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Programa de Apoyo al Sector TransportePAST DANIDA


Experiencia de PAST en proyectos de infraestructura en la

red terciaria

Junio 2006



ESQUEMAS ORGANIZATIVOS Y CAPACIDADES



Desde 1999 el programa PAST-Danida ha trabajado en tres regiones en Nicaragua (RAAN, RAAS y las Segovias) en proyectos de infraestructura terciaria y tiene como contrapartes a las Alcaldías y los comunitarios. La filosofía del programa es asegurar que las mejoras realizadas sean sostenibles. Por eso se busca en conjunto con sus contrapartes el método de seleccionar solamente aquellas propuestas donde los beneficiarios estén dispuestos a asumir el mantenimiento del proyecto mejorado.

La metodología de selección y priorización tiene como objetivo principal facilitar a los técnicos de las Alcaldías el proceso de elaboración de estudios de proyectos en la red terciaria (caminos de bajo tráfico, puentes colgantes, muelles, canales), definiendo claramente el rol de las municipalidades y de los beneficiarios.

SelecciSeleccióón de Proyectosn de Proyectos



Descentralización

Consejo Regional de Transporte - CRTCRT ha sido establecido en Las Segovias, RAAN y RAAS, con la integración de todas las Alcaldías y autoridades regionales con el objetivo de descentralizar las decisiones y responsabilidades de la planificación, ejecución y mantenimiento de proyectos.

VisiónEl CRT será la instancia responsable de la planificación y aprobación final de cada proyecto de infraestructura dentro de la red vial secundaria y terciaria que se planifica ejecutar dentro de cada región, sin importar si será financiado con fondos nacionales, locales o financiados por otros donantes.



El ciclo de planificación tiene tres etapas que deben cumplirse secuencialmente. Aquellos proyectos que no cumplan con la etapa anterior son descartados.

Etapa 1: Procedimiento para la preselección de propuestas de proyectos.

Consiste en hacer una evaluación preliminar de la solicitud del proyecto por parte de los beneficiarios. Las propuestas tienen que cumplir con un mínimo de criterios que pueden ser evaluados con una inspección simple en el campo y se hace principalmente para no hacer estudios más detallados de proyectos que ya sabemos no van a ser priorizados en una etapa posterior.

Un ejemplo de un criterio es: La superficie o el proyecto tiene que estar en mal estado o tener otros problemas que dificulten el acceso, además tiene que conectarse a un acceso de todo tiempo y/o centro urbano.




Etapa 2: Procedimiento para la preparación de propuestas de proyectos.

En esta etapa se procede a levantar la información socioeconómica con la participación de los líderes comunales y al mismo tiempo se realiza un levantamiento físico del proyecto. Realizado el estudio socioeconómico y técnico se verifica si los proyectos cumplen con los criterios de selección.


Proyecto Número de beneficiarios por km. o por proyecto

Organización comunitaria

Cumplimiento con grupo meta del donante

Impacto ambiental del proyecto

Compromisos comunitarios

Compromisos Municipales

Recomendado para ejecución según criterios de selección



Etapa 3: Procedimiento para priorización y aprobación de proyectos.

La priorización es simple y se hace en base a dos criterios principales:1. Costo per Cápita 2. Rango de acceso

Se calcula el Costo per Cápita con el objetivo de maximizar las inversiones y llegar al mayor número de personas con los recursos financieros que siempre son limitados. El Costo per Cápita se obtiene dividiendo el costo total del proyecto entre el número de beneficiarios directos. El límite de cuanto invertir por habitante lo fija el donante.

El rango de acceso es una definición sencilla del estado actual del proyecto propuesto. Se determina el rango de 0 a 5 donde 0 es un acceso muy malo y 5 es un acceso muy bueno. El objetivo es priorizar aquellos proyectos donde los cambios en la condición de acceso sean mayores.




OrganizaciOrganizacióónn

Para lograr establecer este sistema el Programa PAST ha desarrollado todo un sistema de capacitación y seguimiento que va dirigido tanto a técnicos de las municipalidades como a los beneficiarios.

Este sistema de capacitación abarca desde la formulación del proyecto, continúa durante la ejecución del mismo y una vez finalizado el proyecto da seguimiento al mantenimiento.

Esto incluye aspectos de planificación, organización, administración, ejecución y mantenimiento. Para este fin el PAST ha desarrollado una extensa gama de documentos que a continuación se detallan los más relevantes:



Planificación: Una Guía de Formulación de Propuestas de Proyectos en la Red Terciaria.

Organización comunitaria: 7 módulos para establecer la organización de comités y la administración del fondo de mantenimiento rutinario.

