presentacion informe cpc rosario león
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Proyecto: BOL/36981 Derecho a la Identidad y la Participación
Ciudadana (D.I.P.C.) CPC.
Periodo abarcado: Septiembre 2005 – Enero 2006
Rosario Leon, Facilitadora NacionalMarzo del 2006
MAPA DE LA POBREZA
BOLIVIA 2002
PORCENTAJE de POBREZAAÑO 2001
Lago Titicaca De 17% a 59.9% De 60% a 84.9% De 85% a 94.9% De 95% a 97.9% De 98% a 100%
HERENCIA
ALAS
CIPCA
Casa de la MujerLLANK´ASUN
CPESC
ICO
FSUCCT
JAINA
CEDEC
CONAMAQ
CIDDEBENI
CEBIAE
OMAK
CERES
CAMN
CISTEM
CEPRA
CEBIAE
766 Comunidades trabajadas
EL programa
El programa Derecho a la Identidad y a la Participación, que se encuentra bajo la responsabilidad de la Corte Nacional Electoral a través de la Dirección de Educación Ciudadana y la Dirección de Registro Civil, cuenta como asociados con actores de la sociedad civil reunidos en el Consorcio por la Participación Ciudadana (responsable del Componente “Inclusión ciudadana para el Fortalecimiento Democrático”) el programa fue financiado por la cooperación Danesa (DANIADA), Sueca (ASDI) y Británica (DFID) a través de un fondo canasta administrado por PNUD. El componente de la sociedad civil estuvo gestionado y facilitado desde CERES - Bolivia.
Objetivos del Programa META DEL PROGRAMA Continuar fortaleciendo el proceso democrático en Bolivia, a través del
fortalecimiento y desarrollo de transacciones institucionales entre los excluidos y el Estado.
OBJETIVO GENERAL. Desarrollar capacidades en las poblaciones excluidas para la participación
activa y responsable en las reformas institucionales que constituyen los nuevos desafíos nacionales actuales.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS Facilitar en coordinación con instancias del Estado la ampliación del número de
personas con documentación plena (CN, CI y CE) en zonas identificadas por el Consorcio como focos de indocumentación. (Documentación)
Desarrollar capacidades de abogacía de las poblaciones excluidas, en especial de mujeres, ancianos, indígenas, campesinos y migrantes, para propiciar una participación más activa de las elecciones municipales y los procesos de reforma institucional. (Abogacía y empoderamiento)
Facilitar espacios y condiciones de deliberación ciudadana para una participación activa en reformas institucionales en marcha. (Procesos de Deliberación)
Demanda Efectiva y DocumentadosInstitución Línea Base Documentación Lograda Incidencia
ALAS 11.343 4.627 40.8%
CAMN 1.134 610 53.8%
CASA D ELA MUJER 1.090 1.090100%
CEBIAE 986 851 86.3%
CEDEC 2.782 1.497 53.8%
CEPRA 1.347 1.493 110%
CERES 1.507 900 59.7%
CIDDEBENI 7.858 672 8.5%
CIPCA 2.538 985 38.8%
CISTEM 1.504 1.398 92.9%
CONAMAQ 1.591 645 40.5%
CPESC 2.488 2.710 108%
FSUCCT 4.217 1.987 47.1%
JAINA 1.542 1.781 115.4%
HERENCIA 1.092 502 45.9%
ICO 1.030 661 64.1%
LLANK'ASUM 2.191 657 29.9%
OMAK 2.265 808 35.6%
Total 48.505 23.874 49.2%
Población documentada por el CPC
Proyecto Doc. Lograda Certificación Carnetización Cedula Electoral
II Fase
23.874 13.013
13.628
Prolongación
14.093 3.765
3.102
7.226
Total
37.967 16.778
16.730
7.226
Tipo de Tramites Logrados Instituciones Trámites Administrativos. Trámites Judiciales
ALAS 60 6
CAMN 26 27
CASA D ELA MUJER 336 41
CEBIAE 80 10
CEDEC 350 50
CEPRA 457 49
CERES 72 0
CIDDEBENI 0 0
CIPCA 1194 0
CISTEM 738 11
CONAMAQ 0 110
CPESC 325 10
FSUCCT 245 36
HERENCIA 57 0
ICO 119 0
JAINA 553 0
LLANK’ASUN 34 40
OMAK 0 0
Total 4132 341
Pruebas para la obtención del Certificado de Nacimiento a través del tramite administrativos
Obtención de Pruebas para la Documentación
InstituciónCert.
