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10 Propuestas para
economía y 11 amenazas
al libre mercado.
Guillermo Botero Nieto
Presidente
Bogotá, 26 de Septiembre de 2009
PROPUESTA # 10: REFORMA ARANCELARIASe debe implementar un arancel plano, reducir las barreras no
arancelarias y eliminar las protecciones negativas.
@GuillermoBotero
Una reforma arancelaria integral ayudaría a disminuir el contrabando y la evasión.
Además, se debe reforzar la seguridad jurídica para incentivar la inversión extranjera.
En 2008, existían más de
25.000barreras no arancelarias vigentes en
Colombia, como por ejemplo, los
reglamentos técnicos*.
En 2012, el
62%de las partidas arancelarias tenían
alguna barrera no arancelaria para su
importación a Colombia**.
* García, J., López, D., Montes, E. y Esguerra, P. (abril del 2014). Una visión general de la política comercial
colombiana entre 1950 y 2012 [versión Adobe Digital Editions]. Serie Borradores de Economía del Banco de
la República, no. 817. Disponible en línea: http://www.banrep.gov.co/es/borrador-817
** Echavarría, J. J. (mayo de 2015). Hacia un arancel más equitativo en Colombia: Propuestas.
Investigación preparada para el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Sin publicar.
PROPUESTA # 9: TASA DE USURAEl cálculo de la tasa de usura debería ser 1.25 veces el
interés bancario corriente certificado
@GuillermoBotero
@GuillermoBotero
PROPUESTA # 8: REFORMAR LA LEY DE GARANTÍASLa Ley de Garantías (996/05) fue planteada para equilibrar el terreno de
juego entre los candidatos que están en el poder y los que aspiran a
llegar a él. Pero en muchas instancias, sólo es un obstáculo para el
funcionamiento del Estado.
Los proyectos estructurales necesarios para el desarrollo del país no
deberían estar sujetos a la ley. Un ejemplo: el metro de Bogotá.
Estaremos paralizados de noviembre a junio en algunos campos.
@GuillermoBotero
PROPUESTA # 7: MÁS EFICIENCIA EN EL GASTO
GUBERNAMENTALLa Comisión de Estudio para el Gasto Público y la Inversión debe revisar el
Presupuesto General de la Nación (PGN) para el próximo año, y emitir un
concepto teniendo en cuenta criterios de estabilidad macroeconómica y el
mediocre crecimiento del PIB. Así mismo debe conceptuar si la calidad del
gasto público es óptima.
En la primera semana de marzo, se instaló la Comisión de
Estudio para el Gasto Público propuesta en la reforma
tributaria (Ley 1819/16). Esta Comisión debe pronunciarse
sobre el proyecto de ley de PGN para 2018, y su concepto
debe ser tenido en cuenta.
El presupuesto para
gastos de funcionamiento
del Estado aumentó
6,3%en el proyecto de PGN
2018*
* Ministerio de Hacienda (julio de 2017). Presupuesto General de la Nación 2018 - Ajuste exitoso, repunte
en marcha. Ponencia presentada en el Cuarto Diálogo de Expertos de la Red Latinoamericana de Buenas
Prácticas Regulatorias. Bogotá, Colombia.
PROPUESTA # 6: PROGRAMA DE VIVIENDAAmpliar temporalmente el margen de financiación para viviendas de
menos de 300 millones de pesos
● El Decreto 145 de 2000 establece que
la cuota inicial para comprar vivienda
no debe superar el 30% de los ingresos
familiares.
● Los programas de subsidios deben
complementarse con una disminución
de la cuota inicial al 20%, como
sucede con las VIS, para las viviendas
de menos de $321 millones de pesos, si
lo requiere el comprador. Esta medida
se tomaría temporalmente por los 6
meses siguientes a la fecha de
adopción.
● Estas estrategias activarán el sector de
materiales de construcción.Fuente: DANE @GuillermoBotero
@GuillermoBotero
PROPUESTA # 5: SOLUCIONES A ALTOS COSTOS DE
ENERGÍA PARA INDUSTRIA Y COMERCIOQue el Plan de Choque para el Caribe no sólo esté concentrado en los
usuarios del servicio residencial, sino que también responda a las
dificultades que enfrentan la industria y el comercio.
Colombia sigue teniendo costos de
energía tan altos que socavan nuestra
competitividad. Adicionalmente, en la
región Caribe hay graves problemas con
la prestación constante del servicio.
