presentación de powerpoint - siicecr.org · 17,50 costa rica: peso de los bonos fiscales en la...

Escuela de EconomíaUniversidad Nacional

MED Greivin Hernández González

Noviembre de 2017

Observatorio de la Coyuntura Económica y Social ECONOMÍA-UNA

Entorno de la política fiscal de Costa Rica

¡Que viene el lobo!

1. El lobo llegó

2. ¿Por qué viene a visitarnos?

3. ¿Cómo lo alimentamos sin que nos coma?


Ya está aquí, pero, nos come despacito

1. “Crisis de liquidez”2. Restricción presupuestaria:

menos servicios gubernamentales: sociales e inversión.

3. Aumento en tasas de interés: TBP + 1,45

4. Distorsiones en el tipo de cambio.


Deuda Pública es el principal título presupuestario

32,0%

28,6%

10,2%

5,1% 5,1% 5,1%

3,5%

10,4%

Servicio de la Deuda Pública

Ministerio de Educación Pública

Régimenes de Pensiones

Poder Judicial Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social

Ministerio de Obras Públicas y

Transportes

Ministerio de Salud Resto

86,1%


Deuda se enrumba a la insostenibilidad


• Brecha con respecto a sector público global crece

• Porcentaje de los ingresos del Gobierno crece

DEUDA PÚBLICA

47,7

66,7

42,6

27,5

Centroamérica: Deuda Pública Total como Porcentaje del PIB

Enero 2015 – Agosto 2017

Fuente: Consejo Monetario Centroamericano

64,6


Falta más Estado


No estamos invirtiendo lo suficiente y vamos a invertir menos…


PRESIÓN FISCAL EN TASAS DE INTERÉS

(EFECTO EXPULSIÓN)

17,50

Costa Rica: Peso de los Bonos Fiscales en la Riqueza Financiera del Sector Privado

Enero 2015 – Septiembre 2017

Fuente: elaboración propia con datos del BCCR

El Gobierno Central

ha acudido más al

mercado interno para

financiar su déficit


Costa Rica: Curva de Rendimiento Soberana.

(Rendimiento en porcentaje neto)

Fuente: Observatorio de la Coyuntura con datos del Banco Central de Costa Rica.

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

1 día 1 mes 3 meses 6 meses 9 meses 1 año 2 años 3 años 5 años 7 años 10 años 15 años

Semana del 23/11/2016 al 29/11/2016 Semana del 22/11/2017 al 28/11/2017


Costa Rica: Tasa de referencia interbancaria (TRI) en colones. Del 24 de marzo 2016 al 29 de

noviembre de 2017-.

(Porcentajes)

Fuente: Observatorio de la Coyuntura con datos de la Cámara de Bancos e Instituciones Financieras.


4,0%

8,8%

4,5%

0,0%1,0%2,0%3,0%4,0%5,0%6,0%7,0%8,0%9,0%

10,0%

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-mar

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6

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6

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7

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7

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7

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7

24

-oct

.-1

7

24

-no

v.-1

7

1 mes 3 meses 6 meses 9 meses 12 meses TPM

De repente no es tan malo, lo que pasa es que no lo sabemos manejar


Los derechos estatales con deuda


-3,1%

-5% -5%

-3%

-8,0%

-6,0%

-4,0%

-2,0%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%2

00

6

20

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20

16

20

17

Balance primario Intereses Balance financiero

Costa Rica: Intereses, balance primario y financiero del Gobierno Central, 2006 a 2017*.

(% del PIB)

Fuente: Observatorio de la Coyuntura con datos del Ministerio de hacienda.*El año 2017 representa el acumulado a agosto, los demás a diciembre de cada año.


1. Los ingresos fiscales en Costa Rica son más bajos que en los países de la OCDE


1. Los ingresos fiscales en Costa Rica son más bajos que en los países de la OCDE

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1990 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

% del PIB

A. Ingreso total

Costa Rica América Latina y el Caribe OECD

0

2

4

6

8

10

MEX CRI COL LAC OECD CHL BRA

% del PIB

D. Impuesto al valor agregado

0

5

10

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20

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MEX COL CHL LAC CRI OECD BRA

% del PIB

B. Ingreso por categoría, 2013

Seguridad socialIngreso excluyendo la seguridad social

0

2

4

6

8

10

12

14

CRI LAC MEX COL CHL BRA OECD

% del PIB

C. Impuesto sobre la renta y sobre las utilidades

Es un problema de bases y

diseño.


