w pigułce

Na egzamin!

Prawo GosPodarcze Publiczne

Wydawnictwo C.H.Beck

szybkozwięźlei na temat

3. wydanie

Zawiera pytania, które padły

na egzaminie!

PRAWO GOSPODARCZE PUBLICZNEw pigułce

www.ksiegarnia.beck.pl

Polecamy inne nasze publikacje:

Z. Snażyk, A. Szafrański

PUBLICZNE PRAWO GOSPODARCZE, wyd. 6

Wykłady Becka

J. Olszewski (red.)

PUBLICZNE PRAWO GOSPODARCZE, wyd. 3

Podręczniki Prawnicze

Inne w tej serii:

Prawo rzymskie w pigułce

Prawo handlowe w pigułce

Prawo fi nansowe w pigułce

Prawo konstytucyjne w pigułce

Prawo rodzinne i nieletnich w pigułce

Prawo pracy i ubezpieczeń społecznych w pigułce

Prawo cywilne w pigułce

Postępowanie cywilne w pigułce

Prawo karne w pigułce

Postępowanie karne w pigułce

Prawo i postępowanie administracyjne w pigułce

Logika w pigułce

Historia ustroju i prawa Polski w pigułce

Powszechna historia państwa i prawa w pigułce

Prawo Unii Europejskiej w pigułce

Podstawy prawa i wiedzy o społeczeństwie w pigułce

WYDAWNICTWO C.H.BECKWARSZAWA 2016

PRAWOGOSPODARCZE

PUBLICZNE

w pigułce3. wydanie

© Wydawnictwo C.H.Beck 2016

Wydawnictwo C.H.Beck Sp. z o.o.ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa

Skład i łamanie: IDENTIADruk i oprawa: ORTHDRUK, Białystok

ISBN 978-83-255-8495-5 ISBN e-book 978-83-255-8496-2

Stan prawny: czerwiec 2016 r.Bezpłatne aktualizacje dostępne na www.testy-prawnicze.pl!

Redaktor prowadzący: Aneta Gacka-Asiewicz

Wykorzystano materiały autorstwa:

Prof. UG dr hab. Anny Dobaczewskiej – Rozdział V

dr hab. Ewy Przeszło – Rozdział VII

dr. hab. Michała Kani – Rozdział VIII

dr. hab. Mirosława Pawełczyka – Rozdział IX

dr Krystyny Urbańskiej – Rozdział X i XI

dr. Macieja Nyki – Rozdział XII

Spis treści

Wstęp ............................................................................................................................................. IX

Wykaz skrótów ......................................................................................................................... XI

DZIAŁ PIERWSZY. PRAWO GOSPODARCZE PUBLICZNE ........................................ 1

Część I. Działalność gospodarcza .................................................................................... 3Rozdział 1. Podejmowanie i prowadzenie działalności gospodarczej ........... 3Rozdział 2. Zasady podejmowania i prowadzenia działalności

gospodarczej ................................................................................................................ 5Rozdział 3. Rejestrowanie przedsiębiorców – Krajowy Rejestr Sądowy ....... 10Rozdział 4. Rejestrowanie przedsiębiorców – Centralna Ewidencja

i Informacja o Działalności Gospodarczej ........................................................... 20Rozdział 5. Koncesje ......................................................................................................... 30Rozdział 6. Zezwolenia .................................................................................................... 38Rozdział 7. Działalność regulowana ........................................................................... 40Rozdział 8. Kontrola ......................................................................................................... 42Rozdział 9. Oddziały przedsiębiorców zagranicznych ......................................... 61Rozdział 10. Przedstawicielstwa przedsiębiorców zagranicznych .................. 62

Część II. Spółdzielnie, stowarzyszenia, fundacje ..................................................... 64Rozdział 1. Spółdzielnie .................................................................................................. 64Rozdział 2. Stowarzyszenia ............................................................................................ 73Rozdział 3. Fundacje ........................................................................................................ 78

Część III. Przedsiębiorstwa państwowe ........................................................................ 82Rozdział 1. Uwagi ogólne ............................................................................................... 82Rozdział 2. Komercjalizacja i prywatyzacja .............................................................. 84

Część IV. Prawo konkurencji ............................................................................................... 89Rozdział 1. Ochrona konkurencji ................................................................................. 89Rozdział 2. Zwalczanie nieuczciwej konkurencji ................................................... 99

