prawo i regulacje swiata telekomunikacji i mediów

Szanowni Pastwo,

o tym, jak wana jest dyskusja na temat prawa autorskiego, nikogo nie trzeba przekonywa. Toczcy si od lat spr oddziauje na nas wszyst-kich: twrcw, nadawcw, organizacje zbiorowego zarzdzania oraz uyt-kownikw. Ale prawa autorskie to tylko jeden z jake wanych tematw przez nas poruszanych: innym s choby sieci szerokopasmowe dzi dobro niemal podstawowe. Telekomunikacyjna usuga powszechna czy przyszo telewizji publicznej maj kluczowe znaczenie, nie tylko dla przedstawicieli brany, ale dla caego spoeczestwa.

Dzikujemy za otrzymane gosy aprobaty, ktre staj si dla nas motywa-cj do dalszej pracy. Mamy gbok nadziej, e tak jak dotychczas nasz magazyn bdzie przyczynia si do oywienia dyskusji na temat praw i regulacji sektora telekomunikacyjnego i mediw. Zachcamy do pre-numeraty, ktra zagwarantuje Pastwu moliwo korzystania z naszego magazynu w przyszoci.

PREZES ZARZDU MM CONFERENCES S.A.

Patronat honorowy

Anna StreyskaPREZES URZDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ

NR 3grudzie 2010 WIATA

TELEKOMUNIKACJI I MEDIW

PRAWO I REGULACJE

grudzie 2010 | 1

Piotr ZesiukPREZES ZARZDU MM CONFERENCES S.A.

Temat numeru prawo autorskieNowelizacja ustawy o prawie autorskimROBERT TOMCZYK ................................................................................................4Wolne licencje s przywilejem twrcwKRZYSZTOF LEWANDOWSKI ...........................................................................12Problemy ze stawkami opat licencyjnychMAREK BUKOWSKI ...........................................................................................18Raport GalloWOJCIECH DZIOMDZIORA ...............................................................................22

Pod lupCo spowalnia rozwj LLU?MACIEJ CHODZISKI, ANNA PAULINA FRCKIEWICZ .............................24Komu opacaj si wice porozumienia?ARTUR SALBERT ...............................................................................................28

Sowo od regulatoraStawiajmy sieciMAGDALENA GAJ ..............................................................................................36Operator wyznaczony? Tak, ale w ostatecznociRENATA PIWOWARSKA ....................................................................................40

Prawo wsplnotoweRynek mniej regulowanyBOENA MARCINIAK .......................................................................................46

Nasz GoRozmowa z sekretarzem generalnym Midzynarodowego Zwizku Telekomunikacyjnego (ITU)HAMADOUN TOUR .........................................................................................52

Od teorii do praktykiKonwergencja w prawie i polityce komunikacyjnejKAROL JAKUBOWICZ ........................................................................................54

Gos z rynkuNieuczciwe praktyki sprzedawcw usugMACIEJ ROGALSKI.............................................................................................64

Prawo a technikaPrawo nie hamuje postpuIRENEUSZ PIECUCH..........................................................................................68

KontrowersjeJak zorganizowa TVP?PIOTR DMOCHOWSKI-LIPSKI .........................................................................72Rynek medialny pod nadzorem KRRiTIRENEUSZ PIECUCH, AGATA AMBROZIEWICZ, UKASZ BENDKOWSKI .....................................................................................78

WydarzeniaIII edycja konferencji Zmiany w Prawie wiata Telekomunikacji i Mediw 2010RAFA OSTROWSKI ...........................................................................................84

Spis treci

Jan DworakPRZEWODNICZCY KRAJOWEJ RADY RADIOFONII I TELEWIZJI

01-03 rady i spis tresci.indd 101-03 rady i spis tresci.indd 1 11/16/10 3:57 PM11/16/10 3:57 PM

42

Rada ekspercka

Xawery Konarski KANCELARIA TRAPLE KONARSKI PODRECKI

Igor Ostrowski KANCELARIA PREZESA RADYMINISTRW

Dr Marlena Wach KANCELARIA BIRD & BIRD

Mirosaw Fereniec INSTYTUT CZNOCI

Magorzata Olszewska MINISTERSTWO INFRASTRUKTURY

Dr Arwid Mednis KANCELARIA WIERZBOWSKI EVERSHEDS

Dr Katarzyna Chaubiska-JentkiewiczTELEWIZJA POLSKA

Ewa Gadomska KRAJOWA RADA RADIOFONII I TELEWIZJI

Wojciech Dziomdziora KANCELARIA COTTYN

Agnieszka Zaborowska MINISTERSTWO INFRASTRUKTURY

Mariusz Busio URZD KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ

Jerzy Kalinowski KPMG

Andrzej Krasuski KANCELARIA CMS CAMERON MCKENNA

Dr Jacek Niewgowski P4

Cezary Albrecht POLSKA TELEFONIA CYFROWA

Piotr Wieczorkiewicz CROWLEY ENNA

Krzysztof Czyewski KANCELARIA LENODORSKI LUSAREK I WSPLNICY

Tadeusz PitekKANCELARIA WHITE & CASE

Angelo PettazziMEDIASET

Rafa Duczek KANCELARIA GRYNHOFF WONY WSPLNICY

Wacaw Knopkiewicz KANCELARIA GRYNHOFF WONY WSPLNICY

Wojciech KrupaKANCELARIA GRYNHOFF WONY WSPLNICY

Prof. nadzw. dr hab. Maciej RogalskiTELEKOMUNIKACJA POLSKA S.A.


Krzysztof HellerINFORSTRATEGIA

Tomasz MisiakSENATOR RP

Dominik SkoczekDEPARTAMENT PRAWNY, MINISTERSTWO KULTURY I DZIEDZICTWA NARODOWEGO

Krystyna Rosan-KuhnPOLSKA IZBA RADIODYFUZJI CYFROWEJ

Anna StreyskaURZD KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ

Magdalena GajMINISTERSTWO INFRASTRUKTURY

Jan DworakPRZEWODNICZCY KRAJOWEJ RADY RADIOFONII I TELEWIZJI

Andrzej KumierczykZWIZEK AUTORW I KOMPOZYTORW SCENICZNYCH

Jerzy SadowskiPOLSKA IZBA INFORMATYKI I TELEKOMUNIKACJI

Ireneusz PiecuchCMS CAMERON MCKENNA

Piotr Dmochowski-LipskiEKSPERT W DZIEDZINIE MEDIW

Prof. dr hab. Marek HoyskiPOLSKIE TOWARZYSTWO INFORMATYCZNE

Dr Karol JakubowiczEKSPERT RYNKU MEDIW

Wojciech HakaINSTYTUT CZNOCI

Antoni MydoPOSE NA SEJM

Eligiusz KrzeniakKANCELARIA SQUIRE SANDERS WICICKI KRZENIAK

Stefan KamiskiKRAJOWA IZBA GOSPODARCZA ELEKTRONIKI I TELEKOMUNIKACJI

Jacek Silski POLSKA IZBA RADIODYFUZJI CYFROWEJ

Dr hab. Stanisaw PitekUNIWERSYTET WARSZAWSKI

Andrzej ZarbskiEKSPERT RYNKU MEDIW

Jerzy StraszewskiPOLSKA IZBA KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ

Rada programowa

Partnerzy merytoryczni

PRAWO I REGULACJE wiiata TTeleekoomuniikaccji i Meediww

grudzie 2010 | 3


4

Nowelizacja ustttawy o pprawie aautoorskiim

Wybrane problemy proceduralne

Nowelizacja, ktra niedawno wesza w ycie, wprowadza postpowanie kilkuinstancyj-ne, toczce si przed dwoma organami orzekajcymi: Komisj Prawa Autorskiego i sdem powszechnym. Takie poczenie zawsze powoduje problemy proceduralne i wymaga bardzo szczeg-owego opracowania zasad wspdziaania obu or-ganw rozpoznajcych sprawy. Niestety nowe prze-pisy zawieraj sprzecznoci utrudniajce, jeli nie uniemoliwiajce, postpowanie. W tym tekcie dokonano krtkiej analizy wybranych przepisw nowelizacji, a take wskazano podstawowe bdy i trudnoci interpretacyjne.

Tryb postpowania przed Komisj Prawa Autorskiego

Komisja Prawa Autorskiego (dalej Komisja) prowadzi sze rodzajw spraw, szczegowo wska-

zanych w art. 1101 ust. 2 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych (dalej pr.aut.). We wszyst-kich tych postpowaniach, zgodnie z art. 1101 ust. 3 pr.aut., stosuje si odpowiednio przepisy k.p.c. o postpowaniu nieprocesowym, chyba e przepisy wskazuj inaczej. Tak jest w przypadku postpowa-nia w sprawie rozstrzygania sporw dotyczcych stosowania tabel. Tam odsya si do przepisw k.p.c. o mediacji.

Nie jest do koca zrozumiae, dlaczego proce-dura zatwierdzania i zmiany tabel wynagrodze to-czy si na podstawie innych przepisw ni postpo-wanie w sprawie rozstrzygania sporw dotyczcych stosowania tabel. Nie jest te pewne, jaka bdzie reakcja sdw powszechnych na wprowadzenie postpowania w sprawie rozstrzygania sporw do-tyczcych stosowania tabel i jakie znaczenie bdzie miao to postpowanie dla moliwoci wszczcia

Nowelizacja ustawy o prawie autorskimKonieczno wprowadzenia nowelizacji ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych wynikaa z wyroku Trybunau Konstytucyjnego1, ktry uzna za niezgodn z Konstytucj RP procedur zatwierdzania tabel wynagrodze. Nowelizacja wesza w ycie 21 padziernika 2010 r. i uregulowaa zasady postpowania przed Komisj Prawa Autorskiego oraz sdem powszechnym. Niestety przepisy nie zostay dobrze przygotowane, zawieraj rozwizania budzce wtpliwoci, a nawet naley stwierdzi, wymagaj natychmiastowej nowelizacji.

1 Wyrok z dnia 24 stycznia 2006 r. sygn. akt SK 40/04. Trybuna uzna za niezgodn z Konstytucj RP procedur zatwierdzania tabel wynagrodze, przedstawianych Komisji Prawa Autorskiego przez organizacje zbiorowego zarzdzania.

Robert TomczykADWOKAT, PARTNER KANCELARII BUKOWSKI I WSPLNICY SP.K.

04-11 nowelizacja ustawy o prawie.indd 404-11 nowelizacja ustawy o prawie.indd 4 11/16/10 2:08 PM11/16/10 2:08 PM

PRAWO I REGULACJE Temmat nuummeruu prrawwo autoorskiee

grudzie 2010 | 11

04-11 nowelizacja ustawy o prawie.indd 1104-11 nowelizacja ustawy o prawie.indd 11 11/16/10 2:08 PM11/16/10 2:08 PM

Wolne licencjeee s przzywilejeem ttwrccw

12

Oprogramowanie komputerowe i urzdzenia peryferyjne pozwalaj wprowadza do glo-balnej sieci wikszo utworw znajdujcych si wczeniej na nonikach materialnych lub choby zdatnych do utrwalenia technik cyfrow. Mylenie o kulturze w kategoriach technologii cyfrowej i -lozo i spoeczestwa informacyjnego zaprowadzio wielu intelektualistw i uytkownikw dbr kultury do zanegowania istoty prawa autorskiego i ukucia pojcia wolnej kultury. Poszukujc wzorca dla uwalniania twrczoci zarwno prawnego, jak i prak-tycznego, zwrcono si ku otwartemu oprogramowa-niu (open source), ktre od dwudziestu lat skutecz-nie konkuruje z oprogramowaniem komercyjnym. Przeniesienie idei wolnego oprogramowania na grunt kultury nie uwzgldnia jednak zasadniczych rnic midzy nimi.

