pravo na socijalnu zaštitu u bosni i hercegovini - pitanja

25

Upload: dinhduong

Post on 06-Feb-2017

235 views

Category:

Documents


8 download

TRANSCRIPT

Page 1: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja
Page 2: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i HercegoviniPitanja primjerenosti i jednakosti

Page 3: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

����������� ���������������������������������� �������!�"#"$$$���� ���Bosna i Hercegovinawww.oscebih.org

&����'$"'��� (���� �� (����)���* ����)� ��� (�+��,��� � �� -�)� ���+���� ,����/�/� ��-��)���/���+���������������(��0/�����1�2���(�-���-�����,�/�,����(����,�� ��-�����,��� ���� ����������������/�,�/�*

ISBN 978-92-9234-018-6

Page 4: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

Bos

ansk

i

29

�������

��� � ................................................................................ 31

������� ................................................................................. 33

1. � ��������������������������������!��"� ................................36

2. � �#�$�%��&����������"�����!��'������(��������!��$���� .............38

2.1. ����������������� ....................................................... 38 2.2. ���� �������������������� ................................................ 392.3. ���� ���������������������� ............................................ 39 2.4. ���� ��������������������� .............................................. 40 2.5. ���� ����������������������������������������� ................. 40

3. � �)�"������!��*��$����!�'��������"����������������!��"� ........42

��������������������������������������������������� � ............... 42 �������������������������������������� � � ��������������������������!���� ............................................... 44 �����������������������������"�������!���"�����!������#���� ......... 46

4. � �+�����,(����!��!������ .........................................................49

Page 5: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

Bos

ansk

i

31

��� �

������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������

�� ������� ��� ������ �������� ���� ���������� ��� ���������� �� �������������������� ��� �������� ��������� ������ !������� " ���������� ��������� ��ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima iz 1966. godine i revidirane Evropske socijalne povelje iz 1996. godine), Bosna i Hercegovina (BiH) ima obavezu osigurati progresivno ostvarenje socijalnih prava na pravedan, primjeren i nediskriminatorski ������� $���� �������� ������� ������ ��������� �� ������� ��� ��������������������������� ���������������%�&���������������������������������������������������������������� ���������������������������������� ��

"������'*�+-����%�&�������������������� ������������������������������������ ������������������������������������� ����������������������������������������������������������� �������������

Ovaj izvještaj rezultat je analiza i procjena o sistemu socijalne zaštite, koje je provela Misija OSCE-a u BiH. Izvještajem je predstavljen pregled sistema i naglašene oblasti u kojima postoji zabrinutost zbog neprimjerenosti i nejednakosti u sistemu. Reformom ��������������������� ����� �������������� �� ����0��������������������� �������� ������������� ������ ���� 2�������� ������� ��� ��� ����� ������������� ���������������������������������������������������������

"������'*�+-����%�&������� ����� ������� ��������� ����������� ���������� ������������ ������ �� ����������� ������ �� ������ �������� 2���� ������ ����� ��������� ������������������������������������������������������������������ ���������� ��������������� ���������������� ������������������������������

'������������������������������������������������������� ��������������������������� ����������������� ���������������������������������������������������������

Page 6: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

32

������������"����������������������������� ��������������3��� ���������������������������� ����������� ���� ������������������ ������������������ ������������������������������������������������������������ ��������������

Sarajevo, januar 2012. godine Ambasador Fletcher M.Burton

Page 7: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

Bos

ansk

i

33

������

*� ����������������������� ��������������������������������������������������u osnovnim instrumentima za zaštitu ljudskih prava. U okviru svojih obaveza, Odjel �������������������"�����'*�+-��������������������� ��������������������������������� 7��� ������ ��� �������� �������� �� ������� �������� !���8� ������������������ ������� ��� �� ������� ������� ������ ���� �� �������� ����������� �� ����������������������!���87�1�:����������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������� ����%����� ��&� ������� ��������������������� �� ����0 ������ ��������� �������� ����������������������������������� ��������������;��������������������������������������� �� ���������������� ������������������������� ������������������sadašnji sistem socijalne zaštite u Bosni i Hercegovini.

Ovaj izvještaj usmjeren je prema organima vlasti koji rade na pitanjima socijalne �������� �� �������� ��� �� ��������� ������� <��� ��� %�&� �� =������� *������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������ �������������������"�����'*�+-����%�&�2 ���� ����������������������������>

a) ?������������� ����� �� �������� ������� �������� �������� ������������������;�

b) *������������������������������������������ ������������������������������� �������� ���������� �������������� ����� �������� ����������� ����� �������� ��odnosu na druge kategorije stanovništva.

'������������������������������������������������� �����������������%�&������������������������������������ ����%�������&� �������������@D����������%GJ-������������������������������������������������!���������%�&���������������������&������������������������� ��������������������� ���������������2������" 3������ /��- �����������/���1/���'$$4*������2�/��/��� ���������� �5���� �(�� �/� ���������/��

�/�+�����/��'"*�/�� �!���/��/�5,���,�-��/���������,���-�,���,���5,���-���� �*

2 3��������7��-��� ������/�/��-���/����������(/�-+��'$"$*������*8��/�,��2��� �5/� ��(��,��� �(��- ���,� �������,�������������2���-���,�-����� ���-�,� ���(���+�������5���*

Page 8: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

34

+���������������K�����������������������������������'+�G-�8��*����*����������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������� ������������������LND���������������������������� ������� ���� ���� PQD� �� �������� ������������ *������� ������ ��� ������ ��������� ������������ ��� �� ��������� ����� 0���������� ��������� ��� ������� ��������������������� �� �������������� �������� ��������� ������� ��������������grupa.3� " ��������� �������� V���� ��������� �������� �������������� ������ ��������������������������������� �������-�W������������LNPN���������������������������������������X���������������������+����������������4

*����������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� �����������������������������statusa korisnika, a ne po osnovu stepena njihovih potreba. U ovom dokumentu ������� �� ��� �� �������������� ���������������� �� ���� �� ������� �� ��������� ������������������������������������������������������� �����������������������������������������������������������������!�������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������za svaku od kategorija). Pored toga, entitetske vlade pokazuju suprotan stav i odnos prema dvjema grupama korisnika u pogledu zakona i njihove primjene, što ima za ��������������������������������������������!�������������� ������[�[8�

'������ ������� %�&� �� ������������ ������ ������� ��� ������� ��������� �������� ���������� �� �� ����� ��������� ����� ������ �� ����� �������������� J������������������ ��� ����� ��������� ���������� ������� ������ ���������� ��� ���������������������������������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������� ����������������������� �������� �� �������� �������������� �� ����������� *������� ������ ��������%�������&� ������� ��������������������������������������������� ������������;����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

