Lo estratégico de los temas ambientales para enfrentar el cambio climático en el

POT Bogotá D.C. 2013

SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTEOctubre 2 de 2013

Klaus Schutze PáezConsultor

Cerros Orientales

Valle Aluvial del Río Bogotá

El Charquito

… Ocupación de las rondas del sistema hídrico y de la Estructura ecológica

Agua, riesgo y cambio climático

…y sobre los cerros y ecosistemas regionales clave

Agua y ordenamiento territorial La ciudad construida sobre los espacios del agua … Valle Aluvial del Río Bogotá

2.700 m.s.n.m.

Preguntas para el Conversatorio?

• ¿Tiene el POT estudios técnicos que demuestren el impacto del cambio climático en la Ciudad?

• ¿Tiene la MePOT herramientas para enfrentar el Cambio Climático?

• ¿Conocimiento (Datos – Información) para ordenar el territorio desde la perspectiva ambiental?

• ¿Por qué los temas de cambio climático y gestión del riesgo son temas de relevancia en el plan de ordenamiento territorial?

• ¿Herramientas para enfrentar el cambio climático?

El Conocimiento (Datos e información)

SI tenemos estudios conocimiento e información a diferentes escalas que demuestran los impactos del Cambio Climático sobre Bogotá D.C

Cuenca alta del Río Bogotá y cambio climático

Fuentes de información: IDEAM (2009)

Cambios de la precipitación en Colombia hacia el 2070-2100

Según los dos escenarios en las regiones interandina y Caribe se presentará reducción de la cantidad anual de lluvias; en el piedemonte oriental de la Cordillera Oriental y en la región Pacífica habría aumentos.

B2 A2

1. Porque diversos estudios señalan que los factores que inciden en el clima colombiano en perspectiva territorial, están asociados a la localización sobre zona ecuatorial, compleja orografía e hidrografía influencia de corrientes del Pacífico y Atlántico - múltiples condiciones climáticas, y variedad de amenazas que tienen impacto en Bogotá y su región

El posible clima sobre Colombia (2070-2100)El calentamiento en el escenario A2 (pesimista) podría estar entre 2 y 4°C (color anaranjado) con relación a las temperaturas del período 1961-1990 en la mayor parte del territorio nacional, pero hay regiones en las que podría sobrepasar los 4°C.

B2 A2

Cuenca alta del Río Bogotá y cambio climático

Fuentes de información: IDEAM (2009)

Estudio Nacional del Agua 2010

Características del Régimen Hídrico: Indicadores de Aridez y de Regulación Hídrica

El Índice de Aridez para la Región Bogotá es entre 0,30 a 0,49 entre Moderado y Deficitario

Indice de Retención y Regulación Hídrica

El Índice de Retención y Regulación Hídrica para la Región Bogotá es entre 0,5 a 0,75 con capacidad de retención muy baja, baja y moderada

Demanda Hídrica Nacional

La demanda Hídrica de la Región Bogotá Esta entre 350 y mayor de 1000 millones de metros cúbicos.

Demanda de Agua Doméstica

La demanda de agua doméstica de la Región Bogotá Es mayor a 200 millones de metros cúbicos.

Demanda Hídrica de los Sectores Industria, Servicios y Energía

La demanda hídrica de los Sectores Industria, Servicios y Energía de la Región Bogotá Es mayor a 400 millones de metros cúbicos.

Indice de Vulnerabilidad Hídrica (IVH) en condiciones hídricas de año seco

El índice de Vulnerabilidad Hídirca en condiciones hidrológicas de año seco es MUY ALTA para la región Bogotá.

Alianza interinstitucional estratégica para la implementación del enfoque territorial para el cambio climático, en la que participan 16 instituciones socias, dirigida por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM)

http://www.priccregioncapital.org/

El Plan Regional Integral de Cambio Climático de Bogotá – Cundinamarca

(PRICC),• El PRICC busca generar investigación

aplicada y conocimiento técnico orientados a la toma de decisiones para enfrentar el cambio climático y a apoyar la implementación de medidas de mitigación y adaptación que adelanten las instituciones gubernamentales de la Región Capital.

Esquema general del modelo del PRICC – Aplicación de un Enfoque Territorial para enfrentar el Cambio Climático.

