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BONO ARTES Memoria proyecto “Innovando Juntos”
24 de noviembre de 2014
Madrid
Índice Diapositiva Páginas.
a. ¡Quiénes Somos! Descripción general 1
b. ¡Qué hallamos! Diagnóstico
2
c. ¡Oportunidades de mejora!
4
d. ¡Qué y cómo lo diseñamos! 5
e. ¡Cómo se “ve” lo que diseñamos! El prototipo 6
f. ¡Cuánto impacto se espera!
7
g. ¡Cuándo y cómo se implementa! 8
Anexo 1: Diagnóstico. Resultados de la encuesta 9
Anexo 2: Oportunidades. Mapa de experiencia de usuario 13
Anexo 3: Diseño. Blueprint 15
Anexo 4: El prototipo BONO ARTES 16
Anexo 5: Impacto: Presupuesto de ingresos y Gastos del proyecto BONO ARTES 18
Anexo 6: Implementación: Aspectos legales y competenciales del BONO ARTES 19
Índice
a. Quiénes Somos
¿Cómo podríamos fomentar el consumo cultural en Madrid?
Nuestro Reto
Queremos mejorar la difusión de la oferta cultural municipal.
Queremos facilitar el acceso de los ciudadanos a la cultura en Madrid.
Queremos incrementar el nivel de ocupación de los teatros
municipales.
Queremos integrar la calidad en el sistema de gestión cultural
municipal, a través de BONO ARTES.
Objetivos. ¡Qué queremos lograr!
Porque el Ayuntamiento de Madrid tiene una extraordinaria oferta
cultural que los ciudadanos no conocen en su totalidad, ya que la
difusión es dispersa y los sistemas de adquisición de entradas
también lo son.
Esta riqueza en la oferta tiene su origen en el hecho de que la gestión
cultural está descentralizada por un lado en los 21 distritos de Madrid,
por otro en el Área de Gobierno de las Artes y en tercer lugar en la
empresa Madrid Destino, Cultura, Turismo y Negocio, que gestiona los
grandes equipamientos culturales de la Ciudad. Sin embargo, ello
también da lugar a ineficiencias de comunicación y gestión por falta de
alineamiento con objetivos y estrategias comunes.
¿Por qué? Principales causas y restricciones
De actividad
De resultado
De impacto
Indicadores
Ruben Zamora del Valle
Área:
Servicios Culturales,
Deportivos y de
Participación Ciudadana
de Distrito.
Cargo: Jefe de Unidad.
Luis Giraldes Gutiérrez
Área: Economía, Hacienda y
Admon. Públicas.
Cargo: Consejero Técnico
Doctor en Derecho
Administrativo.
Ángel Luis Pérez Blanco
Área: Servicios Culturales del
Área de las Artes
Cargo: Jefe de Servicio.
Nombre: José Vicente Fernandez Carrion
Área: Informática Ayuntamiento de Madrid (IAM).
Cargo: Experto informático – Analista de aplicaciones.
INDICE
Esther Portela Vázquez
Área:
Teatro Circo Price
Cargo:
Responsable financiero
Doctora en Derecho de
la Cultura
Jesús Castellanos
Rodríguez
Área:
Teatro Circo Price
Cargo: Responsable de ticketing
y gestión de audiencias
Técnico informático
Juan José Baratas
Área:
Servicios Culturales,
Deportivos y de
Participación Ciudadana
de Distrito.
Cargo:
Director de Centro Cultural
b. Diagnóstico 1/2
Las vías empleadas para alcanzar estos objetivos han sido la
realización de más de 360 encuestas,varias entrevistas a
gestores culturales de equipamientos municipales, investigación
documental a través de los anuarios estadísticos del Ministerio de
Educación, Cultura y Deportes, la SGAE y datos del estadísticos del
propio Ayuntamiento de Madrid. Además hemos investigado la
existencia de experiencias similares en otras grandes ciudades.
¿Qué queríamos indagar?
El proceso de investigación ha estado diseñado para la obtención de
una imagen del total de la oferta cultural municipal (en cuanto a
actividades y equipamientos), de los hábitos de consumo cultural en
la ciudad de Madrid, del grado de conocimiento y valoración de esta
oferta cultural por parte de los ciudadanos y su respuesta ante la
presentación del proyecto BONO ARTES.
¿Qué hallamos y concluimos?
El perfil de los encuestados es en un 91% residente en Madrid,
estando un 64% de ellos en la franja comprendida entre 36 y 60 años,
el 37% vive en pareja con hijos.
Es relevante el dato de que el 47% de los encuestados no conoce
la oferta cultural del Ayuntamiento de Madrid, si bien casi un 90%
de este grupo manifiesta su interés en conocerla, preferentemente a
través de internet.