Pocztek twrczoci artystycznej odnajdujemy w pradziejach ludzkoci. Jej rozwj trwa tysicle-

cia. Jeli za chodzi o pocztki oprogramowania, to z du umownoci, moemy przyj, e by to rok 1941. Powstaa wtedy automatyczna maszyna Z31, a take skonstruowano angielski lampowy Colossus2. Powstaniu utworu artystycznego i pro-gramu komputerowego przywiecay te wyra-nie odmienne cele: estetyczne, ideowe, duchowe w przypadku pierwszego i funkcjonalne w przy-padku drugiego.

Inne byy motywy i historia objcia obu dbr regulacjami prawa. Jeli chodzi o utwory arty-styczne, za pocztek regulowania stosunkw spo-ecznych w obszarze twrczoci mona przyj rok 1710, kiedy uchwalono w Anglii Statut krlowej Anny. Jego przepisy chroniy interesy autorw. Wprowadzenie w 1980 r. do amerykaskiego Copyright Act programw komputerowych, jako przedmiotu prawa autorskiego, wynikao z poszu-kiwania jak najlepszych zabezpiecze dla masowej

Wolne licencje s przywilejem twrcwOd kilku lat narasta spr midzy twrcami i wacicielami praw autorskich, z jednej strony, a uytkownikami kanaw masowej komunikacji, z drugiej. Jego przedmiotem jest swobodny dostp do rozpowszechnionej ju twrczoci. Spr eskalowa od chwili, gdy Internet sta si dostpny osobom prywatnym i gdy pojawia si moliwo kreowania i zamieszczania na stronach internetowych treci i form z praktycznie dowolnej dziedziny twrczoci.

Krzysztof LewandowskiPRAWNIK, SPECJALISTA PRAWA AUTORSKIEGO I KULTURY, PROREKTOR WYSZEJ SZKOY UMIEJTNOCI SPOECZNYCH W POZNANIU FOT. SAWOMIR JANKOWSKI, WWW.ALEF.POZNAN.PL

1 Skonstruowa j inynier Konrad Zuse. Uywana bya do celw wojskowych.2 Maszyna skonstruowana pod kierownictwem Maksa Newmana i Tommyego Flowersa. W realizacji projektu uczestniczy rwnie Alan Turing.

Nowe modele licencjonowania twrczoci a prawa autorw

12-17 Wolne licencje.indd 1212-17 Wolne licencje.indd 12 11/16/10 3:36 PM11/16/10 3:36 PM

Problemy ze staaawkami opat liicenncyjnnych

18

Nawet pobiena analiza przepisw dotyczcych zatwierdzania tabel wynagrodze pokazuje, e owe emocje i prba kompromisu odsun-y na plan dalszy to, co pierwotnie stanowio istot tej regulacji. Warto zatem przypomnie, e istota modelu zatwierdzania tabel wynagrodze polega na stworzeniu mechanizmu, ktry zapewni rzeteln i kompleksow wery kacj tabel wynagrodze w oparciu o ustawowe kryteria. Przypomnijmy rwnie, e na ten aspekt praw-ny zwrci uwag Trybuna Konstytucyjny w wyroku, w ktrym zakwestionowa poprzedni tryb zatwierdza-nia tabel wynagrodze.

Tryby zatwierdzania tabelZnowelizowana ustawa przewiduje obowizkowy

tryb zatwierdzania tabel wynagrodze w odniesieniu do czterech najwaniejszych przypadkw, w ktrych mamy do czynienia ze zbiorowym zarzdzaniem:

1) nadawanie, 2) reemisja,3) korzystanie z utworu audiowizualnego na polach

eksploatacji okrelonych w art. 70 ust. 21 pr. aut.,4) odtwarzanie.

Jeli chodzi o trzy pierwsze sposoby korzystania z utworu, zatwierdzanie tabel wynagrodze odbywa si w odrbnych postpowaniach. Oznacza to, e kada or-ganizacja zbiorowego zarzdzania skada wasny wnio-sek o zatwierdzenie jej tabel wynagrodze. Wniosek rozpoznawany jest przez wyznaczony zesp orzekajcy Komisji Prawa Autorskiego. Z kolei sprawy z wnioskw o zatwierdzenie tabel wynagrodze na polu eksploata-cji odtwarzanie podlegaj wsplnemu rozpoznaniu w ramach jednego postpowania. Rnica midzy wskazanymi trybami zatwierdzania tabel wynagrodze jest zasadnicza i nie sprowadza si jedynie do kwestii czysto proceduralnych. Trzeba bowiem zauway,

Problemy ze stawkami opat licencyjnychZasadniczym elementem systemu zbiorowego zarzdzania prawami autorskimi i pokrewnymi s przepisy regulujce mechanizm zatwierdzania tabel wynagrodze. W oparciu o te przepisy ksztatowane bowiem bd stawki opat licencyjnych, ktre organizacje zbiorowego zarzdzania pobior od uytkownikw. Z tego wanie powodu pracom nad nowelizacj ustawy o prawie autorskim towarzyszyy ogromne emocje zarwno po stronie uytkownikw, jak i rodowisk zwizanych z organizacjami zbiorowego zarzdzania.

Marek BukowskiDR, RADCA PRAWNY, WSPLNIK W KANCELARII BUKOWSKI I WSPLNICY SP.K.

Ksztatowanie tabel wynagrodze w znowelizowanej ustawie o prawie autorskim i prawach pokrewnych

18-21 jak okreslac stawki.indd 1818-21 jak okreslac stawki.indd 18 11/16/10 2:15 PM11/16/10 2:15 PM

PRAWO I REGULACJE Temmat nuummeruu prrawwo autoorskiee

grudzie 2010 | 21

PRENUMERATA proczna(2 WYDANIA)1 egzemplarz 299 PLN

2 egzemplarze 499 PLN

4 egzemplarze 1 099 PLNCeny netto.

PRENUMERATA roczna (4 WYDANIA)1 egzemplarz 499 PLN

2 egzemplarze 899 PLN

4 egzemplarze 1 399 PLNCeny netto.

PRENUMERATA proczna (2(2 WYDANIA)roczna

(4 WYDANIA)

1 egzemplarzg p 2299 PLN 499 PLN2 egzemplarzeg p 49999 PLN 899 PLN4 egzemplarzeg p 1 099 PPLLNN 1 399 PLN

Ceny netto

Przy zamwieniu rocznej prenumeraty do koca grudnia 2010 roku, otrzymaj Pastwo dwa pierwsze wydania magazynu bezpatnie*

Magazynu Prawo i Regulacje wiata Telekomunikacji i Mediw

NAZWA FIRMY. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

NIP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IMI I NAZWISKO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

STANOWISKO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DEPARTAMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ULICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . NR DOMU.. . . . . . . . NR MIESZKANIA. . . . . . . . . .

KOD POCZTOWY . . . . . . . . . . . . . . . . . . MIEJSCOWO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . KRAJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

NR TELEFONU KONTAKTOWEGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E-MAIL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ZAMAWIAM PRENUMERAT Z 50% RABATEM DLA SEKTORA PUBLICZNEGO Upowaniamy rm MM Conferences SA do wystawienia faktury VAT bez podpisu odbiorcy. Owiadczam, e nalena kwota zostanie przelana na konto MM Conferences SA:

Bank Polska Kasa Opieki S.A. 94 1240 1037 1111 0010 2616 6259 w terminie wskazanym na fakturze. Upowaniamy rm MM Conferences SA do umieszczenia znaku towarowego (logo) rmy na stronie www.

Zgodnie z ustaw z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (tekst jednolity DzU nr 101 poz. 926 z 2002 r.) MM Conferences SA, informuje, e jest administratorem danych osobowych. Wyraamy zgod na przetwarzanie danych osobo-

wych w celach promocji i marketingu dziaalnoci prowadzonej przez MM Conferences, wiadczonych usug oraz oferowanych produktw, a take w celu promocji ofert klientw MM Conferences. Wyraamy rwnie zgod na otrzymywanie drog

elektroniczn ofert oraz informacji handlowych dotyczcych MM Conferences oraz klientw MM Conferences. Wyraajcemu zgod na przetwarzanie danych osobowych przysuguje prawo kontroli przetwarzania danych, ktre jej dotycz, w tym take

prawo ich poprawiania. MM Conferences SA z siedzib w Warszawie (00-241), ul. Duga 44/50, wpisana do Rejestru Przedsibiorcw prowadzonego przez Sd Rejonowy dla m.st. Warszawy w Warszawie, XIII Wydzia Gospodarczy Krajowego Rejestru

Sdowego pod numerem KRS 0000300045, REGON 141312256, wysoko kapitau zakadowego: 500.000,00 z, wysoko kapitau opaconego: 219.038,46 z.

DATA I PODPIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Dzadzwo: tel. 22 379 29 00 lub wypenij i wylij formularz faksem: 22 379 29 01

Dprzelij zamwienie e-mailem: [email protected] formularz na stronie: www.prawoiregulacje.pl/prenumerata

Dwylij zamwienie na adres: MM Conferences S.A., ul. Duga 44/50, 00-241 Warszawa

D zrb przelew na konto wydawnictwa: 94 1240 1037 1111 0010 2616 6259 wpisz dokadnie na przelewie swoje dane: Wypeniajc przelew, podaj swoje imi i nazwisko lub nazw rmy

oraz adres z kodem pocztowym. W tytule przelewu wpisz: Prenumerata magazynu Prawo i Regulacje wiata Telekomunikacji i Mediw

KWARTALNIKNR 1czerwiec/wrzesie 2010 WIATA

TELEKOMUNIKACJI I MEDIW

PRAWO I REGULACJE

Megaustawa okiem parlamentarzysty 23Retencja danych quo vadis? 52Must carry po polsku 68

Usuga powszechna

01 okladka OK.indd 1

6/14/10 3:23:56 PM

MAGAZYN

NR 2wrzesie 2010

WIATA TELEKOMUNIKACJI

I MEDIWPRAWO

I REGULACJE

Ostronie z przymykaniem

sieci! 10

Umowa administracyjna

nowela prawa

telekomunikacyjnego 68

Prawo autorskie

czy bezprawie? 74

Dyrektywa audiowizualna

LACJE

WIATA

TELEKOM

UN

IKACJI I M

EDI

W | w

rzesie 2010

01 okladka_OK.indd 1

9/1/10 3:40:19 PM

Aby zamwi prenumerat:

Formularz zamwienia prenumeraty

Instytucje sektora publicznego, uczelnie wysze oraz regulatorzy rynku telekomunikacyjnego i medialnego otrzymuj od wydawnictwa 50-procentowy rabat

*Oferta wana do wyczerpania nakadu

18-21 jak okreslac stawki.indd 2118-21 jak okreslac stawki.indd 21 11/16/10 2:15 PM11/16/10 2:15 PM

22

Raport Gallo

Najczciej mwi si, e rezolucja ta otwiera drog do przyjcia w Europie bardzo restryk-cyjnego prawa antypirackiego, ktre w istocie skierowane jest przeciwko zwykym internautom, a na koniec obrci si przeciw samym twrcom. Dyskusj podjto zarwno w prasie, jak i przede wszystkim na forach internetowych w caej Europie, take w Polsce. Rezolucj bardzo mocno poparli twrcy, wykonawcy i producenci muzyczni i audiowizualni.