1. Estudios del PRICC – IDEAM señalan que los factores que inciden en el clima colombiano en perspectiva territorial, están asociados a la localización sobre zona ecuatorial, compleja orografía e hidrografía influencia de corrientes del Pacífico y Atlántico - múltiples condiciones climáticas, y variedad de amenazas que tienen impacto en Bogotá y su región

1. Porque diversos estudios señalan que los factores que inciden en el clima colombiano en perspectiva territorial, están asociados a la localización sobre zona ecuatorial, compleja orografía e hidrografía influencia de corrientes del Pacífico y Atlántico - múltiples condiciones climáticas, y variedad de amenazas que tienen impacto en Bogotá y su región

Futuro …

En el marco de las dinámicas presentadas a nivel hidrometereológico durante los años 2010 y 2011, influenciadas por el fenómeno de la niña que condujeron a inundaciones en algunas de las zonas de la Cuenca del Rio Bogotá

Áreas Afectadas de Inundación. IGAC 2010-2011

Eventos catastróficos por fenómenos naturales o antrópicos han tenido consecuencias severas en el Distrito Capital, manifestándose en la pérdida de vidas humanas, económicas y afectaciones ambientales y sociales. Si se hubieran adoptado oportunas medidas de prevención, en innumerables casos no se habrían perdido tantas vidas ni costos tan elevados.

• Las estaciones agrupadas por localidad se dividieron en dos zonas, aluvial y ladera, en esta última se presentaron incrementos entre el 40% y el 80% con respecto al promedio histórico registrado.

Fenómeno de Remoción en MasaEncharcamiento

*Caída de árbol*Riesgo de colapso estructural

*Riesgo de Fenómeno de remoción en masa*Colapso de estructura

InundaciónVendaval

Granizada

0

50

100

150

200

250

Usaq

uén

Chap

iner

oSa

nta F

eSa

n Cr

istób

alUs

me

Tunj

uelit

oBo

saKe

nned

yFo

ntibó

nEn

gativ

áSu

baBa

rrio

s Uni

dos

Teus

aqui

lloLo

s Már

tires

Anto

nio N

ariñ

oPu

ente

Ara

nda

La Ca

ndel

aria

Rafa

el U

ribe

Ciud

ad B

olíva

rSu

map

áz

Localidades

Fenómeno de Remoción en Masa

Encharcamiento

*Caída de árbol

*Riesgo de colapso estructural

*Riesgo de Fenómeno de remoción en masa

*Colapso de estructura

Inundación

Vendaval

Granizada

Eventos presentados por localidad período octubre 2010 a Junio de 2011

Fuente: SIRE 2011

En cuenca alta y media alta del río Bogotá se registraron en abril de 2011 índices de precipitación de hasta 350 %, afectando barrios de Suba, Fontibón, segunda pista del Aeropuerto el Dorado y al municipio de Soacha (CAR, 2011b). En Bogotá, se presentaron 13 fenómenos de remoción en masa de considerable magnitud en Usme, Suba, Santafé, San Cristóbal, Usaquén y Rafael Uribe Uribe. Esta situación implicó la necesidad de evacuar a 480 familias en 314 predios, para un total de 1967 personas de las cuales 789 eran menores de edad (www.fopae.gov.co).

Localización General de Eventos de emergencia reportados en el SIRE –

FOPAE en Bogotá (2001-2012)

http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire

En el Concepto Técnico 6697 emitido por el FOPAE, define que en el Distrito durante el cuarto trimestre del año 2011, se presentó un aumento de las precipitaciones en la ciudad de un 40% con respecto al promedio histórico, revelando la influencia del fenómeno “La Niña”. Como resultado de esta situación, se aumentaron altos los niveles del río Bogotá y se generaron desbordamientos.

Zona afectada por la inundación en Bosa y altos niveles del canal Tintal III

Zona afectada por la inundación en Bosa – Alameda del río

Adicionalmente la Secretaría Distrital de Salud ha observado una relación entre un mayor número de casos en población afectada por eventos climáticos extremos en especial en las temporadas más lluviosas.

La gráfica, muestra un alto número de casos de enfermedad respiratoria en las localidades ubicadas en la ribera del río Bogotá, durante el periodo de La Niña (2010 – 2011).

PERIODO NIÑA (2010 – 2011)

Resultados detallados del inventario de Gases de Efecto Invernadero – GEI para Bogotá D.C. 2008 – IPCC 2006

La contribución de Bogotá D.C., para el año 2008 fue de 16.279.278,64tCO2eq, que equivalen a un porcentual del 0.023% del total aportado por las actividades antrópicas de los países y ciudades del planeta.

Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente verificación Inventario GEI de Bogotá, 2008/DCA/GCC/2012 -2013

Los resultados resumen de este inventario GEI en Bogotá por categoría IPCC en Bogotá año 2008.