Ovaj dokument odnosi se na davanja koja se dodjeljuju s entitetskog ili kantonalnog �������G�������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������>�������������������������� ������ ���������������������J������������������������������������������������������������������������������������������������ ����������������������������������������������������������������

4 3������ /���� �5/� �� �/�,�+��,�2���� ��������� �� ��������������������,��/�� ��(��������)��� ��+�� ���� ���-��)����� ������������/�2�(���'$$9*������2��� �/�,�+��,����5/�/�����-�5��1/�,�-���+����,�����:����� �����-�5/������2����-+��'$$9*������*

4 3������ /����)+������(!�� �<(��������+���=� �!���(�����+�-���24$* ���'$$9*������2�� ����-+�������<(��������+���2''*7�+����'$"$*������2,��� ��� �5/� ���(��/,������'$$9*������>���?�����2"@*�,/�+��'$$9*������2���>'$$9*A"44CA2��� �5/� ���(��/,������'$$C*������>���?�����2D*����-+��'$$C*���������>'$$C*A'E942 ���5����,�-��/A2����(�,�,�-��� �*

Page 9: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

Bos

ansk

i

35

" ����������������������������������������������������������������������problema koji su navedeni u ovom izvještaju.

?���������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ���>

1. '�������ad hoc�������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������� ��������������� ������������;

2. K���������� �� ��� ������������� �V���� ������ �� ������ �������� �����������������������������������������������������������������������;

3. Postepeno ukloniti prava na osnovu statusa, dati prioritet pristupu zasnovanom ������������������������������������ ��������������������������� ��;

4. '��������� ���������� �������������� ��������� ���������� ��� ������������������������������ ������������;

5. ���������������������������������������� �����������������������������kategorija, s namjerom da se poboljša razumijevanje javnosti o kapacitetima i obavezama organa vlasti u vezi sa socijalnom zaštitom.

�� ������� ��������� �� ������� ������� ���� ��� ����������� ������� �����������>

1. %����������������������������������������������� ������������������������� �������������������������������������;

2. J��������������������� ����������������������������]�������������<��� ����%�&;

3. ��������������������������������� �������<��� ����%�&��������>�$��������� ������������������ ��������������$�������������������������������������������$������������� �������� ����$������� ������������������;

4. ������������������$�������������������������������������������������������������$������������������ ��������������������� ���������������������� ������ �� ��� �� �� <��� ��� %�&�� ���� ��� ������ ������ �������� ��������������������������������������� ���$���������� ����������������<��� ���%�&;

5. ���������$��������� ������������������=����� ��*������;6. Usvojiti mjere za poboljšanje podrške neratnim invalidima u Republici

*������;7. Osigurati isplatu dugova Vlade FBiH prema Penzijsko-invalidskom fondu

<��� ���%�&������������������ ���������`���������������7;8. *��������� �� ��� ����������� �� �������� ������ �������� ����������� �� ��

potpunosti racionalizirati izdvajanja za ove grupe korisnika.

Page 10: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

36

-/�� �������������������������������!��"�

J����� ��� �� ������� ���������� ���� ��� �� ����������� ��� �������� ��������� ����������� ����������������������������� �������� ����������������������������������� ������� w� " ���������� ��������� �� ��������� �� ������� �� ��������� �������(ICESCR),5 kojem je Bosna i Hercegovina pristupila po osnovu izvršene sukcesije od 1992. godine. Obaveze iste prirode navedene su i u revidiranoj Evropskoj socijalnoj povelji (ESC),6� ���������� X����� +������ ����� �� ����� �� %����� �� &� �������postala 2009. godine. U obavezama Odjela za ljudsku dimenziju Misije OSCE-a u %�&� ���� �� �� ���������� �������� �� �������� ������� ������������ �������� ��������socijalnim pravima.7�?���������������%������&� ���������� ��������������������standarde u vezi sa pravom na socijalnu sigurnost.8

������� ����������������������������������������� ������������������������������������ �� ��� ���� �������� ��� ����������� �� �������� ������� ������ ���������������������x����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������>������������������osnovni stambeni uvjeti, voda i sanitarije, hrana i osnovni oblici obrazovanja.9 Pored �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������ �����������������������������������������������������������10

" ��������� �������� �� ��������� �� ������� �� ��������� �������� ���� ������������ +�������� �� ������� �������� ���������� ��� ������ ����� �� ������� ������������������������� ����������������������������������������� ������������������� �������� ���� ������ ������ ����� �� ���������� ��� ������������ �� ���� �����������������������������������������11�����������������������������������������prava, moraju biti razumni, proporcionalni i transparentni.12

��������L�" �������������������������������� �������������������������navodi se da se princip nediskriminacije u potpunosti primjenjuje na sva ekonomska, �� ������� ������������������������������ �� ����������������� �� �� ������������13 Kao

D �����������(�����-��,���-�,�-2���� ����-�,��/����-(����-�>994<*F*G*�*4A*

E 3������ /�����(�,����� ����(���� �>����������2��*G*�"E4A2�������"'�"4*

7 3������ /��- �����������/���1/���'$$4*������2�/��/��� ���������� �5���� �(�� �/� ���������/���/�+�����/��'"*�/�� �!���/��/�5,���,�-��/���������,���-�,���,���5,���-���� �*

C 3������ /�<�/�������������������2���,��*

9 J3���������� ������������/�+�1��/�(������(���/�(������� �(�����/���2+�����������-�+��,�2�����+��,���+��(�-�!�2+�����,��-����� �2�,�,�+��������������5/�/�2inter alia2��>�A�����/�/,�������(�/�- ���� ����,������ +���5!�2 ��������/�/�-2 -� ����/��-2 (������- �� ����2 ����(������5!�2�/���5!�2����-�!������(�������K>+A�����/�/,������/���(�/��+��1�����-���!�(���/�(������/���� ��5/�/�K>�A������� ��(��������(���5,�2������/���� ��������������+�,� ������������-�*L8�-�/�/���,���-�,�2���� �����,��/����(����2�(!�,�-��/��"9>�M�*"'MN�M"9A2(������7'*

"$ Ibid. paragraf 4.

"" �+��*(������7D$�����(�,����� ����(���� �>������������*G*�"E4A2����"4*

"' �(!�,�-��/��"9>�M�*"'MN�M"9A2(������7'@8�-�/�/����,���-�,�2���� �����,��/����(����*

"4 3������ /���(!�,�-��/��'$>�M�*"'MN�M'$A8�-�/�/����,���-�,�2���� �����,��/����(����*

Page 11: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

Bos

ansk

i

37

takve, razlike u ostvarenju prava dozvoljene su samo ako postoje objektivno opravdani ciljevi i ako su mjere za postizanje ovih ciljeva proporcionalne.