Entre aquellos que si la conocen, un 58% accede a ella a través de
internet como principal canal de acceso a la información, con una
valoración media de notable. Un 70% de ellos realiza un gasto anual
en cultura superior a los 100€.
Preguntados acerca del proyecto BONO ARTES el 93% de las
respuestas lo ha valorado favorablemente, estando el 58% de
ellos dispuesto a pagar una media anual de 40 €.
Hallazgos de Público Objetivo
Ficha Técnica Metodológica:
Foto Personas 1
Nombre:
Padres con hijos
Edad:
Entre 36 y 60 años
Descripción general:
Las familias con hijos se caracterizan por no tener
tiempo y tener recursos limitados para realizar
actividades culturales con sus hijos.
Creen que hay poca oferta cultural infantil y piden
más.
Están deseando conocer y acceder de forma
cómoda y asequible a experiencias culturales
para toda la familia.
Descripción general:
Las personas solteras, con o sin hijos suman un
22% de la muestra.
Les interesa la cultura para cubrir su tiempo de
ocio y buscan información y ofertas principalmente
en internet
Tienen poco tiempo libre pero les gusta disfrutarlo
probando experiencias nuevas a precios módicos.
Son usuarios habituales de las redes sociales y
están atentos a las modas y a la publicidad.
Nombre:
Solteros
Edad:
Entre 15 y 35 años
Foto Personas 1
Nombre:
Administración municipal
Actividad principal:
Prestación de servicios
públicos en el marco de las
competencias legales que
tiene atribuidas.
Descripción general:
Los gestores culturales municipales entrevistados
ponen de manifiesto la existencia del gran potencial
cultural del Ayuntamiento de Madrid, pendiente de
explotación mediante la realización de sinergias, la
mejora en la comunicación y coordinación internas y
la disponibilidad de mayores recursos humanos y
económicos.
DEBILIDADES
Fragmentación en la difusión de la oferta cultural
Heterogeneidad en los sistemas de adquisición de localidades
Precio alto en determinados espectáculos
Desconocimiento de la oferta cultural municipal por parte de la ciudadanía.
Descoordinación interna.
Ausencia de planificación y gestión estratégica de conjunto.
OPORTUNIDADES
Existencia de dos plataformas informáticas en fase de ejecución, una para difusión y
gestión de actividades municipales en los Distritos y otra para equipamientos municipales
adscritos a la empresa municipal Madrid Destino.
Las unidades gestoras de las plataformas podrían asumir una parte de la gestión del
portal BONO ARTES.
Optimización de los recursos municipales conociendo, a través del portal BONO ARTES,
los hábitos de consumo cultural de los ciudadanos para adaptar la oferta a la demanda
real.
El público potencial :3,2 m. de ciudadanos residentes en Madrid, 1,4 m. de población
flotante que transita diariamente por estudio o trabajo en la Ciudad y 7 m. de turistas que
nos visitan anualmente, lo cual suma un total de casi 12 m. de personas anuales.
Atraer a colectivos no habituales, como los jóvenes, a través de BONO ARTES.
Potenciar el tejido creativo de la Ciudad, poniendo en valor su importancia entre la
ciudadanía.
Aprovechar el proyecto de Media Partner que está desarrollando la Oficina de
Patrocinios municipal en colaboración con Madrid Destino.
FORTALEZAS
La cultura es consumida por público de todas las edades y perfiles y es una
competencia propia del Ayuntamiento.
La amplitud y diversidad de la oferta cultural municipal: Más de 10.000
actividades culturales anules de todas las disciplinas: cine, teatro música,
danza, artes plásticas, circo...
Valoración de la oferta con una nota de notable por parte de los usuarios.
La descentralización territorial de la oferta a través de los 21 distritos de Madrid
con más de 80 centros culturales.
Gratuidad de un gran número de actividades (más del 50% del total)
AMENAZAS
Disminución del presupuesto dedicado a consumo de ocio cultural como consecuencia
de la crisis económica
Competencia externa pública y privada en ocio cultural y alternativo
(deportes, viajes, restauración, etc..)
INDICE
b. Diagnóstico 2/2
Ver Anexo 1: Resultados de la encuesta realizada ( IR )
b. Diagnóstico 2/2
c. ¡Oportunidades!
Ver Anexo 2: Mapa de experiencia de usuario ( IR )
- Necesidad de obtener información unificada de toda la oferta
cultural municipal.
- Necesidad de adquirir entradas para todas las actividades
culturales municipales de forma cómoda, ágil y asequible por
precio.
- Necesidad de acceder físicamente a los recintos culturales sin
colas ni esperas innecesarias.