El sector energético es el principal contribuyente con un 64,91% respecto al total Distrital, debido principalmente a la quema de combustibles fósiles en los sectores de transporte terrestre con el 29,68%, el uso de energía eléctrica 15,57%. Le sigue el sector de Residuos con el 19, 75%, debido a la generación de metano por la disposición y eliminación de residuos sólidos; el tercer emisor es el sector de Agricultura, silvicultura y usos del suelo con el 15,31%, relacionado con la generación de óxido nitroso donde predominan las subcategorías de aplicación de urea con el 5.35%, el encalado con e.33% y pastizales con el 3.25%.

Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente verificación Inventario GEI de Bogotá, 2008/DCA/GCC/2012 -2013

Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente verificación Inventario GEI de Bogotá, 2008/DCA/GCC/2012 -2013

El análisis por localidades, categorías, subcategorías, subsectores y el establecimiento del escenario referente 2008 genera los fundamentos base para el planteamiento de estrategias, programas, acciones y medidas de mitigación y adaptación.

Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente verificación Inventario GEI de Bogotá, 2008/DCA/GCC/2012 -2013

¿Por qué los temas de cambio climático y gestión del riesgo son temas de relevancia en el POT ?

Aumento de la Resiliencia Territorial

1. Porque las medidas utilizadas por gobiernos nacionales y regionales para contrarrestar problemáticas climáticas se circunscriben fundamentalmente a mitigación, y el nivel local es responsable de medidas de mitigación, pero sobretodo de adaptación (ordenamiento territorial y gestión del riesgo).

La adaptación es el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estímulos climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas, En el caso de los eventos hidrometeorológicos la Adaptación al Cambio Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que está encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su variabilidad (numeral 1, artículo 4, ley 1523 de 2012) Zona afectada por la inundación en Bosa y altos niveles del canal

Tintal III

Las corporaciones autónomas regionales deberán propender por la articulación de las acciones de adaptación al cambio climático y la de gestión del riesgo de desastres en su territorio, en virtud que ambos procesos contribuyen explícitamente a mejorar la gestión ambiental territorial sostenible. (Parágrafo 2º. art 31)

2. Porque la planificación local en la actualidad se preocupa por promover un uso eficiente del suelo, agua y energía y que lleve a ciudades más compactas y con un mejor sistema de transporte, … asuntos como el diseño urbano a través del urbanismo bioclimático, manejo de suelos de protección a través del ordenamiento ambiental del territorio y el desarrollo de instrumentos de gestión ambiental urbana, y algunas acciones sobre ecourbanismo que vienen previendo gobierno locales.

ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL CONCEJO QUE EVIDENCIAN QUE EL TEMA DE CAMBIO CLIMÁTICO ES UN TEMA DE INTERÉS Y COMPETENCIA DISTRITAL

ACUERDO 327 DE 2008 Normas para la planeación, generación y sostenimiento de zonas verdes denominadas "Pulmones Verdes" en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones“

ACUERDO DISTRITAL 367 DE 2009 - Contaminación atmosférica en la ciudad de Bogotá.

ACUERDO DISTRITAL 391 DE 2009 Lineamientos para formular el Plan Distrital de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático

ACUERDO 435 DE 2010 - lineamientos para ampliar la cobertura arbórea en parques y zonas verdes de equipamientos urbanos públicos"

 Los alcaldes como jefes de la administración local representan al Sistema Nacional en el Distrito y el municipio. El alcalde, como conductor del desarrollo local, es el responsable directo de la implementación de los procesos de gestión del riesgo en el distrito o municipio, incluyendo el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de desastres en el área de su jurisdicción. Se señala además, que Los alcaldes y la administración municipal o distrital, deberán integrar en la planificación del desarrollo local, acciones estratégicas y prioritarias en materia de gestión del riesgo de desastres, especialmente, a través de los planes de ordenamiento territorial, de desarrollo municipal o distrital y demás instrumentos de gestión pública”. (art 14, Ley 1523 de 2012)

3. Porque la ley hace responsables a las administraciones locales de acciones concretas en temas de riesgo y desastres !

P.O,T

4. Porque los POT se establecen para periodos largos de tiempo, con decisiones asociadas a la gestión integral del riesgo, la definición de suelos de protección y de normas de edificación y urbanización, al igual que la armonización de acciones con otros niveles territoriales, lo cual tiene impactos directos frente al logro de objetivos de sostenibilidad ambiental.

MINERIARío Tunjuelo Qda. Trompeta

Aspecto posterior a la inundación del año 2002

5. Porque los pasivos ambientales asociados a la minería han sido asumidos por la ciudad , incrementando los factores de riesgo a la población en el área de influencia de dichas actividades extractivas . Además, hay deterioro por desvío de cursos de agua superficial , rompimiento de acuíferos y perdida de suelo, asunto que evidentemente tiene que ver con el ordenamiento territorial

¿Cómo?

