GESTIÓN DE DESASTRES Y

PLANES DE CONTINGENCIAS

Ing. Josué Donoso Rodríguez

INTRODUCCION

Una emergencia y/o Desastre es un hecho natural o provocado por el ser

humano que afecta negativamente a la vida y todas a las actividades que se

desarrollan con normalidad, desemboca con frecuencia en cambios

permanentes en las sociedades humanas, en los ecosistemas y en el medio

ambiente. es un suceso que tiene consecuencias terribles.

Las emergencias y/o desastres ponen de manifiesto la vulnerabilidad del

equilibrio necesario para sobrevivir y prosperar, además impiden la continuidad

de los negocios .

ASPECTOS LEGALES

Artículo 24. La participación en el Sistema de Gestión de laSeguridad y Salud en el Trabajo.

El empleador asegura que los trabajadores y susrepresentantes son consultados, informados y capacitadosen todos los aspectos de seguridad y salud en el trabajorelacionados con su trabajo, incluidas las disposicionesrelativas a situaciones de emergencia.

Artículo 39. Objetivos de la Planificación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo

b) La mejora continua de los procesos, la gestión del cambio, la preparación y respuesta a situaciones de emergencia.

LEY Nº 29783

Artículo 33º.- Los registros obligatorios del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo son:

Registro de equipos de seguridad o emergencia.

Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de emergencia.

Artículo 75º.- Los empleadores con 20 o más trabajadoresdeben elaborar su Reglamento Interno de Seguridad y Salud enel Trabajo, el mismo que debe contener:

Preparación y respuesta a emergencias.

DS-005-2012-TR

Artículo 87º.- El empleador debe adoptar y mantener las disposiciones necesarias en materia de prevención, preparación y respuesta ante situaciones de emergencia. Estas disposiciones deben prevenir los posibles accidentes que pudieran producirse y los riesgos que implican para la salud en el trabajo que derivan de los mismos. Incluye:

Garantizar que se ofrece la información, los medios de comunicación interna y la coordinación necesarios a todas las personas en situaciones de emergencia en el lugar de trabajo.

Proporcionar información y comunicar a las autoridades competentes, la vecindad y los servicios de intervención en situaciones de emergencia.

Ofrecer servicios de primeros auxilios y asistencia médica, de extinción de incendios y de evacuación a todas las personas que se encuentren en el lugar de trabajo, y

Ofrecer información y formación pertinentes a todos los miembros de la organización, en todos los niveles, incluidos ejercicios periódicos de prevención de situaciones de emergencia, preparación y métodos de respuesta

DS-005-2012-TR

LEY Nº 28551

Ley que establece la obligación de elaborar y presentar planes de contingencia.

Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto establecer la obligación y

procedimiento para la elaboración y presentación de planes decontingencia, con sujeción a los objetivos, principios y estrategiasdel Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

Obligación Todas las personas naturales y jurídicas de derecho privado o

público que conducen y/o administran empresas, instalaciones,edificaciones y recintos tienen la obligación de elaborar y presentar,para su aprobación ante la autoridad competente, planes decontingencia para cada una de las operaciones que desarrolle.

Ley 29664 y su reglamento que crea el

Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres.

“Crea el Sistema Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres (SINAGERD) como sistema

interinstitucional, sinérgico, descentralizado,

transversal y participativo, con la finalidad de

identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o

minimizar efectos, así como evitar la generación de

nuevos riesgos, preparación y atención ante situaciones

de desastre mediante el establecimiento de principios

lineamientos de política, componentes, procesos e

instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres”.

SINAGERD ES UN SISTEMA:

Interinstitucional, Sinérgico,

Descentralizado, Transversal

y Participativo

ENFOQUE:

Funcional, Orgánico, Sistémico, Moderno, Visionario

LA GESTION DE RIESGO SE BASA EN:

1. LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA2. REGISTRO DE INFORMACIONES

“Tenemos una Ley que privilegia la investigaciónpor ende la participación técnica de las institucionestécnico - científicas ”

VulnerabilidadUbicación de la viviendaPoca organización de la población

AmenazaDeslizamiento de La roca en el cerro

RiesgoNº de posibles vidas expuestasNº de viviendas que pueden perderseValor de las pérdidas probables

