CONFERENCIA DE PRENSA

Iniciativa preferente de Reforma laboral y

Ley General de Contabilidad Gubernamental

Septiembre 2012

Iniciativa preferente Ley General de Contabilidad

Gubernamental

Septiembre 2012

3% Calificación promedio IIPE de 2008 a 2010

De 2008 a 2011, ha empeorado la calidad de los presupuestos estatales

De 2008 a 2010 hubo descenso de 2%, pero en 2011 subió.

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Elecciones de gobernadores

Cambio en calificación de 2008 a 2011

62%

-14%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

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Heterogeneidad en la estructura legal de los decretos presupuestales

1

4 4

2 2

6

3 3 2

1 1 2

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1

2

3

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5

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7

0-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90 91-100 101-110 111-120

2011

Num

ero

de E

stad

os

Número de artículos en Decreto de Presupuesto

YUC 117 BCS 5

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Nómina estimada (incluyendo a todas las instituciones y órganos de gobierno)Nómina estimada (incluyendo nómina no reportada para maestros)Nómina reportada en el Capítulo 1000

% de gasto total

NA

CIO

NA

L Fuente: IMCO con datos de INEGI.

68%

Salarios, salarios y salarios

La nómina de todos o la gran mayoría de los maestros, tanto estatales como federalizados se contabilizan en el Capítulo 1000 (Servicios Personales)

La nómina de los maestros se registra en el Capítulo 1000 y el 4000. Normalmente la de los maestros estatales se contabiliza en el Capítulo 1000, mientras que la de maestros federalizados se contabiliza en el Capítulo 4000

La nómina de todos los maestros, tanto estatales como federalizados, se contabiliza en el Capítulo 4000

No es posible diferenciar la nómina de los maestros de la del resto de los trabajadores del estado

Fuente: IMCO con datos de INEGI y Cuentas Públicas.

Los criterios para contabilizar son muy distintos

Campeche, Jalisco

Mejores prácticas presupuestales 2008 Tabulador de sueldos del magisterio

Seguro Popular

Alianza por el Campo

Entidad Ley Concepto Chiapas Presupuesto de Egresos Sistema de Protección Social en Salud Chihuahua Ley de Ingresos Transferencias Federales Sinaloa Ley de Ingresos Recursos Federalizados Veracruz Ley de Ingresos Otras aportaciones de la Federación Sonora Ley de Ingresos Recursos Federales Convenidos Guerrero Presupuesto de Egresos Aportación solidaria estatal al Sistema de Protección Social en Salud

Entidad Ley Concepto Chihuahua Ley de Ingresos Transferencias Federales Coahuila Ley de Ingresos Convenios Nayarit Presupuesto de Egresos Programas y Convenios (secretaría de desarrollo rural) Nuevo León Presupuesto de Egresos Transferencias para Inversión Sinaloa Ley de Ingresos Recursos Federalizados Guerrero Presupuesto de Egresos Asignaciones Presupuestarias de contraparte a los recursos convenidos

Diferencias en la clasificación de asignaciones

Septiembre 2012

¿Objetivo de la Iniciativa?

• Transparentar y armonizar la información financiera • Reducir los niveles de opacidad en el manejo de los

recursos • Transparentar información en los tres órdenes de gobierno • Lenguaje que fundamente la demanda social, atacar la

corrupción, gasto ineficiente y mejorar la fiscalización • Involucra desde el proceso de integración del presupuesto

de egresos hasta su fiscalización.

Principales aspectos

Fortalecimiento del ciclo hacendario en todas sus secciones

Gobierno del Estado

Elaboración de Iniciativa

de Ley de Ingresos y

Proyecto de PE Congreso del

Estado -Recepción -

Examen, Discusión y Modificación

Congreso del Estado

Aprobación de la Ley de

Ingresos y del Presupuesto de Egresos

Ejerecicio y Control del

Presupuesto Seguimiento

Evaluación

Rendición de Cuentas

Cuenta Pública

Septiembre 2012

Contenido de la Iniciativa

Principales criterios

• Armonizar información financiera en todo el ciclo presupuestario.

• Intercambio de información financiera entre los tres órdenes de gobierno.

• Rubros específicos que se deben incluir en el Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos

• Evaluación antes de presentar el proyecto de presupuesto de egresos

• Manejo de cuentas bancarias independientes • Desglose salarios Educación y Salud

Cont…

• Desglose de información financiera de recursos federales. • Acceso a la información de la ASF. • Publicidad de la información de los Fondos. • Programas evaluables, metodología y resultados. • Autoridad de fiscalización se encargará de la calidad de la

información. • Tipo penal por incumplimiento doloso. • Informar a poder Legislativo

Septiembre 2012

Áreas de oportunidad para la iniciativa analizada

Armonización con la Ley vigente LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

VIGENTE PROPUESTA DE REFORMA A L A LEY GENERAL DE CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

TÍTULO PRIMERO Objeto y Definiciones de la Ley

TÍTULO PRIMERO Objeto y Definiciones de la Ley

CAPÍTULO ÚNICO Disposiciones Generales

CAPÍTULO ÚNICO Disposiciones Generales

TÍTULO SEGUNDO De la Rectoría de la Armonización Contable

TÍTULO SEGUNDO De la Rectoría de la Armonización Contable

CAPÍTULO I Del Consejo Nacional de Armonización Contable

CAPÍTULO I Del Consejo Nacional de Armonización Contable

CAPÍTULO II Del Secretario Técnico

CAPÍTULO II Del Secretario Técnico

CAPÍTULO III Del Comité Consultivo

CAPÍTULO III Del Comité Consultivo

CAPÍTULO IV cedimiento para la Emisión de Disposiciones y para el Seguimiento de su

