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Construyendo conocimiento para mejores políticas
Efecto de la Ley General de Turismo en la
Informalidad Laboral en el Perú
César del Pozo Loayza
Centro Bartolomé de Las Casas
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Contenido
1. Objetivos y motivación
2. Hipótesis
3. Metodología
4. Principales resultados
5. Recomendaciones - Implicancias de política
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Objetivos y motivación
Relevancia del turismo en la economía:
• Flujo turístico (2015): 3.5 millones (internacionales) y 10.8 millones (nacionales).
• Contribuye con 4% al PBI (CST, 2015).
Empleo en el sector turismo:
• 1.3 millones de empleos directos e indirectos (CST, 2015).
• Ocupación principal de la PEA: 8% en 2016.
• Mayoritaria participación femenina: 60% de trabajadores asalariados y 91% de
trabajadores independientes.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Objetivos y motivaciónInformalidad en el sector turismo:
Gráfico 1. Perú tasas de informalidad laboral por sectores económicos (Medias no condicionadas)
(a) Asalariados
(b) Independientes
Notas: la muestra incluye trabajadores ocupados en el sector privado en ámbitos urbanos, edad entre 19 y 60 años, quienes trabajaron al menos 1 hora la semana previa al momento de la encuesta. Fuente: ENAHO 2005-2016 Elaboración Propia.
Otros servicios
Servicios sociales y de salud
Ensenanza
Actividades inmobiliarias, empre
Intermediacion financiera
Transporte, almacenamiento y com
Hoteles y restaurantes
Comercio
Construccion
Manufactura
0 .1 .2 .3 .4
Proporción de trabajadores asalariados informales
Otros servicios
Servicios sociales y de salud
Ensenanza
Actividades inmobiliarias, empre
Intermediacion financiera
Transporte, almacenamiento y com
Hoteles y restaurantes
Comercio
Construccion
Manufactura
0 .2 .4 .6 .8 1
Proporción de trabajadores independientes informales
• Actividades relacionadas al turismo son las más informales de la economía.• 67% de la fuerza laboral en turismo sería informal.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Objetivos y motivación
OBJETIVO PRINCIPAL
• Estimar el efecto de la Ley General de Turismo en
la informalidad laboral del sector turismo peruano
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Efectos por sexo de trabajadores.
• Efectos por heterogeneidad de trabajadores.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Hipótesis¿Cómo la Ley del Turismo puede tener efectos en la informalidad laboral?
Reforma de política Canales potenciales Efecto
Ley General de Turismo.
Ley N° 29408 emitida el 16 de
setiembre de 2009
Desarrollo de capacidades de
los recursos humanos en el
sector turismo
Informalidad
laboral: Contrato
laboral, acceso a
protección social,
acceso al sistema
previsional; estar
registrado en
SUNAT
Incentivos al registro y
calificación de prestadores de
servicios turísticos
Incentivos para la formalidad de
los prestadores de servicios
turísticos
Registro de información laboral
• Potenciales incentivos a la (in)formalidad de los agentes económicos en el sector
turismo con efectos en los resultados laborales.
• Relevante para trabajadores en el margen de los mercados laborales: entre quiénes se
ubican en el margen entre ser formales e informales (Maloney, 1999; Heckman y
Pagés, 2004).
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Metodología
Datos:
• Enaho entre 2004 y 2016: trabajadores ocupadosen el sector privado, áreas urbanas, entre 19 y 60años.
• Muestra de 196 mil trabajadores:
99 mil dependientes, 97 independientes
21 mil en turismo, 175 mil resto del sectorprivado.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Metodología
Grupos de comparación:
Sector turismo:
Actividades de hoteles, campamentos y otros tipos de hospedaje temporal.
Actividades de restaurantes, bares y cantinas.
Actividades de agencias de viajes, organizadores de viajes, actividades de
asistencia a turistas.
Resto del sector privado:
Manufactura
Construcción
Comercio
Transportes, almacenes y comunicaciones
Intermediación financiera
Actividades inmobiliarias y empresariales
Enseñanza privada
Servicios sociales y de salud
Otros servicios
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Metodología
Estrategia de identificación:
• Recuperar efectos causales de la Ley General de Turismo en la
informalidad laboral en el Perú.
• Explotar la promulgación e implementación exógena de la Ley
General de Turismo a partir de septiembre de 2009.