Po pierwsze warto przypomnie, e rezolucje Par-lamentu Europejskiego nie maj charakteru prawnie wicego. S one raczej wyrazem opinii przewaajcej w danej chwili w Parlamencie. Nie mona jednak ich cakiem lekceway. Szczeglnie pamita naley, e Parlament Europejski ma znaczcy wpyw na ksztat dyrektyw, co przy planach Komisji Europejskiej doty-czcych zmian w europejskim prawie autorskim ma niebagatelne znaczenie.

Po drugie warto przyjrze si kilku zaoeniom, na ktrych opiera si rezolucja. Z niektrymi trud-no polemizowa, bo wydaj si oczywiste, jak cho-by to, e naruszenia praw wasnoci intelektualnej (PWI) stanowi rzeczywiste zagroenie dla zdrowia i bezpieczestwa konsumentw, ale take dla naszej gospodarki i naszych spoeczestw lub e inno-wacje naukowe i techniczne, patenty oraz przemys zwizany z kultur maj zdecydowany wpyw na konkurencyjno gospodarki europejskiej, zarwno ze wzgldu na ilo i rnorodno ich zastosowa, jak i na wytwarzane bogactwo oraz e gospodarka

oparta na tworzeniu i propagowaniu kultury powin-na by wspierana.

Warto zwrci uwag na stwierdzenie, e dziele-nie si wiedz i propagowanie innowacji s mocno za-korzenione w tradycjach Unii Europejskiej, za zapew-nienie jak najwikszego dostpu do owocw postpu technologicznego, jak rwnie produktw kulturalnych ley u podstaw polityki edukacyjnej i polityki na rzecz rozwoju. Z tego stwierdzenia wywie mona wniosek, e konieczne jest zapewnienie jak najpowszechniejsze-go dostpu do wiedzy i kultury. Dy raczej trzeba do otwierania zasobw ni ich zamykania.

Parlament Europejski stwierdzi, e dane do-tyczce narusze PWI s niespjne, niekompletne, niewystarczajce i rozproszone oraz e dla wszelkie-go dodatkowego wniosku legislacyjnego konieczna jest obiektywna, niezalena ocena skutkw. Trudno nie zgodzi si z wnioskiem, e jak nic nie wiemy, to lepiej nie podejmujmy adnych dziaa legislacyj-nych. Jednak jeli rzeczywicie nic si nie wie (bo czy wiedza niespjna, niekompletna, niewystarcza-jca i rozproszona ma jakkolwiek warto?) jak w przypadku Parlamentu Europejskiego w odniesie-niu do praw wasnoci intelektualnej to czy warto podejmowa inicjatyw przyjmowania jakiejkolwiek rezolucji? Chyba e wzywajcej do zebrania wiedzy z danego obszaru.

Przyznanie si do niewiedzy przez europarla-mentarzystw nie przeszkodzio im w dalszej czci rezolucji stwierdzi midzy innymi, e zjawisko

Raport GalloDnia 22 wrzenia 2010 r. Parlament Europejski przyj rezolucj w sprawie poprawy egzekwowania praw wasnoci intelektualnej na rynku wewntrznym. Potocznie rezolucja ta nazywana jest Raportem Gallo od nazwiska francuskiej eurodeputowanej, inicjatorki rezolucji Marielle Gallo. Prace rozpoczto jeszcze w zeszym roku i ju wwczas wzbudziy wiele kontrowersji. Dzi, kilka tygodni po przyjciu rezolucji, warto przyjrze si jej zapisom i zastanowi nad ich implikacjami.

Rynek prawa autorskiego

(dotyczy to zarwno

licencjonowania, jak

i dziaania organizacji

zbiorowego zarzdzania)

jest bodaj ostatnim

rynkiem, ktry cakiem

wymyka si zasadom

rynku wsplnotowego.

Na tym rynku nie ma

wolnego przepywu

usug i pienidzy.

Problem ten dostrzega

rwnie Parlament

Europejski i chwaa

mu za to.

Wojciech Dziomdziora

RADCA PRAWNY, EKSPERT PRAWA AUTORSKIEGO, MEDIALNEGO, TELEKOMUNIKACYJNEGO I NOWYCH TECHNOLOGII, WSPLNIK W KANCELARII COTTYN, BARBASIEWICZ, Y-GORZKOWSKA I DZIOMDZIORA

Parlament Europejski walczy z piractwem

22-23 Raport Gallo.indd 2222-23 Raport Gallo.indd 22 11/16/10 3:33 PM11/16/10 3:33 PM

PRAWO I REGULACJE Podd lup

grudzie 2010 | 25

Anna Paulina FrckiewiczEXECUTIVE CONSULTANTKPMG ADVISORY

Pomimo e uwalnianie lokalnych ptli abo-nenckich w Polsce rozpoczo si w 2006 r., proces ten nabra tempa dopiero dwa lata pniej, po szeregu decyzji Prezesa UKE, w tym znacznym obnieniu opat za t usug. Staa si ona atrakcyjniejsza z punktu widzenia operato-

rw alternatywnych, ktrzy szukaj w LLU przede wszystkim szansy na zwikszenie mary uzyskiwa-nej dziki wiadczeniu usug na bazie oferty hurto-wej Telekomunikacji Polskiej S.A. (TP), w tym ofer-ty szerokopasmowego Internetu (BSA) oraz usug telefonicznych (WLR).

Popyt na LLU ma dwojaki charakter: operatorzy alternatywni z jednej strony zamawiaj cza LLU dla nowo pozyskanych klientw, a z drugiej doko-nuj migracji dotychczasowych klientw z innych usug hurtowych4. Tylko w pierwszym przypadku nastpuje rzeczywisty przyrost bazy abonenckiej w przypadku migracji klienci detaliczni otrzymu-j czsto te same usugi, ale dostarczane w inny sposb (tj. za porednictwem innej usugi hurtowej w sieci TP). Przez pierwsze dwa kwartay rozwoju LLU udzia nowych czy by wyszy ni migracji, po czym nastpio wyrwnanie tych udziaw. Od pocztku 2010 r. przewag znw zyskuj nowe cza.

Jednak od pocztku 2010 r. dynamika wzrostu uwalnianych ptli spada, co wskazuje, e popyt na LLU utrzymuje si, ale nie ronie w takim tempie jak w 2009 r.

Wedug opinii UKE bazujcej na przykadach innych krajw osabienie dynamiki wzrostu powinno nastpi kilka lat pniej, ni to si aktualnie dzieje w Polsce. Niewtpliwie uzyskanie wskanikw dyna-

Co spowalnia rozwj LLU?Jak wskazuje raport UKE opublikowany w padzierniku 2010 r.1, od 2008 r. nastpi znaczcy przyrost liczby uwalnianych ptli (LLU2). Na koniec drugiego kwartau 2010 r. ich liczba przekroczya 75 tys. cznie w trybie penym i wspdzielonym co stanowio okoo trzech procent czy xDSL3 bdcych wasnoci TP. Jednake dynamika tego wzrostu spada.

Maciej ChodziskiSENIOR MANAGER, KPMG ADVISORY

1 UKE, Analiza rozwoju rynku uwalniania ptli abonenckich (LLU), Warszawa, padziernik 2010

Niekorzystne warunki dla rozwoju usugi dostpu do lokalnych ptli abonenckich w Polsce

Ograniczenie popytu na usugi LLU jest zwizane ze spadkiem dynamiki zapotrzebowania na usugi dostpu szerokopasmowego w Polsce, wynikajce zarwno z przyczyn ekonomicznych, jak i braku potrzeby korzystania z Internetu u znacznej czci spoeczestwa.

24-27 co spowalnia LLU.indd 2524-27 co spowalnia LLU.indd 25 11/16/10 2:41 PM11/16/10 2:41 PM

28

Komu opacaj si wice porozzumieenia?

Projekt ustawy przyjtej przez Sejm nie przeszed jeszcze caego procesu ustawodawczego. Senat zgosi jedn poprawk do projektu, ktra nie dotyczy jednak istoty nowych rozwiza. Ustawa musi jeszcze wrci do Sejmu, a nastpnie zosta podpisa-na przez Prezydenta RP. Najprawdopodobniej jednak w niedugim czasie wejdzie w ycie i bdzie miaa istot-ny wpyw na dalsze dziaania polskiego organu regula-cyjnego. Przypuszcza jednak naley, e zmiany, o ile w ogle zostan wprowadzone, nie podwa istoty no-wej regulacji, a przyjty ju projekt moe wyznaczy dalszy trend dziaa tego organu regulacyjnego.

Umowy administracyjnePolska doktryna i orzecznictwo nie budz wt-

pliwoci co do tego, e relacja pomidzy organami administracji publicznej i podmiotami sfery prawa

prywatnego, cechuje si stosunkiem nadrzdno-ci. Organy administracji publicznej rozstrzygaj bowiem w drodze aktw administracyjnych o pra-wach i obowizkach podmiotw prawa prywatnego. Innymi sowy, organ ze sfery publicznej jest upraw-niony do rozstrzygania o prawach i obowizkach podmiotu prawa prywatnego, ktry jest obowizany stosowa si do treci aktu administracyjnego. Pod-miot prawa prywatnego niezadowolony z rozstrzy-gnicia moe skorzysta z drogi sdowej, przy czym w wikszoci przypadkw taki spr rozstrzygany jest przez sd administracyjny, ktrego kognicja ograni-czona jest do kontroli legalnoci aktu administra-cyjnego. Oznacza to, e w zasadzie organom admi-nistracji publicznej przysuguje znaczna swoboda w ksztatowaniu treci aktu administracyjnego (uzna-nie administracyjne), o ile tylko dziaaj one w grani-

Komu opacaj si wice porozumienia?8 padziernika 2010 r. Sejm przyj projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne. Okrela on podstaw prawn do wydawania decyzji zatwierdzajcych obowizki dobrowolnie przyjte przez przedsibiorc telekomunikacyjnego. Z uzasadnienia projektu wynika, e w zamyle ustawodawcy ustawa ma umoliwi sankcjonowanie porozumie zawieranych przez organ regulacyjny (Prezesa UKE) i przedsibiorcw telekomunikacyjnych. Ustawa moe nie zda egzaminu, jeli proponowane rozwizania bd niekorzystne dla przedsibiorcw.

