perspectiva de derechos como enfoque más cercano al desarrollo humano

Derecho a la supervivencia y salud:

La salud integral es un derecho impostergable de la primera infancia. La salud es un

estado de bienestar físico, psíquico y fisiológico y no solo la ausencia de enfermedad. La

“salud integral, es la garantía de la prestación de todos los servicios, bienes y acciones

conducentes a la conservación y a la recuperación de la salud de los niños, las niñas y

adolescentes”, de acuerdo con el Artículo 27 de la Ley 1098 de 2006, Código de la

Infancia y la Adolescencia

Un ser humano sano y la comunidad de la cual hace parte, tienen sus bases en una niñez

sana, que se nutre adecuadamente y que recibe los cuidados físicos y emocionales

necesarios, en un ambiente seguro y confortable.

Por eso desde el mismo momento de la concepción se requiere del cuidado de la mujer

en gestación, de una alimentación completa, equilibrada, suficiente y adecuada; de un

ambiente cálido y en su relación con el niño o la niña, la práctica de la lactancia materna,

63

con exclusividad hasta los seis meses, ya que además de los beneficios nutricionales, es

factor determinante en el desarrollo cognitivo y emocional y en la consolidación del vinculo

afectivo con la madre.

Las condiciones ambientales, en las cuáles se desarrolla la primera infancia, pueden

afectar la salud y el comportamiento. Está demostrado que niñas y niños que crecen en

condiciones de pobreza y ambientes no saludables tienen mayor riesgo de enfrentar

problemas de salud.

La nutrición, la vacunación, y en general la promoción de la salud merecen especial

cuidado; lo mismo que la prevención, el tratamiento y la rehabilitación de enfermedades

prevalentes en la primera infancia.

Derecho a la educación y el desarrollo:

La educación para la primera infancia es un proceso continuo y permanente de

interacciones y relaciones sociales de calidad, oportunas y pertinentes, que posibilitan a

los niños potenciar sus capacidades y adquirir las competencias para la vida en función

de un desarrollo pleno que propicie su constitución como sujetos.

La educación para la primera infancia promueve el “cuidado y acompañamiento afectuoso

e inteligente” del crecimiento y desarrollo del niño, mediante la creación de ambientes de

socialización seguros y sanos. Ambientes en los que cada niño pueda encontrar las

mejores posibilidades para el sano y vigoroso desenvolvimiento de su singularidad, en los

que se asuma el respeto por la infancia y en los que se reconozca el juego, la formación

de la confianza básica y el fortalecimiento del vínculo afectivo como ejes fundamentales

del desarrollo infantil.

La educación inicial comprende diversas estrategias, que van desde aquellas que

fortalecen la labor educativa de las familias en los escenarios cotidianos, hasta las

modalidades que organizan ambientes educativos para el enriquecimiento de la

socialización y el aprendizaje. Dichas modalidades de atención deben permitir establecer

articulaciones con el ciclo de educación básica, como garantía de inclusión y permanencia

de los niños y las niñas en el sistema educativo.

La educación para la primera infancia debe garantizar el tránsito de los niños y las niñas

por diversas y enriquecedoras experiencias educativas. Se reconoce el juego como

dinamizador del desarrollo infantil. “En el espacio del juego el niño construye

conocimientos, se encuentra consigo mismo, con el mundo físico y social, desarrolla

iniciativas propias, comparte sus intereses, desarrolla el lenguaje, construye y apropia

normas”

64

La educación inicial demanda la participación de distintos actores comprometidos con la

misma. Adultos, padres, madres, cuidadores y profesionales de las más diversas

disciplinas requieren de procesos de formación que superen la adquisición de nuevas

metodologías y contenidos puntuales, para avanzar hacia la potencialización del

desarrollo, socialización y aprendizaje de los niños y las niñas.

Derecho a la protección:

El derecho que tienen los niños y las niñas al desarrollo integral y a ser protegidos contra

todas las acciones o conductas que causen muerte, daño o sufrimiento físico, en especial,

contra el maltrato y abusos de toda índole, lo contempla la ley 1098 en sus Artículos 18 y

29, como un derecho impostergable de la primera infancia.