'��� ������ " ��������� ��������� �� ��������� �� ������� �� ���������������� ������� �� ��� �� ����� ������� ���� ������� ��� ��������� �� ������������������������������������������������������������������� ����������������������� �������� �� ���� �������� ������ %���� �� &� ������ ���� �� ������� ���������������" ��������������������� ��������������������������!2��J=8�����������������������������������������14���������L{�2��J=-������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������� ��>�`*��������������������������������������������diskriminacije, na jednaku pravnu zaštitu.15

������������������������������������� ����������������������������������������������������� �������������������������������������� ����3�������������������������������������������������������� ��������������������� �������������������������������������������������������� ����G����������������������������������������������������������� �� �0����� ������� ��������� ������� ���� ���������� �� ����������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������ �������������������������� ���

?��������������������������%�������&� �����������0 ������x���� ��������������naroda o pravima osoba s invaliditetom i njen Opcioni protokol, u martu 2010. godine. '����������� �������� ��� �x���� ������>� ��������� ������������ ����16 Prema x���� �����`�������������� ���������������������������������������������� ��������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������������������������717

"@ �����������(�����-��������-�(���/��,�-(����-�>F�PQ��,2"E*����-+��"9EE*A999<*F*G*�*"#"�"$D#<*F*G*�*@$#2�/�(���������'4*-��/�"9#E*������*

"D �+��*����'E(������7"*

"E 8������� �< ���� ���1F��� ��(����-����+��� ��������/�/�->E*����-+��'$$E*������A2�ME"ME""2����4*

"# �+��2����'C*(������7'*

Page 12: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

38

0/�� #�$�%��&����������"�����!��'������(��������� �� !��$����

*� ������� ��������� ������������ ����� �� ������ ������� ��� ����������� ���� ��� ������������������������������������������%������&� �������G�����������<��� ����%�&���=��������*��������������������������������� ��������������������������� ��������������������������������������������� �����������������������nivoa.

�� <��� ���� %�&�� ���������� ��� ������� �� ������ ������ ���������� �� �� ��<��� ��� %�&� �� ������������ �����;� ���������� �� 0���������� ����� ��� ������ ������������������������������������ �������������������������������������G�������� ��������������������������������<������������������ ����������������18 ��������������Pwww�������;�����������������������LNN@����LNN{������������ ������������������������������� ���������������������������������������������������������������������� ������������������������ ������<��� ����%�&���� =����� �� *������� �� ������� ����� �� ���������� $������ �� �� �������� �������;19 ������������������ ���$������0���������������������������������

����������������������

'������������������ ����������������������������������������������������20 koja je zamišljena kao podrška za osnovne potrebe najsiromašnijem dijelu stanovništva. ��<��� ����%�&��������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������������������0����������������������������������������������������������ostvarivanje prava.

'���������������������������������������������������������������������������������������������������������!���������������������������{|����������������������� ������P|������������������ ������ �� �����������8������ �� ������������������������������������PNN�x"����������21�?��������������������������������PND����LND������������������ ������������������������������������������������������������������������������������� �}������ ������������������LND� �������� ���� ������ '�������� ������� �������� ����� ������� �� �����������������PNN�x"����������������

"C �,���������-����� ������5/�/�2��5/�/��������1)�/�����/� �(���������� ���->J���)+���������,�������� ����L2+�� �4EM992D@M$@249M$E�"@M$9A*

"9 �,������� ���� ��5/�/�>J���)+���������,:�(�+��,���(�,�L2+�� �DM942"EM9E2""$M$4�44M$CA*

'$ R���/�� ����/��� �� (�-�! ��������� � �(!���,� ������ ����/�2 +��� ,�� (��5����� �+��,� (�-�!� ��� ����,��/�� ����/* ��� ���/� (�-�!� �� ����� � ��-�� ���� ��� �5/� �* �(�, �� -�)� �������/� �� ����� ���/� (�-�!� -��� � ����,������ � �������/�- �(!���-� � ����� � �(!���,�- +��)�/� � (���-�/�����,���� ���,����1����������/�*

'" N������(��1����������/�����0����������,�-,��/����-� �� � ����������+�� ��������(�������*

Page 13: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

Bos

ansk

i

39

�� =����� �� *�������� ��������� ��� ������������ ������ ��� ����� ��� �������� �� ���� ���������������� ������������������������������������� ����������?������������������������ ����������������������������������������������������� �����������������������������@P�x";����������������� ����������������������������������� ����� ��� ~L� x"�� 2����� ������ ������� ������ ����� �� ��������� ����������������� ���@P�x"���������@w�x"�������������������������� �

��������� �������������������

G������� ������ �� �������� ������ ��������� �� ������� ����� ����������� ���� �������� ������ ���� ������ ����� ������� ����������� �� <��� ���� %�&�� ����� ����������������� �� ��� �� $������ �� �� �������� �������� �� 0�������� �� ��� <����������������'�����������������������������������������������������������������������od strane druge osobe i ortopedski dodatak. Trenutno22, ova prava se dodjeljuju, neovisno o imovinskom cenzusu, osobama sa stepenom invaliditeta od najmanje wND;23�������������������������������������LPw����[w{�x"�����������������vrsti ili stepenu invaliditeta.

�� =����� �� *�������� $������ �� �� �������� �������� �� ���� �� ������ ��� ����������������� ������������ ����������������������������� ��=����� �� *������;� ����������������������� ������������������� ��������������������������� ������������������������������@P�x"������;����������������������������������������stepenom invaliditeta.