Artur SalbertPRAWNIK W KANCELARII WIERZBOWSKI EVERSHEDS

Zmiany w ustawie Prawo telekomunikacyjne w zakresie zawierania przez UKE porozumie z operatorami

28- 35 watpliwa korzysc.indd 2828- 35 watpliwa korzysc.indd 28 11/16/10 3:21 PM11/16/10 3:21 PM

Stawiajmy siecii

36

Magdalena GajPODSEKRETARZ STANU W MINISTERSTWIE INFRASTRUKTURY

36-39 czas stawiac sieci.indd 3636-39 czas stawiac sieci.indd 36 11/16/10 3:21 PM11/16/10 3:21 PM

PRAWO I REGULACJE SSowoo odd rregulaatoraa

grudzie 2010 | 37

Wedug ITU, bdcego wyspecjalizowan organizacj ONZ, liczba osb korzysta-jcych z Internetu podwoia si w cigu ubiegych piciu lat. W tym roku spord 226 mln no-wych uytkownikw a 162 mln przypada bdzie na kraje rozwijajce si, gdy tam wskaniki wzrostu s obecnie wysze. Nie zmienia to faktu, e istniej due dysproporcje w dostpie do sieci: w kocu 2010 r. a 71 proc. mieszkacw pastw wysoko rozwinitych bdzie miao dostp do Internetu, podczas gdy w kra-jach rozwijajcych si jedynie 21 proc.

Istniej tutaj znaczne rnice midzy poszczegl-nymi regionami kuli ziemskiej 65 proc. mieszkacw

Europy ma do dyspozycji Internet, w obu Amerykach 55 proc., w Azji i stre e Pacy ku 21,9 proc., a w Afryce zaledwie 9,6 proc. W Polsce mona zauwa-y ogromny postp we wdraaniu i stosowaniu techno-logii informacyjnych i komunikacyjnych (ICT), zwasz-cza w ostatnich dziesiciu latach. Poniewa penetracja telefonii komrkowej na polskim rynku wynosi 117 proc. (dane z pocztku 2010 r.), trudno byoby chyba znale dzisiaj polskiego obywatela, niezalenie od wieku, ktry nie miaby dostpu do telefonu komrkowego. Wedug danych z poowy tego roku nastpia blisko 60-proc. penetracja sieci internetowych do gospodarstw domo-wych. To rozpowszechnienie si Internetu nadaje ksztat spoeczestwu opartemu na wiedzy. Dostp do sieci w wikszoci realizowany jest przy pomocy czy szero-kopasmowych.

Czy rzeczywicie szerokopasmowy Internet jest tak wany? Wedug mnie tak. Czy dzi moemy ju wyobrazi sobie znalezienie pracy, lub aplikowanie o ni, bez pocze szerokopasmowych? Dla wikszo-ci z nas ju samo odnalezienie si w rodowisku, w ktrym nie ma dostpu do poczty elektronicznej, ani sieci z caym bogactwem jej zasobw, byoby trudne.

Nie jestemy w stanie przewidzie, jak rozwj spo-eczestwa opartego na wiedzy, w ktrego budowie rozwj cznoci szerokopasmowej odgrywa szczegl-n rol, wzbogaci ycie kadego czowieka, ale ju teraz moemy zobaczy, e czno szerokopasmowa jest niezwykym narzdziem rozwoju gospodarczego i spoecznego. Jestem przekonana, e cza szerokopa-smowe s i bd ogromnym bodcem rozwoju.

Pozwol sobie przywoa kilka oczywistych przyka-dw zastosowania szerokiego pasma:

Stawiajmy sieciZgodnie z najnowszymi badaniami przeprowadzonymi przez Midzynarodowy Zwizek Telekomunikacyjny (ITU) liczba uytkownikw Internetu na wiecie przekroczy w tym roku dwa miliardy. Wobec korzyci, jakie przynosi sie internetowa, potrzeba, aby szerokopasmowy Internet znalaz si w agendzie najwaniejszych instytucji sektora telekomunikacyjnego.

Rozwj spoeczestwa opartego na wiedzy wymaga wsplnego dziaania na rzecz rozwoju szerokopasmowego Internetu

Wedug danych z poowy tego roku nastpia blisko 60-proc. penetracja sieci internetowych do gospodarstw domowych. To rozpowszechnienie si Internetu nadaje ksztat spoeczestwu opartemu na wiedzy. Dostp do sieci w wikszoci realizowany jest przy pomocy czy szerokopasmowych.



grudzie 2010 | 39

WIATA TELEKOMUNIKACJI I MEDIW


40

Operator wyznaaaczony?? Tak, alle ww osteetcznocci

Ten brak elastycznoci przepisw utrudnia szyb-kie reagowanie na zmieniajce si warunki rynkowe. Oczekiwano, e usuga powszechna bdzie remedium na niski stopie penetracji telefonii stacjonarnej w naszym kraju. Jednak w wietle dyrekty-wy unijnej obowizek wiadczenia usugi powszechnej mia stanowi jedynie siatk bezpieczestwa, a nie, tak jak zosta potraktowany w Polsce, sposb na tele-fonizacj kraju. W efekcie mechanizm, ktry zosta stworzony, okaza si nieskuteczny i nieekonomiczny.

Nowelizacja DUP, ktra miaa miejsce pod koniec 2009 r.2, co prawda wprowadzia tylko kosmetyczne zmiany, ale konieczno transpozycji zmienionych przepisw do porzdku krajowego do maja 2011 r., sta-a si dobrym pretekstem do ponownej analizy celw dyrektywy i obrania waciwego charakteru usugi po-wszechnej, jaki zosta jej pierwotnie przypisany.

Naley pamita, e podstawowym celem dyrektywy o usudze powszechnej jest zapewnienie powszechnej dostpnoci dobrej jakoci usug poprzez skuteczn kon-kurencj i wybr, a dopiero tam, gdzie rynek nie zaspo-

kaja w sposb zadowalajcy potrzeb uytkownikw ko-cowych, powinny by podjte dziaania administracyjne. Interwencja regulacyjna jest dozwolona i uzasadniona bowiem tylko wtedy, gdy mamy do czynienia z niezaspo-kojonym popytem na te usugi. Artyku 1 ust. 1 DUP nie pozostawia tu adnych wtpliwoci interpretacyjnych.

Naley mie te na uwadze, e nie chodzi tutaj o kreowanie popytu na te usugi, a o dostpno pole-gajc na zaspokajaniu rozsdnego popytu. Dopiero w sytuacji, w ktrej pastwo czonkowskie jest przekona-ne, e zawiody mechanizmy rynkowe, moe ono okre-la w wietle art. 3 ust. 2 DUP najskuteczniejsze i najodpowiedniejsze podejcie do zapewnienia usugi powszechnej, z zachowaniem zasad obiektywnoci, przejrzystoci, niedyskryminacji i proporcjonalnoci. Przy czym takie administracyjne zapewnienie usugi powszechnej musi odbywa si wraz z minimalizacj zakcenia funkcjonowania mechanizmw rynkowych i wolnej konkurencji. Z tego powodu problemy z zaspoka-janiem popytu powinny by wsko de niowane, a inter-wencje publiczne bardzo dokadnie na nie nakierowane.

Operator wyznaczony? Tak, ale w ostatecznociMijajcy picioletni okres realizacji przez Telekomunikacj Polsk S.A. obowizku wiadczenia usugi powszechnej jest dobrym momentem na podsumowania i wnioski. Polski ustawodawca implementujc do Prawa telekomunikacyjnego z 2004 r. obowizki z dyrektywy unijnej w sprawie usugi powszechnej i zwizanych z sieciami i usugami cznoci elektronicznej praw uytkownikw (DUP)1, ustali przepisy mao elastyczne, przesdzajce zbyt wiele ju na poziomie samej ustawy.

1 Dyrektywa 2002/22/We Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. (Dz.U. L 108 z 24.04.2002)2 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/136/WE z dnia 25 listopada 2009 r. (Dz.U. L 337 z 18.12.2009)

Renata PiwowarskaDYREKTOR DEPARTAMENTU DETALICZNEGO RYNKU TELEKOMUNIKACYJNEGO, URZD KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ

Dlaczego przepisy o usudze powszechnej wymagaj zmiany

40-45 obowiazki jak najrzadziej.indd 4040-45 obowiazki jak najrzadziej.indd 40 11/16/10 4:09 PM11/16/10 4:09 PM


grudzie 2010 | 45


40-45 obowiazki jak najrzadziej.indd 4540-45 obowiazki jak najrzadziej.indd 45 11/16/10 2:43 PM11/16/10 2:43 PM

Rynek mniej reggulowanny

46

Podstawowym celem nowego podejcia UE do gospodarki czstotliwociami radiowymi jest zwikszenie efektywnoci zarzdzania widmem, tak aby uatwi dostp do niego operatorom i sprzyja innowacjom w technologiach informacyjnych i komu-nikacyjnych. Reforma ma okreli skuteczn i skoordy-nowan strategi zarzdzania widmem w celu stworze-nia jednolitej europejskiej przestrzeni informacyjnej.

Problem nieefektywnego zarzdzania widmem ju od kilku lat sygnalizowano w rnych o cjalnych wystpieniach Komisji Europejskiej2. W ramach przegldu ram regulacyjnych UE, dotyczcych sieci i usug cznoci elektronicznej, Komisja sformu-owaa wniosek, i widmo zyskao na znaczeniu w zwizku z rozwojem technologii i wymaganiami konwergencji. W opinii Komisji zarzdzanie wid-mem w UE nie nada niestety za tymi zmianami, a niewydajny system zarzdzania widmem jest najsa-biej funkcjonujcym elementem ram regulacyjnych UE.

Komisja podnosia ponadto, i dostpna liczba czstotliwoci radiowych jest ograniczona, a obecne systemy ich przydziau s sztywne i nie zachcaj do innowacji. Kolejny problem polega na tym, i decyzje dotyczce wykorzystania widma podejmo-wane s gwnie przez administracj pastwow. Powoduje to czste ograniczanie technologii lub usug, ktre mogyby by wprowadzone. Dodatko-wym problemem jest fragmentaryzacja podejcia do zarzdzania czstotliwociami (brak rozwiza oglnoeuropejskich), co generuje wiksze koszty.

U podwalin reformy w zakresie zarzdzania czstotliwociami leg fakt, i widmo radiowe jest zasobem de cytowym, na ktry istnieje wysoki po-pyt. Wedug danych Komisji, warto usug wiad-czonych z wykorzystaniem widma w gospodarce UE wynosi 250 mld euro i wzrasta. Rozwijaj si nowe usugi wykorzystujce technologie radiowe, takie jak telefonia trzeciej generacji, telewizja mo-bilna czy WiMAX.

Pojawiaj si ponadto nowe okolicznoci gospo-darcze, takie jak planowane w najbliszych latach przejcie z nadawania analogowego na nadawanie cyfrowe. Skutkiem cyfryzacji bdzie uwolnienie bardzo atrakcyjnych zasobw widma. Ta cenna cz widma (zwana dywidend cyfrow) mogaby, zdaniem Komisji, zosta wykorzystywana do stwo-rzenia infrastruktury dla szybkich sieci szerokopa-smowych, a w szczeglnoci zapewnienia bezprze-wodowych usug szerokopasmowych na obszarach

Rynek mniej regulowanyDnia 18 grudnia 2009 r. w Dzienniku Urzdowym UE podano do wiadomoci istotne zmiany w pakiecie dyrektyw cznoci elektronicznej1. Uwag zwraca nowe podejcie Unii Europejskiej do kwestii zarzdzania czstotliwociami radiowymi.