VI Spis treści

Część V. Pomoc publiczna .................................................................................................... 102Rozdział 1. Definicja niedozwolonej pomocy publicznej .................................. 102Rozdział 2. Przesłanki dopuszczalności .................................................................... 106Rozdział 3. Zasady i klauzule ........................................................................................ 108Rozdział 4. Rodzaje ........................................................................................................... 111Rozdział 5. Formy .............................................................................................................. 116Rozdział 6. Notyfikacja .................................................................................................... 119Rozdział 7. Procedury nadzwyczajne ........................................................................ 125Rozdział 8. Monitorowanie udzielonej pomocy .................................................... 127Rozdział 9. Obowiązek zwrotu pomocy ................................................................... 129

Część VI. Prawo zamówień publicznych ....................................................................... 132Rozdział 1. Uwagi ogólne ............................................................................................... 132Rozdział 2. Zakres podmiotowy .................................................................................. 132Rozdział 3. Definicje ......................................................................................................... 133Rozdział 4. Wyłączenia przedmiotowe ...................................................................... 134Rozdział 5. Udzielanie zamówienia ............................................................................ 140

Część VII. Koncesje na roboty budowlane i usługi .................................................. 149Rozdział 1. Uwagi ogólne ............................................................................................... 149Rozdział 2. Ogólna charakterystyka ........................................................................... 150Rozdział 3. Postępowanie o zawarcie umowy koncesji ...................................... 154Rozdział 4. Zastosowanie KoncRobBudU ................................................................. 161

Część VIII. Partnerstwo publiczno-prywatne ............................................................. 163Rozdział 1. Definicje ......................................................................................................... 163Rozdział 2. Partnerstwo publiczno-prywatne jako forma prawna

działania administracji publicznej ......................................................................... 164Rozdział 3. Rodzaje ........................................................................................................... 166Rozdział 4. Cechy i zadania ............................................................................................ 169Rozdział 5. Regulacja ....................................................................................................... 175

Część IX. Prawo energetyczne ........................................................................................... 186Rozdział 1. Uwagi ogólne ............................................................................................... 186Rozdział 2. Uczestnicy rynku energii ......................................................................... 188Rozdział 3. Zasada dostępu osób trzecich do sieci – TPA (Third Party

Access) ............................................................................................................................. 192Rozdział 4. Obowiązki przedsiębiorstw energetycznych ................................... 195Rozdział 5. Dostarczanie paliw i energii ................................................................... 199Rozdział 6. Polityka energetyczna .............................................................................. 205Rozdział 7. Planowanie energetyczne ....................................................................... 206

VII

Rozdział 8. Koncesje i taryfy .......................................................................................... 212Rozdział 9. Prezes URE ..................................................................................................... 218Rozdział 10. Obowiązek sprzedaży energii na giełdzie ....................................... 224Rozdział 11. Kary pieniężne .......................................................................................... 225

Część X. Prawo pocztowe ..................................................................................................... 227Rozdział 1. Uwagi ogólne ............................................................................................... 227Rozdział 2. Świadczenie usług pocztowych ............................................................ 227Rozdział 3. Prezes UKE ..................................................................................................... 232Rozdział 4. Kary pieniężne ............................................................................................. 238

Część XI. Prawo telekomunikacyjne ............................................................................... 239Rozdział 1. Definicje ......................................................................................................... 239Rozdział 2. Źródła prawa ................................................................................................ 240Rozdział 3. Zakres przedmiotowy i cel ustawy ....................................................... 241Rozdział 4. Przedsiębiorca telekomunikacyjny ...................................................... 244Rozdział 5. Zezwolenia .................................................................................................... 244Rozdział 6. Dostęp i połączenia międzysieciowe .................................................. 245Rozdział 7. Usługa powszechna ................................................................................... 249Rozdział 8. Regulacja telekomunikacji ...................................................................... 251Rozdział 9. Kontrola telekomunikacji ........................................................................ 255Rozdział 10. Prezes UKE .................................................................................................. 257

Część XII. Prawo transportowe ......................................................................................... 260Rozdział 1. Pojęcie ............................................................................................................ 260Rozdział 2. Źródła prawa ................................................................................................ 261Rozdział 3. Umowa przewozu jako podstawa świadczenia usług

transportowych ........................................................................................................... 262Rozdział 4. Przewóz osób ............................................................................................... 264Rozdział 5. Przewóz towarów ....................................................................................... 266Rozdział 6. Transport drogowy .................................................................................... 267Rozdział 7. Transport kolejowy .................................................................................... 272Rozdział 8. Transport morski ......................................................................................... 275Rozdział 9. Transport lotniczy ....................................................................................... 277

