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[ 2 ]

Ha desarrollado numerosos estudios sobre crecimiento económico, economía regional, economía de la educación y finanzas públicas. Ha formado parte de comisiones de expertos sobre la reforma de financiación autonómica (1995, 2001, 2017). Autor de 72 libros y cerca de 200 capítulos de libros y artículos científicos. Tiene reconocidos seis tramos de productividad investigadora y sus trabajos han recibido más de 4.800 citas (índice H 33). Ha dirigido diez tesis doctorales y más de un centenar de proyectos de investigación. Es conferenciante habitual en muchas instituciones, universidades y centros de investigación de España, Europa y América. Eisenhower fellow USA desde 1998. En 2010 recibió el Premi Societat Catalana d'Economia y en 2016 la Alta Distinción “Francesc de Vinatea” de las Cortes Valencianas.

Francisco Pérez Catedrático de Análisis Económico de la Universitat de València y director de Investigación del Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas.

[ 4 ]

Una visión del estado del bienestar y la solidaridad territorial en España

Francisco Pérez Universitat de València e Ivie

Seminario Las políticas de bienestar en la España de las autonomías

IvieLAB

Laboratorio de Análisis y Evaluación de Políticas Públicas Valencia, 12 de julio de 2018

[ 5 ]

¿Qué estado de bienestar queremos?

• Con qué objetivos: • Seguridad frente a los riesgos a largo de la vida

(protección frente a desempleo, vejez, dependencia) • Igualdad de oportunidades en el acceso a servicios

fundamentales (educación, sanidad, vivienda…)

• Con qué alcance en las coberturas: • Amplias vs mínimas: no cuestan lo mismo • Basadas en la previsión individual vs solidarias • Alcance de la solidaridad: cuánta igualdad

• Estado descentralizado: cuánta nivelación interterritorial

[ 6 ]

¿A qué estado de bienestar podemos aspirar? • Las respuestas a esas preguntas son políticas:

• Cuáles son las preferencias sociales • Cuál es el coste de alcanzar los objetivos • Cuál es la capacidad institucional de articularlas

• La evaluación de las políticas ayuda, si ofrece:

• Diagnósticos fiables acerca de dónde estamos • Análisis técnicamente solvente de los problemas, sus

causas y las posibles soluciones

• Las dos partes de la presentación: • Tamaño del estado de bienestar: España y sus CCAA • Situación de la solidaridad interterritorial

[ 7 ]

Parte I. Tamaño del estado del bienestar en España

• El gasto en bienestar absorbe casi el 64% del gasto público • Ha ganado peso en el PIB y en el gasto público en el siglo XXI • ¿Tiene fundamentos la insatisfacción por la situación actual?

Gasto público en España y tamaño del estado del bienestar. 2000 vs. 2016

Fuente: IGAE y elaboración propia.

56,2 35,7

8,1

63,7

29,6

6,7

Año 2000

Gasto total: 343.869 M€

Gasto SPF: 193.208 M€

Año 2016

Gasto total: 472.033 M€


[ 8 ]


• El gasto total en SPF por habitante frena su avance al llegar la crisis y retrocede entre 2009 y 2013

• En 2016 seguía en niveles inferiores a 2009, pese a exigir mayor esfuerzo que antes de la crisis (en % del PIB)

Evolución temporal del gasto público en bienestar (SPF). España. 2000-2016

Fuente: IGAE, INE y elaboración propia.

90

100

110

120

130

140

150

160

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

Gasto en SPF Gasto en SPF por habitante

a) Gasto SPF total y por habitante (2000=100)

b) Gasto en SPF en relación al PIB (% del PIB)

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

Gasto en SPF respecto al PIB

[ 9 ]


• El gasto público en bienestar supone un esfuerzo del 26,8% del PIB, frente a una media de la UE del 30,9%

• España se sitúa sólo por encima de los países del Este de Europa e Irlanda

Gasto público en bienestar (SPF). Comparación internacional. 2016 (Porcentaje del PIB)

Fuente: Eurostat.

30,9

26,8

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Finl

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a

Din

amar

ca

Fran

cia

Aust

ria

Suec

ia

Bélg

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Italia

Uni

ón E

urop

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País

es B

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Espa

ña

Polo

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Cro

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Rep

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ca

Hun

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Mal

ta

Chi

pre

Litu

ania

Leto

nia

Bulg

aria

Rum

anía

Irlan

da

[ 10 ]


• La expansión del gasto en bienestar por funciones ha sido desigual: se ha concentrado en pensiones y protección social (+4,6 pp)

• El gasto en sanidad y educación crece, pero pesa menos en el total, concentrando los ajustes durante la crisis


18,6

23,4

32,2

25,8

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

200.000

220.000

240.000

260.000

280.000

300.000

320.000

14,9

22,5

36,2

26,4

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

200.000

220.000

240.000

260.000

280.000

300.000

320.000

Año 2016

Gasto SPF: 300.801 M€ Año 2000


Protección Social 79.315 (+59%)

Pensiones 108.974 (+75%)

Sanidad 67.598 (+49%)

Educación 44.914 (+25%)

Volumen y principales componentes del gasto público en bienestar. 2000 vs. 2016

[ 11 ]


• El estado de bienestar español está descentralizado, pero el peso de las responsabilidades de gasto en servicios públicos fundamentales en las AA.CC. y CC.AA. es similar (75-77%) y ha crecido en ambas

Participación del gasto en Salud, Educación y Protección Social en el gasto no financiero de las Administraciones Públicas Centrales y Regional. 2007-2016 (Porcentajes del gasto total no financiero)


[ 12 ]

• ¿Cuáles han sido las respuestas de los gobiernos centrales y autonómicos a la restricción presupuestaria durante la crisis?