- Necesidad de tener experiencias culturales gratificantes.
- Necesidad de que se tenga en cuenta su opinión sobre el servicio
Necesidades del ciudadano
- Impactos de la campaña publicitaria del portal BONO ARTES y
acceso al portal para conocer la oferta..
- Acceso al portal para adquirir las entradas.
- Tratamiento preferente en el momento de entrada a los recintos
culturales municipales.
- Asistencia a las representaciones y uso de los equipamientos
culturales.
- Encuesta de satisfacción posterior a la actividad.
Puntos de contacto detectados para la mejora
Deseos del gestor
- Deseo de incrementar el porcentaje de ocupación en los
espectáculos culturales municipales.
- Deseo de potenciar el sector cultural en Madrid.
- Deseo de optimizar la gestión cultural municipal, ganando eficacia
y eficiencia.
INDICE
BONO ARTES es a la vez una potente herramienta de comunicación y gestión cultural para el Ayuntamiento, mientras que para el ciudadano
es un medio preferente de información y adquisición de entradas con condiciones ventajosas, para todas las actividades culturales que se realizan en los
equipamientos municipales.
BONO ARTES es un portal web que concentra toda la oferta cultural municipal, presentándola de forma unitaria y atractiva, a la vez que simplifica y
agiliza el sistema de adquisición de entradas, ofreciendo múltiples ventajas a los usuarios que se conviertan en abonados, a través de importantes
descuentos, reserva de localidades y acceso sin esperas a espectáculos gratuitos, visitas guiadas a los centros, invitaciones a ensayos generales,
encuentros con los artistas y otros interesantes beneficios.
d. ¡Qué diseñamos!
Ver Anexo 3: Blueprint ( IR )
ANTES DURANTE DESPUÉS
- Desarrollo e implantación a nivel interno y
externo del portal BONO ARTES,
aprovechando las dos plataformas informáticas
de gestión de actividades culturales que ya se
están desarrollando.
- Realización de una campaña de comunicación
para que el público conozca la existencia de
este nuevo servicio cultural que presta el
Ayuntamiento de Madrid.
- Alta como abonado y adquisición de entradas
directamente en el portal BONO ARTES o
indirectamente, para salvar la brecha digital, a
través de Línea Madrid (010 y 26 Oficinas de
Atención al Ciudadano), además de los más
de 80 centros culturales. En una segunda fase
también podría prestarse el servicio en centros
deportivos y de mayores.
- Control automatizado del aforo y atención
preferente a los abonados en las
instalaciones.
- Encuestas de valoración a los abonados en el
portal BONO ARTES para conocer su
experiencia del servicio y poder detectar áreas
de mejora.
- Encuestas de valoración entre el personal
implicado en el servicio para detectar áreas de
mejora.
- Seguimiento y análisis de los datos que
proporciona el portal, relativos a los gustos y
hábitos de consumo cultural para poder
adaptar la oferta a la demanda.
- Seguimiento y evaluación periódico de los
indicadores establecidos para adoptar las
medidas correctoras oportunas.
INDICE
e. ¡Prototipo!
El prototipo BONO ARTES consiste en una maqueta artesanal hecha con material reciclable que reproduce fielmente la ficha de servicio, así como el
mapa de experiencia del usuario. Su confección laboriosa y minuciosa nos ha permitido pensar con detalle en todos los puntos de contacto de la
Administración con el público, con el objetivo de prestar el mejor servicio posible de forma eficiente y maximizar el grado de satisfacción por ambas
partes. El esquema del prototipo es circular, siguiendo el ciclo de mejora continua PDCA (Planificación-desarrollo-control-actuación). Se completa con
la explicación técnica de funcionamiento del portal BONO ARTES.
¿Cómo y por qué validar el diseño?
Ver Anexo 4: Prototipo BONO ARTES ( IR ) INDICE
0. Planificación 1. Presentación
2. Difusión 3.Canal de servicio 010 4.Canal web 5.Acceso al servicio
6.Llegada al Centro 7 y 8 Acceso preferente a los recintos 9 y 10 Experiencias culturales singulares 11.Evaluación y mejoras
f. ¡Impacto!
Ver Anexo 4: Presupuesto de ingresos y gastos ( IR ) INDICE
A nivel externo estamos convencidos de que BONO ARTES va a activar y dinamizar culturalmente a los ciudadanos y al sector cultural de
nuestra ciudad, reforzando la imagen de Madrid como Capital Cultural y como destino turístico cultural de primer orden.
A nivel interno sabemos que BONO ARTES puede ser una palanca de optimización, modernización e innovación en la gestión cultural
municipal. Por eso hemos pensado implantar este proyecto de acuerdo al modelo de calidad EVAM (Evaluación, Aprendizaje y Mejora), que
se articula en torno a cinco ejes: Planificación, procesos, personas, alianzas-recursos y resultados.
