pravilnik o standardu usluga projektiranja i/ili …

PRAVILNIK O STANDARDU USLUGA PROJEKTIRANJA I/ILI STRUČNOG NADZORA GRAĐENJA OSOBA GRAĐEVINSKE

STRUKE

HKIG – HRVATSKA KOMORA INŽENJERA GRAĐEVINARSTVA

PovijestHrvatska komora arhitekata i inženjera u graditeljstvu objavila je u Narodnim novinama 85/1999:

• Pravilnik o cijenama usluga

Dio komorskog sustava (zajednička Komora) koji je bio reguliran:

• Zakonom o Hrvatskoj komori arhitekata i inženjera u graditeljstvu (NN 47/98)

• Statutom HKAIG

• Kodeksom strukovne etike

Povijest – 1700.p.Kr.

„Hamurabijev zakonik” – Babilonski zakon

- Ako graditelj izgradi građaninu kuću, on mu treba platiti dva šekela srebra za svaki musar stambene površine

- Propisana i odgovornost za stabilnost zgrade, plaće liječnika i sl.

Povijest – 1876.

„Austrijansko društvo inžinirah”

- Postotak vrijednosti pojedine usluge u postotku troškova građenja

- Ovisno o zahtjevnosti zgrade (kategorije)

- 6-11%

Povijest – do 1999.

Razlozi za donošenje novog PravilnikaPrethodni Pravilnik o cijenama usluga:

• Pravilnik o cijenama usluga Hrvatske komore arhitekata i inženjera u graditeljstvu objavljen u Narodnim novinama 85/1999.

• Od tada do 2012. su troškovi poslovanja arhitekata i inženjera povećani preko 45%

• U starom Pravilniku loše regulirano određivanje cijene stručnog nadzora (za investicije manje vrijednosti nerealno niska cijena stručnog nadzora)

Razlozi za donošenje novog Pravilnika

• 2008. donesen novi Zakon o arhitektonskim i inženjerskim poslovima i djelatnostima u prostornom uređenju i gradnji (NN 152/08)

• 4 nove samostalne Komore – nova regulacija struka, obveza donošenja novih Pravilnika

• Zakon o prostornom uređenju i gradnji (NN 76/2007) donio promjene u prostornom uređenju i vrstama planova, a od 2014 na snazi novi Zakon o gradnji i Zakon o prostornom uređenju

Razlozi za donošenje Pravilnika bez cijena• Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja 2011. god. pokrenula

postupak protiv HKIG radi utvrđivanja postojanja zabranjenog sporazuma u smislu članka 8. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja.

• Člankom 8. ZZTN-a zabranjeni su svi sporazumi između poduzetnika koji kao cilj ili posljedicu imaju narušavanje tržišnog natjecanja, a osobito oni kojima se izravno ili neizravno utvrđuju kupovne ili prodajne cijene, odnosno drugi trgovinski uvjeti.

• Agencija smatra da se postojanjem Pravilnika o cijenama usluga narušava tržišno natjecanje.

Razlozi za donošenje Pravilnika bez cijena• Mišljenje Agencije (2012.):

• Ovlašteni davati mišljenja o sukladnosti važećih zakona i drugih propisa sa ZZTN-om

• Imaju obvezu, sukladno sudskoj praksi EU, staviti van primjene nacionalno zakonodavstvo ako je ono u suprotnosti s člancima Ugovora o funkcioniranju Europske unije, naročito ako se odnosi na učinke sporazuma kojima se izravno ili neizravno utvrđuju cijene


• „HKIG obvezan donijeti novi cjenik koji bi, uz uvažavanje specifičnosti djelatnosti ovlaštenih inženjera građevinarstva, bio u cijelosti usklađen sa Zakonom o zaštiti tržišnog nadmetanja.”

• Komora: „Propisivanjem cijena štite se krajnji potrošači te kada minimalne cijene ne bi bile propisane postoji bojazan da bi se usluge nudile ispod troškova proizvodnje, čime bi potrošači dobili nekvalitetan proizvod te bi upravo takve preniske cijene narušile tržišno nadmetanje.”


• Ministarstvo: „Smatra da bi smanjivanje cijena usluga utjecalo na minimum kvalitete tih usluga te je propisivanje cijena za navedene usluge trenutno u Republici Hrvatskoj nužno, objektivno opravdano i proporcionalno u smislu zaštite javnog interesa”


• Agencija odbacuje sve navode Komore i Ministarstva te zaključuje:

• „Sporazumi, odnosno dogovori o cijenama između poduzetnika koji posluju na istom tržištu, dakle izravnih konkurenata, u suprotnosti s propisima o tržišnom natjecanju.”

• „Umjesto minimalne cijene trebaju se propisati drugi uvjeti kojima se može osigurati ravnoteža između kvalitete usluga i poštivanja prisilnih propisa.”


• „Ovlašteni inženjeri građevinarstva, ukoliko imaju ekonomski interes, mogu primjenjivati i niže cijene od onih propisanih cjenikom te ne miju biti sankcionirani od strane Komore”

• Mišljenje temelje, pored ostalog, na predmetu „Belgijski arhitekti” iz 2004., te presudama Europskog suda


• Odluke Europske komisije, sudska praksa EU i izvještaji većine država članica EU upućuju na napuštanje pristupa propisivanja cijena od strane strukovnih komora.