Herramientas para enfrentar el cambio climático desde el O.T en Bogotá D.C

• Acuerdo 16 de 1998 CAR determinantes para elaboración POT.

• Plan de Ordenamiento y Manejo de La Cuenca Hidrográfica POMCA Resolución 3194 de 2006 CAR.

• Acuerdo 17 de 2009 determina la ronda de protección del río 30 m.

• Resolución 124 de 2013 Concertación asuntos ambientales MEPOT

• Ley 1523 de 2012 La Ley 1523 de 2012 “Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”

Determinantes ambientales - Río Bogotá

• Ley 1523 de 2012 La Ley 1523 de 2012 en su artículo 2°, dispone que la gestión del riesgo es responsabilidad de todas las autoridades y de los habitantes del territorio colombiano.

• La misma ley en el artículo 14, señala que el alcalde, como conductor del desarrollo local, es el responsable directo de la implementación de los procesos de gestión del riesgo en el distrito o municipio, incluyendo el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de desastres en el área de su jurisdicción

Determinantes gestión de riesgo y cambio climático

. Funcionamiento estación elevadora Gibraltar con condiciones de niveles altos. Diciembre 8

1. Usos de ronda (30 m.) y ZMPA (270 m.)

2. Corredor ecológico regional del río Bogotá

3. Parque especial de protección por riesgo del Río Bogotá

4. Ampliación Humedales 5. Pieza rural - Río Bogotá

(Artículo 25. Estructura del territorio rural).

6. Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV

POT 2013

La integración del territorio distrital a la región, en torno al recurso hídrico, la gestión

conjunta de las cuencas hidrográficas y el conjunto

de ecosistemas estratégicos de las mismas, priorizando

la recuperación y conservación del río Bogotá,

sus afluentes y riberas, buscando al máximo la

conectividad ecológica a partir de los corredores

fluviales y sus ZMPA.

2. Corredor Ecológico Regional del Río Bogotá

Altos de la estancia

(1)

Río Bogotá

(2)

Torca Guayamaeral

(3)

Yopal

(4)

(5)

Confluencia rio Bogotá y Tunjuelo

(1)

(2)

(3)

(4)

Se incorpora la categoría de Parque

Especial de Protección por Riesgo al suelo de protección

(5)

3. Clasificación y zonificación ambiental del corredor borde norte de Bogotá ( PEPR Guaymaral )

Conectores ( cementerio y clubes)

Parque de protección por riesgo

PEDM Cerro La Conejera

Reserva Forestal Productora del Norte Thomas van der Hammen PEDH Torca Guymaral y áreas a incorporar

Parque Metropolitano Guaymaral

4. Ampliación de Humedales

Se amplían los Parques Ecológicos Distritales de Humedal PEDH: Torca Guaymaral, La Conejera, Tibabuyes, Jaboque, El Burro y Tibanica

Se crea como nuevo el Humedal La Isla

1

2

34

5

6

La Isla (nuevo)

5. Pieza Rural – Río Bogotá

Se crea el Parque Especial de Protección por Riesgo – PEPR Río Bogotá conformado por el río Bogotá, su ronda hídraúlica y la

Zona de Manejo y Preservación Ambiental, que constituye un corredor ecológico regional, como eje integrador

de la Estructura Ecológica Principal.

El Plan de Manejo Ambiental del PEPR Río Bogotá, deberá articularse con los demás

instrumentos y proyectos del orden regional.

La Zona de Manejo y Preservación Ambiental ZMPA del Río Bogotá se clasifica como suelo

rural y suelo de protección. El ancho de 270 m de la ZMPA no podrá reducirse, solo podrá

modificarse en caso que se requiera incorporar nuevas áreas de amenaza alta por

inundación según determine el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias -

FOPAE.

6. Programa Saneamiento del Río Bogotá PTAR

Acción popular No. 90479-01 Consejo de Estado - Sección Primera

Convenio 171 de 2007 CAR- EAAB – SDA

El Charquito

Parque Especial de Protección por Riesgo del río Bogotá

Clasificación como suelo rural del asentamiento Bosque Km 11

Medidas de protección ambiental que prohíben nuevas construcciones en los cerros orientales.