Desastre

Pérdida de vidas humanasVivienda destruida

DEFINICIONES

1. PELIGRO O AMENAZA

Condiciones, Acciones, evento físico, fenómeno y/o actividad humanapotencialmente perjudicial, que puede causar la muerte o lesiones, dañosmateriales, interrupción de la actividad social y económica o degradaciónambiental

PELIGROS GENERADOS POR PROCESOS DINÁMICOS EN EL INTERIOR DE LA TIERRA

(Geodinámica interna)

SismosErupciones Volcánicas

PELIGROS GENERADOS POR PROCESOS DINÁMICOS EN LA SUPERFICIE DE LA

TIERRA

(Geodinámica externa)

Deslizamientos Huaycos Derrumbes

PELIGROS GENERADOS POR FENÓMENOS METEOROLÓGICOS O HIDROLÓGICOS

Inundaciones Sequias Heladas – Friajes Tormentas

PELIGROS DE ORDEN BIOLOGICO

Epidemias Plagas

Incidencia por peligro a nivel departamental

2006-2010Fuente: INDECI

A: AntrópicoG: GeológicoM: MeteorológicoR: Remoción de MasasO: Otros

Recurrencia y letalidad por peligro a nivel nacional

2003-2010

Antrópico13,588

40%

Biológico710%Geológico

6042%

Meteorológico17,318

50%

Remoción de masas2,090

6%

Otros6042%

Antrópico36021%

Biológico282%

Geológico60836%

Meteorológico29217%

Remoción de masas

229

14%

Otros15910%

Cantidad de emergencias por peligro

Mortalidad asociada por peligro

Vulnerabilidad

• Es la Susceptibilidad de los sistemas naturales,

económicos y sociales al impacto de un peligro

de origen natural o inducido por el hombre.

• La vulnerabilidad siempre estará determinada

por:

el origen y tipo de evento

La geografía de la zona afectada

Las características técnico – constructiva

de las estructuras existentes

El grado de preparación para el

enfrentamiento de la situación por la

población, la comunidad y los gobiernos

locales

La capacidad de recuperación en el más

breve tiempo posible.

Vulnerabilidad: un componente del riesgo

Exposición al peligro, asociada a las decisiones y prácticas que ubican a una unidad social en zonas de impacto de un fenómeno natural peligroso.

Susceptibilidad o fragilidad a sufrir daños por ante el impacto de un peligro. Condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad social frente a una amenaza.

Resiliencia, nivel de asimilación o capacidad recuperación que pueda tener la unidad social frente al impacto de un peligro.

Unidad social

ubicada en el

curso de una

quebrada.

Infraestructura

que no resistió

un sismo de

menor grado.

Medidas

improvisadas

para enfrentar el

colapso de un

puente.

¿Cómo se genera vulnerabilidad?

Crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades. Ausencia de normas y regulaciones para la ocupación del territorio.

Insuficiente capacidades para control.

Uso de formas constructivas y materiales no apropiados al medio físico.

Falta de regulación o de capacidad de control de cumplimiento.

Uso de tecnologías inadecuadas al medio.

Desconocimiento o percepción del riesgo.

Insuficientes alternativas para abastecimiento de servicios básicos.

Insuficiente organización, recursos para una rápida recuperación

Escasa diversificación de medios de vida.

Reducida investigación frente a la variabilidad y CC.

Exposición de unidades sociales a peligro.

Fragilidad para resistir el impacto de un peligro

Reducidas capacidades para asimilar el impacto y recuperarse de ésta.

RIESGO

Es la probabilidad de daños y pérdidas

ocasionados por la interacción de un

peligro con una situación de

vulnerabilidad.

Se debe de estimar cuando se planifica

una acción o inversión.

Pérdidas y daños probables en

las viviendas expuestas a un

deslizamiento

DESASTRES

Conjunto de daños y pérdidas (humanas, de fuentes de sustento,

hábitat físico, infraestructura, actividad económica, medio ambiente),

que ocurren a consecuencia del impacto de un peligro sobre

condiciones vulnerables.

Es una interrupción grave en el funcionamiento de una unidad social

(familia, comunidad, sociedad) y supera su capacidad de resiliencia

PELIGRO + VULNERABILIDAD = DESASTRE

¿Qué es el Riesgo?Probabilidad de daños o pérdidassobre personas o sobre los medios devida de éstas.

