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Propuesta de Estándares Nacionales de

Calidad Ambiental para Aire

Lima, 10 de mayo de 2017

Giuliana Becerra Celis Directora General de Calidad Ambiental

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Contenido

1. Definiciones

2. Situación de la calidad ambiental

3. ECA para aire

4. Alcances y acciones

5. ZAP, GESTA y Planes de Acción

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Definiciones

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Competencias del sector

• Son funciones específicas del MINAM elaborar los ECA y aprobar los lineamientos para su aplicación (Artículo 7 - D.L. 1013)

• Los ECA son de alcance nacional.

• De acuerdo a la normativa, el MINAM regula:

Agua Aire Suelo

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¿Qué es un ECA?

Estándares de Calidad Ambiental (ECA)

Límite Máximo Permisible (LMP)

Establecen el nivel de concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos:

Presentes en el aire, agua y suelo en su calidad de cuerpos receptores

Que caracterizan a un efluente o una emisión

Al ser excedido el LMP causa o puede causar daños a la salud y al ambiente

Instrumentos de gestión ambiental

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Diferencias entre ECA y LMP

ECA Aire

LMP emisiones vehiculares

LMP emisiones de cementeras

LMP emisiones de termoeléctricas

LMP emisiones de fundiciones

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Evidencia científica

Alineamiento de estándares

Medición de estándares

Establecimiento de LMP

Fiscalización del LMP

Cadena de valor en la gestión de la calidad ambiental

Revisión de estudios técnicos

científicos recientes sobre la relación

entre calidad ambiental y salud

Definición de parámetros y

concentraciones

Ejecución de monitoreos y evaluaciones ambientales

Definición de parámetros y

concentraciones para actividades

específicas

Supervisión y sanción en caso de

incumplimiento

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Situación de la calidad ambiental

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Evidencia científica

Alineamiento de estándares

Medición de estándares

Establecimiento de LMP

Fiscalización del LMP

Situación de la calidad aire

• Directrices Sanitarias de la OMS (1979, 1987, 2001 y 2005). • Health Canada - Ministerio de Salud de Canadá (2016). • Recomendaciones de la USEPA (2016). • Normativa comparada de otros países. Otros: • Goodman et al. (2010). A framework for assessing causality and adverse effects in humans with a

case study of sulfur dioxide. • Centro Mario Molina de Chile y ONU Medio Ambiente (2016). Estudios de Caso Diesel Limpio:

Transporte Público en Montevideo, Lima y San José. • Matilde Eva Espinosa Rubio (2008). Análisis y revisión de información que sustente la elaboración de

una NOM sobre benceno, tolueno y xilenos. Informe Final. • Poulin G.H. (2008). Mercurio: Evaluación de la carga de morbilidad ambiental a nivel nacional y local. • Brown et al. (2009). Factors influencing relationships between personal and ambient concentrations

of gaseous and particulate pollutants. Archives of Environmental and Occupational Health, • Spira- Cohen et al. (2011). Personal exposures to traffic - related air pollution and acute respiratory

health among Bronx school children with asthma.

Aire

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Alineamiento de estándares

Alineamiento de estándares

Medición de estándares

Establecimiento de LMP

Fiscalización del LMP

Situación de la calidad del aire

Aire Total: 10 Parámetros

• Imprecisiones técnicas. • Poca rigurosidad científica. • Necesidad de actualizar valores y parámetros.

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Alineamiento de estándares

Alineamiento de estándares

Medición de estándares

Establecimiento de LMP

Fiscalización del LMP

Situación de la calidad del aire

“(…) Las normas nacionales varían en función del enfoque adoptado con el fin de equilibrar los riesgos para salud, la viabilidad tecnológica, los aspectos económicos y otros factores políticos y sociales de diversa índole, que a su vez dependerán, entre otras cosas, del nivel de desarrollo y la capacidad nacional en relación con la gestión de la calidad del aire(…)”.