Boena MarciniakRADCA PRAWNY W KANCELARII WIERZBOWSKI EVERSHEDS, KIERUJE ZESPOEM KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ

1 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/140/WE z dnia 25 listopada 2009 r. zmieniajca dyrektywy 2002/21/WE w sprawie wsplnych ram regulacyjnych sieci i usug cznoci elektronicznej, 2002/19/WE w sprawie dostpu do sieci i usug cznoci oraz wzajemnych pocze oraz 2002/20/WE w sprawie zezwole na udostpnienie sieci i usug cznoci elektronicznej (Dz.Urz. UE z dnia 18 grudnia 2009 r., L 337/37)2 Komunikat Komisji Europejskiej COM (2005) 411 z 06.09.2005 oraz COM (2006) 334 z 29.06.20063 Komunikat Komisji COM (2009) 0586

Zarzdzanie czstotliwociami radiowymi w wietle znowelizowanego pakietu dyrektyw telekomunikacyjnych

Problem nieefektywnego zarzdzania widmem sygnalizowano ju od kilku lat w rnych o cjalnych wystpieniach Komisji Europejskiej.

46-51 rynek mniej regulowany.indd 4646-51 rynek mniej regulowany.indd 46 11/16/10 3:22 PM11/16/10 3:22 PM

52

Zblia si dekaddda sieci sszerokoopaasmowwych

W padzierniku tego roku Polska zostaa wy-brana do Rady ITU. Czy ten wybr by zaskocze-niem?

Nie. Poniewa w Radzie ITU Polska zasiadaa ju wielokrotnie. Polscy delegaci od dawna przyjedaj na seminaria zwizane z sektorem ITC, pozycja Polski w ITU jest ugruntowana, a wsppraca z rzdem uka-da si dobrze.

Jest tak dobrze, e nie ma czego poprawia? Ulepszenia od dawna wymagay stosunki z

sektorem prywatnym. Cigle niewiele polskich przedsibiorstw wsppracuje z ITU. Podczas wi-zyty w Polsce we wrzeniu tego roku spotkaem si z przedstawicielami sektora, aby t sytuacj naprawi.

Jakie wyzwania stoj przed ITU obecnie?ITU jest najstarsz organizacj nalec do

ONZ, ale rwnoczenie jedyn, ktra specjalizu-je si w najnowszych technologiach. Mamy dug tradycj rozwijania sektora informacji i telekomu-nikacji. Pamita naley, e ITC jest katalizatorem rozwoju innych gazi gospodarki i e znajdowao si w centrum kadego istotnego problemu ostat-niej dekady. To inni mogli cieszy si z tego, e my im pomagamy. Mamy niemay wkad w postp cy-wilizacyjny.

Czy Polska te moe na tym polu si przyda? Tak. W styczniu tego roku penetracja telefonii ko-

mrkowej w Polsce wyniosa 117 proc. To dobry wynik. Teraz nadchodzi czas czy szerokopasmowych: 7 maja 2010 r. polski Sejm uchwali tak zwan megaustaw, ktra jest wanym narzdziem rozwoju sieci szerokopa-smowych. Dzi moemy wskazywa Polsk jako przy-kad dla innych. Nie ma co do tego wtpliwoci.

W Polsce ta ustawa nie wzbudza tak jedno-znacznych ocen. Czy rzeczywicie jest tak dobra, e inni mog czerpa z niej przykad?

Polska megaustawa stwarza przede wszystkim prawne i regulacyjne ramy rozwoju sieci, niweluje bariery podatkowe, tworzy podstaw dla partnerstwa publiczno-prywanego. I wreszcie okrela te rol sa-morzdw lokalnych bdcych motorem tych prze-mian. Dlatego megaustawa jest dobrym przykadem zawiera w sobie, jak wierz, zwycisk formu, ktra przyniesie sukces. Wiele krajw bdzie musiao si z tymi rozwizaniami zapozna. Dzi, w erze spoe-czestwa informacyjnego, byoby wstydem popenia bdy ju raz popenione albo wymyla rozwizania, kiedy le one w zasigu rki.

Wobec rozpowszechnienia Internetu, a take dynamicznego rozwoju jego zastosowa, niesie on coraz wicej zagroe. Czy nie lepiej zamiast tak

Zblia si dekada sieci szerokopasmowychRozmowa z doktorem Hamadounem Tour, sekretarzem generalnym Midzynarodowego Zwizku Telekomunikacyjnego (ITU)1.

Dr Hamadoun Tour

O rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej, megaustawie i misji ITU w wiecie

7 maja 2010 r. polski

Sejm uchwali tak

zwan megaustaw,

ktra jest wanym

narzdziem rozwoju

sieci szerokopasmowych.

Dzi moemy wskazywa

Polsk jako przykad dla

innych. Nie ma co do

tego wtpliwoci.

52-53 wywiad toure.indd 5252-53 wywiad toure.indd 52 11/16/10 2:45 PM11/16/10 2:45 PM

54

Konwergencja www prawiie i polittycee kommunikaccyjnej

Wszyscy znamy wykres z zielonej ksigi Komisji Europejskiej z 1997 r. na temat konwergencji (ryc. 1), ktry ukazuje moliwe formy i konsekwencje tego procesu.

Ryc 1. Formy konwergencji

Polityka i regulacja

Usugi i rynki

Fuzje i porozumienia midzy podmiotami rynkowymi

Technologia i platformy sieciowe

rdo: Komisja Europejska, zielona ksiga z 1997 r.

Autorzy zielonej ksigi zastrzegali, e nie naley zakada, i jedna forma konwergencji automatycznie pocignie za sob nastpn. Na wykresie perspektyw nastpowania po sobie kolejnych form autorzy starali si odda, poprzez zrnicowanie nasycenia koloru w kadym prostokcie. Wedle tej koncepcji konwer-gencja techniczna moe pociga za sob: konwergencj przemysow, czyli fuzje przed-

sibiorstw dziaajcych na rnych dotd po-lach. Konwergencja miaaby na celu objcie zakresem dziaania jednego konglomeratu in-tegrujce si technologie. Dotyczy to zarwno

produkcji sprztu koniecznego do stworzenia sieci oraz odbioru jej zawartoci, jak i samej zawartoci sieci: informacji, danych, treci me-dialnych;

konwergencj rynkw, ktra zachodzi dziki powstawaniu usug nowego typu oraz nowych powiza midzy rnymi partnerami w dostar-czaniu tych usug konsumentom;

konwergencj w dziedzinie polityki publicznej lub prawa. Nieco inn klasy kacj bezporednich form

i skutkw konwergencji proponuje profesor Micha-el Latzer, ktry wyrnia: konwergencj techniczn; konwergencj korporacyjn, za spraw ktrej

te same przedsibiorstwa dziaaj na rnych polach cznoci i mediw, w tym w dziedzinie Internetu;

konwergencj socjofunkcjonaln, wynikajc z faktu, e rmy telekomunikacyjne coraz cz-ciej podejmuj dziaalno przedsibiorstw medialnych;

konwergencj odbiorcz (np. korzystanie z r-nych mediw i rodkw komunikacji w tym sa-mym czasie, jednoczesne zaangaowanie w r-ne pasywne i aktywne praktyki komunikacyjne

Konwergencja w prawie i polityce komunikacyjnej Na caym wiecie stopniowo integruj si organy regulacyjne odpowiedzialne za czno i media audiowizualne. U nas droga do konwergencji zarwno na poziomie regulacji, jak i polityki wydaje si jeszcze daleka.

Karol Jakubowicz

DR, MEDIOZNAWCA

Czy doczekamy si jednej polityki regulacyjnej obejmujcej telekomunikacj i media?

54-63 konwergencje w prawie i polityce.indd 5454-63 konwergencje w prawie i polityce.indd 54 11/16/10 3:38 PM11/16/10 3:38 PM

PRAWO I REGULACJE OOd teoorii ddoo prakktykii

wrzesie 2010 | 63

Wyjtkowe miejsce dla Ciebie

Businessman Institute to idealne miejsce do organizacji konferencji i szkole, spotka biznesowych, przyj jubileuszowych i wszelkiego rodzaju eventw. Kompleks jest usytuowany w piknym lesie sosnowym, zaledwie 15 min od centrum Warszawy

Centrum Konferencyjne: sala konferencyjno-balowa

do 320 osb 9 sal szkoleniowych oraneria do 110 osb pene wyposaenie i obsuga

audiowizualna pokoje hotelowe parking na

200 samochodw

Restauracja: kuchnia rdziemnomorska

i europejska catering do 2000 osb bar

Teren rekreacyjno-piknikowy: eventy plenerowe do 2000

osb zadaszona scena grill caoroczne korty tenisowe

Businessman Institute ul. Trakt Lubelski 40a, 04-870 Warszawainformacje i rezerwacje tel.22 379 31 00, 22 379 31 02 521039.03N 21925.96E

www.businessmaninstitute.pl

54-63 konwergencje w prawie i polityce.indd 6354-63 konwergencje w prawie i polityce.indd 63 11/16/10 3:38 PM11/16/10 3:38 PM

Nieuczciwe praaktyki spprzedawwcww usug

64

Sprawcami naduy s przede wszystkim przedstawiciele handlowi dostawcw usug telekomunikacyjnych (operatorw telekomu-nikacyjnych). Zachowania te maj rn posta. Pracownicy przedstawiaj si nieraz jako przed-stawiciele konkretnego operatora oferujcy nowe promocyjne warunki, dotyczce ju zawartych umw. Okazuje si jednak, e przedstawiane do podpisu dokumenty stanowi w istocie umowy z nowym dostawc usug. W skrajnych przypadkach dochodzi do faszowania dokumentw i podpisw klientw.

ycie dostarcza wielu przykadw: Przedsta-wiciel handlowy poinformowa klientk dostawcy usug X, e X i dostawca usug, ktrego jest przed-stawicielem, to obecnie jedna rma, i e fakt ten zobowizuje do zmiany umowy. Klientka poinfor-mowaa, e posiada umow lojalnoci z X, ktrej zerwanie grozi sankcjami karnymi. Przedstawiciel handlowy zapewnia, e adnych konsekwencji nie bdzie. Jednak podpisana umowa przyniesiona

przez przedstawiciela handlowego oznaczaa zerwa-nie umowy lojalnociowej z X. W zwizku z tym klientka zostaa naraona na kar umown za ze-rwanie umowy. Inny przypadek: Klientk odwiedzi przedstawiciel handlowy podajcy si za pracowni-ka operatora Y. Stwierdzi, e operator Y przecho-dzi na system Net i jeeli klientka nie podpisze nowej umowy, to w suchawce nie bdzie miaa sygnau telefonicznego. Przedstawiciel kilkakrot-nie potwierdza, e jest pracownikiem operatora Y, a fakt, e umowa miaa znak rmowy innego operatora, uzasadnia koniecznoci wykorzystania starych drukw.