Fuente: Ministerio de Hacienda y elaboración propia.

Evolución de los gastos no financieros. SPF y Resto de servicios. 2007-2016 ADMINISTRACIONES CENTRALES (AACC) (2007=100)

Evolución de los gastos no financieros. SPF y Resto de servicios. 2007-2016 ADMINISTRACIÓN REGIONAL (AR) (2007=100)


[ 13 ]

• ¿Han protegido el gasto social las administraciones? • ¿Han tenido capacidad de controlarlo?

Evolución del gasto de las Administraciones Centrales en los principales epígrafes de Protección Social. 2007-2016 (Millones de euros)

Evolución del gasto de la Administración Regional en Salud, Educación y Protección Social. 2007-2016 (Millones de euros)



[ 14 ]

• ¿Existe una recentralización del gasto público?

• Las AA.CC. preservan su gasto total (y en SPF) gracias a la mejor evolución de sus ingresos y al reparto del déficit entre niveles de gobierno, que decide la AC

• Las CC. AA. de régimen común ajustan más su gasto total y en SPF: pierden peso en el gasto total de las AA. PP.

• Pese a los ajustes, las CC.AA. no evitan un fuerte endeudamiento: un ajuste de los gastos por unidad de necesidad a los ingresos tributarios disponibles los habría llevado al nivel de 2003

Participación de las distintas administraciones en el gasto (neto de intereses, de transferencias entre AA.PP y de recursos UE). 2009-2016 (Porcentaje) a) Gasto total

19,8

29,836,6

13,8

Año 2009

21,3

34,4

32,9

11,4Año 2016

b) Gasto en SPF

6,9

47,5

41,9

3,7Año 2009

7,3

52,4

37,3

2,9Año 2016

Administración Central Seguridad Social

Comunidades Autónomas Corporaciones Locales



[ 15 ]

Parte I. Gasto en bienestar por comunidades autónomas

Gasto en SPF por habitante territorializado del conjunto de las administraciones. 2016 (Total nacional=100)

Fuente: IGAE, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educación, Ministerio de Sanidad, Seguridad Social y elaboración propia.

136 130

113 113 111 109 108 104 103 103 99 93 91 90 89 85 84

0

20

40

60

80

100

120

140

País

Vas

co

P. A

stur

ias

C. F

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arra

Can

tabr

ia

Cas

tilla

Leó

n

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ón

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La R

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a

I. Ba

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Can

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s

• Tras los datos agregados existen sustanciales diferencias de gasto en SPF entre individuos

• Hay comunidades donde el gasto en SPF por habitante es un 50% mayor que en otros territorios, ¿es ese el Estado del Bienestar que se quiere?

[ 16 ]

Parte I. Gasto en bienestar por comunidades autónomas

Gasto en SPF por habitante sin considerar el gasto de la Seguridad Social. 2016 (Total nacional=100)


134

116 116 111 109 107 107 106 104 102 96 96 96 96 95 94 90

0

20

40

60

80

100

120

140

País

Vas

co

Extre

mad

ura

C. F

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arra

Cas

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Leó

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Can

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Arag

ón

P. A

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C. L

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Anda

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I. Ba

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• Las diferencias persisten incluso si eliminamos el gasto en SPF de la Seguridad Social (pensiones y prestaciones por desempleo)

• ¿Son las diferencias de gasto en bienestar por habitante compatibles con los compromisos constitucionales de igualdad de oportunidades en el acceso a los servicios públicos en los territorios?

[ 17 ]

Parte II. ¿Existe un patrón de solidaridad interregional?

Gasto en SPF territorializado y PIB per cápita. 2016 (euros)


AND

ARA

AST

BALCAN

CANT CYL

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MAD

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NAV

PV

RIO

5.000

5.500

6.000

6.500

7.000

7.500

8.000

8.500

9.000

16.000 18.000 20.000 22.000 24.000 26.000 28.000 30.000 32.000 34.000

Gas

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tant

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PIB per cápita

España

España

• El gasto en bienestar muestra una diversidad regional (ordenadas) de proporciones similares a la del PIB pc (abscisas)

• La renta regional explica poco las diferencias de gasto en SPF pc.

