presentación javier luna (zaragoza 10032016)
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Javier Luna QuesadaDoctor en Derecho
Profesor de la Facultad de Ciencias del Deporte
Universidad de Granada Jefe del Servicio de Administración,
Apoyo Jurídico y Planificación EstratégicaConcejalía de Deportes
Ayuntamiento de [email protected]@granada.org Zaragoza, marzo de 2016
SOBRE LOS SERVICIOS DEPORTIVOS MUNICIPALES
Protagonistas indiscutibles del cambio de hábitos deportivos de los españoles por su trabajo desde la restauración democrática.
Los ciudadanos perciben los SDM como un servicio público que hace efectivo su derecho a la práctica deportiva
Empeñados en la tarea de universalizar la práctica deportiva atendiendo al mandato constitucional de fomentar el deporte
Financiados mayoritariamente con fondos públicos. Escasa participación de los beneficiarios en el sostenimiento financiero de los mismos. Sometidos a las restricciones presupuestaria y a la normativa sobre estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad La gestión en régimen de concesión de las instalaciones deportivas es una opción
legítima para el mantenimiento de los servicios e incluso para su incremento. Libera además recursos públicos para hacer políticas de igualdad (jóvenes en barrios
desfavorecidos personas con discapacidad, mayores con rentas bajas o en situación de pobreza, etc)
EL PROCESO DE COLABORACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN LA PRODUCCIÓN DE SERVICIOS
DEPORTIVOS MUNICIPALES, EN LOS ÚLTIMOS TREINTA AÑOS
El proceso de colaboración del sector privado en la provisión de servicios deportivos a los ciudadanos y ciudadanas en los últimos treinta años ha sido progresivo, pasando de una primera etapa en la que sólo se prestaban servicios –generalmente de docencia deportiva– a cambio de un precio, a otra en la que una vez se consolida una oferta de servicios públicos deportivos por parte de los Ayuntamientos a través de los SDM, las empresas afrontan el resto de construir y explotar una instalación deportiva sobre un suelo deportivo público, o de mejorar y renovar una instalación deportiva pública ya construida, sin aumentar los precios de los servicios que allí se ofrecen, que en muchas ocasiones aumentas. Todo ello redundará además en la sostenibilidad financiera del resto de los servicios deportivos que siguen prestando los Ayuntamientos, en tanto que se liberarán recursos para dedicarlos a políticas de igualdad, a las que ya no hemos referido.
PRIVATIZACIÓN VERSUS COLABORACIÓNDiccionario de la Real Academia de la Lengua ”Transferir una empresa o actividad pública alsector privado”colaborar Del lat. collaborāre.1. Trabajar con otra u otras personas en la realización de una obra.3. contribuir (‖ concurrir con una cantidad).4. contribuir (‖ ayudar con otros al logro de algún fin).
LA EXTERNALIZACIÓN DE VARIOS HOSPITALES EN LA COMUNIDAD DE MADRID, UN EJEMPLO DE COMO NO DEBE ACTUARSE…. El caso de los hospitales de la Comunidad de
Madrid.“Marea blanca”Rechazo social Batalla legal
Tribunal ConstitucionalTSJMadridComisión Nacional de la CompetenciaEl Gobierno autonómico desiste de la operación
INFORME DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LA COMPETENCIA SOBRE LOS PROCESOS DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA PARA LA GESTIÒN EN RÉGIMEN DE CONCESIÓN ADMINISTRATIVA DE VARIOS
HOSPITALES PÚBLICOS EN LA COMUNIDAD DE MADRID .
Concesión administrativa de seis hospitales, por plazo de 10 años.
Importe: 4.000 millones de euros
Publicidad insuficientePlazos reducidos para preparar ofertas Modificación de las condiciones Incertidumbre en el momento de presentar
las ofertas sobre los costes a asumir .
INFORME DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LA COMPETENCIA SOBRE LOS PROCESOS DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA PARA LA PROVISIÓN DE SERVICIOS SANITARIOS.
LA REMUNICIPALIZACIÓN ”COMO RESPUESTA“
Argumentan:Hoy existen serias dudas sobre la mayor
eficiencia del sector privado sobre el sector público.
El operador privado le da preferencia al beneficio empresarial en detrimento de la calidad del servicio y de los derechos de los trabajadores.
La gestión indirecta es un caldo de cultivo para la corrupción.