DZIAŁ DRUGI. PYTANIA KONTROLNE ............................................................................ 281

Spis treści

Wstęp

Zapewne czujesz presję przed zbliżającym się egzaminem i zastanawiasz się jak przebrnąć przez setki stron tekstu tak, aby wiadomości zostały w Twojej głowie. Konieczne są notatki, zakreślacze itp., których zadaniem jest pomóc Ci w uporządkowaniu wiedzy. Co jednak jeśli czasu jest coraz mniej, a  po przeczytaniu tych setek stron nie starczyło go już na notatki i rysowanie tabel? Rozwiązanie stanowi właśnie ta publikacja. To kompak-towe opracowanie wszystkich najważniejszych zagadnień, których znajo-mość pomoże w  zdaniu egzaminu. Przedstawiamy Ci idealne narzędzie zarówno do nauki, jak i  do powtórki przed egzaminem. Dzięki zwięzłe-mu ujęciu tematu, tabelom, wykresom i wyróżnieniom szybko przyswoisz i powtórzysz wiedzę, a podejście do egzaminu stanie się mniej stresującym przeżyciem.

Korzystaj także z testów, do których odeśle Cię QR Code z okładki. Wydanie trzecie zostało wzbogacone o pytania kontrolne, które pozwolą

sprawdzić stopień przygotowania do egzaminu.

Powodzenia! Redakcja

Wykaz skrótów

1. Akty prawa

DyscFinPublU ........ ustawa z  17.12.2004  r. o  odpowiedzialności za  narusze-nia dyscypliny finansów publicznych (t.j. Dz.U. z  2013  r. poz. 168)

FinPublU ................. ustawa z  27.8.2009  r. o  finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.)

FundU ...................... ustawa z  6.4.1984  r. o  fundacjach (t.j. Dz.U. z  2016  r. poz. 40)

GospNierU .............. ustawa z  21.8.1997  r. o  gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 1774 ze zm.)

KC ............................ ustawa z 23.4.1964 r. – Kodeks cywilny (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 380)

KM ........................... ustawa z 18.9.2001 r. – Kodeks morski (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 66)

KoncRobBudU ....... ustawa z  9.1.2009  r. o  koncesji na  roboty budowlane lub usługi (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 113)

Konstytucja RP ....... Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej z  2.4.1997  r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm. i ze sprost.)

KPA .......................... ustawa z 14.6.1960 r. – Kodeks postępowania administra-cyjnego (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 23)

KPC .......................... ustawa z 17.11.1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 101 ze zm.)

KRSU ....................... ustawa z  20.8.1997  r. o  Krajowym Rejestrze Sądowym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1203 ze zm.)

KSH .......................... ustawa z  15.9.2000  r. – Kodeks spółek handlowych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1030 ze zm.)

OchrKonkurU ........ ustawa z 16.2.2007 r. o ochronie konkurencji i konsumen-tów (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 184 ze zm.)

PPPU ....................... ustawa z  19.12.2008  r. o  partnerstwie publiczno-prywat-nym (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 696 ze zm.)

PrBud ....................... ustawa z 7.7.1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1409 ze zm.)

PrEnerg .................... ustawa z  10.4.1997  r. – Prawo energetyczne (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1059 ze zm.)

XII Wykaz skrótów

PrLot ........................ ustawa z 3.7.2002 r. – Prawo lotnicze (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1393 ze zm.)

PrPoczt .................... ustawa z 23.11.2012 r. – Prawo pocztowe (Dz.U. z 2012 r. poz. 1529 ze zm.)

PrPrzew ................... ustawa z  15.11.1984  r. – Prawo przewozowe (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 915)

PrRestr ..................... ustawa z 15.5.2015 r. – Prawo restrukturyzacyjne (Dz.U. z 2015 r. poz. 978 ze zm.)

PrSpółdz .................. ustawa z  16.9.1982  r. – Prawo spółdzielcze (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 21)

PrStow ..................... ustawa z 7.4.1989 r. – Prawo o stowarzyszeniach (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 1393 ze zm.)