La Superservicios lanzó el Plan de
Choque para el Caribe. Este Plan debe
tener en cuenta al comercio y la
industria, entender sus necesidades,
y así construir un marco de referencia
para proponer soluciones de corto y
largo plazo.
La situación de la energía eléctrica en
Colombia es crítica, y la falta de estrategias de
largo plazo ya empieza a pasar factura. No
podemos conformarnos con una
infraestructura eléctrica que funciona, pero no
promueve la competitividad. Según el Consejo
Privado para la Competitividad, en 2016
Colombia era el tercer país de Latinoamérica
con la energía más cara para la industria; en
2015, el precio ascendía a 12 centavos de
dólar por kilovatio hora, mientras que en Brasil
costaba 8.7 centavos y en Perú 7.5.
PROPUESTA # 4: TOMAR MEDIDAS PARA PROMOVER
LAS MARCAS BLANCASLas PyMES podrían ser productores de marcas blancas, pero se necesita
facilitar los trámites con Invima y hacer alianzas para reducir costos● El Presidente debe emitir una directriz Presidencial
para que los trámites sanitarios de INVIMA dirigidos a
PyMES deben tener tratamiento prioritario.● Se debe ampliar el call center de INVIMA, que
hoy por hoy no da abasto.
● Registro de importación para zonas francas
● El trámite para cosméticos y aseo puede durarhasta 105 días hábiles (incluyendo opción deprorrogar tiempo de revisión).
● Grandes superficies pueden estimular este sectoradquiriendo más marcas propias.
@GuillermoBotero
1
Hemos desarrollado una alianza con GS1 parareducir altos costos de codificación.
● Tarifa para 10 productos es de $620.500 +IVA.
2
Fuente:
● Gran Encuesta Pyme 2016, ANIF.
● Informe de Dinámica empresarial en Colombia
2017, Confecámaras.
PROPUESTA # 3: PROMOCIÓN DE LA SEMANA DE LA PROTEÍNAEstimular consumos internos para evitar pérdidas por producción de carne que estaba
destinada a exportación.
● Bajo consumo per cápita de carne en Colombia en comparación con otros países.
● Suspensión temporal de las importaciones de carne por parte de Perú, Panamá, Ecuador, etc.
● La suspensión de exportaciones solamente a Perú implica una pérdida de más de 1 millón de dólares en mercado.
● La aftosa no tiene color político.
@GuillermoBotero
@GuillermoBotero
PROPUESTA # 2: COMPROMISO DE
DESREGULACIÓNQue el Gobierno expida una directriz presidencial en la que
se comprometa a eliminar dos regulaciones por cada nueva
propuesta regulatoria que pueda imponer obstáculos a la
empresa privada.
México 2017
Estados Unidos 2017
Canadá 2015
Gran Bretaña 2010
Países que lo han implementadoEl problema de la sobrerregulación ya está diagnosticado
(ver Documento CONPES 3816 de 2014). Se propuso una
metodología para evaluar las normas antes de expedirlas. Se
inició un piloto en 4 dependencias del Gobierno, pero aún no
hay resultados visibles.
Entre tanto, cada día se emiten, en promedio*:
● 2,8 decretos
● 11,2 resoluciones
● 15,4 normatividades
* Gaviria, S. (marzo de 2017). Hacia la implementación del análisis de impacto normativo en
Colombia.Ponencia presentada en el Cuarto Diálogo de Expertos de la Red Latinoamericana de
Buenas Prácticas Regulatorias. Cartagena, Colombia.
@GuillermoBotero
PROPUESTA # 1: SUSPENSIÓN DURANTE
NOVIEMBRE Y DICIEMBRE DE LOS TRES PUNTOS
DE IVA ADICIONALES DERIVADOS DE LA PASADA
REFORMA TRIBUTARIA
1. En el 2010, fue suspendida la tarifa del IVA en la zona fronteriza
mediante el Decreto 2694 de Julio 27 de 2010, cuando se declaró un
Estado de Emergencia Social, debido a las dificultades con
Venezuela.
2. Mediante Decreto 1818 del 15 de Septiembre de 2015, fue
suspendida la tarifa en atención a la declaración de Estado de
Emergencia en la Zona Fronteriza, por parte del Gobierno
Colombiano, en razón a la crisis en esta zona.
