REFORMA ELÉCTRICA

ENERGÍA A DEBATEII FORO DE ESTRATEGIAS ENERGÉTICAS

MARZO 2014

CONTENIDO

2

• La nueva visión del sector eléctrico

• Apertura del sector– Generación

– Comercialización y Suministro

– Transmisión y Distribución

• Promoción de energías limpias

• Competencia y regulación por incentivos

• El nuevo rol de la Comisión Federal de Electricidad

NUEVA VISIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO

3

• Reducir las tarifas eléctricas

• Reducir la contaminación

• Diversificar la generación

• Asegurar la confiabilidad del servicio

• Garantizar el Acceso Universal

• Acceso Abierto y no discriminatorio

• Independencia en planeación y operación

• Mercado competitivo de generación

• Certificados de Energías Limpias

• Contratos de T&D

• Renovar la capacidad de generación

• Más transmisión

• Interconexiones más rápidas

• Despacho óptimo

• Reducir riesgos de inversión

• Reducir pérdidas

Herramientas ObjetivosAcciones

APERTURA – GENERACIÓN

4

– Solo el 64% de la capacidad instalada es propiedad de CFE

– El 85% de la capacidad es programada y contratada por CFE

– Oportunidades limitadas para expandir el autoabastecimiento

64%

21%

7%

5%2%1%

CFE PIE AUTCOG EXP UPC

Situación Actual

Reforma– Los generadores del sector privado y CFE

competirán en igualdad de condiciones– No se requerirá que CFE programe una

central para que consiga un contrato– Se creará un mercado spot para

complementar los contratos bilaterales0

20

40

60

80

100

Existente Retiros Adicional

GW

Competida

CFE

Privada

> 55 GW adicionales

DESPACHO DE GENERACIÓN - ANTES

5

Despacho CFE

Serv

icio

Pú

blic

oAu

toab

aste

cim

ient

o

PIEs

DESPACHO DE GENERACIÓN - DESPUÉS

6

Despacho Competitivo

Sist

ema

Eléc

tric

o N

acio

nal

Todas las partes pueden celebrar contratos bilaterales para fijar su

precio, independiente del despacho físico

PIEs

EXPANSIÓN DE GENERACIÓN - ANTES

7

Servicio Público

Autoabastecimiento

Especificaciones CFE

Especificaciones CFE

Iniciativa Propia

PIE

POISE Licitación CFE

- Clientes de Calidad

- Acceso Abierto a la Transmisión

EXPANSIÓN DE GENERACIÓN - DESPUÉS

8

Iniciativa CFE

Iniciativa Propia

Todas las decisiones se toman en un mercado competitivo- Las soluciones más baratas ganan- CFE y privados compiten en igualdad de

condiciones- No se sujetan a decisiones

administrativas Acceso abierto y no indebidamente

discriminatorio a la red

Mercado Eléctrico

APERTURA – COMERCIALIZACIÓN Y SUMINISTRO

9

– CFE seguirá ofreciendo el “Servicio Básico” a los usuarios en general• Tarifas reguladas• Obligación de Servicio Universal

Lo constante

Lo nuevo

– Los grandes usuarios y los que ya se autoabastecen podrán convertirse en “Usuarios Calificados”

– Podrán contratar con generadores y participar en el mercado

– Para un servicio integrado, podrán contratar con un “Suministrador Calificado”

ACCESO ABIERTO YNO INDEBIDAMENTE DISCRIMINATORIO

10

Separación del CENACE

Estudios de Factibilidad

– El CENACE se establecerá como organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal.

– El CENACE debe determinar los requerimientos para la interconexión de nuevas centrales.

– La instalación de las obras requeridas debe verificarse por unidades independientes de inspección, certificadas por la CRE.

Programa de Transmisión

– El CENACE debe desarrollar el programa de expansión de Transmisión.– Debe considerar las necesidades de todo el sistema, sin favorecer los

proyectos de algún participante en particular.

Tarifas de Porteo

– CFE y privados deben pagar la misma tarifa por el mismo servicio

APERTURA – TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN

Tipo de Contrato

Servicio Público

Nuevainversión

Riesgo Comercial (quien asume)

Operación y Mantenimiento

Privatización- Excluidas por Constitución -

Concesión

GestiónIntegral Pública Privada Privado Privada

RiesgoCompartido Pública Privada o

Mezcla Compartido Privada con supervisión pública

Operación y Mantenimiento Pública Pública Público Privada con

supervisión pública

Servicios Pública Pública Público Pública con colaboración privada

Gestión Pública Pública Pública Público Pública

Ries

go E

stad

oRi

esgo

Priv

ado

11

CERTIFICADOS DE ENERGÍAS LIMPIAS

Problemática

– Las energías limpias no compiten con gas a precios de sobreoferta.– El precio de mercado no refleja el riesgo de un portafolio de gas.– No es eficiente que el Estado promueve proyectos específicos.

Propuesta

– La SENER impondría requisitos a los suministradores para usar un porcentaje de energías limpias.

– Los generadores con fuentes limpias recibirían Certificados que acrediten su producción.

– Los suministradores cumplirán los requisitos comprando Certificados.

– Ingresos adicionales permiten financiar proyectos limpios.

