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Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible

La construcción de la igualdad como estrategia para el alcance de los ODS

Ricardo Castaneda AnchetaSan Salvador, 16 de mayo de 2019


1. ¿Cómo se vive la desigualdad en Centroamérica?


20%más rico de la población

apenas alcanza el

4.3%

reúne más de la mitad

(52.6%) del ingreso nacional

20%Más pobre de la población


Centroamérica es la región más desigual de mundo…

Fuente: Icefi, con base en estadísticas oficiales

7

de cada 10 centroamericanos son ocupados en el sector

informal.

22.5

millones están en situación de pobreza

millones viven en pobreza extrema

3.5


la sufren más las niñas y niños…

Fuente: Icefi, con base en datos de Cepal

Nota: Los datos de Costa Rica, El Salvador y Panamá son de 2017,

Honduras de 2016, Guatemala y Nicaragua son de 2014.

Centroamérica: comparación de los niveles de pobreza infantil y pobreza general (2017)

Costa Rica El Salvador Guatemala

Honduras Nicaragua Panamá

15.1

Pobreza nacional Pobreza infantil

26.8 37.8 50.0 50.5 61.4

53.1 64.4 46.3 55.2 16.7 27.3


se profundiza en el área rural…

Fuente: Icefi, con información de la Cepal

Centroamérica: proporción de la población que utiliza fuentes de agua potable e instalaciones

de saneamiento mejoradas (2015)

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

99.6 91.9

97.5 86.5

98.4 86.8

97.4 83.8

99.3 69.4

97.7 88.6

Agua potable

Urbano

Saneamiento

95.2 77.7

82.4 55.7

77.5 58.0

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

86.7

76.5

83.5

92.3

60.0

49.3

Rural


y se ensaña contra las mujeres…Centroamérica: proporción de la población de 15 años y más sin ingresos propios

Fuente: Icefi, con base en datos de Cepal

Nota: Los datos de Guatemala son de 2014, para Nicaragua no hay datos disponibles.

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Panamá

14.0

51.0

16.1

41.6

9.5

32.9

39.3

14.0

6.8

27.1


Y la actual política fiscal no mejora esta situación

↑ 5%

↑ 6%Fuente: Icefi/FIDA (2015)

La desigualdad cae levemente gracias al gasto público,

especialmente el de educación y salud. Al basarse la recaudación

principalmente en impuestos indirectos, y al existir privilegios

fiscales para sectores económicos particulares, el

cobro de impuestos termina aumentando la pobreza y la

desigualdad entre quienes perciben menores ingresos.

Centroamérica: Incidencia de la política fiscal en la pobreza

↑ 4%

↑ 8%


Lo que provoca una mercantilización de los derechos

77

.0%

10

0.0

%

10

3.0

%

58

.0% 68

.0%

10

2.0

%

90

.0%

54

.0% 63

.0%

92

.0%

70

.0%

37

.0%

40

.0%

98

.0%

68

.0%

41

.0%

65

.1%

11

0.7

%

82

.9%

75

.0%

96

.0%

91

.0%

58

.0%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

Pre

esco

lar

Pri

mar

ia

Secu

nd

aria

I

Secu

nd

aria

II

Pre

esco

lar

Pri

mar

ia

Secu

nd

aria

I

Secu

nd

aria

II

Pre

esco

lar

Pri

mar

ia

Secu

nd

aria

I

Secu

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II

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Pri

mar

ia

Secu

nd

aria

I

Secu

nd

aria

II

Pre

esco

lar

Pri

mar

ia

Secu

nd

aria

**

Pre

esco

lar

Pri

mar

ia

Secu

nd

aria

I

Secu

nd

aria

II

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua* Panamá

Sector público Sector privado

Fuente: Icefi, con base en anuarios estadísticos y sistemas informáticos de ministerios de educación e institutos de estadística de cada paísNotas: con relación a la clasificación internacional normalizada de la educación (CINE 97), los niveles arriba descritos se refieren a: preescolar = nivel 0; primaria = nivel 1; secundaria I = nivel 2; secundaria II = nivel 3. Año de medición: Costa Rica: 2014; El Salvador: 2016; Guatemala: 2016; Honduras: 2016; Nicaragua: 2016; Panamá: 2015 *Estimación ponderada con base en la cantidad de centros educativos públicos y privados por nivel (anuario estadístico 2016)

** La falta de estadísticas detalladas imposibilita la separación entre secundaria I y secundaria II, motivo por el cual el dato comprende ambos niveles educativos.