2. Alarmante nivel de evasión y elusión fiscal: 8% del PIB = Educación

Fuente: Contraloría General de la República (2009) y Ministerio de hacienda (2015)


2. Exoneraciones: 6% del PIB


3. 96% del Presupuesto es rígido y tiende a empeorar…


3. Compromisos ineludibles


Las remuneraciones son a maestros, policías y jueces en su mayoría


Principales transferencias del Presupuesto 2018

Entidad Millones de colones % del PIB

PENSIONES 953.556,65 2,65%

CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL 690.557,07 1,92%

Cuota estatal, aportes a pensiones y convenios especiales 459.893,93 1,28%

Contribución Patronal al Seguro de Salud 196.303,95 0,55%

Contribución Patronal al Seguro de Pensiones 34.359,19 0,10%

UNIVERSIDADES 544.171,16 1,51%

FEES 496.266,72 1,38%

UTN 33.853,33 0,09%

Otras leyes especiales 14.051,11 0,04%

JUNTAS DE EDUCACIÓN Y ADMINISTRATIVAS 305.220,90 0,84%

FODESAF 252.736,60 0,70%

CONAVI 217.231,30 0,60%

MUNICIPALIDADES 119.643,52 0,33%

PANI 87.160,30 0,24%Total 3.168.424,99 8,81%


Dos terceras

partes del

presupuesto se

destinan a

compromisos

constitucionales

y deuda

3. Componentes del Presupuesto


4. Reformas legales que amplían derechos ciudadanos y servicios estatales sin financiamiento

• Educación 6% PIB luego se amplía a 8% PIB

• Ley 8783 FODESAF pasó las transferencias de un 0,05% un 0,8% del PIB del 2009 al 2010

• Aumento en cuota estatal de la CCSS del 0,54% al 1,24%.

• …

• Ley de transferencias de competencias municipales. 18 001

• Reforma Procesal Laboral. 9343

• Ley de bienestar animal. 7541

• …


13,3%

13,7%

14,7%15,0%

12,9%12,7%

13,0% 12,9%

13,2%12,9% 13,0%

13,4% 13,4% 13,4%

11,5%

12,0%

12,5%

13,0%

13,5%

14,0%

14,5%

15,0%

15,5%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

GOBIERNO CENTRAL DE COSTA RICA: CARGA TRIBUTARIA TOTAL(PORCENTAJE RESPECTO AL PIB)

Carga tributaria se mantiene

2018: según ingresos certificados por la CGR


5. Mal diseño tributario

BRECHA DE 8% del PIB

OCDE 3 vecesmás que CRI

En CR el IVA es del 13%, en

OCDE del 19%


5. Mal diseño tributario

a) Diseño basado en renta cedular, falta del principio de globalidad.

b) Territorialidad.

c) Ausencia de tratamiento tributario de los paraísos fiscales.

d) Carencia de legislación precisa en términos de precios de transferencia.

e) Ganancias de capital.

f) Impuesto a la riqueza y herencias.

g) Actividades económicas más dinámicas están exentas del pago de impuestos


6. Problemas con el gasto público

• Falta de presupuestación por resultados

• Baja relación costo-beneficio en las remuneraciones estatales

• Baja productividad de la administración pública


6. El empleo público es bajo y el gasto salarial es elevado

6. La productividad de la Administración Pública decrece

6. ¿Qué hace el Estado con los impuestos?


¿Qué hacer?


SIMULACIÓN: DÉFICIT Y CRECIMIENTO ECONÓMICO


Medidas para solucionar déficit fiscal

Fondo Monetario Internacional OCDE Moody’sFitch

RatingsStandard &

Poor's

"La estrategia del gobierno de fortalecer las finanzas públicas en 2½% del PIB mediante medidas que incrementen la recaudación

tributaria es apropiada dado el bajo esfuerzo recaudatorio de Costa Rica, en comparación con

otros países de ingreso medio alto.Además, las autoridades ya identificaron una

serie de recortes al gasto, mediante modificaciones legales y medidas administrativas, que generarían el

1¼% del PIB necesario para cerrar por completo la brecha de sostenibilidad." (FMI, 2016)

1. "La Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económicos (OCDE) consideró insuficiente la

reforma fiscal propuesta por el Gobierno, pues eleva la

recaudación en dos puntos del producto interno bruto

(PIB) y se requieren al menos tres puntos"

2. Otro punto del PIB vendría de reformas en gasto, en

particular empleo público.

1. Ingresos del gobierno (impuestos).

2. Reducir gasto público

3. Otras medidas

(Moody’s, 6/24/15) (Fitch, 22/01/15) (S&P, 26/02/15)


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