• Asumimos que trabajadores en turismo son más expuestos a la Ley.
• Asumimos que otras reformas que promueven la formalización de
trabajadores y empleadores (SUNAT, SUNARP y licencias
municipales), son transversales a todos los sectores de la economía.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
MetodologíaInformalidad en dependientes: turismo versus resto del sector privado
Trabajador informal dependiente: no cuenta con contrato laboral, seguro de salud, ni cobertura de pensiones.
.2.3
.4.5
.6
Tasa
de in
form
alid
ad d
e a
sala
riad
os
urb
an
os
(me
dia
s co
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ion
ad
as)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
year
Turismo Resto del sector privado
Policy implementation: Dec 2009
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Metodología
Informalidad en independientes: turismo versus resto del sector privado
Trabajador informal independiente: no cuenta con RUC en SUNAT.
.76
.78
.8.8
2.8
4.8
6.8
8.9
.92
.94
.96
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
year
Turismo Resto del sector privado
Policy implementation: Dec 2009
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Metodología
Modelo de Diferencias en Diferencias
𝑦𝑖,𝑘,𝑡 = 𝛽0 + 𝛽1𝑡𝑢𝑟𝑖𝑠𝑚𝑜𝑖,𝑘,𝑡 + 𝛽2𝑝𝑜𝑠𝑡𝑡 + 𝛿 𝑡𝑢𝑟𝑖𝑠𝑚𝑜𝑖,𝑘,𝑡 ∗ 𝑝𝑜𝑠𝑡𝑡 + 𝑋𝑖,𝑘,𝑡′ 𝛾 + 𝜋𝑡 + 𝜔𝑟 + 휀𝑖,𝑘,𝑡
𝑦𝑖,𝑡: estatus de informalidad del trabajador dependiente e independiente
𝑡𝑢𝑟𝑖𝑠𝑚𝑜𝑖,𝑘,𝑡 =1 sector turismo y 0 de otro modo
𝑝𝑜𝑠𝑡𝑡 = 1 >= 2009 y 0 de otro modo
𝜹 captura el efecto de la Ley General de Turismo en la probabilidad de informalidad
Interpretación causal de 𝜹 si se cumple:
• Paralelamente a la Ley General de Turismo no hubieron otros shocks que afectaron las decisiones entre la formalidad y la informalidad de los trabajadores para expuestos y no expuestos.
• En ausencia de la aplicación de la Ley General de Turismo las tendencias en los niveles de informalidad deberían ser similares.
• Tendencias paralelas: Los grupos de comparación no son necesariamente similares, tales diferencias se mantienen constantes en el periodo previo a la Ley.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Principales resultados
Efecto en la informalidadCuadro 2. Efecto de la Ley General de Turismo en la Informalidad
Laboral
Trabajadores dependientes
(1)
Trabajadores independientes
(2)
𝛿 : (Turismo vs sector privado)*(Antes vs después) -0.0762*** 0.0235**
(0.0148) (0.00926)
Observaciones 95,675 96,414
R-squared 0.263 0.147 Fuente: Enaho 2004-2016 Elaboración Propia.
Clustered standard errors in parentheses *** p<0.01, ** p<0.05
En dependientes: reducción -7.6 pp.
