El principal instrumento regulatorio con el que cuenta un Municipio para potenciar una política integral en el sector de construcción es a través de la expedición de la Licencia de Construcción.

Un sistema de licencias de

construcción eficaz permite:

1. Principal instrumento para detonar la industria.

Asegurar la calidad de las construcciones

Atraer mayores inversiones

Incentivar el sector productivo

Es necesario crear mecanismos que faciliten la obtención de permisos

de construcción.

2. Capacidad operativa del Municipio.

A nivel subnacional han existido importantes avances en cuanto a la disminución de trámites, tiempo y costo en permisos de construcción. En comparación con los BRIC nos encontramos con importantes avances.

13

84

97

12

73

83.1

Trámites (Número)

Tiempo (Días)

Costo (Porcentaje)

Permisos de Construcción (Promedio Nacional)

2012 2009

Fuente: Doing Business, Banco Mundial.

Economía Tiempo (días) Costo (% del INB per

cápita)

Nueva York ,EU 26 12.8

Sao Paolo, Brasil 469 40.2

Moscú, Rusia 423 183.8

México (Promedio Nacional) 73 83.1

Beijing, China 311 444.1

Nueva Delhi, India 227 1,631.40

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

Tiempo (días) Costo (% del INB per cápita)

Obtención de permisos de construcción

Nueva York ,EU Sao Paolo, Brasil

Moscú, Rusia México (Promedio Nacional)

Los casos internacionales considerados relevantes por su clasificación y buenas prácticas en materia de obtención de permisos de construcción son Hong Kong, Nueva Zelanda y Singapur.

Medios electrónicos. Programa “Be the Smart Regulator” enfocado a trámites de inspecciones y aprobaciones previas.

Modernización y actualización de normas legales para la construcción.

1 Hong Kong 6 67 17.8%

T D C

2 Nueva Zelanda 6 64 34.4%

3 Singapur 11 26 18.1%

Sistema electrónico “Construction and Real State Network” (CORENET). En 2010 introdujeron regulaciones en materia de seguridad para que las industrias de bajo riesgo realicen proceso en línea.

1) Ventanillas únicas; 2) Coordinación entre gobierno y locales; 3) Diferenciación nivel de riesgo;

4) Mayor involucramiento de agentes privados; 5) Mecanismos de apelación de inversionistas.

A continuación se hace una breve descripción de lo que han implementado los 3 mejores Estados del país, así como una serie de reformas realizadas en diferentes entidades del territorio nacional.

A partir del 27 de Mayo de 2013 inició la operación de la Licencia de Construcción en línea para el Municipio de Colima y Villa de Álvarez mediante la firma de electrónica.

1 Colima 8 27 25.3%

T D C

2 Aguascalientes 10 37 17.6%

3 Quintana Roo 10 58 30.7%

Se otorgó un subsidio de 100% desde 2008 al costo de los trámites previos y de licencias de construcción. En el Estado no se realizan inspecciones previas ni durante la construcción, delegando completa responsabilidad DRO.

Se concesionaron las conexiones de drenaje y agua potable. Delega la responsabilidad al DRO para inspecciones finales. Portal Web donde pueden descargar los formatos, conocer requisitos y marco jurídico.

Por medio de las experiencias nacionales e internacionales se pueden observar patrones y mejores prácticas que permiten definir recomendaciones puntuales.

1 Establecimiento de reglas que sean claras y coherentes.

2 Eficiencia en el acceso a la información (159 países).

3 Implementación de Ventanillas Únicas.

4 Diferenciación de proyectos por su nivel de riesgo a través de su localización, edificación y tamaño (86 países).

5 Eliminación o unificación de trámites.

6 Reducción del tiempo de ejecución de trámites mediante reingeniería interna de procesos.

7 Reducción de costos.

8 Delegar inspecciones a los Directores Responsables de Obra.

10 Creación de un portal web para procesos electrónicos.

9 Mecanismos de apelación de inversionistas.

La COFEMER realizó un estudio para determinar el costo económico total del proceso de permisos de construcción mediante el Modelo Costeo Estándar.

Constancia deZonificación

Constancia deDeslinde

Factibilidad deConstrucción

RemediaciónAmbiental

Constancia deUso de Suelo

Factibilidadpara servicios

de aguapotable y

alcantarillado

Licencia deConstrucción

Resolución defactibilidad

para serviciosde agua

potable yalcantarillado

Aviso deTerminación de

Obra

Inspección deTérmino de

Obra

Obtención deConstancia de

Terminación deObra

Manifestaciónde

Actualizaciónde ObraCatastro

Resolución de Dependencia

Acumulación de Requisitos7.9 Mdp

10.2 Mdp

1.4 Mdp 290,000

8.4 Mdp

4 Mdp

9.2 Mdp

1.3 Mdp

2.9 Mdp

470,000

5.2 Mdp

100,000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Costo económico por Empresario

$60,435.66

$10,437.69

$49,997.97

Acumulación de Requisitos

Resolución de Dependencia

51.7 Mdp

El Modelo de Permisos de Construcción consiste en la simplificación del proceso para la obtención de la Licencia Comercial de Construcción a nivel Municipal. El cual garantiza la Licencia en 6 pasos y en una resolución de 36 días para predios de hasta 1,000 m2.