Cumplimiento

CAPÍTULO IV Del Procedimiento para la Emisión de Disposiciones y para el Seguimiento de

su Cumplimiento TÍTULO TERCERO

De la Contabilidad Gubernamental TÍTULO TERCERO

De la Contabilidad Gubernamental CAPÍTULO I

Del Sistema de Contabilidad Gubernamental CAPÍTULO I

Del Sistema de Contabilidad Gubernamental CAPÍTULO II

Del Registro Patrimonial CAPÍTULO II

Del Registro Patrimonial CAPÍTULO III

Del Registro Contable de las Operaciones CAPÍTULO III

Del Registro Contable de las Operaciones TÍTULO CUARTO

De la Información Financiera Gubernamental y la Cuenta Pública TÍTULO CUARTO

De la Información Financiera Gubernamental y la Cuenta Pública CAPÍTULO I

De la Información Financiera Gubernamental CAPÍTULO I

De la Información Financiera Gubernamental CAPÍTULO II

Del Contenido de la Cuenta Pública CAPÍTULO II

Del Contenido de la Cuenta Pública TÍTULO QUINTO

De la Transparencia y Difusión de la Información Financiera CAPÍTULO I

Disposiciones Generales CAPÍTULO II

• Incluir leyes de ingresos y presupuesto de egresos, no nada más contabilidad.

• Cambiar enfoque de Contabilidad Gubernamental para que incluya presupuestos de egresos ni leyes de ingresos.

• Ajuste de conceptos Hay un margen amplio para un conceptos restringidos.

• Concepto de lenguaje ciudadano • Claridad en las clasificaciones • Incluir catálogo de criterios para presupuestos de egresos

y leyes de ingresos

Áreas de oportunidad

Desglose salarial para todas las dependencias y entidades por igual

Presupuesto de Egresos en educación para Nayarit

Apartado de deuda pública desde la presupuestación

Presupuesto de Egresos de Jalisco

Iniciativa preferente Reformas a la Ley Federal

del Trabajo

Septiembre 2012

Septiembre 2012

¿Objetivo de la Iniciativa?

Mejorar la eficiencia del mercado de trabajo en México. Composición de la PEA en México

- 20 40 60

1982

1992

2002

2012

Desempleados (1)

Afiliados al IMSS

Afiliados al ISSSTE

Otros trabajadores de gobierno (2)

Trabajadores de las FuerzasArmadasTrabajadores por cuenta propia

Informales (Definición residual)

Fuentes: INEGI; IMSS; ISSSTE; Informes de Gobierno; estimaciones propias.

Hay un vínculo entre informalidad laboral y migración

Entrevistados que:

Tienen familiares migrantes

No tiene familiares migrantes

Informales (no afiliados al IMSS) 82% 66%

Formales (afiliados al IMSS) 18% 33%

100% 100%

Fuente: Análisis IMCO, con datos de la ENADIN

“La liquidación por despido en México puede costar 2 ó 50

meses de salario, dependiendo de la duración del juicio”

Javier Lozano, exsecretario del Trabajo y Previsión Social Foro 25 aniversario de El Economista Enero 2012

Topes a los salarios caídos durante juicio laboral

No existen

los salarios caídos 30%

Salarios caídos

sin límite 33%

Tienen límite 37%

Alemania Italia México Polonia Puerto Rico

Bélgica Dinamarca EUA Grecia Irlanda

Australia Austria Canadá España Panamá Portugal Reino Unido R. Dominicana R. Eslovaca Suecia

R.Checa Hungría Letonia Rumania Rusia

Luxemburgo Noruega Chipre Suiza

Fuente: Despachos jurídicos en los países seleccionados

Nuevas formas de contratación, periodos de prueba

Millones de trabajadores

Sal

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10 20 30 50 40

50

100

150 Salario y ocupación, PEA en México

Fuente: IMCO con datos de la ENOE

Múltiples objetivos en una reforma ambiciosa:

• Transparencia sindical • Los contratos de capacitación inicial y para el

trabajo de temporada • Regular la subcontratación de personal u

outsourcing • Tipificar como delito el trabajo de menores de 14

años fuera del círculo familiar • Modificar el mecanismo para comunicar los avisos

de recisión de la relación de trabajo que debe dar el patrón a los trabajadores

• Incluir la figura de las licencias de paternidad • Otros

Caso Chihuahua: Ligera reducción del tiempo promedio Pr

obab

ilidad

(1=1

00%

)

Duración del juicio en días Fuente: Análisis IMCO con datos de la STPS del Estado de Chihuahua

Duración de juicios Feb 2010-2011 vs Feb 2011-2012

Chihuahua: La implementación de la reforma es posible 2010-11 2011-12*

Tiempo promedio (días) 208 125

37.8 30.3 Monto liquidación

(miles de $)

* Casos no concluidos que aún no entran a la base de datos pueden elevar el promedio Fuente: Análisis IMCO con datos de la STPS del Estado de Chihuahua. Expedientes ingresados a partir del 11/02/2011 hasta el año siguiente. * Segundo monto más alto, descartando 1 dato atípico

Monto máximo* (millones de $) 6.5 2.3

4,140 3,028 Número de casos

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