RIESGO = f (PELIGRO . VULNERABILIDAD)

Amenaza

Riesgo

Vulnerabilidad

Impacto Desastre

Hay que reducir el área de intersección a lo mínimo posible

CICLO DE LOS DESASTRES

• Antes del Desastre: Comprende las actividades que se desarrollan previamentea la ocurrencia del desastre. Esta etapa se denomina Gestión del Riesgo

Mitigación (Gestión Correctiva )

Preparación

Prevención (Gestión Prospectiva)

• Durante el Desastre: Son las actividades que se desarrollas inmediatamentedespués de ocurrido el fenómeno natural, durante el período de emergencia.

Respuesta (Gestión Reactiva)

• Después del Desastre: Son la serie de actividades que se desarrollan despuésde ocurrido el desastre, y comprende:

Rehabilitación.

Reconstrucción.

DESASTRE

Se actúa de acuerdoa lo previsto en POE

Se elaboran planesy se ejecutan

(corto, mediano plazo)

Cic

lo d

e lo

s D

es

as

tre

s

Se incorporan en los procesosde planificación del desarrollo

ANTES

RESPUESTA (Gestión Reactiva)

REHABILITACION

RECONSTRUCCION

DURANTE

DESPUES

MITIGACION (Gestión Correctiva)

PREPARACION

PREVENCION (Gestión Prospectiva)

GRAFICA DEL CICLO DE LOS

DESASTRES

ANTES DEL DESASTRE

Mitigación

Colocar muros de contenciónHacer zanjasDemoler la roca

PreparaciónPreparar alarmaTener lugares donde refugiarse

PrevenciónReubicarseRespetar Plan de Ordenamiento Territorial

Identificación de alternativas

MITIGACIÓN (llamada también Gestión correctiva):

son medidas para reducir las vulnerabilidades y los peligros ya existentes. Puedenser de carácter estructural o no estructural. Mayormente son medidas quereducen el riesgo a mediano o corto plazo.

Ejemplos:

Construcción de muros de

contención para proteger

una carretera

Construcción de diques

para evitar inundaciones

Reforzamiento de

viviendas existentes para

mejorar la sismo-

resistencia

Obras de control de erosión y flujos de lodos

PREPARACIÓN

Constituida por el conjunto las siguientesActividades:

• Acciones de planeamiento• Acciones de desarrollo de

capacidades• Sistemas de alerta temprana• Gestión de recursos entre otros

Se realiza para anticiparse y responder enforma eficiente y eficaz, en caso de desastreo situación de peligro inminente, a fin deprocurar una óptima respuesta en los nivelesde gobierno y de la sociedad.

PREVENCIÓN (llamada también Gestión Prospectiva):

Medidas adoptadas para reorientar el desarrollo de tal manera que:

• No genere condiciones de vulnerabilidad para la sociedad actual y nipara la futura

• No incremente los peligros naturales (por actividades humanas queafectan el medio natural)

• Reduzca el potencial destructivo de los peligros

Ejemplos:

Forestación de

taludes

Delimitación de

zonas seguras para

la construcción

Utilización de

tecnología sismo-

resistente Vivienda sismo resistente

Gestión Prospectiva: acciones que se planifican y realizan conel fin de evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro.

COMPONENTES DE LA POLÍTICA NACIONALDE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

• Infraestructura y servicios nuevos localizados en lugares seguros, que evitan nuevos riesgos

• Ausencia de amenazas a la población y sus medios de vida en el entorno urbano y rural• Aplicación de normas técnicas de diseño, ejecución, implementación y funcionamiento

de nuevas obras que eviten la generación de nuevos riesgos• Reconstrucción urbano y rural y Reasentamiento poblacional que eviten nuevos riesgos• Incorporación del análisis de riesgos en los nuevos proyectos• No ocupación de la población y sus medios de vida en zonas declaradas de alto riesgo

no mitigable

La Situación: El objetivo:

ELIMINARLO

DISMINUIRLO

ASEGURAR RESPUESTA

ADECUADA Y OPORTUNA

El Instrumento:

Plan de Intervención de Riesgos

Elaboración e Implementación del Plan de Respuesta

RIESGO

¿ QUE HACER FRENTE AL RIESGO ?