OMS (2005)

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Medición de estándares

Alineamiento de estándares

Medición de estándares

Establecimiento de LMP

Fiscalización del LMP

Situación de la calidad del aire

“A excepción de Lima-Callao, (…) En el resto de las ciudades, existe información de campañas de monitoreo aisladas que no permiten evaluar el cumplimiento de los ECA.“

Informe de Evaluación de Desempeño Ambiental PERÚ 2016 - OCDE

DIGESA, SENAMHI, DIRESA, OEFA

Aire

• Deficiente infraestructura de redes de monitoreo . • Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire no estandarizado.

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Situación de la calidad del aire

• Existen cinco (5) normas de LMP para emisiones. • Algunos LMP fueron emitidos antes de la creación del MINAM.

Establecimiento de LMP

Alineamiento de estándares

Medición de estándares

Establecimiento de LMP

Fiscalización del LMP

Sector Norma aprobada

Minero

(actividades minero metalúrgicas)

Resolución Ministerial N° 315-96-EM/VMM

Transporte

Decreto Supremo N° 009-2012-MINAM

Industria (Cemento)

Decreto Supremo N° 003-2002-PRODUCE

Pesquería

Decreto Supremo N° 011-009-MINAM

Hidrocarburos

Decreto Supremo N° 062-2010-EM

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Fiscalización de LMP

Alineamiento de estándares

Medición de estándares

Establecimiento de LMP

Fiscalización del LMP

Situación de la calidad del aire

• ECA: Referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de gestión ambiental.

• LMP: Sujetos a fiscalización ambiental.

Organismos fiscalizadores • OEFA: Fiscaliza mediana y gran minería, hidrocarburos, energía, pesquería,

industria manufacturera. • Otras Autoridades Ambientales: Fiscalizan sectores sobre los cuales el OEFA

no tiene competencia.

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ECA para aire

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Marco Legal Vigente

Decreto Supremo N° 074-2001-PCM

ECA nacionales para Aire

Decreto Supremo N° 069-2003-PCM

Decreto Supremo N° 003-2008-MINAM

Decreto Supremo N° 006-2013-MINAM

2008 2003 2013 2001 2017

Incorpora ECA anual para

plomo

Periodo: 16 años

Modifica y establece nuevos ECA para Aire de

SO2

Establece la posibilidad de aplicar excepciones

Ley N° 28611 Ley General del Ambiente

2005

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MINAM realizó una revisión técnica y legal

Revisión técnica y legal de la normativa

Conclusión

Actualizando y unificando la normativa dispersa

Complementando el sistema actual

Actualizando los valores y parámetros vigentes

Realizando un adecuado análisis de gradualidad

Considerando las recomendaciones de la

OCDE y los ODS

Reestructurar y dar mayor

eficacia a la gestión de la

calidad del aire

¿Cómo lograrlo?

1

2

3

4

5

Grupo de Trabajo

Resolución Ministerial N° 331-2016-MINAM

(Noviembre 2016 - marzo 2017)

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Aspectos claves en la mejora de la normativa

Norma que se

deroga Sustento

Decreto Supremo

N° 074-2001- PCM

Norma previa a la creación de MINAM. No se contaba

con la Ley General del Ambiente, ni los sistemas

ambientales actuales.

No existía una Política Nacional del Ambiente.

Definiciones obsoletas.

Genera conflictos funcionales.

Decreto Supremo

N° 069-2003-PCM

Valor anual de plomo se mantiene y se unifica a la

normativa.

Decreto Supremo

N° 003-2008-MINAM

ECA establecidos sin sustento técnico riguroso.

Decreto Supremo

N° 006-2013-MINAM

Busca resolver inconsistencias del decreto anterior con

respecto al SO2, pero finalmente genera mayor

confusión.