Proponen la gestión directa “cien por cien” ( Del programa de Ahora Madrid)
El proceso de “remunicipalización” ha de abordar y resolver los siguientes aspectos:
El jurídico, tanto desde el punto del Derecho Administrativo como el Derecho Mercantil y del Derecho Laboral
El financiero para afrontar las indemnizaciones (valor neto de la inversión no amortizada y lucro cesante) y los costes de producción del servicio. Todo ello teniendo en cuenta los requerimientos de la estabilidad presupuestaria.
El organizativo; ¿Qué forma adoptará dentro de las previstas por la ley para la gestión directa? Y un planteamiento detallado de la manera en que se va a hacer operativo el servicio, personas, responsabilidades y métodos.
INEXISTENCIA DE ESTUDIOS EMPÍRICOS SOBRE LAS BONDADES DE LA GESTIÓN DIRECTA O
INDIRECTA DE SERVICIOS PÚBLICOS Ausencia de estudios generales que avalen la
gestión indirecta o directa.El caso español es un “paraje desértico” dada
la carencia casi absoluta de datos y estudios. Urge resolver esta cuestión y por ello se
propone la creación de un Observatorio.Sólo con datos se pueden realizar estudios que
sirvan para hacer pedagogía y “desmontar” un debate ideológico , que creo que es falso.
LA COLABORACIÓN PÚBLICO PRIVADA
Forma parte de una nueva corriente de gestión, caracterizada por implicar activamente a la iniciativa privada (empresas y entidades sin ánimo de lucro) en la consecución de fines de interés general.
Constituye el núcleo esencial de la modernización del sector público y de la mejora de los
servicios públicos.
El Estado pasa de operador directo a organizador, regulador y controlador.
Una de las manifestaciones más intensas de la colaboración del sector privado con la administración pública la constituyen las concesiones administrativas, por las que la UE ha apostado.
Es una opción plenamente legal
Hoy concitan un gran debate ideológico entre sus defensores y detractores
LA GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS POR OPERADORES PRIVADOS
El poder público a través de la administración pública mantiene la titularidad, la dirección y el control del servicio público.
El operador privado es un agente colaborador de la Administración pública que produce el servicio bajo las condiciones establecidas, sometido al control de la Administración pública.
El usuario del servicio tiene derecho a exigir de la administración el control del servicio prestado por el particular y a que este lo preste en las condiciones establecidas por la Administración.
El operador privado puede financiar total o parcialmente –en este caso, con la ayuda de la administración- la construcción de la infraestructura de servicio, que luego explotará.
MOTIVOS PARA SOLICITAR LA COLABORACIÓN PÚBLICO PRIVADA
Déficit presupuestario Rigideces presupuestariasElevado coste de los empleados públicos
Reducción de costes Complejidad de las soluciones Déficit tecnológicos Calidad
PLANIFICACIÓN Y DISEÑO DE LOS CONTRATOS
Estudio del mercado. Pliegos de prescripciones técnicas, en los que definen
las condiciones.Solvencia que se exija. Criterios de elección de la ofertas incluidos los que
favorezcan las mejoras salariales y de condiciones de los trabajadores.
Estudio de viabilidad que establezca el sistema de retribución del concesionario así como las causas y los medio que se pondrán en marcha en el supuesto de que no se consiga la rentabilidad esperada en la concesión.
Aportaciones dinerarias y en especie
CONTROL Y EVALUACIÓN Dirige, inspecciona y sanciona.
Responsable del contrato Unidad de control
La evaluación es una fuente de información y de legitimación ante los ciudadanos.
Los resultados de una y otra deben hacerse públicos en un ejercicio de transparencia para que los ciudadanos puedan formarse una opinión
CONTROL Y EVALUACIÓN DE SERVICIOS PRESTADOS POR OPERADORES PRIVADOSLas administraciones públicas suelen
establecer unos buenos mecanismos de control legal y económico formal, pero no los consiguen implementar en la práctica ya que carecen de los recursos humanos y de la experiencia necesaria para hacerlo.
La evaluación y el control constituyen elementos críticos para que el rendimiento que aporta la gestión indirecta a través de un operador privado se maximice sino que sea sostenido en el tiempo
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA POR INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATISTA
Caso real: Responsabilidad solidaria del Ayuntamiento de Granada ante la Tesorería Territorial de la Seguridad Social por las obligaciones de la seguridad social que la empresa contratista “XXXXXXXXXXX“ que prestaba el servicio de socorristas tiene con sus trabajadores, por haberse aplicado a estos bases de cotización inferiores a las que hubieran correspondido en función de la jornada realmente realizada.