��������� ���������������������

�� <��� ���� %�&�� $����� �� �� �������� �������24� ��� ��� �������� ������ ����� ���trebala biti dostupna porodicama sa djecom, kao što su dodatak na djecu i naknada ���������������]��� ������������������������������������������������������������25�<������������������ ������������������������������������������������������������������� ������ ��������� ����������������������������$������!�������� Pwww�� �����8�� 2����� ������ ��������� �������� ���� ��������� ������������������ ���� ��� ��� ��������� ��� ������� ����������� J��������� ������ ��������� �� ������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������

22 R�/�� ������ �- ��- ���-���� ��������/��������+�� ��������/�/�-��������� �����+�1��!�����(������ �-4*4*

'4 <�������� ����2��������/�/��,�/����������/�(���-/ ������1�5/�!�� �2(�/������-���/�������/�/�/���-�������,�� �5/���� �*

24 S���C9�����"$4*

'D R���/�� (���� �,� ��� � ����/�, �� 0����� �,� (�-�! /�,�- /�����!� � (����� ����(������ )���M-� ,�2 ����,��/��(�-�!���(��-��������������2(�-�!��5��/- �������-� ,��� �� �*

Page 14: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

40

��������������������������������������������������� �����������PN����[[�x"�������26�?����������������������]��� ����������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������� �������������27�?��������������������������������������������������PND����LND��������������������������������������������������28

�� =����� �� *������� ����� �� ����������� ������ ������ ��� ��� �� �� ������������ ������������ ����� ������ � ��� �� ������� ���� ��������� ��������� 0�������� ���doprinosa29� �� ���� <����� ������ �������� �� ������� ��� $������ �� �������� ��������Republike Srpske.30�?����������������� ���������@|�x"���������������������������PNN�x"���� �������������� ��������������� ������������������������������������� ������ �� $������� ���� ������������ ��������� ������ �� ����� ����������������������������������������" ������������LNPP��������������������������������������������������������[ND����������������������������������������ovog socijalnog prava za ove kategorije.

��$������ ��������������������

Osim grupa korisnika, spomenutih u gornjem dijelu teksta, prava ostvaruju i civilne ������������������� ���������������������������������������������������������������������0������������������������������������������������������������������

2���<��� ����%�&�����=����� ��*���������������������������������������������������������������������������������������������������������{ND��������������������� ����� ��������������QND���������������������������������������populacija s istim invaliditetom (pogledajte u donjem dijelu teksta).

��%������ �����������������������������������������

Branioci, ratni vojni invalidi i porodice poginulih branilaca imaju pravo na nekoliko �������������� ����<��� ����%�&���=����� ��*������;���������������������������������������0���������� ���������������������2���<��� ����%�&�����=����� ��*�������usvojeni su novi zakoni 2004. godine31��������������������������������������������

'E 3��- ����"$2CD8� ����,����+� �,�-,��/���2'$8�G������,�-2448�8��/������� ���*

27 ��E$T��9$T��/�(��!�>8��/������ ���E$T2 ����,����+� �,�C$T2G������,�9$TA*

'C ������ ����,����+� �,�-,��/����������� ����,��/��(�-�!��"D$82������� �+�����,�-,��/��� �4DT��/�(��!�*

'9 S���'�4 �,������(������-�>J���)+���������,:�L2+�� �4"M$9A*

4$ �,���� ��� � ��5/�/�>J���)+���������,:�L2+�� �@M$'K"#M$CK"M$9A*

4" �,�� � (����-� +�������� � ������� � �1���1 (������� >J���)+��� ������, �������� � ���L2 +�� � 44M$@2DEM$D2#$M$# �9M"$AK �,���(����-�+�����2�� ��1 �������� �(�������(�������1+�������+��-+�����/��)+���,�� ��/� :�(�+��,� ��(�,� >J���)+��� ������, :�(�+��,� ��(�,�U2 +�� � @EM$@2 D4M$@2 '$M$# �""CM$9A*:�(�+��,���(�,� �2'4*����-+��'$""*������2���� ������� �,���(����-�+�����2�� ��1�������� � (������� (�������1 +����� ��+��-+�����/��)+���,�� ��/� >J���)+��� ������, :�(�+��,���(�,�U2+�� �"4@M""A*

Page 15: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

Bos

ansk

i

41

`����������������7�������������������������������������������������32

=��������������������������������������������������������������������������������������������� ��� ����� �� ����� ��� ������ ����� ����� �� ���������� ��������� �� ���������������������������������������������������������������������������`������ ������������7����<��� ����%�&����������������� �������������������������LNN@��������� ��� LP[����Q[@�x";����LNNw�� ������������ �� �������������wP@�x"����=����� ��*�������������� �����������������������������������LNN@�������;��������������������������0������������������ ���������� ��������������������������������|P[�x"���LNN|�������������PL~|�x"���LNNw���������33

Pored prava koja se dodjeljuju ratnim vojnim invalidima u Federaciji BiH u 2005.34 i 2006.35 godini, nosioci ratnih priznanja, kao i nezaposleni branioci, dobili su pravo ���������������������������������������������*������������������������������su ostvarili i nosioci ratnih priznanja36 i borci37 u Republici Srpskoj. Porodice palih ���� �� ���� �� ���������� �����;� ������ ������� ���� ���� �� ������� �������������������������`�������������738 u oba entiteta.

Osim ovih osnovnih socijalno zaštitnih prava u Republici Srpskoj, ratni vojni invalidi �������� ����������� �� ����� �����������������������������$����������������-invalidskom osiguranju.39� J���� ������ $����� �� ���������� ������ ��� ����������materijalne i nematerijalne štete, nastale usljed ratnih djelovanja od 20. maja 1992. godine do 19. juna 1996. godine40������� �������������������������������

4' ���)�/�,� (�/��5� � �� ��� ,�/����� � (���!��� �� �� ""C -������ � '$$D* ������2 �� '$E -������ �'$$9* ������* 3������ /�� 1//(�MMPPP*�������*��/M����3��V��M=����M����/���/��M-(+MRW�XMR���-��/�M�:��<:�T'$������T'$'$$D�"Y$9T'$(�7*(�7*

44 3������ /��1//(�MMPPP*�������*��/M����3�V��M=����M����/���/��M-(+MRW�XMR���-��/�M��7��-��� �T'$<(������T'$(�,���/�� �T'$:��� T'$$E�"$*(�7*

4@ �,���(���+��-(����-���+�/��,���/��1(������ ������,���� ���������� �1���1(�������>J���)+���������,�������� ����U2+�� �#$M$D�E"M$EA*

4D �,���(����-���-�+���������1+����������������� �1���1(�������>J���)+���������,�������� ����L2+�� �E"M$E2'#M$C�4'M$CA*

4E S���44* �,����(����-�+�����2�� ��1���������(�������(�������1+�������+��-+�����/��)+���,����/�:�(�+��,���(�,�*

4# ����,����(��/,���+����>J���)+���������,:�(�+��,���(�,�L2+�� �@DM$#�#4M$CA*S����-4"*����� �,��� � (����-� +�����2 �� ��1 �������� � (������� (�������1 +�������+��-+�����/��)+���,�� ��/�:�(�+��,���(�,�2,� � ����� �������-+��'$""*������2(�������������/��(������+����2/ *(������+����,�����/�,2,��- �������������(��-�� �*G�,�-��� �@9*� ������2'E* ������'$"'*������2=���� :�(�+��,� ��(�,� ���� ��� � <���+�2 ,� �- �� �������� � �� �/� � (���Z���� �� ��/����� � ���������2+����,������/,�*