Documentos DesarrolladosDocumentos Desarrollados

Ejecución: Manual de Mejoramiento de Caminos Rurales con Mano de Obra Intensiva, Guía Hidráulica Hidrológica, Manual de Estructuras de Drenaje Menor, Manual para Clasificación de Suelos para Revestimiento de Caminos de Bajo Tráfico y una Guía para Levantamiento Físico Detallado de Obras.

Mantenimiento: 2 Manuales de mantenimiento rutinario (uno técnico y el otro administrativo organizativo) y un manual de mantenimiento periódico.



Esquema Gestión

OrganizaciónCapacitaciones

DescentralizaciónTemas transversales

Ejecución de proyectosMonitoreo y Seguimiento

Intercambio de experienciasTransferencias de capacidades

Mantenimiento (rutinario y periódico)

OrganizaciónCapacitaciones

DescentralizaciónTemas transversales

Ejecución de proyectosMonitoreo y Seguimiento

Intercambio de experienciasTransferencias de capacidades

Mantenimiento (rutinario y periódico)

Comunidad

CRT CD

•MTI•Pdtes. CRT•UGP•FOMAV•ERD•Asesores PAST

•Alcaldías•Srio. Técnico•Unid. Reg. PAST• Gob. Reg.•IDR•FISE•MTI•Otros

•Beneficiarios•Comité de Proyecto•Comité de Mantenimiento•Capataces y Supervisores•Trabajadores Comunitarios



TECNOLOGÍA



Proyecto el Carbón (Jalapa) y Proyecto Ocotillo (Estelí)



Camino Las Gavetas (Trinidad) y camino Las Torres (Palagacüina)



Antes y Después: Cuyalí (Palacagüina) y El Carrizo (Cusmapa)



Puente La Plazuela – Las Segovias

Canal Intercostal 12.5 km. RAAN



MOI vs. Maquinaria

Ventajas utilizando MOI en construcción de proyectos:Creación de capacidades locales (técnicas/organizativas)Excelente calidad técnicaAprovechamiento de recursos locales de Mano de ObraImpactos mínimos al medio ambienteCreación de una cultura de mantenimiento (sostenibilidad)Promoción de economías locales

Desventajas utilizando MOI en construcción de proyectos:Mayor tiempo de ejecución



Costos promediosTipo de proyecto Unidad Costo

USD/UnidadCamino vehicular (Costa Caribe) Km 26,000

Camino vehicular (Las Segovias) Km 17,000

Senderos (Caminos peatonales) Km 9,500

Puente Colgante Ml 600

Atracadero M2 183

Muelles M2 1,200

Mantenimiento rutinario (Caminos) Km 400

Mantenimiento periódico (Caminos) Km 3,000



Estructura de Costosde Caminos

Materiales16%

Imprevistos1%

Mano de Obra54%

Equipo 4%

Capataces3%

Acarreo12%

Administración8%

Herramientas2%



MODALIDADES DE FINANCIAMIENTO



• Ejecución:– 95% PAST-DANIDA– 5% Comunidades Beneficiarias y Alcaldía

• Mantenimiento:– 100% Comunidades (Manto. Rutinario)– 100% Alcaldía (Manto. Periódico)



Mantenimiento Rutinario

• Responsabilidad de los beneficiarios directos, representados por el comité de proyecto.

• Costo de mantenimiento entre C$ 4,000 y C$ 6,500 por kilómetro, dependiendo si todas las actividades son pagadas o combinadas con trabajo voluntario.

• 100% de los proyectos ejecutados en esta etapa del programa son aparentemente sostenibles, solamente con financiamiento comunal.

• Los comunitarios están dispuestos y tienen (generalmente), la capacidad organizativa y económica para asumir dicha responsabilidad, al finalizar una serie de capacitaciones.



Mantenimiento Periódico

• Responsabilidad de la Alcaldía.

• La mayoría de los proyectos ejecutados por PAST-DANIDA todavía no han entrado en la etapa de mantenimiento. Sin embargo los Municipios están asumiendo el mantenimiento periódico de toda la red en estado mantenible (incluidos proyectos mejorados por IDR, ADDRA, UE, CARE, etc.)

• Las Alcaldías generalmente están dispuestas a asumir la responsabilidad. Sin embargo en algunos casos hace falta la capacidad organizativa y económica para asumir la responsabilidad a corto plazo.



TEMAS TRANSVERSALES



Temas TransversalesTemas TransversalesEl Componente contiene modalidades para asegurar la plena incorporación a la ejecución del programa de los tres temas transversales relevantes de la Asistencia Danesa para el Desarrollo:

Promover la igualdad de género en el lugar de trabajo y el proceso de tomas de decisiones.Gobernabilidad, democracia y derechos humanos, con énfasis especial en la inclusión de los grupos indígenas y el respeto por sus derechos.El establecimiento y la observancia de los principios y las pautas de la protección ambiental.