(Prevención)

(Mitigación)

(Preparación)

DURANTE Y DESPUES DEL

DESASTRE

RehabilitaciónRehacer muros de contenciónLimpiar zanjas

RespuestaRescate de víctimasServicios básicos para las familias

Reconstrucción

Hacer nueva vivienda en lugar seguroPlanificar el desarrollo

Identificación de alternativas

DURANTE EL DESASTRERESPUESTA (llamada también Gestión Reactiva):

la Respuesta se desarrolla inmediatamente despuésde ocurrido el evento, durante el período deemergencia. puede comprender acciones como:

• Evacuación de las áreas afectadas• Labores de Rescate y asistencia sanitaria a

personas afectadas• Otras acciones que dependerán del tipo de

catástrofe, y que se desarrollan durante eltiempo en que la comunidad se encuentradesorganizada y los servicios básicos nofuncionan.

En la mayoría de los desastres este período es decorta duración, excepto en casos como sequías,hambrunas y conflictos civiles.

Esta fase es la más dramática y traumática, razónpor la cual concentra la atención de los medios decomunicación y de la comunidad internacional.

EVENTOADVERSO

RESPUESTA

Los recursos localesson suficientes

Supera la capacidadde respuesta local

EMERGENCIA DESASTRE

Desorganización

REHABILITACIÓN:

Es el periodo de transición que se inicia después de terminada la respuesta dela emergencia, en esta etapa se restablecen los servicios básicos,indispensables en el corto plazo, como por ejemplo el servicio de abastecimientode agua potable, telefonía, SS.HH.

SS.HH AGUA TELEFONIA

DESPUES DEL DESASTRE

RECONSTRUCCIÓN:

Acciones para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las

áreas afectadas, reduciendo el riesgo y asegurando la recuperación física,

económica y social de las comunidades afectadas.

La Situación: El objetivo:

ATENDERLOS

CONTROLARLOS

REPARARLOS

El Instrumento:

Aplicación delPlan de Respuesta

Plan de Recuperación

DAÑOS

¿ QUE HACER FRENTE A LOS DAÑOS ?

Mitigación: corto plazo

Reconstrucción: mediano y largo plazo

PLAN DE RECUPERACION DE DAÑOS

OBJETIVOSESTRATEGIAS ACTIVIDADESDESASTRE

Identificación ydescripción de losdaños producidos ala infraestructura,las instalaciones yel equipamiento

À Reponer a corto plazolos servicios básicos ye Iniciar el plan deContinuidad delNegocio :Rehabilitación

Á Recuperar a mediano ylargo plazo los dañosfísicos de losinstalaciones:Reconstrucción

À Accionestemporales.

Á Acciones integralesque incorporenmedidas deprevención ymitigación.

En función a los daños identificados

GESTIÓN REACTIVA:PROCESOS Y SUB PROCESOS DE LA PREPARACIÓN,RESPUESTA Y REHABILITACIÓN

1. Información sobre escenarios de

riesgo.

2. Planeamiento.

3. Desarrollo de capacidades para la

Respuesta.

4. Gestión de Recursos para la

Respuesta.

5. Monitoreo y Alerta Temprana.

6. Información Pública y Sensibilización.

PREPARACIÓN RESPUESTA REHABILITACIÓN

1. Conducción y coordinación de la atención

de la emergencia o desastre.

2. Análisis Operacional.

3. Búsqueda y Salvamento.

4. Salud.

5. Comunicaciones.

6. Logística en la Respuesta.

7. Asistencia Humanitaria.

8. Movilización.

1. Restablecimiento de servicios

públicos básicos e

infraestructura.

2. Normalización progresiva de los

medios de vida.

3. Continuidad de servicios.

4. Participación del sector privado.

DESASTRETodas las entidades en todos los niveles

de gobierno, son responsables de incluir

en su desarrollo institucional estos 7

procesos.

Proceso 7

Reconstrucción

Proceso 1

Estimación

del riesgo

Proceso 5

Respuesta

Proceso 2

Prevención

del riesgo

Proceso 3

Reducción

del riesgo

Proceso 6

Rehabilitación

Proceso 4

Preparación

Procesos de la Gestión del

Riesgo de Desastres

CENEPRED

INDECI

LOS PROCESOS DE LA GRD

EL PLAN DE CONTINGENCIA

PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

PLAN

Expresión de objetivos,

estrategias, actividades y

recursos para lograrlos.