4C ����,���/�-+���-�- �5/� �(�������(�������1+����� � ��/��1 ����������+��-+�����/��)+���,����/�:�(�+��,���(�,�>J���)+���������,:�(�+��,���(�,�U2+�� �@4M$#�#4M$CA*

49 �,���(���� �,����������,�-�������� �>J���)+���������,:�U2+�� �"4@M""A*

@$ �,�����/����� �(����������,����-�/��� �������-�/��� ����5/�/�2���/������ ����/��1� ������ ��� '$* -� � "99'* ������ �� "9* ��� "99E* ������ >J���)+��� ������, :�L2 +�� � "$4M$D2 "M$92 @9M$9 �""CM$9A*

Page 16: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

42

;/�� )�"������!��*��$����!�'��������"�������� �� ���������!��"��

=���������������������������0 ������ ������������������������������������-korisnike, kao što je i opisano u gornjem dijelu teksta, javlja se više problema, u smislu ���������� ������� %���� �� &� ������ �� ������� ��� ��������� �� ��������instrumentima o ljudskim pravima. Kao što je i prikazano u donjem dijelu teksta, ������� �� ������ ��� ��������� ����� ����� �� ���� ������� ������������������ ������� �� �������� ���� ����� ����� ��������� �� ��� ���� ��� �������� ���� ��������������������������������������������������������������

J������� �� ���� �� ������ ��������� �� ������� ���� ������ � ��� %����� ��&� �������������������������������������������������������������������@D����������%GJ-���������������������������������������������&������������������������������������� ������������������ ������2�������+����������������K������� ��������� ������������ ������� ����� �� '������� ��� ��� �������� ��������� ��razvoj (OECD-a).41 Istovremeno, prema izvještaju Svjetske banke, ova prekomjerna ������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������LND��������������� ����������������������PQD����������� �������������������42�J��������������������������������� ��������������� �������� �������������� ��������� �������� ��������� ����� ������������������������������ ��������������������������� ��������������� �����������������������������������������P}[����������������������������������������������doprinosima u Federaciji BiH i 1/4 ovakvih izdvajanja u Republici Srpskoj.43

��������������������������������������������������� �

X��������� ����� ����������������������������������������������������������� �� ������ ������� ����� �� �������� ��� �������� ���� �� ��������� ��� ����������������������������������������������������������������44�" ������������������������������������������������������%�&��������������������������������������������������� ��� �������� ������������� �������� ���������� ����� ������ ���� �������� ���V��������������������������� ����������������������������������������������

*������������������������������������������������������������������������������� �������������� �� �������� �������� ������� PLN� x"� ������� ���� �� ��=����� ��*������� ���������@P�x"��������������������������������������������������������J������� ����������������������������� ����������������@" 3������ /���� �5/� �� �/�,�+��,�2���� ��������� ��������������������,��/�� ��(��������)��� ��

+�� ���� ���-��)����� ������������/�2�(���'$$9*������2�/������9�"$*

42 �+��*�/������"#�'$*

@4 �+��*�/������"'*

44 3�����/���2 +��� � ����� ��� � �+��,� ��+�� (�-�!�2 -��� � +�/� (��- ����� (� ������ � /�� �� �2 /�,� �����,�-�)���/����/���� �(��������5/�/�(��������(�-�!2�������� �!�)���/���/��������������� �!�(���/�( ������/���� ��5/�/� >[A 8�-�/�/ �� �,���-�,�2 ���� ���� � ,��/���� (����2 �(!� ,�-��/�� "9>�M�*"'MN�M"9A2(������7''*

Page 17: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

Bos

ansk

i

43

���������������������������������LPw~�x"��������������P~[�x"���������%�������&� ����������������������������������=����� ��*��������������������������neophodan da se izbjegne krajnje siromaštvo.45 Ovo se odnosi i na osnovna prava, kao ������������������� ����<��� ����%�&;��������������������!���������������������������������������������������������������������������������������� ��8������������������������������������������������������������� ������� ���������������������������������������������������������������������������������������2��������������������@P�x"��������������������������������������������������������=����� ��*����������������������������������������������������ili dodatne troškove invalidnosti.

'��� ������ ������� �������� �� ��������� �� �������� 0�������� �� ������������������������ ������������� �������������������������������������������������������� �� ���������������������� ������ ���������� ������������� �� ����porodica sa krajnje niskim prihodima. Iako je cilj ovih mjera dosezanje najsiromašnijih, ����� ������ ������ ���� ��������� {N� ��� PLN� x"� ������� �������� ��� ������������������������������������������������������������������������������������������� ��������� ��� ������� �������� ������ ����� �� �������� �������� �� ����smatrati primjerenim. U Republici Srpskoj, prihodovni cenzus od 41 KM, dovodi do ������������������������������������������������������������������������������� ����� �� �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������%�������&� ��������������������������������������������������������������������������

Prepoznavši navedene probleme, vlade oba entiteta pristupile su izradi novih zakona, ����� ���� ��������� ��������� ������� ������������ ������ ������� �� �������������"������������ ����� �� �� ��������������<%�&���������� �� �� ���$���������� �������������������� ��������������������������������������������������������������������������������!������ �8�������������������������������������������������������������������������������?� ���$�����������������������������������������������������������������̀ �� �������������7������������� �������� ������ <��� ���� %�&�� ������������ ��������� ����� ������ ����� �� ��������� ������������3���������������������������������������������������� ���������� ������������!~N�x"������8����������������� �������������������������������������su ostali u formi nacrta najmanje godinu dana, a u vrijeme pisanja ovog izvještaja, ����������������������������������������������������

*������ ���� �� ���� $������ �� �� �������� �������� =������� *����� ����� �� ���������� ������ ������� ������ ��� @P� ��� !��������8� PLN� x"�� ���� �� �������������������� �� ������� ����� � ���������� ������� ?��������� �� ��� �� ������������ �� ���� $������ ������� ������� �������� ������������� ��� ��������@D 3������ /� ����� ������ ����� �� �/��/��� � ��� \ �/��/�5,� ��,�-��/ �� �-�� �� � ����-�5/��2 -��/

'$$@*2 �/������ '$� J3����,�- ��������� � �(!� ���� � ����-�5/�� (�/��+�� � ���/� � �+��� �� (� ������2���-(��1����2 �-� ������(�/��+����(�/���,2,��5/�����- �5/� 2�� �!�2 �/�* >***AF���� ����������������������,�(��(�/��5� ���'"9C8(����+�����5� ����� ��(!����� �����-�5/�������>��,(�/��5� � �� -���-���� (��1��-+��� (�/��+�2 ������� �,�/��-�� ���� � ����-�5/��2 ������ #E$ 8 (����+�����5� �A*LG�����/���1(���/�,�(�/������ ������� ������ ����� �� �/��/��� ����'$$@*�'$$#*godine.