Unificar Actualizar Alinear Integrar al sistema

Sistema

Nacional de

Gestión

Ambiental

(SNGA)

Política Nacional del

Ambiente

Recomendaciones

OCDE

Sincerar

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Aspectos claves en la propuesta normativa

Parámetros mantenidos

Parámetros actualizados

Parámetro agregado

•Dióxido de azufre •Material particulado PM2,5

•Material particulado PM10

•Ozono

•Hidrocarburos totales expresados como hexano

•Benceno •Dióxido de nitrógeno •Plomo •Monóxido de carbono •Sulfuro de hidrógeno

Parámetro retirado

•Mercurio gaseoso total

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Parámetro Periodo ECA actual (µg/m3) ECA propuesto

(µg/m3)

Material Particulado - PM10

24 horas 150 100

Anual 50 50

Material Particulado - PM2,5

24 horas 25 50

Anual --- 25

Hidrocarburos Totales (HT) expresados como hexano

24 horas 100 000 Retirar

Dióxido de Azufre (SO2) 24 horas 20 250

Ozono (O3) 8 horas 120 100

Mercurio Total 24 horas --- 2

Propuesta de ECA para Aire

disminuye

aumenta se mantiene

se retira nuevo valor

(*) Parámetros que no se modifican: CO, H2S, Benceno, Plomo y NO2

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ECA Aire SO2 para 24 horas: Perú vs otros Países

365

300 288

250 250

210

20

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Brasil Canadá México Colombia Chile Australia Perú

SO2

pro

me

do

par

a 2

4 h

ora

s

Elaboración: MINAM

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Alcances y acciones

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Impactos de los ECA

ECA

Sector Transportes

Sector

Minero

Sector Producción

Subsector Electricidad

Subsector Hidrocarburos

Sector Pesca

Sector Agricultura

Norma de carácter general

Aplicable a todas las actividades

Los ECA abarcan todo el territorio

nacional

Los sectores y las empresas deben implementarlos

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Acciones en calidad del aire

ISC en función del Índice de Nocividad de los Combustibles (INC). Uso de combustibles limpios (bajos en azufre):

Reducción de 5000 a 50 ppm de azufre en diesel. Ampliación de 9 a 18 departamentos que usan diesel con 50 ppm.

Proyecto del Banco Mundial: implementar 18 estaciones de monitoreo. Estandarización de protocolos de monitoreo de calidad del aire. Nuevos LMP de efluentes y emisiones.

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ZAP, GESTA y Planes de

Acción

Sistema Nacional de Gestión Ambiental

MINAM

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GESTA AIRE

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TIEMPO DE APROBACIÓN DE PLANES LUEGO DE INSTALADO LOS GESTA-AIRE

Chiclayo 14 años Cerro de Pasco, Pisco, Chimbote y Trujillo 9-12 años Arequipa 1, Cusco, Huancayo, Iquitos1, La Oroya, y Piura 1 4-5 años Abancay, Chachapoyas, Huamanga, Huancavelica, Huánuco,

Huaraz, Ica, Mariscal Nieto, Moyobamba, Puno, Tarapoto, Juliaca,

Tambopata, Tumbes, Utcubamba. 2 años

SIN APROBACIÓN

Ilo Aún no se aprueba luego de 15 años

Cajamarca, Tacna, Pucallpa, Arequipa 2, La Oroya 2 Aún no se aprueban luego de 3 años

Iquitos Aún no se aprueba luego de 2 años

Piura 2 Aún no se aprueba luego de 1 año

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Imprecisiones en la definición de cuenca atmosférica

• Según la Directriz para elaborar planes de aire limpio (Resolución Presidencial Nº 022-2002-CONAM-PCD), la Cuenca Atmosférica es definida como “el límite geográfico que define la Zona de Atención Prioritaria”.

• Sin embargo, se ha evidenciado que en el 90% de las ZAP, esto se ha incumplido.