Para medir y evaluar el desarrollo del proyecto BONO ARTES diseñaríamos un cuadro de mando con indicadores cuantitativos y
cualitativos de actividad, de resultado y de impacto y se realizaría una medición periódica de datos de indicadores con carácter mensual, por
parte de la unidad gestora del portal BONO ARTES, recopilando información de todos los actores que participan en el proyecto: artistas,
público, responsables técnicos y políticos, medios de comunicación, agentes culturales etc, realizando así un análisis de trescientos sesenta
grados sobre el mismo. Se elaboraría una memoria anual explicativa de la ejecución e impacto del proyecto y de las medidas correctoras
propuestas para optimizarlo, que se elevaría a los responsables políticos para la toma de decisiones.
A continuación se señalan unos indicadores a modo de ejemplo:
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
INDICADOR DE
ACTIVIDAD Meta anual
INDICADOR DE
RESULTADO Meta anual
INDICADOR DE
IMPACTO Meta anual
1. Mejorar la
difusión de la
oferta cultural
municipal
Número de
actividades
culturales
difundidas a
través del portal
10.000
actividades
Número de
visitas anuales al
portal BONO
ARTES
1 millón de visitas
Ahorro en las
partidas de
publicidad de los
diversos gestores
culturales
100.000 euros
2.Facilitar el
acceso a la
cultura a los
ciudadanos
Número de
abonados a
BONO ARTES
83.600 abonos
Porcentaje de
ocupación de los
teatros
municipales
80%
Ratio de la
población de
Madrid que asiste
a actividades
culturales
municipales
156
Asistentes/
población de
Madrid*1000
g. ¡Implementación!
INDICE
CRONOGRAMA DE IMPLANTACIÓN
1º TRIMESTRE 2015 2º TRIMESTRE 2015 3º TRIMESTRE 2015 4º TRIMESTRE 2015 1º TRIMESTRE 2016
Planificación del proyecto y desarrollo de
las plataformas
Implantación y prueba del portal B.A.
Campaña de difusión y puesta en marcha
del servicio
Prestación del servicio y toma de datos
Primera evaluación y revisión
BONO ARTES es un proyecto sostenible económicamente ya que por sí mismo es capaz de generar unos ingresos nuevos para el Ayuntamiento, que
cubren holgadamente los gastos y que permitirán financiar importantes acciones de mejora en el servicio. En este sentido se estima un superávit medio
anual de alrededor de 2 millones de euros.
Por otro lado la optimización de la gestión incrementará la eficiencia en la gestión cultural, lo que se traducirá en ahorros directos como por ejemplo en
partidas de publicidad, así como la posibilidad de realizar una contratación centralizada de las programaciones culturales de los Distritos, dividida en
lotes para garantizar la autonomía de gestión, pero que permitiría un ahorro anual de entre el 6% y el 13%, según el Informe CORA (pág. 183), lo cual
se traduce para este caso en un ahorro de entre 300.000 y 650.000 euros al año.
Esta eficiencia también viene dada por el aprovechamiento de los recursos municipales existentes como por ejemplo las dos plataformas
informáticas en desarrollo o el proyecto de Media Partner de la Oficina de Patrocinios del Ayuntamiento (publicidad a cambio de entradas).
El portal BONO ARTES es un objeto potencialmente patrocinable por multitud de marcas interesadas en asociar su imagen a la Cultura.
BONO ARTES es un proyecto de integración y como tal permite la incorporación de nuevos actores. En una primera fase está pensado
exclusivamente para comprender toda la oferta cultural municipal, pero a partir del primer año de vida y tras su evaluación, podrían incorporarse a
través de convenios de colaboración otras ofertas de programación cultural públicas o privadas, vía descuentos a los abonados.
Ver Anexo 6: Aspectos legales y competenciales del BONO ARTES ( IR )
Viabilidad económica:
Escalabilidad:
ANEXO 1: ¡investigación! 1/4
ANEXO 1: ¡investigación! 2/4
¿Qué otras ventajas le gustaría que incluyese este BONO aparte de las mencionadas?
Descuento en otros "accesorios" de la actividad cultural: el uso de audioguías y compra de catálogos, en la tarifa del parking más cercano, en la cafetería del
teatro/museo/institución, o en el uso gratuito de bicimad para ir y volver a la actividad, preferencia en la reserva gratuita o descuento en la tarifa de actividades
educativas con/sin niños vinculadas a la actividad cultural.Acceso libre y gratuito al wifi del museo o institución cuando lo tengan no accesible para el público
general.