Centroamérica: cobertura educativa bruta según nivel educativo y sector (en porcentajes de cobertura y participación)


Centroamérica: Esquemas de financiamiento de la salud, estructura porcentual (2015)

Fuente: Icefi, con base en datos base de

datos global de gastos de salud de la OMS (2018)

Lo que provoca una mercantilización de los derechos

Gasto en capital en

salud

Gasto de bolsillo de los

hogares

Esquemas de pago voluntario de servicios de

salud

Esquemas de seguros

obligatorios contributivos

Esquemas gubernamentales

GTSVHNNCCRPN

GTSVHNNCCRPN

GTSVHNNCCRPN

GTSVHNNCCRPN

GT

HN

NC

CR

1.5

0.1

1.0

2.6

54.9

27.9

49.1

35.6

20.9

30.5

10.4

5.85.7

3.7

2.5

7.1

15.6

28.6

12.1

23.7

64.5

24.6

17.5

37.7

33.0

35.9

9.5

37.8


La desigualdad es una construcción social, por lo tanto puede ser cambiada


2. ¿Cómo construir la desigualdad en Centroamérica?


Una Centroamérica diferente, requiere un cambio estructural: reformas a la política económica y fiscal

Crecimiento económico sostenible

Construcción de la igualdad

Efectividad del Estado

Política fiscal coherente con las ambiciones de desarrollo y democracia

Nueva comprensión social sobre la política fiscal y acción política

Legitimidad del Estado

Democracia y Desarrollo

Bienestar económico y social

Seguridad Identidad colectiva

La igualdad social como

principio ético político

constituye un condicionante

para un Estado

efectivo y un crecimiento económico

inclusivo


Altos niveles de acumulación de

conocimiento

• Educación, salud, nutrición,

protección social;

eliminación de pobreza

extrema

• Desarrollo de nuevas

capacidades tecnológicas

Una Centroamérica diferente, requiere un cambio estructural: reformas a la política social, económica y fiscal

El rol protagónico de lo público: participación estatal activa

• Eliminar la dicotomía del Estado neoliberal: fuerte para proteger los privilegios de pocos, débil para proteger los derechos de muchos

• Empuja la economía y la movilidad social

• No solo corrige fallas del mercado sino que crea mercados y promueve la innovación

Una economía mixta con roles mejor definidos entre el mercado y la administración pública

• Formalización de la economía y del empleo (legal y productiva)

• Aumento de la demanda interna: incremento de la producción y rendimientos y economías crecientes a escala que aumentan la competitividad externa

• Mayor infraestructura económica y social

• Fortalecimiento de mercados y territorios


Estabilidad política y económica

• Planificación del desarrollo

• Institucionalidad pública efectiva

• Expectativas racionales positivas sobre el futuro (certeza política y económica)

• Legitimidad política de los gobernantes para conseguir consensos y consentimientos sociales

Una Centroamérica diferente, requiere un cambio estructural: reformas a la política económica y fiscal

La consigna debe ser la

construcción de Estados que

desmercantilicen el acceso de la

población al bienestar.

Obtención de recursos

financieros adicionales que

pueden provenir de ahorros

internos o externos


Vinculando los ODS a la agenda de PFCA 2030

Construcción de pisos bajo el enfoque de combos

Fuente: Icefi

Piso de crecimiento económico sostenido, sostenible e inclusivo

12 Objetivos55 Metas

Piso de construcción de la igualdad13 Objetivos

44 Metas

Piso deEstado efectivo

12 Objetivos70 Metas


Prioridades para avanzar en el alcance de la AFCA 2030 para el desarrollo sostenible

Eliminación de la pobreza

extrema

Universalidad de la

educación

Universalidad de la salud

Mejora en la infraestructura

Fuente: Icefi


Eliminación de la pobreza extrema en Centroamérica


La pobreza más que un problema económico es un problema de violación de los derechos humanos, pues se caracteriza por la vulneración de los derechos económicos, sociales, civiles, culturales y políticos


Renta básica universal como propuesta para disipar la pobreza extrema y atacar la desigualdad

La renta básica universal (RBU) es una suma de dinero que el Estado asigna de formaincondicional a cada miembro de la sociedad, por el simple hecho de ser ciudadano oresidente legal, su aplicación puede contribuir:

Erradicar la pobreza extrema

Reducir la desigualdad en la distribución del ingreso

Aumentar los niveles de actividad económica

Impulsar la creación de nuevos empleos



Debemos comprender otra tipología de trabajo:

1) Trabajo con remuneración del mercado

2) Trabajo doméstico (cuidado de otros) sin remuneración del mercado

3) Trabajo voluntario

¿La RBU se paga incluso a aquellos que no quieren trabajar o trabajan sin remuneración?