PrTelekom ............... ustawa z 16.7.2004 r. – Prawo telekomunikacyjne (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 243 ze zm.)

PrUpad .................... ustawa z 28.2.2013 r. – Prawo upadłościowe (t.j. Dz. z 2015 r. poz. 233 ze zm.)

PrywKomerU ......... ustawa z  30.8.1996  r. o  komercjalizacji i  prywatyzacji (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 747 ze zm.)

PrZamPubl .............. ustawa z  29.1.2004  r. – Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2164)

PrzedPaństwU ........ ustawa z  25.9.1981  r. o  przedsiębiorstwach państwowych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1384 ze zm.)

SpółMieszkU .......... ustawa z  15.12.2000  r. o  spółdzielniach mieszkaniowych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1222 ze zm.)

SwobDziałGospU ... ustawa z 2.7.2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 584 ze zm.)

TFUE ....................... Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz.Urz. UE C Nr 326 z 26.10.2012 r., s. 47, wersja skonsolidowana)

TrDrogU .................. ustawa z  6.9.2001  r. o  transporcie drogowym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1414 ze zm.)

TrKolU ..................... ustawa z  28.3.2003  r. o  transporcie kolejowym (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 1297 ze zm.)

ZNKU ...................... ustawa z 16.4.1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (t.j. Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.)

2. Czasopisma i publikatory

Dz.U. ........................ Dziennik UstawDz.Urz. .................... Dziennik UrzędowyEP ............................. Edukacja Prawnicza MSiG ........................ Monitor Sądowy i GospodarczyOSA .......................... Orzecznictwo Sądów ApelacyjnychPPP ........................... Przegląd Prawa PublicznegoRPEiS ....................... Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny

XIII

3. Inne skróty

BZP .......................... Biuletyn Zamówień PublicznychCEIDG ..................... Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospo-

darczej EFTA ........................ Europejskie Stowarzyszenie Wolnego HandluKE ............................. Komisja Europejska KRS .......................... Krajowy Rejestr Sądowyn. ............................... następny (-e, -a)Nr ............................. numer orz. ........................... orzeczeniePKB .......................... Produkt Krajowy Brutto post. .......................... postanowienieRM ........................... Rada MinistrówSOKiK ...................... Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentówt.j. .............................. tekst jednolityTPA .......................... Third Party Access TS ............................. Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej UE ............................ Unia EuropejskaUKE ......................... Urząd Kontroli ElektronicznejUOKiK .................... Urząd Ochrony Konkurencji i KonsumentówUPUE ....................... Urząd Publikacji Unii EuropejskiejURE .......................... Urząd Regulacji Energetyki UTK ......................... Urząd Transportu Kolejowego WE ........................... Wspólnota Europejska ze zm. ....................... ze zmianami

Wykaz skrótów

DZIAŁ PIERWSZY. PRAWO GOSPODARCZE

PUBLICZNE

Część I. Działalność gospodarcza

Rozdział 1. Podejmowanie i prowadzenie działalności gospodarczej

1. Zakres przedmiotowy. Ustawa reguluje:•podejmowanie, wykonywanie i  zakończenie działalności gospodar-

czej na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej oraz•zadania organów w tym zakresie.

2. Definicja działalności gospodarczej. Zgodnie z  art.  2 SwobDziałGospU działalnością gospodarczą jest zarobkowa działal-ność wytwórcza, budowlana, handlowa, usługowa oraz poszukiwa-nie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działal-ność zawodowa, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły.

3. Wyłączenie. Artykuł 3 SwobDziałGospU wymienia rodzaje działal-ności gospodarczej, które są wyłączone spod rygorów ustawy i do któ-rych nie stosuje się jej przepisów.

Dotyczy to:•działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie:

– upraw rolnych oraz chowu i hodowli zwierząt, – ogrodnictwa,– warzywnictwa,– leśnictwa,– rybołówstwa śródlądowego;

•świadczenia w gospodarstwach rolnych usług związanych z poby-tem turystów, takich jak:– wynajmowanie przez rolników pokoi,– sprzedaż posiłków domowych,– inne usługi związane z pobytem turystów oraz

4 Część I. Działalność gospodarcza

•wyrobu win przez producentów będących rolnikami wyrabiającymi mniej niż 100 hektolitrów wina w ciągu roku gospodarczego, o któ-rych mowa w art.  17 ust.  3 ustawy z 12.5.2011  r. o wyrobie i  rozle-wie wyrobów winiarskich, obrocie tymi wyrobami i organizacji rynku wina (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 1104 ze zm.);

•działalności rolników w zakresie sprzedaży, o której mowa w art. 20 ust.  1c ustawy z  26.7.1991  r. o  podatku dochodowym od  osób fi-zycznych (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 361 ze zm.) – czyli sprzedaży prze-tworzonych w  inny sposób niż przemysłowy produktów roślinnych i zwierzęcych pochodzących z własnej uprawy, hodowli lub chowu.