Albo taki przypadek: Do klienta dostawcy usug Z zadzwoni przedstawiciel handlowy, oferujc mu usug dostpu do Internetu od innego operatora. Klient odmwi. Pomimo tego do dostawcy usug Z wpyn dokument potwierdzajcy zawarcie umowy przez klienta z nowym operatorem. Klient dowiedzia si o tym fakcie w chwili, gdy nie zostaa z nim przeduona umowa na Internet przez

Nieuczciwe praktyki sprzedawcw usugNa rynku telekomunikacyjnym wprowadzanie klientw w bd przybiera alarmujce rozmiary. Bywaj oni dezinformowani co do tosamoci podmiotu wiadczcego usugi telekomunikacyjne, zakresu tyche usug, a przede wszystkim cen.

Sprawcy w sposb

wyrachowany

wykorzystuj cudzy

brak rozeznania,

a take zaufanie do osb,

ktre przedstawiaj

si jako pracownicy

telekomunikacji.

Maciej RogalskiPROF. NADZW. DR HAB., DYREKTOR PIONU WSPPRACY REGULACYJNEJ GRUPY TP S.A.

Wprowadzanie w bd podczas zawierania umowy o wiadczenie usug telekomunikacyjnych

64-67 Nieuczciwe praktyki sprzedawcow uslug.indd 6464-67 Nieuczciwe praktyki sprzedawcow uslug.indd 64 11/16/10 3:37 PM11/16/10 3:37 PM

Rozmowa z Irennneuszemm Piecuccheem

68

Ireneusz Piecuch PARTNER KANCELARII CMS CAMERON MCKENNA

68-71 czy prawo hamuje postep.indd 6868-71 czy prawo hamuje postep.indd 68 11/16/10 4:17 PM11/16/10 4:17 PM

PRAWO I REGULACJE Praawoo aa techhnikaa

grudzie 2010 | 69

Czy prawo stanowi barier dla szybkiego rozwoju nowych technik marketingowych, a jak mwi niektrzy, jest rwnie przeszkod dla skutecznego rozwoju nowych technologii?

Cyceron mia powiedzie, e musimy by nie-wolnikami praw, abymy byli wolni. Moe to dale-ko idce porwnanie, ale z wyczeniem rzadkich sytuacji, w ktrych konkretne rozwizania potykaj si o archaizmy prawne czyli przepisy wydane jeszcze w poprzedniej epoce i nieprzystajce do obecnego stanu zaawansowania technologicznego wikszo powanych problemw, stanowicych przedmiot oywionej dyskusji, wie si z kon ik-tem wartoci. Przeszkoda nie ley zatem w samym prawie, lecz chodzi raczej o rozstrzygnicie le-cych na innym poziomie kontrowersji.

Na przykad jakich?Wemy reklam behawioraln. Z bada Jupiter

Research wynika, e internauci s bardziej podat-ni na targetowanie behawioralne ni kontekstowe. Rnica jest dua i siga nawet 22 proc. Okazuje si, e odbiorcy reklam behawioralnych s bardziej wartociow grup konsumentw ni odbiorcy reklam kontekstowych, gdy 93 proc. z nich robi zakupy w sieci. Odbiorcy podatni na reklamy beha-wioralne maj te zazwyczaj wysze dochody, wyda-j w Internecie wicej pienidzy i robi zakupy w sieci czciej ni inni. Czy to wystarcza, aby przyj, i reklama ta winna by stosowana bez wiedzy po-tencjalnych odbiorcw poprzez, przykadowo, ana-lizowanie zawartoci ich skrzynek mejlowych?

Tak, ale proces ten odbywa si cakowicie automatycznie nikt tak naprawd nie czyta

naszych e-maili. Jednoczenie ten automatyczny proces wydaje si chyba dziaa te na korzy uytkownika, ktremu podsuwane s oferty do-brane do jego preferencji?

Nie zmienia to faktu, e konieczna jest zgoda uytkownika na stosowanie tego typu mechani-zmw. Tylko tyle i a tyle. Konstytucja RP w art. 47 przyznaje kademu prawo do ochrony ycia prywatnego, rodzinnego, czci i dobrego imienia oraz do decydowania o swoim yciu osobistym. Przepisy tego artykuu stanowi norm generaln w stosunku do innych norm konstytucyjnych do-tyczcych prywatnoci i regulujcych jej aspekty. Jeeli zatem jaki aspekt prywatnoci nie zosta uregulowany albo zosta potraktowany zdawkowo, kady moe przywoa ochron konstytucyjn, opisan w art. 47. Trybuna Konstytucyjny nie-jednokrotnie nawizywa w swoich orzeczeniach do prawa do prywatnoci, stwierdzajc, i sfera ta dotyczy zarwno ycia osobistego, towarzyskiego, nienaruszalnoci mieszkania, tajemnicy kore-spondencji i ochrony informacji dotyczcych da-nej osoby.

Czy reklama behawioralna powinna zatem tra na mietnik?

Oczywicie zapisy te nie przesdzaj o tym, e reklamy behawioralnej nie wolno stosowa prze-sdzaj natomiast o tym, e nie moe by stosowa-na bez zgody osoby, ktrej dotyczy. Prosz pami-ta, e reklama behawioralna polega tak naprawd na ledzeniu tego, co dana osoba robi w Internecie i stopniowym budowaniu pro lu uytkownika, a nastpnie dopasowywaniu odpowiednich reklam odpowiadajcych temu pro lowi.

Prawo nie hamuje postpuRozmowa z Ireneuszem Piecuchem, partnerem kancelarii CMS Cameron McKenna

Wikszo powanych

problemw,

stanowicych

przedmiot oywionej

dyskusji, wie si

z kon iktem wartoci

Przeszkoda nie ley

zatem w samym prawie,

lecz chodzi raczej o

rozstrzygnicie lecych

na gbszym poziomie

kontrowersji.

O wpywie regulacji na rozwj reklamy w Internecie, konwergencj i telewizj cyfrow

68-71 czy prawo hamuje postep.indd 6968-71 czy prawo hamuje postep.indd 69 11/16/10 3:04 PM11/16/10 3:04 PM

72

Jak zorganizowwaa TVP??

Niezalenie od retoryki politykw opinia pu-bliczna bdzie w stanie doceni powoanie wadz zapewniajcych profesjonalizm, ide-owo i pluralizm. Czy tak si stanie, bdzie wida mniej wicej po roku, cho na osignicie w miar trwaych efektw potrzebna jest nieprzerwana i spokoj-na praca przez ca kadencj zarzdu.

TVP jest w Polsce instytucj szczegln. Jej funkcjonowanie w polskiej rzeczywistoci nie ma waciwie odpowiednika w adnym innym kraju. Z jednej strony jest to podmiot rynkowy zajmujcy ponad 40 proc. rynku telewizyjnego, z drugiej jest instytucj misyjn. Ma swoje zadania narzucone ustaw o radiofonii i telewizji, dostaje nansowanie ze rodkw publicznych, ale gros rodkw na dziaal-no musi zdoby na rynku reklam i komercyjnego sponsoringu. Jest przedmiotem, a od czasu do czasu (np. podczas kampanii wyborczych) niestety take podmiotem rozmaitych zabiegw politycznych. Jest take realnym zderzeniem idealnych wyobrae roz-maitych grup interesariuszy o tym, czym powinna by telewizja publiczna: czy miejscem, z ktrego promieniuje kultura wysoka, czy gwnym w Polsce

rdem nansowania lmw kinowych, albo te in-stytucj edukacji spoecznej itp.

Wikszo dyskusji o telewizji publicznej odbywa si obecnie w sferze wartoci i ideologii. Ja proponu-j czytelnikowi tego tekstu skrcon prb spokojne-go przyjrzenia si gwnym aspektom zarzdczego funkcjonowania TVP jako okrelonego i konkretnego bytu instytucjonalnego spki akcyjnej non pro t, dziaajcej na rzecz realizacji misji publicznej, ale bez zapewnionego niezbdnego nansowania publiczne-go. Wreszcie rmy dziaajcej w okrelonym otoczeniu politycznym. wiadomie pomijam dyskusj na temat treci programowych i politycznego wykorzystywania telewizji. Nie dlatego, e uwaam te tematy za niewa-ne. Przeciwnie, one s najwaniejsze. Ale nie s jedyne, a realizacja zada w sferze idei nie jest moliwa bez roz-wizania bazy materialnej i organizacyjnej. Do funda-mentalnej dyskusji o wartociach trzeba dorzuci kilka analitycznych uwag o realiach funkcjonowania telewizji publicznej jako bytu instytucjonalnego. Tym bardziej e Unia Europejska de niuje misj publiczn (o czym w Polsce si czsto zapomina) wanie poprzez pryzmat instytucji. To znaczy misja w krajach Unii Europejskiej

Jak zorganizowa TVP? Przyszo Telewizji Polskiej S.A. polskiej telewizji publicznej niedugo zacznie si wykluwa w mudnym procesie wyaniania wadz: najpierw rady nadzorczej, a potem zarzdu. Po raz kolejny usyszymy retoryk o obiektywnym i cakowicie niezalenym charakterze dokonanych wyborw, a niezadowoleni bd stosowa retoryk zarzucajc procesowi i nominatom cechy przeciwne upolitycznienie, zaleno, podlego partiom. Od regulatora KRRiT, ktra powoa wikszo czonkw rady nadzorczej i zatwierdzi skad zarzdu zaley, czy racj bd mieli optymici czy malkontenci.

Piotr Dmochowski-LipskiEKSPERT W DZIEDZINIE MEDIW

Reforma telewizji publicznej midzy retoryk a realiami

Niezalenie od retoryki

politykw opinia

publiczna

bdzie w stanie doceni

powoanie wadz

zapewniajcych

profesjonalizm,

ideowo i pluralizm.

72-75 Jak zorganizowac tvp.indd 7272-75 Jak zorganizowac tvp.indd 72 11/16/10 3:13 PM11/16/10 3:13 PM

Wydarzenia

76

23-24 marca 2011, hotel Hilton, Warszawa

Sympozjum wiata Telekomunikacji i Mediw to cykliczne, prestiowe spotkanie elit, wpisane w kalendarz najwikszych wydarze konferencyj-nych. Celem sympozjum jest stworzenie unikalnej platformy wymiany my-li i opinii wrd osb zainteresowanych kluczowymi aspektami rozwoju rynku telekomunikacji i mediw. Wybitne, midzynarodowe grono zapro-szonych goci gwarantuje najwyszy poziom merytoryczny konferencji, a poruszane zagadnienia dotycz najistotniejszych problemw rynku me-diw i telekomunikacji w kontekcie zmian w prawie i trendach w kraju i Europie.

23 marca 2011, hotel Hilton, Warszawa

Konkurs Zotych Anten wiata Telekomunikacji ma na celu popularyzacj lu-dzi, ktrzy przyczynili si do rozwoju telekomunikacji w Polsce, najciekawszych produktw i rozwiza, a take promocj polskiej myli technicznej. W trakcie kolejnej edycji Wielkiej Gali Kapitua Konkursu, po raz trzynasty, wrczy Zo-te Anteny wiata Telekomunikacji, w kategoriach: telefon roku, produkt roku rozwizanie mobilne dla biznesu, produkt roku rozwizanie stacjonarne dla biznesu, produkt roku rozwizanie dla operatorw, usuga roku, kampania promocyjna roku, najbardziej obiecujca rma roku, rma roku, manager roku, czowiek roku.