En independientes: incremento 2.3 pp.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Principales resultados
Prueba de robustez: cambios de grupo de control
Grupo de control Manufactura Construcción Comercio Transporte, alm., com. Int. Financiera Act. Imb., empresariales Enseñanza Servicios soc., y de salud Otros servicios
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Panel a: Trabajadores asalariados:
Turismo*Postpol -0.0912*** -0.0263 -0.0720*** -0.0533*** -0.178*** -0.143*** -0.153*** -0.150*** -0.0728***
(0.0167) (0.0175) (0.0158) (0.0158) (0.0250) (0.0215) (0.0229) (0.0228) (0.0163)
Turismo (1=turismo) 0.0154 -0.0219 0.0394*** -0.0180 0.153*** 0.190*** 0.219*** 0.169*** 0.0659***
(0.0153) (0.0208) (0.0142) (0.0144) (0.0344) (0.0205) (0.0237) (0.0203) (0.0139)
Postpol (1 entre 2007-2009) 0.0189 -0.0547*** -0.00280 -0.00482 0.0723* 0.0218 0.00540 0.0662** -0.0181
(0.0127) (0.0154) (0.0179) (0.0223) (0.0421) (0.0345) (0.0491) (0.0278) (0.0197)
Observaciones 28,318 23,335 30,365 18,298 11,598 15,285 14,432 11,062 15,182
R-squared 0.273 0.218 0.243 0.258 0.258 0.241 0.240 0.217 0.198
Panel b: Trabajadores independientes:
Turismo*Postpol 0.0615*** 0.0300 0.0335*** -0.0259 0.0944 -0.00726 0.0455 0.0628 0.0268**
(0.0139) (0.0195) (0.0104) (0.0150) (0.0754) (0.0202) (0.0330) (0.0468) (0.0129)
Turismo (1=turismo) -0.00613 -0.0801*** 0.0530*** -0.00722 -0.0727 0.239*** -0.0267 0.137*** 0.0297***
(0.0113) (0.0259) (0.00895) (0.0223) (0.0554) (0.0206) (0.0290) (0.0385) (0.0107)
Postpol (1 entre 2007-2009) -0.0896*** -0.0724*** -0.0887*** -0.00931 -0.117 -0.0120 -0.0760** -0.0932* -0.0526**
(0.0233) (0.0246) (0.0187) (0.0254) (0.0762) (0.0288) (0.0357) (0.0490) (0.0209)
Observaciones 20,994 14,329 52,381 30,471 11,742 15,925 12,596 12,406 18,266
R-squared 0.130 0.077 0.130 0.060 0.087 0.261 0.088 0.137 0.093
Cuadro 9. Efecto de la Ley General de Turismo en la Informalidad Laboral - Pruebas de robustez
• El efecto en asalariados robusto ante cambios en el grupo de control.
• El efecto en independientes no sería robusto, difiere el signo y significancia ante distintos
grupo de control.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Principales resultados
Efecto en la informalidad por sexo, asalariados
Cuadro 3. Efecto de la Ley General de Turismo en la Informalidad Laboral por sexo de los trabajadores
Trabajadores dependientes
Hombres Mujeres
𝛿 : (Turismo vs sector privado)*(Antes vs después) 0.0213 -0.142***
(0.0244) (0.0213)
Observaciones 60,680 34,995
R-squared 0.277 0.244 Fuente: Enaho 2004-2016 Elaboración Propia.
Clustered standard errors in parentheses *** p<0.01, ** p<0.05
Reducción de 14.2 pp. en la probabilidad de informalidad de las trabajadoras
asalariadas en turismo.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Principales resultados
Efecto en la informalidad por heterogeneidad, asalariados
Dependientes Independientes
1 2
Panel A: Rangos de edad de los trabajadores
19-24 -0.0905*** 0.00638
(0.0193) (0.0228)
25-34 -0.0826*** 0.0462**
(0.0279) (0.0200)
35-44 -0.0259 0.0262**
(0.0269) (0.0122)
45-60 -0.0829*** 0.0163
(0.0274) (0.0129)
Panel B: Nivel educativo de los trabajadores
Sin nivel, primaria -0.113*** -0.0158
(0.0378) (0.0130)
Secundaria -0.0533*** 0.0322***
(0.0179) (0.0115)
Superior técnica -0.0851*** 0.0139
(0.0288) (0.0249)
Superior universitaria -0.0128 0.0800*
(0.0360) (0.0465)
Panel C: tamaño de las firmas (número de trabajadores)
Hasta 20 -0.0759*** 0.0257***
(0.0160) (0.00924)
Entre 21-50 0.00906
(0.0306)
Entre 51-100 0.105**
(0.0422)
Entre 101-500 0.0524**
(0.0231)
Cuadro 9. Efecto de la Ley General de Turismo en la Informalidad Laboral
Mayor efecto en trabajadores más
jóvenes.
Mayor efecto en trabajadores con baja
calificación y con estudios técnicos.
Reducción del grado de informalidad
para trabajadores en empresas
pequeñas.
Construyendo conocimiento para mejores políticas
Recomendaciones – Implicancias de política
• Potenciar mecanismos de regulación y fiscalizaciónlaboral en el sector turismo.
• Articulación entre MTPE, MINCETUR, SUNAT y DR’sde Turismo.
• Difundir un marco normativo simplificado para laformalización de los prestadores de servicios turísticos.
• Generación de incentivos adecuados para laformalización de trabajadores independientes.