BautizoCert. Matrimonio
Cert.Reconocimieto de Hijos
Cert.Defunción
Cert.Pertenencia ala Comunidad
ALAS 109 23 54 12 753
CAMN 43 23 52 21 34
CASA de la MUJER 21 23 32 2 321
CEBIAE 32 42 34 12 423
CEDEC 70 100 50 10 350
CEPRA 43 34 54 23 342
CERES 0 15 48 2 245
CIDDEBENI 32 3 2 2 0
CIPCA 43 0 0 0 0
CISTEM 15 23 24 0 0
CONAMAQ 0 0 21 0 54
CPESC 38 21 0 1 574
FSUCCT 0 0 0 5 34
HERENCIA 24 0 170 46 57
ICO 0 65 0 2 59
JAINA 56 36 12 0 25
LLANK’ASUN 30 20 10 2 500
OMAK 54 58 45 10 314
Total 610 486 608 150 4085
No se ha roto la cadena de Indocumentación
5.939 pruebas obtenidas para el saneamiento
de la documentación
Relacion Porcentual de Empadronados segun sexo
54%46%
Varones Mujeres
Documentación
El proceso de Documentación se ha complejizado y requiere el seguimiento y acompañamiento de especialistas, lo que limita al reconocimiento de los derechos y por tanto el ejercicio de la ciudadanía plena
Bs 18.-
Información
Servicios legales
Más Pruebas
Acesosramiento
Conocimiento
Bs 48.- Bs 200.- Bs 1.000.-
Proceso de documentación
Conocimiento Asesoramiento Presupuesto Tiempo
Este problema agudiza la pobreza y la exclusión, por esta razón se sostiene que la indocumentación es un problema estructural de las sociedades para el desarrollo
Instrumentalización de la documentación de los ciudadanos La electoralización de la ciudadanía limita los
alcances del ejercicio de derechos al nombre y a la identidad de las personas.
La electoralización fragiliza la institucionalidad y el estatuto legal de los documentos de identidad, Eje.
Registro Único Nacional (RUN)Libreta de Servicio Militar (LSM)
Para votar Carnet de Identidad (caduco)Carnet de Identidad (valido)Pasaporte
Tipos de Documentos presentados para la Inscripción al Padrón Electoral
Porcentaje de Docuemtnos Presentados para el Empadronamiento
7,2%
7,7% 0,3%
84,8%
C.I. L.S.M. R.U.N Pasap.
6.128
522 558 19
C.I. L.S.M. R.U.N Pasap.
Documentos Presentados para el Empadronamiento
El problema ya no es solo indocumentación, el problema mayor es la mala documentación
La mala documentación limita el ejercicio de los derechos ciudadanos , civiles y políticos.
SI27.427
Mala Documentación
NO21.078
De estos de soluciono 4. 473 casos
48.505 personas registradas (demanda)23. 894 Documentados por el proyecto
19.421 casos solucionados
La seguridad de la documentación pierde consistencia en los procedimientos, por ejemplo el RUN (documento sin vigencia) puede ser prueba para la obtención del Certificado de Nacimiento.
Esto limita la condición del derecho al nombre y a la identidad, limitando su habilitación al acto electoral al acto electoral.
La gente requiere C.I. para el Bono Sol, PLANE, SUMI y otros servicios. instrumentalizando el uso del documento para acceso a servicios, sin una visión y conciencia plena del ejercicio de derechos. Hace falta entonces mayor abogacía y empoderamiento ciudadano
La conciencia ciudadana sobre sus derechos y obligaciones, es aun incipiente lo que debilita la gobernabilidad como una condición básica para el desarrollo democrático
Instrumentalización de la documentación de los ciudadanos
¿Cuales son las posibles causas?
Un marco legal obsoleto, además de la discrecionalidad en el tratamiento de las normas.
Falta de Seguimiento y control sobre los procedimientos. Dispersión de esfuerzos y competencias (de proyectos,
programas, recursos y competencias institucionales) Insuficiente conocimiento de los sistemas de filiación de
las poblaciones locales. Falta de una perspectiva de derechos y énfasis en una
óptica de servicios y concesiones. Una cultura de la informalidad que prevalece en la
sociabilidad de las poblaciones pobres. Practicas institucionales con el estado disminuidas por la
perdida de confianza en los mediadores políticos.
Aprendizajes 1. La documentación establecida actualmente por el Estado para
reconocer el derecho al nombre y la identidad, todavía requiere de mayor análisis para identificar las limitaciones para el ejercicio de los derechos a la identidad.
2. Se debe superar la electoralización del ejercicio ciudadano.
3. La fragilidad de las estadísticas electorales tienen que ver con la inscripción en el padrón electoral con documentos como la libreta militar, que no necesariamente garantizan una filiación legal del individuo. Lo mismo ocurre con la inscripción con el RUN, documento que mantiene rangos importantes de in documentación.
Por otra parte la libreta militar facilita la documentación de poblaciones jóvenes rurales que no cuentan con ningún otro documento probatorio, aunque a la ves fragiliza su filiación por la falta de documentos probatorios de identidad.
4.- Continua la discrecionalidad en cuanto a la aplicación de normas lo que fragiliza la legalidad de las inscripciones y también fomenta la corrupción en los proceso de documentación personal.