Page 18: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

44

�� �������������� �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������" ������� ���$������������� ��������LNN{������������������������������������������������������������'����������� �����������������������������������������������X����=�������*�������������������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������������!����

X�������� ����������� �� �� ����������� ���������� ���������� ������������� �������� ������������� �������� ��� ������������� J������ ����� ������ ������� ��� ������ ���� ������� �������� ��������� ��� ������� ������ ]� ����� �� ������� ��� �����V�����������������������������������������������������������������������������������������������������������=���������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������$������� ���������� ������������ ������� �������� ����� �� �������� ����� ��� ������ ���������� �� ���������� �� ��������� �� <��� ���� %�&�� ���� ���� ������� ���� ��������� ��������� �����������������������������������J���� ����������������������� ����������� �� ������ ������ �� �� ���� ������;� ��������� �������������������������������������������������������������������������=����� ��Srpskoj i Federaciji BiH.

?������������� ������ ����������� �� ������� �� ������ ������� ����� �� ����������statusom, a ne potrebom, postoji kada se zaštita koju imaju ratni vojni invalidi uporedi ���������������������������������!0��������������8������������������������������ ��������������������������������� �����?������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ����� �� ������� ��������� ��� ��� ���� ������� ������� ���� ������� ������� ����� ����������������������������������������������������������������������(Pogledajte poglavlje 3.3.)

��<��� ����%�&������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?������������������PNND����������������������������������[w{�x"������������������������������������������������������������������������������P~@|�x"�������

J������ �� ������ ������� �� ���������� ��� ��� ���� ������ ��� ��������� ����� ������ ���������������?�������������������LNNw����������������������������������0������������������������������������������������wND��������;���������������������������������������������������������������������������������������������$������������������������������������ ������������������������������{ND����������������������� �� ������� ������� ��������� ���� LND�� 3�� �� ������ ������� ������� ���������������� �� ����� ������ ������������ �� ����� ��������� ����������� ��� ��� ���osnovu statusa pojedinca.

Page 19: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

Bos

ansk

i

45

�� =����� �� *�������� ������� ������ ����� �� ��� ������������� ������� ���������� ��������� ������ ������������ �� @P� x"� ������� ���� ������ ������ ��������� �� �����������������������������������������P~L|�x"�������46�X����������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������'����������������� ����<��� ����%�&�������������� ����������������� �����������������������������prava, kao što je pravo na stambeno zbrinjavanje, koje neratni invalidi ne mogu ������������������������������������������� ��������`�� �7��������������������������������������������������������������������������

J������������ ����������������������$������������������������� ��47, ������������������������������������������������������������������������������njihovog statusa, predstavljaju direktnu diskriminaciju. Dok uspostava kategorije ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������?�������V��������������������������� ������������� �������������� ����������� ���� ������������������������diskriminacije.

Postoji i dodatna zabrinutost u vezi sa nejednakim postupanjem u pogledu socijalne ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���������������������koje su ostvarile prava vezana za ratni period. Naprimjer, porodice palih boraca ��������������������������;������ ������������������ ������������ ���������� ���������������������������������� �������@~[�x"���<��� ����%�&�����@Q|�x"���=����� ��*��������*������������������������������ � ���������������������������������������;��� ����������������� �� �������������������������� ���������� ����školu ima pravo na, otprilike, 338 KM u Federaciji BiH i 150 KM u Republici Srpskoj ������� X����� �� �������� ��� ������ ����� ��������� ���� ��� �� ��������� ��������������������������������������������������������� ��'������������������� ����������������� ��������������������� �����������������������������u neratnim okolnostima.

U vezi sa stepenom podrške koju dobijaju ratni nasuprot neratnim korisnicima48 su i �����������������������������������������������������������'��������0������������ ���<���������������49�*�������������������|ND�������������������������

@E 3������ /��/����#*1//(�MMPPP*�������*��/M����3�V��M=����M����/���/��M-(+MRW�XMR���-��/�M�:��<:�T'$������T'$'$$D�"Y$9T'$(�7*(�7*

47 ��*������,���D9M$9*

@C <���+�+�� "*�(���� �� �-�� �/�-����/ ���� �(�������/������-��������� ��1���������,�=� �,��������� ������������������>L���)+����������������� ����U2+�*'M$$2'"M$"�'DM$"A2<���+�+�� '*�(���� �� �-�� �/�-����/ ���� �(�������/������-��������� ��1���������,�=� �,��������� ������������������>L���)+����������������� ����U2+�*"CM$@2'#M$@�@#M$@A�<���+�+�� 4*��/ ���� �(�������/������-�������(��(���� �� �-�� �/�-�(��(����,�+��5�=� �,��������� ���������������������)����1���)+���,����- �5/���,�+��5������������-����/���/���+����>L���)+����������������� ����U2+�*#DM$E2DCM$#2C9M$#�4"M$CA*

@9 3��(��/�-�������� ������(��/��+�����������,����������,�-7���� ��/��������,� �(������"C$-��� ���8�'$"$*������*

Page 20: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

46

minimalne penzije50����J�������-������������V�����<%�&;����������������� ��������������� �������������������������������������������������������������������������������������������G����������������������������������������������<�������������������������������������������������������������������������G������������������������������������������ ����������������������������������������������� ������������������������������

G��� �� ����� ��������� �������� �� ��� ������� ��������� �� ������ ������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

=�������������������������������������������>���������������� �������������������� ��� ������ �� ����� �� ������� �������������� ��������� �� ���������zdravstvenoj zaštiti, dodatne prednosti u obrazovanju i zapošljavanju. Kantoni u <��� ���� %�&� �� ������ �� ���� ������� �������� ������� ����� ������� �������������� ����� �������� ����������� �� ����� ������ ������������� ����� �����������������������������������������������������0��������������������������������������������2������������������������������������������������������������������� ����������� �����������������������������������������������������kategorijama i trebale bi biti uzete u obzir prilikom procjene potreba.

�����������������������������"�������!���"�����!������#����

Prava zasnovana na invaliditetu predmet su stalnog razmatranja, kao i izmjena zakona u proteklih sedam godina. U okviru tih procesa prepoznaju se razlike u stavovima prema kategorijama osoba s invaliditetom, ovisno o njihovom ratnom ili neratnom ���������X�������������������������������������� �������������������������������������������������������������� �����������������������������������������kao i na ostvarenje prava na socijalnu zaštitu.