Se paga a todas las personas por igual y es un reconocimiento mínimo a las personas que trabajan sin remuneración y que son principalmente mujeres

SI


Sobre los impactos esperados de la RBU


Disminución de la desigualdad económica

con mejoras en indicadores sociales de

ingreso, educación, salud, nutrición, entre otros.

1

2Crecimiento económico más rápido, sostenido y sustentable en todo el

territorio (mitigación de la macrocefalia económica y

política actual)

3Eliminación del

clientelismo y otros caminos para la

corrupción de programas de asistencia social

4Formalización de la

economía, con impactos sobre la

tributación.

5Reforma institucional profunda de la administración pública: • Administración tributaria• Planificación de la

políticaa económica y social

• Contraloría de cuentas



El monto mensual como piso para la RBU y que debería entregarse a las personaspara lograr la meta 1.1 del ODS:

Fuente: Icefi

Para 203025,978 colonesParcial

Para 203029 dólaresTotal

Para 2030295 quetzalesTotal

Para 2030931 lempirasParcial

Para 20301,234 córdobasPago parcial

Para 203036 balboasParcial

Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible 2020 2030


Centroamérica: Gasto público en RBU como porcentaje del PIB

Costa Rica El SalvadorGuatemala

Honduras Nicaragua

Panamá

0.70

0.10

1.200.30

0.80

0.70

4.90

2.20

0.90

4.6

0.20 1.20

Fuente: Icefi


Cobertura universal de la educación en Centroamérica


La garantía del derecho a la educación

Relación implícita entre las metas ODS de educación seleccionadas

Cobertura preescolar,

primaria y secundaria

Eliminar disparidad de género (énfasis en discapacitados e indígenas)

Acceso igualitario a educación técnica y profesional

Todos los jóvenes alfabetizados y con nociones de aritmética

La estimación de los recursos públicos paraalcanzar matriculación bruta universal consideró:

• La capacidad actual del sistema educativopara atender estudiantes

Para realizar una aproximación de la cantidad deinsumos necesarios, en términos físicos comofinancieros fue básico:

• Proyecciones de población por edad simple

• La situación actual de indicadores deeficiencia y eficacia interna, la cantidad dedocentes, personal administrativo y auxiliar,número de aulas, bibliotecas y laboratorios


Centroamérica: Gasto público en educación preescolar, primaria y secundaria como porcentaje del PIB

La garantía del derecho a la educación


Honduras

Nicaragua

Panamá

5.3

3.5

4.9

3.4

2.8

2.5

4.8

5.4

2.2

4.6

1.72.7

Base 2030Fuente: Icefi


Cobertura universal de la salud en Centroamérica

Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible Fuente: Icefi, con base en OMS (2018) y Celade (2018)

Los servicios esenciales considerados se basan en cuatro categorías de intervenciones

La garantía del derecho a la salud

Se planteó un modelo de financiación que busca cerrar las brechas definanciamiento entre los países de la región.

Salud reproductiva,

materna, neonatal e

infantil

Enfermedades infecciosas

Enfermedades no transmisibles

Capacidad y acceso al servicio


Centroamérica: Gasto público en salud como porcentaje del PIB

La garantía del derecho a la salud



6.76.1

4.2

2.5

2.6

2.8

3.6

3.6

1.0

2.4

2.63.0

Fuente: Icefi Base 2030


Cobertura universal de agua y saneamiento


La garantía del derecho a agua y saneamiento

En materia de infraestructura que asegure acceso a fuentes de agua y acceso a fuentes de saneamiento, los ODS establecen en el objetivo 6 que se debe “garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos” (ONU, 2015).

La importancia de lograr acceso a dichos servicios de infraestructura radica en su efecto sobre la seguridad alimentaria, así como en los medios de subsistencia y las oportunidades de educación para los miembros de una sociedad.

Por una política fiscal para la democracia y el desarrollo: Otra Centroamérica es posible Fuente: Icefi

Centroamérica: Gasto público en agua y saneamiento como porcentaje del PIB

La garantía del derecho a agua y saneamiento



0.160.16

0.120.04

0.16

0.58

0.21

0.82

0.03 0.12

0.22 0.26

Actual 2030


Reflexiones finales


La igualdad social como principio ético político constituye un condicionante para un Estado efectivo y un crecimiento económico inclusivo

Se debe recuperar el sentido de vivir en sociedad, es decir la cohesión social, a través de la construcción de Estados que desmercantilicen el acceso de la población al bienestar

1

2

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