Descuentos cuando se acude en familia a los espectáculos
Un trato especial para los colectivos desfavorecidos, Mayores de 65 años, jóvenes,….
Descuentos en restaurantes
Sobre todo descuentos en el precio de las entradas.
Por disponer de la tarjeta que llegara información al móvil sobre las actividades que se realizan.
Descuentos en establecimientos
Beneficios para niños
Accesos sin colas a exposiciones. Prioridad a la hora de conseguir entradas.
ANEXO 1: ¡investigación! 3/4
INDICE
ANEXO 1: ¡investigación! 4/4
ANEXO 2: ¡oportunidades! 1/2
MAPA DE LA EXPERIENCIA DEL USUARIO
ETAPAS ANTES DEL SERVICIO ACTIVIDADES DEL SERVICIO DESPUÉS DEL SERVICIO
ACCIONES
(Persona)
Inquietud de consumo cultural para ocupar el tiempo libre.
Búsqueda y localización de la información.
Acceso al portal BONO ARTES, donde estará toda la
información cultural, dándome de alta como abonado de
BONO ARTES tendrá acceso a las ventajas del mismo.
Comunicar la valoración del servicio
PUNTOS DE
CONTACTO
Dispersión de la difusión de la oferta
Empleo de tiempo excesivo en su localización.
Precios altos.
Tiempos y costes de desplazamientos.
Plataforma BONO ARTES, a través de los distintos canales
establecidos, internet, Línea Madrid, equipamientos
culturales y otras instalaciones (deportivos, centros de
mayores,…)
Encuestas de valoración en la plataforma BONO
ARTES.
Seguimientos del consumo de los abonados.
Canal de comentarios
EMOCIONES Frustración SATISFACCIÓN AL ENCONTRAR LA INFORMACIÓN.
SATISFACCIÓN DEL ABONADO POR BENEFICIARSE DE
LAS VENTAJAS DEL BONO ARTE
En función de la experiencia
FRASES
PENSAMIENTOS
No encuentro lo que quiero.
Lo que encuentro me resulta inaccesible por distintos
motivos, precio, distancia, horarios, tipos de actividad, etc.
Cómodo, rápido y funcional
Ya era hora.
OPORTUNIDADES Unificación en una plataforma de la difusión y gestión de
adquisición de entradas y/o invitaciones a las actividades.
Optimizar los recursos de gestión cultural municipal.
Aumentar los ratios de ocupación de los centros.
Aumentar los ingresos.
Mejorar la valoración de la oferta cultural del público.
Aumentar el nivel cultural de la población.
Adaptación de la oferta a la demanda,
Oferta e información personalizada para el
abonado.
INDICE
Numerosas
infraestructuras
culturales
Dificultad rentabilizar infraestructuras
Dificultad difundir oferta
Brecha cultural entre recintos y centros distrito (percepción distorsionada)
Desorganización de la oferta
Desorganización operativa de la gestión
Ausencia de coordinación agentes e infraest.
Distanciamiento conceptual (centros distrito frentes a recintos)
Desconocimiento oferta cultural municipal
Desconocimiento oferta cultural municipal
Encuentra actividad
Encuentra actividad
Información fragmentada
Información fragmentada
Información dispersa
Información dispersa
Percibe pérdida de tiempo valioso
Decide qué hacer
Decide qué hacer
Percibe precio alto
Percibe precio alto
Asiste a la actividad
Asiste a la actividad
Percibe no hay dto. Para singles
DIAGRAMA DE EXPERIENCIA DEL USUARIO
ANEXO 2: ¡oportunidades! 2/2
Perfil 1: la Administración
Perfil 2: parejas con hijos
Perfil 3: singles
ANEXO 3: ¡blueprint!
INDICE
ANEXO 4: ¡prototipo! 1/2
INDICE
Bono Artes está pensado como un portal contenedor que
muestre las actividades culturales municipales y facilite
filtrar por día, hora y/o distrito, o incluso por precio (¿Qué
hacer hoy en Madrid por menos de
20 €? ¿Qué hacer esta tarde en Madrid?, etc).
El portal tendría un acceso privado a usuarios. En esta
área, además gestionar su perfil y preferencias,
dispondría de la misma programación que hay en la home
pero incluyendo la oferta que tendría por ser miembro de
Bono Artes.
La información del portal procedería de dos bases de
datos que se generarán por las dos plataformas que están
en fase de implantación en el Ayuntamiento en este
momento. Una de ellas, cuyo desarrollo está en manos
del IAM, contendrá la oferta cultural de los distritos, la
otra, gestionada por Madrid Destino, contará con toda la
programación cultural de los teatros y grandes espacios
culturales municipales y además permitirá gestionar la
venta de entradas de forma directa. Al estar ambas
plataformas en fase de desarrollo, la ventaja competitiva
que dispone Bono Artes es enorme, puesto que la parte
tecnológica que habría que poner en marcha sería
únicamente el portal.