J������ �� <��� ���� %�&�� ������� ��������� ��������� ��� ����� �� ������ �����������������������������LNN@���������51�x���������������������������� ��������� ������ $������ �� ��������� �������� ������ ���������� �� ���������� ��������� �������������������J���������������������<����������������LNNw�����������������������������������������������������������������LNNw����������$��������� ��������zaštiti Federacije BiH ponovno izmijenjen, kako bi ukinuo sva prava za neratne �������� �� ������������ ����� ��� wND� �� ��������� ��� ���� ����� ��� ���������� �����������������������������������������wN����PNND������������������������� �������������$����������������������� ����������������������������������������������������������$�����;����������������������������������������������������������������nekoliko mjeseci, uprkos uvjeravanjima Vlade Federacije BiH da je cilj izmjena i �������$�������������������������������������������������������������������

D$ �����-���-����-������� �'9E8�����/�(��'$"$*������*

D" ��- ���-����(���-� �,�������� ���� ��5/�/�����2����������������������2����/�,��/���� ������/�(���,�����/�,������/����������*<��/���� �-�2��- ������(���2,� �������������,������/��-,�/����� �-�2(���!�������������������������/�������/������������'"48��#4@8*

Page 21: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

Bos

ansk

i

47

���������������������������������������� ������������ �� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������J�������<��� ���%�&��������� ���������������������������X�����<��� ���%�&���������������� ����������� �� ���������� ���������������������������������������������������������������������������������������������$������������� ������������������� ���$����������������������������� ������������������������������� ��J��������<��� ���%�&�

G�������������������������������������������������������������������]������������������ ����� ������������������������ �� ������� ���$������ ��� LNN@�� ������� ������� ������ �� ������� $������ ��� LNNw�� ������� ��� �������� ����� ����� ���������za više mjeseci od strane organa vlasti Federacije BiH. Ovim korisnicima do danas �����������������������������������������������������������������������������������$�������������������������������������J����X����<��� ���%�&�������������$�����������������52 kojim bi ovo pitanje bilo riješeno, i koji je bio u proceduri za usvajanje pred Parlamentom Federacije BiH krajem januara 2012. godine.

U suprotnosti s onim što je navedeno u gornjem dijelu teksta, prava ratnih vojnih ��������������������������������������������������������������LNN@���������������������������������������������������������'������������������LNNw����LNPN����������našla pod pritiskom MMF-a i Svjetske banke da uvedu imovinski cenzus i smanje prava, kao jednu od mjera kojima je uvjetovan kredit MMF-a u okviru stand-by ���������� �� <��� ���� %�&�� ����� ��� ���� ��������� ��� �� ������� ������������� ������������������������������� �������������������������������������53 J�� ����������������������������������������������LNPN�������������������������������� ��������� �������� ������� ���������������������������*������strane, Republika Srpska obavlja redovne revizije statusa korisnika.

:�����������������������������""<���������������� ������������� �����������������������������������������������'���������������������������������������������������������� �������������� ���������������������������������� ����������� ������������������������������� �������������������������������������� �0 ������u vrijeme pisanja ovog izvještaja.54� +������� ����� �������� ������ ��� ��� ��������������������� ����� ����������� ���� �� ������ ���0������������������� ����za podnošenje zahtjeva i dokumentacije od strane potencijalnih korisnika. Dakle, ��� ������������� ����������������������������������� ������������������ ������� ���������� ������������� �� ������� �� ����� ��� �� ���� ��� ������� ����������provedeni.

J������������������������������������������� ��������������������������������������������������������������������������`���7���������������������

D' �,�����(��/��������������,��������(��!���1�+�������/���1��/�-�� � �,�������� ���� ��5/�/�2��5/�/��������1)�/�����/���+�/�� ��� ���-*

D4 �,�� � (�����+� ,��/���� ��,���/��/� ��/����� � (���� � �+���/� +����,����������,� ��5/�/� �������� ����>��*������,����+�� C'M$9A*

D@ S����, E* �,��� � ��- ���-� � ��(���-� �,��� � (����-� +����/�� � � ������� � �1���1 �+�/�� � >��*������, ���� +�� $9M"$ � �����, 4* �,��� � (����-� +�����2 �� ��1 �������� � �+�/�� � (���1 +������+��-+�����/��)+���,����/�:�(�+��,���(�,�>��*������,:�(�+��,���(�,�A+�� ""CM$9A*

Page 22: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

48

��� ������ ��������������������{ND��'���������������������������������������������� ��������� ���������������������� ���� !���������������������������8�� ���� �� �������� ���������� ���������� ���������� ������ ���� ��������������� ������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������$���������� ������������������������������������������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������i porodica palih boraca.

x�����������������LNPN���������X�����<��� ���%�&����������������� ��������dobitnike ratnih priznanja.55 X�������������������������������������������������� �������������������" ���������� ���������������������������������������������������������LNNN�x"�!L�|��������������������<��� ����%�&�������������������8��$��������������������� ����������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������������������������J�������������������������������������� �������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������� ������� ���������������������� �� ������������ ���������`���7�������� ������������������������������������������������������statusa, što izaziva ozbiljnu zabrinutost u pogledu nejednakog postupanja prema ���������������

�� =����� �� *�������� ������� ����� ���� �� <��� ���� %�&�� ��������� �� ��������������������� ��� ������� ���� �� �������� ��� ������ ���������� X������ �������� ������������ ����� �������������� ����������������� �������� ����<��� ����%�&��������� �������� �������� ��� ����� � ������������ �� ��� ����� ��� � �� ���� ���� �� �������������� ��������� ��������������LNPN������������ ��������������������������������racionalizacije ovih troškova.

Bitno je napomenuti da su, u 2010. godini, prava za nezaposlene demobilizirane branioce ukinuta56 �� <��� ���� %�&�� ���� �� ��� ��� ���������� ����� ������ � ��� ������������������������������������������������������������������������LNPN��������;������� �������� ����� $������ ����� �������� ���� ���� ����� ������ �������� ����racionalizaciji davanja vezanih za ratni status u Federaciji BiH.