5.- La situación de los migrantes pone en evidencia las limitaciones de las normas para reconocer el derecho al nombre de las personas, ya que no existe reconocimiento de documentos de otros lugares debiendo el migrante volver a su lugar de origen a recuperar los libros originales. Pese ala informatización d elos datos del registro civil.
6.- Las normas de documentación y filiación son poco funcionales en fronteras, demasiado exigentes con los nacionales y frecuentemente flexibles con los extranjeros.
7.- El CPC logro que varias instancias descentralizadas como los municipios asuman el problema de la in documentación como parte de sus estrategias de desarrollo.
Aprendizajes
Aprendizajes
8.- La persistencia de errores en los documentos de filiación están afectando los derechos de las personas en varios ámbitos de la vida, Aunque los errores sean mínimos tienen consecuencias serias sobre los derechos de las personas a nivel comunal y disminuyen su categoría de ciudadanos con identidad en sus propios contextos.
9.- las iglesias juegan un rol sobre dimensionado en la identificación y filiación de las personas con la emisión de certificados de bautizo a través de tramites tan burocráticos y costoso como otros
Aprendizajes
10.- Gran parte del universo de jóvenes con los que se trabajo, todavía consideran que es una obligación el documentarse y han iniciado un proceso de concientización sobre sus derechos civiles y políticos con muchas limitaciones de orden económico y cultural por la discriminación.
11.- La falta de información sobre los procedimientos en los trámites, los derechos, la estructura estatal y sus competencias, los cambios institucionales y otros son temas que requieren de estrategias de información más adaptadas a la cultura local.
Accesibilidad Discriminación Costos Voluntad institucional del registro civil para compartir sus bases de
datos con el CPC favoreció la documentación de personas excluidas Saneamiento y depuración de los datos de la documentación no puede
ignorar la participación del ciudadano. Transparencia y derecho a la información Los costos económicos de la documentación aseguran la situación
institucional de instancias a cargo de la misma lo que pone en riesgo la seguridad de la ciudadanía de contar con el reconocimiento de sus derechos y no con servicios condicionados y por tanto demanda que el estado asuma una política clara de garantía de los derechos al nombre y la identidad con recursos propios.
Mapa Electoral y la Ciudadanía.
Banco de Datos - CPC
InstituciónPoblación
Dereferencia
Nº de ComunidadesDocumentación
LogradaIncidencia
ALAS 23.050 99 comunidades y 7 barrios 4.627 20.7%
CAMN 1.434 Distr. 4, 5, 6 6 barrios 610 42.5%
CASA D ELA MUJER 5.000 24 localidades 1.090 21.8%
CEBIAE 5.000 45 comunidades Educativas 851 17.2%
CEDEC 7.460 37 comunidades 1.497 20%
CEPRA 9.000 12 sub. Centrales 120 comunidades 1.493 16.5%
CERES 3.000 25 comunidades 900 30%
CIDDEBENI 5.500 12 sub. Centrales 74 comunidades 672 12.2%
CIPCA 5.000 25 comunidades 985 19.7%
CISTEM 2.400 30 comunidades 1.398 58.2%
CONAMAQ 4.000 25 comunidades 645 16.1%
CPESC 5.000 10 Juntas Vecinales 2.710 54.2%
FSUCCT 9.000 40 comunidades 1.987 22%
JAINA8.000 99 comunidades
Indígenas 1.78122.2%
HERENCIA 3.000 16 comunidades 502 16.7%
ICO 7.753 14 comunidades 661 8.5%
LLANK'ASUM 6.000 10 comunidades 657 10.9%
OMAK 13.500 7 sub. Centrales con 60 comunidades 808 5.9%
Total 123.097 766 23.874 19.3%
Empoderamiento
Llegar a la Gente con información no en suficiente. Se debe producir conocimiento pero además capacidad de abogacía ratificadas por transacciones institucionales con el Estado, quien debe garantizar los derechos humanos por medio de políticas claras en la estrategia de gobernabilidad.
Los procesos de la Información. Y las acciones del CPC
Indicador Actividades
115 Materiales de capacitación
222 Talleres de capacitación
39 Foros
12 Encuentros
13 Seminarios
16 Mesas de Trabajo
6 Talleres Interorganizacionales
92 Campañas de motivación (talleres y brigadas)
167 Cursos de capacitación a Facilitadores Locales
46 Ferias Comunales
207 Testimonios.
De todas estas actividades se ponderan las ejecutadas a través de los medios de comunicación especialmente las radios locales y regionales, ratificando el importante rol de los medios para la formación de ciudadanías concientes y la influencia de estos en la cultura política. La información crea las nociones de ciudadanía y los estilos de participación sin embargo no supera las limitaciones de procesos clientelares patrimonialistas y prevendalistas para lo cual es importante reforzar el empoderamiento de la gente pobre ampliando el ejercicio de los derechos ciudadanos hacia ámbitos económicos y culturales