Plataforma IAM
Plataforma ticketing MD
Información Reservas Ventas
ANEXO 4: ¡prototipo! 2/2
Información
ANEXO 5: ¡impacto! Presupuesto de Ingresos y Gastos
INDICE
ANEXO 6: Aspectos legales 1/5
“BONO ARTES”, es un proyecto singular que tiene por objeto fomentar el consumo de los recursos culturales que el Ayuntamiento de Madrid pone a disposición de
los ciudadanos.
En el equipo que lo impulsa somos conscientes del entorno en el que se desenvuelve la Administración, claramente mediatizado por el principio de legalidad (artículo
103.1 de la Constitución de 1978). En base a ese principio, para que un proyecto pueda ejecutarse en la Administración, debe ser viable jurídicamente, tiene que ser
una realidad jurídica.
El principio de legalidad condiciona y distingue a la Administración de otras organizaciones, siendo una garantía del buen servicio a los ciudadanos.
La viabilidad jurídica de “BONO ARTES”, tiene que analizarse en cuatro ámbitos diferenciados, que sucintamente se exponen en este Anexo, a saber:
● El “BONO ARTES” dentro del nuevo sistema de reparto de competencias de las entidades locales.
● Bases constitucionales del “BONO ARTES”.
● Régimen jurídico del “BONO ARTES”, calificación jurídica del BONO.
● Procedimiento para la creación e implantación del “BONO ARTES” dentro del Ayuntamiento de Madrid.
● Recursos internos y futuros desarrollos.
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El “BONO ARTES” dentro del nuevo sistema de reparto de competencias de las entidades locales.
El contexto en el que se mueve la Administración española en la actualidad está claramente marcado por la contención del gasto público, la racionalidad y la
eficiencia. En el ámbito local el legislador ha introducido una norma que da satisfacción a todos estos principios que es la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de
racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. Ahora las competencias de los Ayuntamientos se agrupan en tres tipos (artículo 7 Ley Reguladora de las
Bases de Régimen Local, en la redacción dada por la Ley 27/2013, en adelante LBRL2013):
Competencias propias: Estas competencias son las que se ejercen en régimen de autonomía, y bajo la propia responsabilidad. Cuando un proyecto recae sobre
este tipo, se puede hablar de una política municipal propia, ya que el mismo no se ve condicionado por convenios o acuerdos de delegación.
Competencias atribuidas por delegación: Se ejercen en los términos que se establezcan en el instrumento de delegación.
Competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación: Su ámbito de ejercicio queda condicionado a la inexistencia de duplicidades. En definitiva, y
por exclusión, sólo se puede hacer con cargo a estas competencias algo que no haga las otras Administraciones.
El BONO se fundamenta en una oferta vinculante que hace la Administración a la generalidad de los ciudadanos, a la que se adhieren mediante su adquisición. En
este caso no se negocia individualmente el contenido del BONO, sino que se fija previamente y se publica y cuando el ciudadano lo adquiere se crea un vínculo
contractual que somete al titular del BONO a una serie de obligaciones y le confiere una serie de derechos.
……….
Como ha quedado apuntado al inicio de este Anexo, “BONO ARTES” tiene por objeto optimizar la difusión y gestión de la oferta cultural del Ayuntamiento de Madrid,
proporcionando a los ciudadanos un instrumento que coordine e integre toda la oferta cultural municipal, optimizando al máximo los recursos de los que disponemos.
Se trata de promocionar la cultura y por lo tanto se encuadra en el ámbito del artículo 25.2.m) de la LRBRL2013, que califica como competencia propia la
promoción de la cultura. Lo anterior permite crear una figura peculiar, propia y particular del municipio de Madrid, que no se verá condicionada por eventuales
convenios de delegación de competencias, o por lo que hagan otras Administraciones.
Bases constitucionales del “BONO ARTES”
“BONO ARTES” va a aglutinar toda la oferta cultural del municipio de Madrid, ofreciendo la información y acceso de una manera atractiva, cómoda y asequible para
todos los ciudadanos. Lo anterior nos va a permitir conocer los hábitos de consumo de cultura y arte de la ciudadanía para estructurar una oferta conforme a los
mismos.
Una de las razones por las que nace este proyecto es precisamente porque en algunas ocasiones los recursos culturales que pone a disposición de los ciudadanos el
Ayuntamiento tienen una ocupación por muy por debajo del aforo, lo que hace que se infrautilicen medios económicos y materiales de la Administración. El artículo 44
de la Constitución impone a los poderes públicos la obligación de velar por el acceso a la cultura. Por otro lado, el artículo 31.2 de la Constitución impone una
asignación eficiente y equitativa del gasto público.