@GuillermoBotero
PROPUESTA # 1: SUSPENSIÓN DURANTE
NOVIEMBRE Y DICIEMBRE DE LOS TRES PUNTOS
DE IVA ADICIONALES DERIVADOS DE LA PASADA
REFORMA TRIBUTARIA
En conclusión, si bien en Colombia no se ha
aplicado la figura de suspensión de una tarifa
tributaria a nivel nacional, si se ha suspendido el
IVA por períodos determinados y en ciertas zonas
del país para superar las coyunturas económicas.
A misma razón de hecho, opera a la misma razón
de derecho.
1. Un análisis de la Institucionalidad
2. Una radiografía económica
3. La coyuntura social para losempresarios
20 AMENAZAS A LA EMPRESA PRIVADA
@GuillermoBotero
3 CAPÍTULOS
del Congreso era de la coalición de Gobierno.
del Senado era de la coalición.
2010
56%
81.74%
UNO a UNORelación Ejecutivo - LegislativoAgudo personalismo
73%del Congreso era de la coalición de Gobierno.
2006
2014
2002
AMENAZA 1
El fenómeno de las coaliciones presidenciales afecta el equilibrio de poderes.
@GuillermoBotero
La calidad regulatoria se ha deteriorado a causa de la relación
Ejecutivo - Legislativo
Entre 2010-2014 el 70% de los proyectos de ley que radicó el Gobierno fueron aprobados. Sólo el 12,6% de los radicados por los
legisladores llegaron a ser ley.
AMENAZA 2
@GuillermoBotero
@GuillermoBotero
Existe una marcada inestabilidad constitucional que impacta
la seguridad del régimen político en Colombia
AMENAZA 3
46 reformas constitucionales han sido tramitadas desde
1991 al 2017
La implementación del Acuerdo Final relativiza el
Estado de Derecho
AMENAZA 4
Surge una nueva institucionalidad
El inicio de la fase de implementación del Acuerdo de paz ha conducido al surgimiento de instituciones y a la puesta en marcha de mecanismos excepcionales no contemplados en el ordenamiento constitucional.
@GuillermoBotero
Las funciones de la CSIVI se traslapan con las inherentes a la
cabeza del ejecutivo y en algunos casos con las de otras
instituciones con fundamento democrático.
AMENAZA 5
55 funciones tiene la Comisión de Seguimiento, Impulso,
Verificación para la Implementación para el Acuerdo de Paz
@GuillermoBotero
El Fast Track restringe la autonomía del Congreso.
AMENAZA 6
Por medio del Fast Track se han aprobado 5 Actos Legislativos, un conjunto de reformas constitucionales
que afectan al Estado y al sector privado desde distintas perspectivas.
@GuillermoBotero
AMENAZA 7
La JEP es externa a la rama judicial y pone en desventaja
probatoria y jurídica a los terceros actores del conflicto.
1
2
3
4
Se invierte la carga de la prueba parademostrar la coacción.
La reputación del empresario se ve afectadaen un proceso judicial.
Ante acusaciones de financiación a gruposarmados los terceros tendrán que demostrar quefueron coaccionados
Dificultad para recaudar pruebas quedemuestre la coacción debido al paso deltiempo
¿Por qué los terceros tienen desventajas en la JEP?
@GuillermoBotero
AMENAZA 8
El empresariado convive en un entorno de hiperregulación.
Regulación Rama Ejecutiva
Del 2000 al 2016 la rama ejecutiva ha expedido 94.748normas.
Cada 1,4 días se radica un proyecto reglamentario en el
Congreso de la República con incidencias para la empresa privada.
@GuillermoBotero
Regulación Rama Legislativa
@GuillermoBotero
AMENAZA 9
Los impuestos constituyen la carga más importante quesoporta el sector privado.
@GuillermoBotero
AMENAZA 10
Las luchas sociales se han convertido en un factor de decisión
para proveer bienes y servicios públicos sin un previo análisis
técnico.
El aumento de las luchas sociales en el país desde el 2010 ha afectado la implementación de una agenda
de desarrollo a largo plazo.
@GuillermoBotero
AMENAZA 20Las Consultas Populares mineras
producen inseguridadjurídica y limitan el desarrollo de la
economía.
Desde 1991 se han realizado 7 consultas mineras,
pero se aproximan otras
32 que están en proceso.Estas “representan una producción de alrededor de
154.000 barriles diarios, es decir el 18% de la
producción actual y serían 10 pozos que representan
el 37% de la producción esperada
en el segundo semestre” (revista Dinero, 2017).
SI NO
@GuillermoBotero
DESCARGUE EL INFORME COMPLETO EN:
https://www.fenalco.com.co/defensadelaempresaprivada