Los niños y niñas, fundamentalmente en la primera infancia, por sus características y nivel

de desarrollo son considerados personas vulnerables, por lo tanto el compromiso con

ellos es una acción impostergable y fundamental de la sociedad. Lo anterior, implica

revisar cómo se dan las interacciones entre adultos y niños, en los momentos de crisis

económicas, sociales y familiares, así como identificar cuál es la definición o el imaginario

de “niño y niña” que tienen los adultos y que lo hacen relacionarse de una u otra manera.

La forma como se asumen estas interacciones y concepciones puede generar situaciones

de maltrato.

El Estado tiene la obligación de actuar con determinación sobre los factores externos que

atentan contra la integridad y seguridad de los niños y niñas, así como garantizar una

atención oportuna y de calidad frente a hechos que amenazan su sobre vivencia y

desarrollo.

Derecho a la participación:

Entendiendo por participación el derecho a expresar su opinión y a que esta sea tenida en

cuenta, según la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño.

Es responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia propiciar la participación, desde la

primera infancia, de los niños en espacios y decisiones que afecten sus propias vidas,

estos es, crear condiciones y medios para fortalecer una cultura democrática y de

ejercicio de ciudadanía.

65

La Ley 1098/06, Código de la Infancia y la Adolescencia en su artículo 31 plantea que

“para el ejercicio de los derechos y las libertades consagradas en este Código, los niños,

las niñas y los adolescentes tienen derecho a participar en las actividades que se realicen

en la familia, las instituciones educativas, las asociaciones, los programas estatales,

departamentales, distritales y municipales que sean de su interés”

Actores portadores de obligaciones en relación con el derecho al desarrollo integral

en la primera infancia

Familia:

La familia se constituye en el pilar fundamental de la crianza y atención, lo que exige

“trascender de la atención individual y activar procesos de colaboración y de

corresponsabilidad; porque si para los individuos es el contexto mas propicio para generar

vínculos significativos, favorecer la socialización y estimular el desarrollo humano; para el

Estado y la sociedad, la familia es su capital”.

En la familia se tejen los primeros lazos afectivos, las oportunidades de relación y

comunicación, la adaptación social y psíquica, la interacción e interdependencia de sus

miembros, los sistemas de creencias y valores. Por tanto, los espacios familiares son

formadores por excelencia.

El artículo 14 de la ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia plantea la

obligación inherente a la orientación, cuidado, acompañamiento y crianza de los niños y

las niñas durante su proceso de formación lo que exige la responsabilidad compartida y

solidaria del padre y la madre de asegurarse de que los niños y las niñas puedan lograr el

máximo nivel de satisfacción de sus derechos. Así mismo, en su artículo 15, establece la

obligación de la familia, la sociedad y el Estado a formarlos en el ejercicio responsable de

los derechos y cumplir con las obligaciones cívicas y sociales que corresponden a su nivel

de desarrollo.

Por lo anterior, es fundamental un trabajo con la familia, que le asegure los recursos

necesarios y que la promueva en su función como protectora y responsable de los

derechos, como agente de desarrollo y cambio social encaminado a potenciarla como

sistema vivo con fortalezas y capacidades para estimular el desarrollo integral de los hijos,

hijas y de todos sus miembros, afrontando además, las situaciones de riesgo y de

vulnerabilidad.

El horizonte que guíe el trabajo con la familia, debe contemplar un énfasis participativo

que posibilite la capacidad de madres, padres y cuidadores de incidir, decidir, opinar,

66

aportar, disentir y de actuar en diversos campos de la educación infantil en la vigencia de

los derechos, el desarrollo de la equidad entre géneros y el enfoque diferencial.

Así mismo, ese horizonte debe visualizar el fortalecimiento de una práctica cotidiana al

interior de la familia que ayude a perpetuar prácticas de crianza que favorezcan el ingreso

cultural y humano pleno del niño y la niña a la sociedad.

Es innegable que el desarrollo individual es imposible sin desarrollo colectivo, en esa

medida este enfoque debe generar crecimiento familiar para impactar en el desarrollo de

la primera infancia.