Además, el componente trata con los temas prioritarios referentes a la participación del sector privado y de VIH/SIDA.



Temas TransversalesTemas TransversalesGénero:

• Elaboración y puesta en marcha de Lineamientos de Género del PAST.

• Capacitación sobre los lineamientos al personal del PAST y las contrapartes (líderes comunitarios, capataces, técnicos municipales y Alcaldes).

Ejemplo de Indicadores relacionados a género;

Un mínimo de 15% de los trabajadores en la RAAS y la RAAN, y de 25% en Las Segovias son mujeres y participan en actividades tanto de ejecución como de mantenimiento.

Al menos una mujer participa en cada Comité de Proyecto.



Temas TransversalesTemas TransversalesMedio Ambiente:

• Elaboración de los Lineamientos de Medio Ambiente del PAST.

• Auditoría Ambiental Proyectos Salto Grande – Musawas• Cumplimiento de las leyes ambientales.• Manual de Gestión ambiental del PAST (en proceso)

Ejemplo de Indicadores relacionados al medio ambiente;

Todos los proyectos aprobados reciben la autorización ambiental pertinente antes de proceder.

Se ha cumplido con un mínimo de 90% de las medidas de protección ambiental como definido en el Manual de Gestión Ambiental.



Temas TransversalesTemas TransversalesGobernabilidad, democracia y derechos humanos:

Elaboración de los Lineamientos de Pueblos Indígenas del PAST.

Ejemplo de Indicadores relacionados a los pueblos indígenas;

En los proyectos que benefician a los pueblos indígenas o grupos étnicos, un mínimo de 50% de los trabajadores y 50% de los supervisores que participan en las actividades de ejecución y mantenimiento pertenecen a estos grupos.

Todos los proyectos que se ejecutan en áreas de población indígena deben ser aprobados por las autoridades indígenas de las comunidades.



NUESTRAS EXPERIENCIAS



Lecciones positivas:Aspectos organizativos• Es muy importante contar con una instancia a nivel regional

para asegurar una planificación integral regional y la sostenibilidad organizativa del trabajo realizado.

• Las contrapartes a todos los niveles están dispuestas y con la capacidad de asumir grandes responsabilidades técnicas y económicas.

• Se han fortalecido las capacidades de los municipios y las comunidades en términos de organización, autogestión, administración y ejecución de proyectos.

• En el proceso de implementación del proyecto se ha dado espacio y oportunidades a las mujeres y ellas han demostrado mucha capacidad en cuanto al desempeño en los cargos de capataces, trabajadores y líderes del comité de mantenimiento.



Aspectos de ejecución• El método de mano de obra intensiva es propicio para mejorar

la infraestructura de transporte ya que permita involucrar de una manera activo a las comunidades beneficiadas y las Alcaldías.

• En la construcción de caminos con MOI hay mayor cuido de los recursos naturales durante y después de la construcción.

• Proyectos ejecutados con MOI no pueden ser muy extensos, si los comunitarios tienen que asumir el mantenimiento posterior.

• En conjunto con las contrapartes se han diseñado, validado e implementado los materiales de capacitación.

• Se han optimizado los recursos financieros debido a que es más barato construir caminos con MOI en comparación a los ejecutados con maquinaria y la calidad obtenida es similar o mejor en la mayoría de los casos.



Aspectos de mantenimiento y sostenibilidad• La mayoría de las inversiones son sostenibles, bajo la

condición que se establezca claramente los compromisos de mantenimiento y en estrecha coordinación con las contrapartes desde la formulación de las propuestas.

• Si las comunidades tienen que asumir la responsabilidad del mantenimiento rutinario, se tiene que asegurar una buena calidad de las mejoras así que los proyectos posteriormente también son mantenibles con MOI.

• Las Alcaldías en conjunto con las comunidades deben de ser responsables de definir y tomar decisiones sobre el uso de los proyectos y las diferentes alternativas para mantenerlos (pago por familia, cobro de peaje etc.).

• Las responsabilidades del mantenimiento tienen que ser compartidas entre las municipalidades y las comunidades para que sean sostenibles, ninguna de las partes tienen la base económica para sostener la inversión por si sola.



NUESTRAS EXPECTATIVAS



• Contribuir a la reducción de la pobreza.

• Generar capacidades locales.

• Descentralización efectiva a nuestros socios locales.

• Aplicabilidad de la Metodología de MOI en todo el país.

• Institucionalización de los CRTs como órganos de planificación y priorización de proyectos de infraestructura vial.

fin

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