23 marca 2011, hotel Hilton, Warszawa

Wychodzc naprzeciw oczekiwaniom niezwykle prnie rozwijajcego si ryn-ku mediw, MM Conferences wprowadzia, korespondujce ze zotymi Antena-mi, Krysztaowe Anteny wiata Mediw. Podczas kolejnej edycji Wielkiej Gali, Kapitua Konkursu, w skad ktrej wchodzi ponad trzydziestu niezalenych eks-pertw z rynku, po raz drugi przyzna Krysztaowe Anteny w kategoriach: roz-wizanie satelitarne, rozwizanie kablowe, internet, telewizja, czowiek roku.



76-77 katalog.indd 7676-77 katalog.indd 76 11/16/10 3:14 PM11/16/10 3:14 PM

PRAWO I REGULACJE Koontrowwersjee

grudzie 2010 | 77

Magazyn Prawo i Regulacje wiata Telekomunikacji i Mediw

III numer czasopisma ju w listopadzie 2010!

Czasopismo Prawo i Regulacje wiata Telekomunikacji i Mediw powicone jest aktualnym przepisom oraz postpom prac legislacyjnych nad szeregiem aktw prawnych regulujcych rynek telekomunikacyjny i mediw. Koncentruje si na przepisach prawa polskiego oraz wsplnotowego, ktre bezporednio wpywaj na funkcjonowanie administracji publicznej oraz rm dziaajcych w tych sektorach. Na amach czasopisma gocimy wybitnych specjalistw w dziedzinie prawa telekomunikacji i mediw. Ich obecno stanowi gwarancj wysokiego poziomu dyskusji. Rwnie cenny jest gos z rynku gos tych, ktrych codzienna dziaalno biznesowa osadzona jest w ramach przepisw prawa.

IV edycja konferencji Wrzesie 2011hotel Hilton, Warszawa

Brane telekomunikacyjna i medialna nieustannie borykaj si z proble-mami natury prawnej. Dynamicznie zmieniajce si otoczenie prawne budzi czsto wiele wtpliwoci oraz sprzecznoci. Zarwno kadra mena-derska, jak i wykwali kowani specjalici, nie s w stanie na bieco le-dzi zmian, jakie nastpuj w szeregu obowizujcych ustaw. Niemniej jednak nieznajomo prawa nie chroni nas przed konsekwencjami jego nieprzestrzegania.Konferencja Zmiany w regulacjach i Prawie wiata Telekomunikacji i Mediw to wyjtkowa okazja do zapoznania si z nowymi przepisami oraz skonsultowania z regulatorami oraz innymi uczestnikami rynku obowizujcych ju przepisw.

IV edycja kongresu

listopad 2011 hotel Hilton, Warszawa

Kongres Media Summit to stay element kalendarza kluczowych spotka rynku telekomunikacyjnego i mediw w Polsce. Jest prestiowym spo-tkaniem skierowanym do najwyszej kadry menederskiej, ktra poda za najnowsz wiedz zwizan z rozwojem rynku w Polsce i w krajach europejskich. Udzia w kongresie przedstawicieli kluczowych instytucji, regulatorw oraz reprezentantw rynku tworzy niepowtarzaln moli-wo analizy i zrozumienia tych dynamicznie rozwijajcych si sektorw w sposb wielopaszczyznowy. Nieocenionym walorem kongresu jest jego midzynarodowy charakter, ktry daje szans na zrozumienie globalnych trendw.

:VSySUDFD

0DFLHM5RJDOVNL3,,7

-DFHNDNRZVNL3XEOLF\VWD

$QWRQL0\GR3RVHQD6HMP

.U\VW\QD5RVDQ.XKQ3ROVND,]ED5DGLRG\IX]ML&\IURZHM

$QGU]HM=DUEVNL(NVSHUWU\QNXPHGLyZ

-RQDV/LQLDXVNDV&KDLUPDQRI/LWKXDQLDQ5DGLRDQG7HOHYLVLRQ&RPPLVVLRQ

-DQ'ZRUDN.UDMRZD5DGD5DGLRIRQLLL7HOHZL]ML

0DUHN+R\VNL3ROVNLH7RZDU]\VWZR,QIRUPDW\F]QH

-DFHN6LOVNL3ROVND,]ED5DGLRG\IX]ML&\IURZHM

6WHIDQ.DPLVNL.UDMRZD,]ED*RVSRGDUF]D(OHNWURQLNLL7HOHNRPXQLNDFML

&H]DU\*UDEDUF]\N0LQLVWHUVWZR,QIUDVWUXNWXU\

=ELJQLHZ5\QDVLHZLF]6HMPRZD.RPLVMD,QIUDVWUXNWXU\

.ODXV+DUWPDQQ3ROVND7HOHIRQLD&\IURZD

0DFLHM:LWXFNL*UXSD73

0DJGDOHQD*DM0LQLVWHUVWZR,QIUDVWUXNWXU\

XNDV]:HMFKHUW*UXSD2QHW

0DUN7KRPDV'LUHFWRURIWKH(XURSHDQ&RPPXQLFDWLRQV2IFH

=ELJQLHZ.G]LHOVNL,QVW\WXWF]QRFL

:DFDZ,V]NRZVNL3ROVND,]ED,QIRUPDW\NLL7HOHNRPXQLNDFML

%RJGDQ=GURMHZVNL0LQLVWHUVWZR.XOWXU\L']LHG]LFWZD1DURGRZHJR

LEX

III edycja Kongresu

UUUUUUMMMMMMMMMMMMMMMMIIIIITTT

$GDP%URG]LDN3ROVDW

5RPDQ0RGNRZVNL']LHQQLNDU]

*U]HJRU]0ROHZVNL.LQR53

1LNRGHP%RF]D7RPDV]HZVNL1DURGRZH$UFKLZXP&\IURZH

7DGHXV].RZDOVNL)LOPRWHND1DURGRZD

,JRU2VWURZVNL.DQFHODULD3UH]HVD5DG\0LQLVWUyZ

7RPDV]%HUH]RZVNL791

-DURVDZ7ZRUyJ.,*(L7

(ZD&]HNDD)XQ79

0DJGDOHQD*DM0LQLVWHUVWZR,QIUDVWUXNWXU\

-XOLXV]%UDXQ0LQLVWHUVWZR.XOWXU\L']LHG]LFWZD1DURGRZHJR

&H]DU\$OEUHFKW3ROVND7HOHIRQLD&\IURZD

-DFHN1LHZJRZVNL3

3U]HP\VDZ.XUF]HZVNL73(PLWHO

5REHUW.ZLDWNRZVNL+DZH

-DFHN*URFKRZLQD3ROVNLH6LHFL1DGDZF]H

5RVV%LJJDP$VVRFLDWLRQVRI&RPPHUFLDO7HOHYLVLRQLQ(XURSH

0LORV0LVWULN&RXQFLOIRU%URDGFDVWLQJDQG5HWUDQVPLVVLRQRIWKH6ORYDN5HSXEOLF

5REHUW%DQDVLDN'LDORJ

0DULXV]%XVLR8U]G.RPXQLNDFML(OHNWURQLF]QHM

Prelegenci

EEEEEEEEEEEEEDDDDDDDDDDDDDIIIIIIIIIIIIIAAAAAAAAAAAAA23-24 listopada 2010 r., Hotel Marriott, Warszawa

&H]DU\*UDEDUF]\N

:DFDZ,V]NRZVNL -DFHN6LOVNL

6WHIDQ.DPLVNL

-DQXV])RJOHU

Patronat honorowy

0DUHN+R\VNL

-DQ'ZRUDN

Zagospodarowanie dywidendy cyfrowej - ostatnie rozstrzygnicie

Przetarg na czstotliwoci i jego implikacje dla rynku

Must-carry i must-offer w nowych warunkach cyfrowych

Telewizja 3D lepa uliczka czy telewizyjna rewolucja?

Cyfryzacja archiww filmowych i telewizyjnych wpyw na media cyfrowe

Rozwj technologii mobilnych i ich wpyw na media

0DFLHM6WU]HPERV]

]JORV]HQLD#PPFSROVNDSO5H]HUZDFMDXF]HVWQLFWZD :VSySUDFD

III edycja Kongresu

Patroni medialni

PartnerzyPartner strategiczny

Partner medialny

Patronat biznesowy

Gwne zagadnienia

%RJGDQ=GURMHZVNL

MAGAZYNNR 2wrzesie 2010


PRAWO I REGULACJE

Ostronie z przymykaniem sieci! 10

Umowa administracyjna nowela prawa telekomunikacyjnego 68

Prawo autorskie czy bezprawie? 74

Dyrektywa audiowizualna

01 okladka_OK.indd 1 9/1/10 3:40:19 PM

76-77 katalog.indd 7776-77 katalog.indd 77 11/16/10 3:15 PM11/16/10 3:15 PM

Zbdne proceduury, niecise dde nnicje

78

Dnia 19 grudnia 2010 r. minie rok, od kiedy Polska powinna implementowa do swojego ustawodawstwa postano-wienia dyrektywy Parlamentu Europejskiego (2007/65/WE) i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r., okrelanej mianem dyrektywy o audiowizualnych usugach medialnych, dotyczcej wykonywania te-lewizyjnej dziaalnoci transmisyjnej. Opnienie jest znaczce, poniewa nim zdylimy z impel-mentacj, dyrektywa ta zostaa ju zastpiona now dyrektyw (2010/13/UE z dnia 10 marca 2010 r.) dotyczc wiadczenia audiowizualnych usug me-dialnych, stanowic w zasadzie wersj jednolit zmienianych przepisw (dalej Dyrektywa).

13 lipca 2010 r. Rada Ministrw przyja zao-enia do projektu, a 10 wrzenia 2010 r. Komitet ds. Europejskich przy Radzie Ministrw przyj projekt nowelizacji (dalej Nowelizacja) ustawy z 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (dalej Ustawa). Polski ustawodawca nie zdecydowa si za-tem na opracowanie odrbnej regulacji i wybra do-gbn nowelizacj Ustawy, ktra stanowia podsta-wy adu medialnego przez ostatnich kilkanacie lat. Zgodnie z uzasadnieniem doczonym do projektu Nowelizacji jej przedmiotem jest midzy innymi: rozszerzenie zakresu regulacji na nielinearne

audiowizualne usugi medialne oraz wszystkie linearne usugi medialne, z wyczeniem pro-

gramw radiowych rozpowszechnianych wy-cznie w systemach teleinformatycznych;

ustanowienie regu oglnych dla wszystkich ob-jtych regulacj usug medialnych;

liberalizacja zasad umieszczania przekazw handlowych w programach telewizyjnych;

regulacja prawa do krtkich sprawozda w pro-gramach telewizyjnych;

zapewnienie niezalenoci i pluralizmu orga-nw regulacyjnych.Czy takie rozwizanie pozwoli osign gw-

ne cele zwizane z uchwaleniem Dyrektywy? W niniejszym opracowaniu skupilimy si na wy-branych zmianach nowelizowanej Ustawy, anali-zujc wprowadzane przez ni rozwizania pod tym wanie ktem.