Los planes son esenciales en la gestión de riesgos y

en el manejo de Emergencias y desastres...

CONTINGENCIA

Es un hecho o evento que puede suceder o no. Para

el efecto se refiere a un evento particular

potencialmente desastroso que afectaría a un

escenario geográfico o instalación

Es el documento que presenta en forma clara, concisa y completa losriesgos, los actores y sus responsabilidades ante un determinadoevento previsible potencialmente adverso, proponiendo accionespara tres momentos: antes (mitigación y preparación); durante(respuesta) y; después (rehabilitación).

PLAN DE CONTINGENCIA

CARACTERÍSTICAS DE UN PLAN DE CONTINGENCIA Y/O EMERGENCIA

Plan de Contingencia contiene:• Plan de respaldo e Intervención de riesgos - antes que se

materialice la amenaza• Plan de Respuesta, durante la amenaza,• Plan de Recuperación, después de materializada y controlada la

amenazaTambién debe expresar:• Que recursos materiales son necesarios.• Que personas están implicadas en el cumplimiento del plan.• Cuales son las responsabilidades y roles de las personas en el

plan.• Qué protocolos de actuación deben seguir y como son.

1.Título

2.Información General

3.Introducción

4.Base Legal

5.Estimación del Riesgo

5.1. Identificación y caracterización de la amenaza o peligro

5.2. Identificación y Análisis de Vulnerabilidad de Elementos Expuestos

5.3. Estimación del Riesgo

6.Objetivo General del Plan de Contingencia

COMPONENTES

DEL PLAN DE

CONTINGENCIA

7. Objetivos Específicos y Actividades según Momentos

7.1. Momento Antes

7.2. Momento Durante

> Acciones de Respuesta

> Activación de la Respuesta

> Comando y Comunicaciones

> Fin de la Respuesta

7.3. Momento Después

8. Anexos

> Inventario de Recursos

> Directorio Actualizado

> Rutas de Evacuación

COMPONENTES

DEL PLAN DE

CONTINGENCIA

PLAN DE CONTINUIDAD DEL NEGOCIO

PLAN DE CONTINUIDAD DEL NEGOCIO

¿Que es?

• Sistema organizacional quepermite a una empresaresponder ante unainterrupción de operacionesdurante la cual susfunciones vitales de negocioe inclusive su propiasupervivencia se venamenazadas.

¿Para que sirve?• Tomar previamente las decisiones

para eliminar tanto como seaposible la incertidumbre y el azar

• Reducir costos emergentesrelacionados con la emergencia odesastre

• Ser capaces de satisfacer a losclientes aún durante una crisis,conservando la posición en elmercado

• Preservar el prestigio de la firma ytransmitir confianza a socios einversionistas

¿Cuándo se utiliza?

Siempre que resulte verdadera al menos una de las siguientes aseveraciones:

1. Está en riesgo la integridad física de alguna persona

2. Se han interrumpido las operaciones

3. Se ha quebrantado la imagen o prestigio de la firma

4. Los sistemas informáticos o las comunicaciones no están disponibles

5. Hay una severa afectación a los flujos de efectivo del negocio

Plan de Continuidad del Negocio

¿Mi empresa necesita un PCN?

¿Tu producto o servicio…

¿Mi empresa necesita un PCN?

…es indispensable para un tercero?

…se encuentra en un mercado altamente competido?

…tiene demanda estacional?

0. Demuestra a la dirección la necesidad de un Plan de Continuidad del Negocio.

• Define los promotores del Plan

• Establece un equipo encargado del desarrollo

• Asesórate: Consultoría especializada

¿Cómo empezar?

¿Cómo empezar?

1. Conoce a tu empresa

• Identifica los riesgos principales

¿Qué podría detener mi operación?

• Conoce tus operaciones

¿Qué no puedo dejar de hacer?

2. Constrúyelo

• Sigue una metodología establecida y probada

• Dirígelo a los objetivos del negocio

• Documenta el Plan

¿Cómo empezar?

¿Es todo?

• Tener un Plan de Continuidad del Negocio a la medida y probado es tan sólo el principio. Para que el plan esté siempre listo deberá ser flexible y crecer con la empresa. Es un ejercicio permanente de comunicación y actualización, será cada vez más sólido y robusto.

MUCHAS GRACIAS…