“BONO ARTES” tiene una proyección externa de cara al ciudadano que nos va a permitir fomentar el acceso al arte y la cultura con una política de precios que apoye
a los colectivos con mayores necesidades o con una mayor brecha en el acceso a la cultura; y por otro lado, tiene una proyección interna toda vez que al conocer los
consumos de cultura de la ciudad se puede diseñar, y contratar, una oferta adaptada a los mismos, aplicando técnicas propias de las economías de escala lo que
llevará a conseguir contratos con mayor calidad, a mejor precio.
Por lo tanto, con “BONO ARTES” se logrará una mayor eficiencia en la asignación del gasto (artículo 31.2 CE), y el mismo abre la puerta a la existencia de una
política de precios general y homogénea dentro del Ayuntamiento, con lo que se aumentará la justicia distributiva (equidad), y se fomenta la cultura (artículo 44.1 CE).
Régimen jurídico del “BONO ARTES”, calificación jurídica del BONO
“BONO ARTES” existe en el mundo y presenta una existencia real y posible, en la medida en que se trata de un negocio jurídico típico que permite que el BONO
actúe en el tráfico jurídico, haciendo posible que en base al mismo los ciudadanos disfruten de la oferta cultural de la ciudad de Madrid.
Por lo tanto, el BONO es un contrato de adhesión que encuentra su régimen jurídico en la normativa reguladora de las condiciones generales de la contratación. En
base a las mismas es posible permitir la contratación del BONO presencialmente y también por Internet. Este marco normativo permitirá establecer de una manera
clara y precisa los derechos y las obligaciones, tanto de la Administración, como de los ciudadanos, introduciendo en el tráfico jurídico un producto que fomenta la
seguridad jurídica.
……….
ANEXO 6: Aspectos legales 2/5
Procedimiento para la creación e implantación del “BONO ARTES” dentro del Ayuntamiento de Madrid
La realidad del BONO, exige adoptar las siguientes medidas:
- Es necesario modificar el Acuerdo de estructura orgánica del Área de Gobierno de las Artes para atribuir a su Delegado la competencia para aprobar el régimen
jurídico del BONO ARTES, junto con sus condiciones de utilización. (plazo estimado 5 días laborables).
- Hay que aprobar el precio público que se asigna al BONO ARTES. Lo anterior se hace mediante la elaboración de una memoria económica y otra jurídica,
proponiendo la creación del precio y su consignación en la Ordenanza Reguladora de Precios Públicos, la propuesta la eleva el Delegado de las Artes. (Plazo
estimado de elaboración 1 mes).
- Es necesario firmar un acuerdo con la Dirección General de Calidad y Atención al Ciudadano para integrar a las Oficinas de Línea Madrid en el proyecto. Con esta
medida se conseguirá que la contratación del BONO y la reserva de localidades se realice por tres canales: web, 26 Oficinas de Línea Madrid y 010. Con este
sistema se rompe la brecha tecnológica que crea implantar una medida con una tramitación exclusivamente telemática (plazo estimado 1 mes).
- Por otro lado, el equipo promotor del BONO tiene previsto incrementar su eficiencia financiera convirtiéndolo en un instrumento lo más rentable posible, para lo
cual se pretende incluir BONO ARTES dentro del programa municipal de patrocinio. Así, haciendo uso de la Ordenanza de Patrocinio se captará financiación
privada para el proyecto que permitirá que la misma revierta en la mejora del servicio.
Recursos internos y futuros desarrollos
Recursos internos:
Por medio del BONO se va a ofrecer toda la oferta cultural de Madrid, tanto la que se hace directamente, como la que se canaliza por conducto de empresas o
entidades vinculadas a la Administración. Para esos entes la forma de canalizar los descuentos y promociones que se cargan al BONO será mediante convenios de
encomienda de gestión. En los mismos se puede reservar a los usuarios del BONO entradas en tarifas valle (de poca afluencia, y por lo tanto más baratas), así como
pactar transferencias del crédito que genera el precio público que pagan los usuarios, en su caso.
Futuros desarrollos:
La vida del BONO, no descarta integrar dentro de la oferta municipal a la oferta privada, lo que hará que el recurso crezca. Esa integración estaría amparada en el
artículo 4.1.d del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público permitiendo que el sector cultural privado se integre con el público, sobre la base de unos
estándares y parámetros de calidad previamente establecidos por la Administración.
……….