*Estos trámites se hacen de forma simultánea

Dictamen de Protección Civil*

Resolutivo de Impacto Ambiental*

Factibilidad y Conexión de Agua Potable y Drenaje

Licencia de Construcción

Solicitud y Conexión al servicio de telefonía*

Constancia de Término de Obra

TRÁMITES DÍAS

3

3

20

10

5

2

TOTAL 36

1

2

3

4

5

6

Dirección de Obras

Dirección Catastral

Dirección de Protección Civil

Dirección de Medio Ambiente

Sistema de Agua y Drenaje

Empresas Telefónicas

Peritos Responsables

de Obra

Prestador de Servicios de

impacto ambiental

2

1

1

1

1

Número de Trámites

Número de Trámites involucrado

1

1

En total participan 5 dependencias (dependiendo el caso municipales o estatales), 1 privada, 1 perito responsable de obra y 1 prestador de servicios de impacto ambiental. La dependencia con mayor participación es la Dirección de Obras u Homólogo.

En términos generales para el proceso de licencias de construcción existen 12 ordenamientos jurídicos que norman el proceso: 3 Municipales, 8 Estatales y 1 Federal. La que más está involucrada es la Ley que Regula las Construcciones a nivel estatal.

1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13

Código Hacendario para el Municipio 1 12 13 3

Reglamento de Protección Civil (En su caso) 3 1

Reglamento Municipal de Medio Ambiente 4 1

Ley que Regula las Construcciones Públicas y Privadas 1 6 7 8 10 11 12 7

Reglamento de la Ley que Regula las Construcciones Públicas y Privadas 1 7 10 11 12 5

Ley de Desarrollo Urbano 5 6 11 3

Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano 6 1

Ley de Catastro 2 13 2

Ley de Aguas 6 1

Reglamento de la Ley de Aguas 8 1

Ley de Medio Ambiente 4 1

Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 4 1

Ley General de Protección Civil 3 1Federal

Naturaleza Ordenamiento JurídicoNo. de Trámite

Total

Municipal

Estatal

Por medio de 10 Requisitos Pre-existentes y 10 Requisitos Nuevos, el usuario podría obtener 9 documentos que acrediten la construcción realizada y podrá utilizarlos en otros procesos. Para obtener dichos beneficios el usuario deberá pagar los derechos en las 5 instancias involucradas.

Pagos

Pago de derechos por Dictamen de Protección Civil

Pago de derechos por Resolutivo de Impacto Ambiental

Pago por Conexión de Agua Potable y Drenaje

Pago de derechos para la licencia de construcción

Pago de derechos por término de obra

Pago de derechos por la manifestación de actualización de obra (Catastro).

Entregables

Dictamen de Protección Civil

Resolutivo de Impacto Ambiental

Factibilidad emitida por Agua y Drenaje

Licencia de construcción, Constancia de Alineamiento, Número Oficial y Licencia de Uso de Suelo.

Constancia de Terminación de Obra

Manifestación de actualización de obra

Requisitos

10 Requisitos Pre-existentes

10 Requisitos Nuevos

Emprendedor

Municipio

• Reducción de días. • Reducción de trámites. • Menores costos de transporte . • Menor tiempo de espera en las oficinas. • Mayor rapidez para arrancar un negocio. • Destinar tiempo y ahorro de recursos a

actividades productivas.

• Mayores inversiones dentro del municipio. • Ahorro de tiempo y de recursos para el

municipio. • Mayor impulso a más actividades

productivas • Impulso mediático del programa como

mejor práctica. • Fomento e impulso a las MIPYMES • Reducción de la informalidad

La implementación del modelo costeo estándar permitió simplificar la obtención de la Licencia de Construcción en 6 trámites y en una resolución de 36 días para predios de hasta 1,000 m2.

Se llevó a cabo un análisis y un programa de simplificación de permisos de construcción en el municipio de Veracruz, con el cual se propuso una reducción de trámites y días con la finalidad de agilizar el proceso.

Objetivo

Simplificar el proceso de obtención de permisos de construcción en el municipio de Veracruz, logrando beneficios para los ciudadanos

Beneficios

Con la implementación de las recomendaciones se genera un ahorro de recursos para los ciudadanos de más de

24 millones de pesos en el Municipio de Veracruz anualmente considerando el proceso completo.

$12,241,864 $15,235,330

$39,517,989

$12,238,016

$0

$10,000,000

$20,000,000

$30,000,000

$40,000,000

$50,000,000

$60,000,000

Proceso Actual Proceso Simplificado

Costo de Oportunidad Agregado

Carga Administrativa Agregada

Costo Económico

Total = $51,759,852

Costo Económico

Total = $27,473,346

Ahorro de Recursos

= $24,286,506.68

Fuente: Elaborado por COFEMER con el uso del Modelo de Costeo Estándar

Es fundamental simplificar el proceso de obtención de Licencia de Construcción a nivel nacional para lo cual el Gobierno Federal, a través de COFEMER, brinda el apoyo técnico necesario para lograrlo.

Licencia de Construcción

Delegar a DRO

Revisión de procesos internos

Información Accesible

Coordinación

Apoyo del más alto nivel

Apoyo de Gobierno Federal y

Estatal