MODIFICACIÓN DEL ROL DEL EMPLEADO PÚBLICO
Nuevas Funciones dentro de un estado garantizador de servicios a los ciudadanos
- planificación- diseño,- evaluación y - control.
CONTRATOS DE SERVICIOS Y CONTRATOS DE CONCESIONES ADMINISTRATIVAS
Contrato de servicios deportivos El ayuntamiento paga un precio por un servicio
de docencia deportiva a la empresa contratada.Contrato de concesión administrativa con o sin
construcción previa de la infraestructura deportiva El concesionario gestiona una instalación
deportiva con todos los servicios que conlleva bajo las condiciones establecidas por el Ayuntamiento, sometido a su dirección, inspección y sanción, en su caso.
¿PUEDEN LAS ENTIDADES DEPORTIVAS PRESTAR SERVICIOS DEPORTIVOS A LO
AYUNTAMIENTOS ?Si pueden participar en procesos de licitación
pública de contratos de servicios deportivos y de contratos de gestión de servicio público en la modalidad de concesión, siempre que su objeto social coincida con el objeto del contrato.
En igualdad de condiciones en su oferta con otro licitador bajo la forma de empresa , los pliegos pueden prever un derecho de preferencia en favor de la entidad deportiva.
LA COPRODUCCIÒN DE SERVICIOS DEPORTIVOS
La producción y provisión de servicios públicos municipales deportivos debe aprovechar los recursos y apoyos que los ciudadanos y las organizaciones civiles están en disposición de aportar, regulando al efecto la forma en la que el Ayuntamiento colabora con entidades deportivas y vecinales para la generación de servicios deportivos a los ciudadanos.
LAS ENTIDADES DEPORTIVAS DECLARADAS DE UTILIDAD PÚBLICA
LOCAL ¿Qué es la declaración de utilidad pública?¿Qué ventajas tiene?
Adjudicación directa de una instalación en régimen de concesión administrativa demanial.
Cesión gratuita de un suelo deportivo por plazo de hasta 75 años.
Un ejemplo: el polideportivo de la Mosca en Málaga La declaración de utilidad pública local deportiva
puede ser una buena estrategia para fomentar el asociacionismo deportivo.
PILARES SOBRE LOS QUE DEBE SUSTENTARSE LA “GESTIÓN MIXTA” DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES DE DEPORTES EN LA ACTUALIDAD
Combinación motivada de diferentes formas de gestión –propia y contractual–, según el tipo de prestaciones que conformen el servicio público municipal de deportes y de las circunstancias económicas y sociales de la Entidad Local.
La colaboración del sector privado empresarial y deportivo en la gestión del servicio público municipal de deportes, como elemento que favorece su sostenibilidad financiera y social
Establecimiento de estándares de calidad y de técnicas para su aseguramiento, tanto en las prestaciones que se gestionen de forma directa como en las indirectas
Establecimiento en la ordenanza reguladora del servicio público de un sistema de indicadores para evaluar el servicio público deportivo municipal, tanto el que se gestiona de forma directa como el indirecto.
Participación de los usuarios en la organización y supervisión del servicio público municipal de deportes
Seguimiento y control periódico de la Entidad Local sobre el concesionario a través del responsable del contrato y de la comisión de seguimiento
Implantación de un protocolo de transparencia y buen gobierno en el servicio público municipal de deportes
CONTENIDOS DE LA ORDENANZA DEL SERVICIO PÚBLICO DEPORTIVO
Mecanismos de seguimiento y control de los servicios concesionados.
Auditoría económica y de funcionamiento a la que deberán someterse los concesionarios de servicios deportivos, estableciendo su periodicidad y la obligación de dar cuenta de aquellas, al Consejo Consultivo Municipal de Deportes y con posterioridad al Pleno del Ayuntamiento, publicándose el informe completo en la página web del Ayuntamiento.
Mecanismos de participación de los usuarios en la gestión del servicio público municipal de deportes.
Se establecerán los mecanismos de participación de los usuarios por sí mismos y a través de entidades en la gestión del servicio público municipal de deportes.
OBSERVATORIO DE SERVICIOS DEPORTIVOS CONCESIONADOS
Analizar los procesos llevados a cabo a escala nacional.
Realizar estudios empíricos.Acumular el conocimiento en bases de datos
y en protocolos para la redacción de pliegos de condiciones.
Establecer un sistema de aprendizaje institucional entre administraciones y romper así el aislamiento de los ayuntamientos en esta materia.