En este ámbito de intervención es importante hacer un análisis dedicado puntualmente a la población en situación de discapacidad. En los procesos de inclusión de niños y niñas con discapacidad, la familia cumple un papel de agente facilitador y promotor del proyecto de vida individual y familiar. Es la familia la encargada de tomar decisiones fundamentales para la vida de su hijo y proyectar las posibilidades de aprendizaje y de desarrollo en estos primeros años. Por esta razón, se considera básico brindar a la familia el soporte emocional que le permita mejorar los procesos de aceptación de la condición de su hijo y trabajar en la construcción de estrategias para obtener logros en las diferentes dimensiones de su desarrollo, información y orientación en los procesos de aprendizaje y desarrollo, formación en procesos de estimulación adecuada y asesoría en alternativas educativas acordes a las condiciones particulares de su hijo.

Trabajar conjuntamente con las familias y favorecer los procesos de inclusión, participación y atención a la diversidad en la primera infancia, sensibilizando, informando acompañando y utilizando redes de apoyo para la identificación y aceptación oportuna de los niños y niñas con discapacidades.

Estado:

El Estado en cabeza de todos y cada uno de sus agentes tiene la responsabilidad

inexcusable de actuar oportunamente para garantizar la realización, protección y el

restablecimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Corresponde al Estado en sus niveles nacional, regional, distrital y local, la formulación e

implementación de la política de primera infancia. Las posibilidades de hacerla realidad se

encuentran estrechamente ligadas a la iniciativa, voluntad y capacidad de las autoridades

locales, para generar políticas y planes de acción (a nivel municipal, veredal, barrial,

familiar) y para la toma de decisiones que permitan avanzar técnica y operativamente en

el tema.

Las autoridades nacionales, regionales, distritales y locales deben comprometerse con la

promoción, garantía y restablecimiento del derecho al desarrollo integral de la primera

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infancia, mediante la prestación eficiente de sus servicios. Además, deben comprometer a

los corresponsables en la protección integral a la primera infancia, no solo mediante más

y mejores servicios, sino impulsando el mejoramiento de las condiciones sociales,

materiales y culturales, que rodean a los niños durante los primeros años de vida.

Es en el nivel local, donde es indispensable lograr la articulación de los actores en torno a

la definición y puesta en marcha de la política de primera infancia. Son las autoridades

locales las llamadas a dinamizar, orientar y concertar la ejecución de la política, con sus

respectivas acciones y la destinación de recursos, de acuerdo con el conocimiento de sus

realidades, de tal manera que les permita invertirlos para garantizar el desarrollo integral

de los niños y niñas, problemáticas propias y específicas, desarrollando y haciendo uso

de sus facultades otorgadas por la Constitución y la Ley colombianas.

Asegurando la unión de los esfuerzos locales, se logrará garantizar a nivel social,

comunitario y familiar, condiciones que permitan la promoción, realización, y cuando sea

del caso, el restablecimiento pleno de los derechos fundamentales de los niños.

En este punto es importante resaltar la función del Municipio y el rol que cumple el

Consejo de Política Social como espacio para la construcción y ejecución de políticas

públicas sustentables y estables. Debe ser un espacio que trascienda la gestión conjunta

de Estado, Sociedad y Familia hacia facilitar, desde lo público, el proceso constante de la

construcción participativa de políticas estructurales y su ejecución en programas, planes y

proyectos, que garanticen la inversión de recursos en la niñez.

Sociedad:

La ley 1098/06 Código de la Infancia y la adolescencia en su artículo 40 “define las

obligaciones de la sociedad en cumplimiento de los principios de corresponsabilidad y

solidaridad, las organizaciones de la sociedad civil, las asociaciones, las empresas el

comercio organizado, los gremios económicos y demás personas jurídicas, así como las

personas naturales, tienen la obligación y la responsabilidad de tomar parte activa en el

logro de la vigencia efectiva de los derechos y garantías de los niños, las niñas y

adolescentes”.