Niedopracowana siatka zde niowanych poj

Nowelizacja rozszerza zakres przedmiotowy i pod-miotowy ustawy przez wprowadzenie nowych poj oraz zmian de nicji ju istniejcych terminw. Po dokonaniu proponowanych zmian ustaw stosowa si bdzie do dostawcw usug medialnych ustano-wionych (established) na terytorium Rzeczypospoli-tej Polskiej, przy czym usug medialn (odpowied-nik de nicji audiowizualnej usugi medialnej w Dyrektywie) jest usuga w postaci programu albo

Rynek medialny pod nadzorem KRRiTPlanowana nowelizacja ustawy o radiofonii i telewizji dotyczca audiowizualnych usug medialnych to punkt zwrotny na drodze do nowego adu medialnego w Polsce. Pytanie tylko, czy w obecnym ksztacie ustawa ma szanse speni pokadane w niej nadzieje.

Ireneusz PiecuchPARTNER W KANCELARII CMS CAMERON MCKENNA

Agata AmbroziewiczSTARSZY PRAWNIK W KANCELARII CMS CAMERON MCKENNA

ukasz BendkowskiPRAWNIK W KANCELARII CMS CAMERON MCKENNA

Czy nowelizacja ustawy o radiofonii i telewizji implementujca dyrektyw audiowizualn zmieni sposb regulacji rynku medialnego w Polsce

78-83 zbedne procedury niescisle definicje.indd 7878-83 zbedne procedury niescisle definicje.indd 78 11/16/10 3:14 PM11/16/10 3:14 PM

Wydarzenia

84

III edycja konferencji Zmiany w Regulacjach

i Prawie wiata Telekomunikacji i Mediw22 i 23 wrzenia 2010 r. w Hotelu Marriott w Warszawie odbya

si trzecia edycja konferencji Zmiany w Regulacjach i Prawie wiata Telekomunikacji i Medw. Omwiono szereg zagadnie problemo-wych o zasadniczym znaczeniu dla brany IT, w tym ustawy i regula-cje, ktre w ostatnich latach miay najwikszy wpyw na rynek teleko-munikacji i mediw, a take obecne i przysze projekty legislacyjne. W spotkaniu uczestniczyli przedstawiciele rzdu, regulatora, gocie zagraniczni, przedstawiciele rynku, eksperci, prawnicy kluczowych kancelarii i rm doradczych. W konferencji wzio udzia 150 osb.

Osi spotkania byy dyskusje panelowe. Powicone je kolejno: implementacji przepisw pakietu telekomunikacyjnego do prawa polskiego, przyszoci telekomunikacyjnej usugi powszechnej w

Polsce, nowemu modelowi funkcjonowania rynku zwi-zanego z obowizujc ju megaustaw,

implementacji dyrektywy au-diowizualnej do polskiego

prawodawstwa, implikacjom ustawy o wdroeniu naziemnej telewizji cyfrowej i moliwym scenariuszom bitwy o media publiczne w Polsce, w szczeglnoci scenariuszom przyszoci telewizji pastwowej.

Uznanie dla konferencji wyrazi Mark Thomas, dyrektor Euro-pejskiego Biura Komunikacji z siedzib w Kopenhadze, ktry by gociem honorowym konferencji. Thomas wysoko oceni moliwo spotkania na neutralnym gruncie przedstawicieli wadz z reprezen-tantami rynku. To bya bardzo pomocna dyskusja. Oczywicie ka-dy moe pisa artykuy i publikowa treci w Internecie, ale kiedy wyraa swoje opinie na miejscu, to inni uczestnicy podczas lunchu lub przerwy na kaw mog podej i zada referentowi dodatkowe pytania lub wyrazi opini przeciwn. To stwarza zdrowe rodowi-sko, ktre sprzyja wypracowywaniu stanowisk pochwali inicjatyw Thomas. Projekt realizowany rokrocznie przez rm MM Confe-rences zyska stae miejsce w kalendarzu najwaniejszych imprez sektora IT w Polsce.

Pakiet powo

duje koniecz

no zmiany

Prawa teleko

munikacyjne

go w duej

czci: jeden

z uczestnik

w panelu, os

obicie zaang

aowany w p

rojekt, mwi

,

e trzeba zm

ieni a 50 p

roc. przepis

w ustawy. Na

wet jeli jest

w tym troch

przesady, to

i tak zmiana

bdzie mni

ejszym lub w

ikszym wst

rzsem zarw

no

dla sektora, j

ak i uytkown

ikw. Te zmia

ny nastpi w

przyszym ro

ku, wic war

-

to o nich m

wi ju dzi.

Moim zdani

em najwani

ejsze w omaw

ianej sprawie

s

kwestie gosp

odarowania c

zstotliwoci

ami.

prof. Stanisa

w Pitek, m

oderator dy

skusji pane

lowej Implem

entacja przepi

sw

pakietu teleko

munikacyjneg

o do prawa po

lskiego gw

ne problemy n

a gruncie pra

wnym.

Obecnie najpilniejsza jest sprawa tak zwanego pierwszego multipleksu Mux 1. Po klsce koncepcji multipleksu odtworzeniowego i rozdzieleniu nadawcw komercyjnych (Mux 2) i nadawcy publicznego (Mux 3) wydawao si, e problem jest rozwizany. Tyle tylko, e obecnoci telewizji publicznej z Mux 1 nie da si wyeliminowa. Tylko dziki

niemu bowiem mona uzyska pene pokrycie kraju w stosunkowo krtkim czasie. Trud-no byoby za zachca klientw do kupna odbiornikw cyfrowych, jeli dostp do trzech podstawowych kanaw TVP miaaby jedynie jedna trzecia obywateli.Krystyna Rosan-Kuhn, uczestniczka dyskusji panelowej Ustawa o wdroeniu naziemnej telewizji cyfrowej gwne zaoenia i implikacje dla rynku

Pak

czci:

e trzeb

rzesady

Obkls(Mu

Rozmwcy zgodzili si co do jednego: za jest sama dyrektywa audiowizualna. Jest niekorzystna dla rynku,

prbuje uregulowa wiele spraw, ktrych uregulowa si nie da. Rynek i usugi rozwijaj si tak szybko, e ad-

ne dyrektywy nie s w stanie za zmianami nady. Pojawia si niebezpieczestwo przeregulowania rynku.

mec. Wojciech Dziomdziora, moderator dyskusji panelowej Implementacja dyrektywy audiowizualnej do

polskiego prawodawstwa implikacje dla rynku.

od prawej: Philip Gan, Magdalena Gaj, Piotr Zesiuk, Aneta Pernak

Mark Thomas

Magdalena Gaj, Antoni Mydo

od lewej: Klau

s Hartmann,

Wiesaw Migu

t

84 wydarzenia.indd 8484 wydarzenia.indd 84 11/16/10 3:12 PM11/16/10 3:12 PM

01020304111218212225283637394045465254636468697276777884

/ColorImageDict > /JPEG2000ColorACSImageDict > /JPEG2000ColorImageDict > /AntiAliasGrayImages false /CropGrayImages true /GrayImageMinResolution 300 /GrayImageMinResolutionPolicy /OK /DownsampleGrayImages true /GrayImageDownsampleType /Bicubic /GrayImageResolution 300 /GrayImageDepth -1 /GrayImageMinDownsampleDepth 2 /GrayImageDownsampleThreshold 1.50000 /EncodeGrayImages true /GrayImageFilter /DCTEncode /AutoFilterGrayImages true /GrayImageAutoFilterStrategy /JPEG /GrayACSImageDict > /GrayImageDict > /JPEG2000GrayACSImageDict > /JPEG2000GrayImageDict > /AntiAliasMonoImages false /CropMonoImages true /MonoImageMinResolution 1200 /MonoImageMinResolutionPolicy /OK /DownsampleMonoImages true /MonoImageDownsampleType /Bicubic /MonoImageResolution 1200 /MonoImageDepth -1 /MonoImageDownsampleThreshold 1.50000 /EncodeMonoImages true /MonoImageFilter /CCITTFaxEncode /MonoImageDict > /AllowPSXObjects false /CheckCompliance [ /None ] /PDFX1aCheck false /PDFX3Check false /PDFXCompliantPDFOnly false /PDFXNoTrimBoxError true /PDFXTrimBoxToMediaBoxOffset [ 0.00000 0.00000 0.00000 0.00000 ] /PDFXSetBleedBoxToMediaBox true /PDFXBleedBoxToTrimBoxOffset [ 0.00000 0.00000 0.00000 0.00000 ] /PDFXOutputIntentProfile () /PDFXOutputConditionIdentifier () /PDFXOutputCondition () /PDFXRegistryName () /PDFXTrapped /False

/CreateJDFFile false /Description > /Namespace [ (Adobe) (Common) (1.0) ] /OtherNamespaces [ > /FormElements false /GenerateStructure false /IncludeBookmarks false /IncludeHyperlinks false /IncludeInteractive false /IncludeLayers false /IncludeProfiles false /MultimediaHandling /UseObjectSettings /Namespace [ (Adobe) (CreativeSuite) (2.0) ] /PDFXOutputIntentProfileSelector /DocumentCMYK /PreserveEditing true /UntaggedCMYKHandling /LeaveUntagged /UntaggedRGBHandling /UseDocumentProfile /UseDocumentBleed false >> ]>> setdistillerparams> setpagedevice















/ColorImageDict > /JPEG2000ColorACSImageDict > /JPEG2000ColorImageDict > /AntiAliasGrayImages false /CropGrayImages true /GrayImageMinResolution 300 /GrayImageMinResolutionPolicy /OK /DownsampleGrayImages true /GrayImageDownsampleType /Bicubic /GrayImageResolution 300 /GrayImageDepth -1 /GrayImageMinDownsampleDepth 2 /GrayImageDownsampleThreshold 1.50000 /EncodeGrayImages true /GrayImageFilter /DCTEncode /AutoFilterGrayImages true /GrayImageAutoFilterStrategy /JPEG /GrayACSImageDict > /GrayImageDict > /JPEG2000GrayACSImageDict > /JPEG2000GrayImageDict > /AntiAliasMonoImages false /CropMonoImages true /MonoImageMinResolution 1200 /MonoImageMinResolutionPolicy /OK /DownsampleMonoImages true /MonoImageDownsampleType /Bicubic /MonoImageResolution 1200 /MonoImageDepth -1 /MonoImageDownsampleThreshold 1.50000 /EncodeMonoImages true /MonoImageFilter /CCITTFaxEncode /MonoImageDict > /AllowPSXObjects false /CheckCompliance [ /None ] /PDFX1aCheck false /PDFX3Check false /PDFXCompliantPDFOnly false /PDFXNoTrimBoxError true /PDFXTrimBoxToMediaBoxOffset [ 0.00000 0.00000 0.00000 0.00000 ] /PDFXSetBleedBoxToMediaBox true /PDFXBleedBoxToTrimBoxOffset [ 0.00000 0.00000 0.00000 0.00000 ] /

prawo i regulacje swiata telekomunikacji i mediów

Documents