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La CA de Chimbote

LA CUENCA LLEGA A

ANGOSTARSE HASTA 350

METROS

EMISIONES DE

EMBARCACIONES DE

PESCA FUERA DE LA

CUENCA

NO COMPRENDE

LAS ZONAS CON VIENTOS

DE CORDILLERA

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La CA de Tacna

EXISTE CASCO URBANO

FUERA DE LA ZAP

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La CA de Iquitos EL AMAZONAS

NAVEGABLE FUERA DE

LA ZAP, SIN EMBARGO SE

HACE INVENTARIO DE

EMBARCACIONES

FLUVIALES

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Chiclayo

LA CUENCA LLEGA A

DEFINIRSE MEDIANTE

POLIGONOS DE TRAZO

RECTO La CA de Chiclayo

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La CA de Pucallpa

LA CUENCA SE DELIMITA AL

CONTORNO DEL BORDE

URBANO

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La CA de

Tambopata SE EXCLUYE AL

AEROPUERTO DE LA

ZAP

EXISTE CASCO URBANO

FUERA DE LA ZAP

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La data de calidad del aire resulta insuficiente en representatividad espacial y en temporalidad. En las campañas de monitoreo solo se han determinado 3 puntos de monitoreo, medidos durante tres

días. Es decir, que solo se cuentan con 9 datos aislados por cada campaña. Las rosas de viento, en algunos casos, se construyen sobre la información de tres días, no

advirtiéndose las incertidumbres que esta data genera. Los inventarios de emisiones están construidos sobre la base de factores de emisiones desactualizados

y/o con metodologías no apropiadas (Economopoulos, 1993). La data estadística se encuentra desactualizada (entre 5 a 8 años).

Planes de Acción - Línea Base

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Pucallpa e Iquitos: Ciudades con más del 90% de parque automotor con vehículos de dos y tres ruedas, que no diseñan medidas específicas para estas unidades.

El 75% de las medidas contenidas en los planes son de capacitación, sensibilización, estudio y

monitoreo. Solo el 25% corresponde a medidas correctivas aplicadas a las fuentes fijas o móviles. Los planes de mejora de la calidad del aire no se articulan con los planes urbanos. En los planes no hay proporcionalidad entre montos asignados y la población existente.

Planes de Acción - Medidas de gestión de la calidad del aire

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Inadecuada asignación de recursos de los planes

Los últimos 18 planes aprobados poseen el mismo costo de las medidas, sin embargo poseen enormes diferencias en población, área de casco urbano y consumo de combustible diésel.

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Ampliación de la infraestructura de monitoreo: 6 redes en las ciudades de Trujillo,

Chiclayo, Piura, Huancayo, Cusco e Iquitos. Innovación tecnológica (redes de bajo costo). Auditoría de las redes. Armonización y redefinición de protocolos. Desarrollo de inventarios de emisiones. Uso de modelos de dispersión. Fortalecimiento de competencias para la gestión de la calidad del aire (GESTA - CAM).

Proyecto Banco Mundial

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Arequipa

Chiclayo

Chimbote

Cusco

Ilo

Iquitos

La Oroya

Lima-Callao

Pisco

Piura

Trujillo

Pasco

Abancay

Cajamarca,

Chachapoyas

Coronel Portillo

Huamanga

Huancavelica,

Huánuco Huaraz

Ica

Mariscal Nieto

Moyobamba

Puno San Román

Tacna

Tambopata

Tarapoto

Tumbes

Utcubamba

Huancayo

Número total de datos diarios (MP y SO2) periodo 2009-2016 DIGESA, SENAMHI, MINAM, OEFA, LA OROYA, ILO

27 MP, 9 SO2

13 MP, 0 SO2

12 MP, 0 SO2

18 MP, 9 SO2

14 MP, 9 SO2

12 MP, 0 SO2

20533 MP, 7299 SO2

13 MP, 7 SO2

28 MP, 9 SO2 9 MP, 9 SO2

1755 MP, 2513 SO2

MP 23, 9 SO2

426 MP, 5635 SO2

17 MP, 9 SO2 18 MP, 9 SO2

12 MP, 7 SO2 16 MP, 6 SO2

29 MP, 9 SO2

18 MP, 9 SO2

16 MP, 9 SO2

18 MP, 9 SO2 1289 MP, 12093 SO2

20 MP, 0 SO2

27 MP, 6 SO2

18 MP, 9 SO2

25 MP, 9 SO2

18 MP, 9 SO2

18 MP, 9 SO2

16 MP, 9 SO2

18 MP, 9 SO2

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Gracias