De otra parte, las Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la

delincuencia juvenil - Directrices de Riad manifiestan que “deberá prestarse especial

atención a las políticas de prevención que favorezcan la socialización e integración

eficaces de todos los niños y jóvenes, en particular por conducto de la familia, la

comunidad,……” y se deberá respetar debidamente el desarrollo personal de los niños y

jóvenes y aceptarlos, en pie de igualdad, como copartícipes en los procesos de

socialización e integración.

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Es necesario que la sociedad se movilice y organice, desde la conformación de redes y

acciones conjuntas, en las que se configuren grupos y procesos de trabajo comunitario

orientados hacia la niñez como eje y fundamento del desarrollo humano y social; se

propone entonces en el contexto de disca primera infancia y discapacidad la mirada hacia

una estrategia pertinente para tal fin como es la Rehabilitación Basada en Comunidad

(RBC). La Rehabilitación Basada en la Comunidad (RBC) es una metodología de carácter

participativo, que surge como una alternativa para la atención a la población con

discapacidad con el propósito fundamental de sensibilizar e involucrar a la comunidad y

lograr la inclusión social de está población. La RBC ha generado mayores posibilidades

para que las comunidades participen en el desarrollo de niños y niñas con discapacidad

cognitiva generando alternativas para su desarrollo dentro del contexto inmediato.

El papel de la comunidad en los procesos de inclusión de niños y niñas con discapacidad

es básico para que puedan aprender competencias sociales que les permita generar

relaciones y lazos afectivos como base para su desarrollo integral.

El Gobierno en sus diferentes instancias territoriales, conjuntamente con una sociedad

civil organizada y participativa, harán un trabajo conjunto en el diseño, implementación,

seguimiento y evaluación de políticas públicas de niñez, que garanticen la sostenibilidad y

progresividad de la garantía de derechos, para la construcción permanente de la

democracia y el desarrollo humano.

En consecuencia estos actores deberán participar activamente en toda gestión que

conduzca al desarrollo de las políticas públicas a favor de la infancia y la adolescencia

que procuren su protección y desarrollo integral.

SISTEMA DE EVALUACIÓN Y MONITOREO

El plan de Atención Integral para la Primera Infancia organizado para el Atlántico ha

previsto un sistema de evaluación y monitoreo constantes a partir del cual se verifica la

pertinencia de las diferentes objetivos acciones y estrategias contenidas en el plan de

acción.

Se realiza un monitoreo cada dos meses de las estrategias contenidas en el plan de

acción, orientado desde los parámetros que la mesa de primera infancia del

departamento, estos parámetros indican la pertinencia y funcionalidad de las estrategias

que se están implementando en los diferentes programas,

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El proceso de evaluación se lleva a cabo semestralmente y consiste en verificar la

pertinencia y funcionalidad de los objetivos y metas de los diferentes programas, teniendo

en cuenta los indicadores trazados para su desarrollo en el plan de acción.

INDICADORES DE PROCESO Y LOGRO PARA EL PROCESO DE EVALUACIÓN Y

MONITOREO:

Los indicadores de proceso y logro están contenidos en los planes de acción, al describir

las estrategias, objetivos y metas de los diferentes programas, por ejemplo:

- Cobertura de registro civil en niños y niñas beneficios del programa de primera

infancia.

- Numero de PAI de operadores de servicio con acciones de promoción del buen trato.

- Cobertura de afiliación al SGSS, de vacunación de los niños y niñas gestionado por

los operadores del servicio.

- Número de agentes educativos capacitados en desarrollo humano y competencias,

según plan de formación de los operadores de servicio.

- Numero de acciones en los PAI que promuevan la vinculación de niños, niñas, familias

y comunidad en el programa de primera infancia.

RESPONSABLE:

- Secretaria de Educación´

- Equipo Responsable de primera Infancia en el Departamento.

- Mesa Intersectorial de Primera Infancia.

- ICBF

- Operadores de servicio

METODOLOGÍA PARA EL PROCESO DE EVALUACIÓN:

- Mesas de trabajo programadas cada dos meses

- Visitas de asesoría y seguimiento por parte de Comité técnico de primera infancia.

- Sistematización de la información

- Retroalimentación con los operadores de servicio de los resultados obtenidos en el

proceso.