[ 18 ]

Parte II. Solidaridad y nivelación: qué dicen los saldos fiscales

• Los saldos de las balanzas fiscales -calculadas según el enfoque carga-beneficio- permiten estimar el alcance de la solidaridad interterritorial

• En España, la publicación regular de las Cuentas Públicas Territorializadas (CPTs) ha enriquecido el instrumental disponible para evaluar el patrón de solidaridad existente

• Las CPTs estiman los saldos a partir de la totalidad de los ingresos y gastos que pasan por las cuentas de las AA.CC., porque los que no pasan no pueden influir en los flujos entre territorios y, consecuentemente, en los saldos

[ 19 ]

Parte II. Solidaridad y nivelación: qué dicen los saldos fiscales

Saldos fiscales per cápita y PIB per cápita. Promedio 2011-2014 (euros de 2014)


• El patrón subyacente a los saldos redistribuye, pero la renta pc explica solo el 56% de los saldos: • Alejado de un patrón de

igualdad de gasto por habitante (nivelación total)

• ¿A qué se debe el resto de los saldos?

• Dos preguntas: • ¿Implican los cuadrantes II

y IV patrones extractivos: financian las comunidades pobres a las ricas?

• ¿Implica discriminación la distancia vertical entre comunidades con el mismo nivel de renta?

[ 20 ]

Parte II. Saldos fiscales: ¿nivelación de la renta pc?

Efecto redistributivo de los saldos fiscales sobre el PIB per cápita de las CCAA. Promedio 2011-2014 (PIB per cápita nacional=100)

• Un patrón de nivelación interterritorial redistributivo del PIB pc hace que la renta disponible después de las actuaciones públicas sea menos desigual

• En España el efecto del saldo fiscal observado sigue esa pauta, pero con excepciones


[ 21 ]

• Las cotizaciones reflejan las diferencias de renta regionales en gran medida y el gasto regional de la SS se explica poco por las diferencias de ingresos

Ingresos y gastos realizados por la Seguridad Social. Promedio 2011-2014 (euros de 2014) a) Ingresos y PIB per cápita b) Ingresos y gasto per cápita

Parte II. Seguridad social: un patrón redistributivo propio


[ 22 ]

Parte III. Solidaridad, nivelación y saldos fiscales de la AC

Saldos fiscales per cápita y PIB per cápita. Administración Central. Promedio 2011-2014 (euros de 2014)


• Separada la SS, el saldo de la AC refleja todas las actuaciones que pasan por sus presupuestos, incluidas las de las CCAA y CCLL financiadas por sus sistemas de financiación.

• El patrón de solidaridad subyacente es similar en intensidad al del conjunto de las AA.CC., pero de menor intensidad del de nivelación total por habitante

• Las anomalías (patrones extractivos y discriminación) permanecen

[ 23 ]

Parte II. Solidaridad y saldos fiscales de la AC: ingresos

Ingresos per cápita y PIB per cápita. Administración Central. Promedio 2011-2014 (euros de 2014)


• Los ingresos fiscales pc de la AC son, básicamente, proporcionales a la renta pc de las regiones

• Las regiones con saldos fiscales situados en los cuadrantes anómalos no están situadas por ingresos fiscales de manera anómala: no es el mayor (menor) esfuerzo fiscal lo que explica su saldo favorable (desfavorable)

[ 24 ]

Parte II. Nivelación de gasto y saldos fiscales

Efecto redistributivo de los ajustes en las desigualdades regionales del gasto por habitante de la Administración Central. Promedio 2011-2014 (Gasto per cápita nacional=100)

• La corrección de las dos anomalías que presentan actualmente los saldos fiscales requerirían un patrón de gasto público territorializado de la AC claramente diferente.

• El rango de variación del gasto pc entre territorios pasaría de 50pp a 20pp


[ 25 ]

Parte II. Solidaridad, nivelación y saldos fiscales

PIB per cápita y saldo fiscal corregido de la Administración Central, resultante de un gasto territorializado por necesidades. Promedio 2011-2014 (euros de 2014)

• Un patrón de nivelación basado en garantizar un gasto territorializado proporcional a las necesidades por habitante ajustado:

• Ofrecería saldos fiscales explicados (83%) por las diferencias en renta pc

• Resultaría más nivelador que el patrón subyacente actual

• Eliminaría las anomalías redistributivas observadas


[ 26 ]

Parte II. Solidaridad, nivelación y saldos fiscales

Diferencias en los patrones de redistribución. Administración Central. Promedio 2011-2014 (euros de 2014) • Volviendo a las preguntas

iniciales: ¿cuánta nivelación interterritorial queremos?

• Precisando las respuestas:

• Nivelación total vs parcial

• Qué criterios de nivelación

• Patrón de nivelación con o sin excepciones (anomalías)


[ 27 ]

Una visión del estado del bienestar y la solidaridad territorial en España

Francisco Pérez Universitat de València e Ivie

Seminario Las políticas de bienestar en la España de las autonomías

IvieLAB

Laboratorio de Análisis y Evaluación de Políticas Públicas Valencia, 12 de julio de 2018

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