Decisiones ambientales sobre el borde norte

Se logra la Articulación regional

ELEMENTOS CONECTORES COMPLEMENTARIOS

Corredores Ecologicos Hidricos =ZMPAS

Parques de Escala Metropolitana y Zonal

Parques Especiales de Proteccion Por Riesgo

Controles Ambientales Del Sistema Vial

Canales

ZMPAS

Conectores de la EEP

AREAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA ECOSISTEMICA

Sistema Hidrico Rios

Sistema Hidrico Quebradas

Sistema Hidrico Corredor Ecologico Regional Rio Bogota

Sistema_Hidrico_Embalses

Sistema hidrico Ronda hidraulica

Reservas_Forestales Productoras del Nivel Nacional y Regional

SISTEMA DISTRITAL DE AREAS PROTEGIDAS

RESERVAS NATURALES DE LA SOCIEDAD CIVIL

AREAS PROTEGIDAS DEL NIVEL NACIONAL Y REGIONAL

AREAS PROTEGIDAS DEL NIVEL DISTRITAL

categoria

PARQUE ECOLÓGICO DISTRITAL DE HUMEDAL

PARQUE ECOLÓGICO DISTRITAL DE MONTAÑA

RESERVA CAMPESINA DE PRODUCCIÓN AGROECOLÓGICA

RESERVA DISTRITAL DE CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS

ÁREA FORESTAL DISTRITAL POR RECATEGORIZAR

Se Consolida la Estructura Ecológica Principal del Distrito Capital

Categorías de Áreas Protegidas ( Decreto 190 2004)

1. Área Forestal Distrital - AFD

2. Santuario Distrital de Fauna y Flora

3. Parque Ecológico Distrital

• Montaña

• Humedal

Categorías de Áreas Protegidas (Revisión Excepcional POT 2012)

1. Reserva Distrital de Conservación de Ecosistemas.2. Reserva Campesina de Producción Agroecológica.3. Parque Ecológico Distrital • Montaña • Humedal

Redelimitación y recategorización de áreas protegidas

Recategorización de áreas protegidas ubicadas en las

localidades de Usme y Ciudad Bolívar

Conformado por:

1. Reserva Distrital de Conservación de ecosistemas: Categoría IV de la UICN (denominada de Conservación de Ecosistemas).

2. Reserva Campesina de Producción Agroecológica: Categoría V de la UICN (paisaje terrestre protegido)

Conformado por:

1. Reserva Distrital de Conservación de ecosistemas: Categoría IV de la UICN (denominada de Conservación de Ecosistemas).

2. Reserva Campesina de Producción Agroecológica: Categoría V de la UICN (paisaje terrestre protegido)

Si el fallo del Consejo de Estado lo permite, se establecen las condiciones para el manejo integral de los barrios localizados al interior de la Reserva

Se crea un Instrumento para la Planificación y Gestión de los Bordes como estrategia de ordenamiento y contención

Se considera un Corredor Ecológico Regional con los páramos de Sumapaz y Chingaza

El perímetro urbano en los límites con la Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá es el establecido en el Acuerdo 30 de 1976, aprobado mediante Resolución No. 76 de 1977 del Ministerio de Agricultura

Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá

Son áreas y elementos que contribuyen a la regulación del ciclo hidrológico a través de la conservación de los depósitos y flujos naturales del agua superficial y subterránea.

*Sistema Hídrico

*Corredores ecológicos

*Acuíferos y áreas de recarga

*Humedales (no declarados)

*Páramos y subpáramos

Áreas de especial importancia ecosistémica

Aporta valores urbanísticos, estéticos, ambientales, organizativos y sensoriales

Complementa la estrategia de conectividad ecológica

Ofrece soporte cultural, físico, paisajístico y espacio público

Parques especiales de

Protección por riesgo

Parquesurbanos

Conectores ecológicos

Cercas vivas CanalesÁreas de control

ambiental

Elementos conectores complementarios

Las afectaciones de la minería sobre las estructuras ecológica, funcional y socioeconómica del Distrito Capital son inevitables e irreversibles, y para su manejo se establecerán tres (3) zonas de transición para cierre de actividades mineras y doce (12) zonas con actividades de recuperación morfológica y ambiental de áreas afectadas por actividades extractivas en zonas urbanas.

Prohibición de las actividades

exploratorias y extractivas en el suelo y

subsuelo

Instrumentos y mecanismos para la Gestión de Riesgos y la adaptación y mitigación ante el

cambio climático El Plan Regional de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático. El Plan Regional

entra en su segunda Fase de implementación.

El Plan Distrital de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático. Este está siendo formulado por la Secretaría Distrital de Ambiente, quien coordina con todas la dependencias del Distrito que tengan competencia.

Política de Ecourbanismo y Construcción Sostenible, y sus instrumentos derivados.

Plan Distrital de Gestión de Riesgos (resultante del proceso de actualización del actual Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias).

Sistema Integral de Transporte Público – SITP – Plan Distrital de Salud

Gracias