ANEXO 6: Aspectos legales 3/5
Conclusión:
BONO ARTES es un proyecto original, que entronca con una competencia propia del Ayuntamiento de Madrid, lo que nos permite configurarlo con libertad y
originalidad. El BONO es un instrumento jurídico típico que existe en el tráfico jurídico, sirviendo para incrementar la eficiencia y la equidad en la asignación del gasto
público. El BONO resulta además atractivo para captar patrocinadores que traigan recursos privados que contribuyan a la consecución de este fin público; y nos hace
pensar en desarrollos futuros que impliquen a entidades privadas que promocionen actividades culturales en la Ciudad de Madrid.
RÉGIMEN JURÍDICO, REQUISITOS SUBJETIVOS Y CONDICIONES DE UTILIZACIÓN DE “BONO ARTES”.
CLÁUSULA PRIMERA: Características de “BONO ARTES”.
1.1. “BONO ARTES”, tiene por objeto coordinar la oferta de actividades culturales del Ayuntamiento de Madrid, delimitando las condiciones de acceso a la misma
cuando se haga uso del BONO.
1.2. Las presentes condiciones se entiende, sin perjuicio de otras modalidades de solicitud y de prestación de servicios culturales municipales, que se regirán por sus
modalidades específicas.
1.3. Las presentes condiciones estarán vigentes durante todo el periodo de prestación del servicio, sin que ninguna de las partes pueda introducir modificaciones o
variaciones en las mismas.
1.4. El BONO, tiene dos modalidades:
- BONO virtual: Que consistirá en un número de abonado. Ese número sirve para realizar la reserva en espectáculos y acceder a todas las ventajas derivadas del
mismo, simplemente proporcionándole cuando le sea requerido.
- BONO físico: Además de lo anterior irá acompañado de una tarjeta soporte físico del BONO.
1.5. Principios informadores del prestación del servicio “BONO ARTES: El servicio se prestará bajo los principios de diligencia y responsabilidad, transparencia,
eficacia y eficiencia, buena fe y lealtad.
CLÁUSULA SEGUNDA: Características del servicio ofertado.
2.1. El titular de “BONO ARTES” tiene derecho a la reserva de entradas preferentes en las actividades gratuitas organizadas en los centros culturales de los distritos.
2.2. El titular, tiene derecho a la reserva de entradas en los espectáculos ofrecidos por el Teatro Price, Centro Centro, Teatro Fernán Gómez, etc., con un descuento
máximo del 50% sobre el precio general ofrecido al público.
……….
ANEXO 6: Aspectos legales 4/5
INDICE
Se entiende por precio general ofrecido al público el indicado como tal por esas entidades, incluyéndose dentro del mismo los descuentos que se hagan al público en
general. Por lo tanto, el usuario del BONO, se beneficiará de los descuentos generales, a los que unirá el que le ofrece la titularidad del BONO.
2.2. En ningún caso se ofertan servicios diferentes a los indicados en las presentes condiciones de participación.
2.3. El servicio se prestará desde que se produzca el alta efectiva del destinatario.
2.4. El BONO tiene una vigencia anual desde la fecha de adquisición, ambas incluidas.
CLÁUSULA TERCERA: Usuarios y precios:
3. 1. El BONO ARTES, podrá incluir a un titular o a varios, siempre que pertenezcan a la misma familia.
3.2. En el caso de incluir a todos los miembros de la familia recibirá la denominación de “BONO ARTES FAMILIAR”.
3.3. Precios: Por expedición del BONO ARTES VIRTUAL, se establecen los siguientes:
Bono general individual: 40 euros
Bono reducido individual: 20 euros. Jóvenes de 16 a 25 años, mayores de 65 años y personas con discapacidad
Bono familiar: 90 euros
Bono familia numerosa: 45 euros
Bono familia numerosa especial: 15 euros
Bono turista de 7 días: 5 euros
Bono turista de 30 días: 10 euros
El coste de emisión de tarjeta física, a petición del abonado, será de 8 euros.
3.4. Se reservan un total de 1.000 BONO ARTES, para personas o familias en riesgo de exclusión social, derivados por los servicios sociales del municipio de
Madrid. Para los usuarios de esta modalidad el BONO es gratuito.
CLÁUSULA CUARTA: Obligaciones de los titulares de BONO ARTES.
4.1. El BONO es personal e intransferible.
4.2. El titular del BONO es responsable de la veracidad de los datos proporcionados a la Administración al darlos de alta.
CLÁUSULA QUINTA: Interpretación.
El Ayuntamiento de Madrid, se reserva el derecho a la interpretación de las presentes CONDICIONES, resolviendo cualquier duda o controversia que pudiera
surgir en torno a las mismas.
ANEXO 6: Aspectos legales 5/5