DD F� ������ ����� D >DA �,��� � ��- ���-� � ��(���-� �,��� � (���+��- (����-� ��+�/��,� ��/��1(������ ������,���� ���������� �1���1(�������>J���)+���������,�������� ����L2+�� �$9M"$A2=������������ �������� ��� �����,��(��1������-���������,������,�(��������������/��1(������ ������,���� �>J���)+���������,�������� ����L2+�� �'DM"$A*

DE �,�� � (���/��,� �,��� � (����-� ��-�+���������1 +�������� � ������� � �1���1 (������� >J���)+���������,�������� ����L2+�� �9M"$A*

Page 23: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

Bos

ansk

i

49

</�� +�����,(����!��!�����

Prilikom razmatranja socijalne zaštite za ratne i neratne kategorije korisnika u ��������������������������������������������������������������������������se ovim izvještajem ne namjerava umanjiti potencijalno postojanje objektivne osnove ���������������������������������������������������������� �����������������������������J���������������������������������� ���������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������ � ������������������������������������� ������������ �������������������� ���*�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

" ����� ���� �� ���� ������� �������� ��� ��������� ��������� ������� ������� ���� �������� �������� ����������������� ������������ ��������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������<��� ����%�&���=��������*�������������������������������� ���������������� ����������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������?������������������������ ���������������������������������������������� ����������������������G�������� ����������������������������������������������%�&�������������� ������������������������������������������ ��%�&����������������������������������������������������������������� ������%�&�

'���������������������������������������������������������������������%�&������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������?����������������������������������������������� ���������������������������������������������������������������������dijelova stanovništva usljed neprikladnog odabira korisnika. Uz ovakav ambijent, ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� �������������������������������

*��������V��� ��������������������������������������������������������������� �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������*������������������������������������������ ����������������������������������������������������������������������� ������������������������� ������������������������������������������������������������������������� �������������� G����� �������� ���� �������� ���������� ��������� �����������kako bi se poboljšala socijalna zaštita, ali postoji potreba da se izvrši preraspodjela ������������� ��������� ��� ���������� ������ �� ��������� �������� ������ �������������� ��������������������������������������������������������������

�� ������ ���������� ������� %�&� �� ������� ��������� ������� ������ �� ��� �������� ������������ ��������� �� �� �������� ���� ���������� ��� �� ������� ��������

Page 24: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

50

���������� ������ ������������� ���������� ����� ��� �� ���������� ������ ����� ������na socijalnu sigurnost, bez diskriminacije.57 Sve dok je neproporcionalno izdvajanje ��������������������������������������������������������������������������������������������������0������������������������������������������������������obavezama progresivnog ostvarenja socijalnih prava.

'������ ���������� ������������� ��������� ��� �������� ��� ������� ����������������������������������������������������������� ���������������%�&��*������� �������������������� ���� �������� ���������� ���� ��������� ��� ��� ����� ��� ����������������� ����� ������ ���� ������ ��� ���� ��� �������� ����� ������ �� ������ ����� ���������������������������� ���������� ��������� ������������������ �������������K������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������`�����������������������������7����������������� ��� ������� ������� ������� �� ���� ��������� �������� ������� ��� ������������ ���������� ������������� ��� ���������� �� �� �������� �������������� �� ����� �������������������������������������

�� ����� ���������� ���������� �� ������� ��������� ����;� �������� ������ ��� ����������stavovi entitetskih vlada, koji su iskazani prilikom usvajanja izmjena i dopuna zakona �� ����� ����� �� �������� ���������� ������ ���������� ������ ��� ����� �� ����������������*�������������������������V������������������������������������������������������� �������������������������������������������J������������������������������������ ���������0 ��������������������� ��������������� ������ �����;� �� ������� ��������� �� ������� ����� ������� ������� ���potrebama treba biti jasno odvojena od bilo koje vrste kompenzacijske isplate, koja ������������������������������������������

?������������� ����������� �� ���������� ������ ��� �� ������� ����� �� ��������������������� �� %����� �� &� �������� ������ �� ��������� ��� �� ���� �������������������� �������������� ��� ����������������������������������������������������� ����� ����� ��������� ����� ��� ���� ���� �������������� �� �������������$���������� ��������� �� ������ ������ ����������� ��� ��� ���� ���������������� �� ������� ������ �������� ��� ������ ������� ���������� �� �� ����������������������������������������������������������������������������������������$�����������V������������������� ����������������������������������������u Federaciji BiH i Republici Srpskoj.58 J������������������������������ ��%�&�����������������������������������������������������������������������u realnosti ekstremnog siromaštva i nezaposlenosti.

D# 8�-�/�/���,���-�,�2���� �����,��/����(����2�(!�,�-��/��"9>�M�*"'MN�M"9A(������7@*

DC �,�� � (��7��������� ��1�+���/��� �2 ��(���+� ���� � � ��(�5� ���� � ���+� � ��������/�/�- >��*������,:���+�� 9CM$@29"M$E2"'M$9249M$9�D@M$9A� �,����(��7��������� ��1�+���/��� ����(�5� ���� ����+����������/�/�->��*������,����+�� $9M"$A

Page 25: Pravo na socijalnu zaštitu u Bosni i Hercegovini - Pitanja

Bos

ansk

i

51

����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���>

1. '�������ad hoc����������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��������������� ������������;

2. K���������� ����� ������������� �V���� ������ �� ������ ������� ������������������������������������������������������������������������������;

3. Postepeno ukinuti prava zasnovana na statusu, dati prioritet pristupu koji se ���������������������������������������� ���������������;

4. '��������� ���������� �������������� ��������� ���������� ��� ������������������������������ ������%�&;

5. ���������� �� �� ��������� ������ �������� ��� ��������� ��� ��������� ������ ��������������� ���� ����� ��� �� ���������� ������� ��������� �� ���� ������ ��obavezama organa vlasti u vezi sa socijalnom zaštitom.

�� �����������������������������������������������������������>1. Bez odlaganja primijeniti zakone u vezi s postavljanjem razumne granice

������������������������������������������������������������;2. J��������������������� ������������������������������������<��� ����%�&;3. ��������� ��������� ������ �� <��� ���� %�&�� �������� �� ��� $������ ��

�� �������������������� ���������������� ���$����������������������������� �� ������������� �� ��� $������ �� �������� ������ �� ��� �� �� �� �� ���$�������� ������������������;

4. ��������� ��������� $����� �� ���������� �� ������� ��������� ������������������������������������$���������� ������������������������� �������������������� �� ������ �� ��� �� �� �� <��� ���� %�&�� ���� ��� ������ ������ ���������� ������������������ ���$���������� ����������������<��� ���%�&;

5. ����������� ���$���������� ������������������=����� ��*������;6. ������������������������������������������������=����� ��*������;7. Osigurati isplatu dugova Vlade Federacije BiH Penzijsko-invalidskom fondu

<��� ���%�&������������������ ���������`���������������7;8. ������������������������������������������������������������������� ������

racionalizirati cjelokupna izdvajanja za ovu kategoriju.