Wskazane powyżej rodzaje działalności stanowią działalność gospo-darczą, lecz podlegają przepisom odrębnych ustaw.

4. Definicja przedsiębiorcy. Zgodnie z art. 4 SwobDziałGospU przed-siębiorcą jest osoba fizyczna, osoba prawna i jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną – wykonująca we własnym imieniu działalność gospodarczą.

Za przedsiębiorców uznaje się także wspólników spółki cywilnej w zakre­sie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej.

a. Mikroprzedsiębiorca. Za mikroprzedsiębiorcę uważa się przedsię-biorcę, który w co najmniej jednym z 2 ostatnich lat obrotowych:•zatrudniał średniorocznie mniej niż 10 pracowników oraz•osiągnął roczny obrót netto ze sprzedaży towarów, wyrobów i usług

oraz operacji finansowych nieprzekraczający równowartości w  zło-tych 2 mln euro, lub sumy aktywów jego bilansu sporządzonego na koniec jednego z  tych  lat nie przekroczyły równowartości w złotych 2 mln euro.

b. Mały przedsiębiorca. Za małego przedsiębiorcę uważa się przedsię-biorcę, który w co najmniej jednym z 2 ostatnich lat obrotowych:•zatrudniał średniorocznie mniej niż 50 pracowników oraz•osiągnął roczny obrót netto ze sprzedaży towarów, wyrobów i usług

oraz operacji finansowych nieprzekraczający równowartości w  zło-tych 10 mln euro, lub sumy aktywów jego bilansu sporządzonego na koniec jednego z  tych  lat nie przekroczyły równowartości w zło-tych 10 mln euro.

5

c. Średni przedsiębiorca. Za średniego przedsiębiorcę uważa się przed-siębiorcę, który w co najmniej jednym z 2 ostatnich lat obrotowych:•zatrudniał średniorocznie mniej niż 250 pracowników oraz•osiągnął roczny obrót netto ze sprzedaży towarów, wyrobów i usług

oraz operacji finansowych nieprzekraczający równowartości w  zło-tych 50 mln euro, lub sumy aktywów jego bilansu sporządzonego na koniec jednego z  tych  lat nie przekroczyły równowartości w zło-tych 43 mln euro.

d. Średnioroczne zatrudnienie. Średnioroczne zatrudnienie określa się w przeliczeniu na pełne etaty.

Przy obliczaniu średniorocznego zatrudnienia nie uwzględnia się pracowników:•przebywających na urlopach macierzyńskich,•przebywających na urlopach na warunkach urlopu macierzyńskiego,•przebywających na urlopach ojcowskich,•przebywających na urlopach rodzicielskich i  urlopach wychowaw-

czych, a także•zatrudnionych w celu przygotowania zawodowego.

W przypadku przedsiębiorcy działającego krócej niż rok, jego przewidy­wany obrót netto ze sprzedaży towarów, wyrobów i usług oraz operacji finansowych, a także średnioroczne zatrudnienie oszacowuje się na pod­stawie danych za ostatni okres, udokumentowany przez przedsiębiorcę.

Rozdział 2. Zasady podejmowania i prowadzenia działalności gospodarczej

1. Zasada ogólna. Zgodnie z art. 6 SwobDziałGospU podejmowanie, wykonywanie i  zakończenie działalności gospodarczej jest wolne dla każdego na równych prawach, z zachowaniem warunków określonych przepisami prawa. Właściwy organ nie może żądać ani uzależnić swojej decyzji w sprawie podjęcia, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej przez zainteresowaną osobę od  spełnienia przez nią do-datkowych warunków, w  szczególności przedłożenia dokumentów lub ujawnienia danych nieprzewidzianych przepisami prawa.

Rozdział 2. Zasady podejmowania…