0

10

20

30

40

50

60

Gas CC … Eólica …

USD

/MW

h

Costo Nivelado de Generación

Ingreso por Certificados

Costo Nivelado

Precio de Energía

CERTIFICADOS DE ENERGÍAS LIMPIAS: ANTECEDENTES

• Cuotas obligatorias son una alternativa al “feed in tariff” que causó sobrecostos en España.

• 58 jurisdicciones (países y estados) han implementado cuotas obligatorias de energías limpias.

Año # Países/Estados agregados en el año

1983 1 Iowa (EEUU)1994 2 Minnesota (EEUU)1996 3 Arizona (EEUU)1997 6 Maine, Massachusetts, Nevada (EEUU)1998 9 Connecticut, Pensilvania, Wisconsin (EEUU)1999 12 Italia; New Jersey, Texas (EEUU)2000 13 Nuevo México (EEUU)2001 15 Australia, Flandes (Bélgica)2002 18 Reino Unido, California (EEUU); Valona (Bélgica)2003 21 Japón; Suiza; Maharashtra (India)

2004 34

Polonia; Nueva Scotia, Ontario, Isla del Príncipe Eduardo(Canadá); Colorado, Hawái, Maryland, Nueva York, Rhode Island (EEUU); Andhra Pradesh, Karnataka, Madhya Pradesh, Orissa (India);

2005 38 Distrito de Columbia, Delaware, Montana (EEUU); Gujarat (India)2006 39 Estado de Washington (EEUU)

2007 44Illinois, Nuevo Hampshire, Carolina del Norte, Oregon (EEUU); Islas Marianas del Norte

2008 51 Chile; India; Filipinas; Rumania; Michigan, Missouri, Ohio (EEUU)2009 52 Kansas (EEUU)2010 55 Corea del Sur; Puerto Rico; Columbia Británica (Canadá)2011 56 Israel2012 58 China; Noruega

Fuente: REN21

Estándares de Portafolio Renovable

Estándar de Portafolio Renovable

Meta de Portafolio Renovable

Incluye Recursos Alternativos no Renovables

Crédito adicional por renovables en sitio de usuario

Mínimo para solar o renovables en sitio de usuario

Calentamiento Solar de Agua

Territorios EEUU29 Estados + Washington DC y 2

territorios tienen cuotas obligatorias de portafolio

renovable(8 estados y 2 territorios tienen

metas)

13

COMPETENCIA Y REGULACIÓN POR INCENTIVOS

14

Prec

ios d

e M

erca

doPr

ecio

s Reg

ulad

os

Segmento Tipo de Competencia Características

Generación

Competencia en el mercado

Sólo los generadores que ofrezcan el precio más bajo podrán proveer la energía al mercado.

Comercialización

Los consumidores elegirán a las empresas comercializadoras con mejores precios y calidad en el servicio.

Transmisión Competencia por el mercado

CFE podrá licitar contratos que le permitan asociarse con terceros para construir, financiar y operar sus redes.

Distribución Competencia por

referencia (benchmarking y otros esquemas de regulación)

El regulador comparará el desempeño de las distintas zonas de distribución de CFE.

NUEVO ROL DE LA CFE, CONFORME AL MARCOCONSTITUCIONAL

15

• La CFE seguirá siendo la empresa eléctrica más importante del país.• La CFE tendrá nuevas oportunidades y compromisos.

Segmento Oportunidades Compromisos

Generación

- Podrá competir para vender a todos los usuarios, incluyendo los que actualmente se autoabastecen

- Jugará en un campo justo; sin ventajas ni desventajas por ser CFE

- Tendrá que operar con costos competitivos para seguir creciendo

- Solo podrá hacer inversiones rentables

- La energía de las centrales existentes se dedicará al Servicio Básico, al costo histórico de producción

Transmisión

- Se especializarán en la operación de las redes; se separarán de la comercialización de energía

- Mantendrán sus redes, y podránformar asociaciones y contratos

- Regulación permitirá su rentabilidad cuando logra sus objetivos de desempeño

- Tendrá estrictas obligaciones para otorgar el acceso abierto y no indebidamente discriminatorio

- Debe construir todos los proyectos incluidos en el programa de ampliación; en su defecto, deberá formar asociaciones para expandir

Distribución- Se sujetará a la regulación basada en resultados

- Debe implementar los programas de ampliación del Fondo de Servicio Universal

Comercialización

- Podrá competir en igualdad de circunstancias para suministrar a los Usuarios Calificados

- Utilizará la energía más barata, sea generada por CFE o por otros

- Seguirá suministrando el Servicio Básico a precios regulados

- Ofrecerá el Servicio de Último Recurso a los Usuarios Calificados que pierden su suministrador

CONCLUSIONES

OBJETIVOS DE LA REFORMA:

Reducir los precios de la energía eléctrica Incrementar la productividad de la economía mexicana Impulsar el uso de energías limpias Garantizar el acceso universal al suministro eléctrico Asegurar la confiabilidad y seguridad del suministro Aumentar la transparencia y enfrentar la corrupción

EL ÉXITO O FRACASO DE LA REFORMA DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA DEPENDE DELAS LEYES REGLAMENTARIAS Y SU INSTRUMENTACIÓN

REFORMA ELÉCTRICA