Razlozi za donošenje Pravilnika bez cijena• Agencija traži da komore donesu nove pravilnike o cijenama usluga

u kojima neće biti navedene minimalne cijene, pa niti preporučene cijene jer smatraju da i to može imati učinak stvaranja fiksne cijene, već da se pravilnikom trebaju propisati drugi uvjeti kojima se može osigurati ravnoteža između osiguranja kvalitete usluga i poštivanja prisilnih propisa.

Novi pravilniciDoneseni su pravilnici o standardima usluga:

• Pravilnik o standardu usluga arhitekata

• Hrvatska komora arhitekata, 13. prosinca 2013.

• Pravilnik o standardu usluga projektiranja i/ili stručnog nadzora osoba građevinske struke

• Hrvatska komora inženjera građevinarstva, 26. studenog 2013.

Novi pravilniciDoneseni su pravilnici o standardima usluga:

• Pravilnik o normativu usluga ovlaštenih inženjera strojarstva

• Hrvatska komora inženjera strojarstva, 14. studenoga 2013.

• Pravilnik o standardu usluga

• Hrvatska komora inženjera elektrotehnike, 28. lipnja 2013.

• (HKIE je izradila zaseban dokument, dok su ostale komore izradile

identične pravilnike uz uvažavanje specifičnosti struka)

Cilj PravilnikaArhitektonske i inženjerske usluge trebale bi biti na tržištu kvalitete

a ne na tržištu cijena!

Cilj Pravilnika:

• Zaštita investitora, arhitekata i inženjera te javnog interesa, kako bi se osigurala potrebna kvaliteta usluge, a time i kvaliteta izgrađenog okoliša

• (u nastavku se govori o Pravilniku HKIG, ali ista načela vrijede i za pravilnike HKA i

HKIS)

Osnovne značajke PravilnikaNovi sustav pravilnika o standardu usluga

• prema Pravilniku o cijenama usluga (stari) – računao se postotak od proračunskih troškova, a iz njega cijena usluge

• prema novom sustavu Pravilnika o standardu usluga – računa se broj norma sati potreban za obavljanje usluge, a iz toga cijena usluge na temelju cijene norma sata

• novi sustav baziran je na Pravilniku o cijenama usluga iz 1999 uz korekciju za povećanje troškova poslovanja od 50%

Područje primjenePravilnikom se uređuje sadržaj usluge i s tim povezan izračun norma sati za rad građevinskih inženjera za poslove izrade projekata, tehničkog savjetovanja investitora i nadzora nad gradnjom.

Izračun cijene usluga više nije vezan samo na proračunsku vrijednost investicije nego i na ekonomsku kategoriju obavljanja djelatnosti – norma sat inženjera.

Kodeks strukovne etike navodi: ovlašteni inženjeri dužni su pri određivanju cijena poštivati Pravilnik (nema sankcija).

Područje primjene – Pravilnik HKIG• ARHITEKTONSKI PROJEKTI

• GRAĐEVINSKI PROJEKTI

oProjekti konstrukcija visokogradnje

oGrađevni projekti inženjerskih građevina

oProjekti vodovoda i kanalizacija u zgradama

oGrađevni projekti željezničkih pruga

oGrađevni projekti cesta

oGrađevni projekti mostova i propusta

oGrađevni projekti podzemnih građevina

Područje primjene – Pravilnik HKIG• GRAĐEVINSKI PROJEKTI

oGrađevni projekti pomorske i riječne gradnje

oGrađevni projekti hidrotehničkih građevina

oGrađevni projekti vanjskog vodovoda i kanalizacije

• POSLOVI KOJI SE ODNOSE NA MEHANIKU TLA I STIJENA

oGeotehnički elaborat

oGeotehnički projekt

Područje primjene – Pravilnik HKIG• TEHNIČKI ELABORATI

oElaborat toplinskih svojstava zgrade

oElaborat akustičkih svojstava zgrade

oElaborat hidroizolacijske zaštite građevine

oElaborat zaštite od buke

oElaborat zaštite na radu

oElaborat protupožarne zaštite

oElaborat protueksplozivne zaštite

oElaborat tehničke, ekološke i ekonomske izvedivosti

oEnergetski certifikat

Područje primjene – Pravilnik HKIG• USLUGE TEHNIČKOG SAVJETOVANJA INVESTITORA I NADZOR NAD

IZVOĐENJEM RADOVA

Područje primjene – Pravilnik HKIGOpis poslova projektiranja (osnovni poslovi):

oProvjera zadatka

o Idejno rješenje

o Idejni projekt

o Lokacijska dozvola

oGlavni projekt

oGrađevinska dozvola

o Izvedbeni projekt

o Troškovnik

Područje primjene – Pravilnik HKIGOstale usluge:

o Sudjelovanje pri raspisu natječaja i ugovaranju radova

oProjektantski nadzor

oVođenje projektiranja

Norma satNorma sat je prosječna cijena sata rada na pružanju usluge svih uključenih u projekt, a sadrži slijedeće (bez ograničenja):

◦ Plaće s doprinosima (bruto 2)

◦ Prehrana

◦ Prijevoz na posao

◦ Računovodstvene usluge

◦ Licence za programsku opremu

◦ Amortizaciju kompjuterske i druge opreme

◦ Najamnine ili amortizaciju prostora

Norma satNorma sat je prosječna cijena sata rada na pružanju usluge svih uključenih u projekt, a sadrži slijedeće (bez ograničenja):◦ Članarine

◦ Čišćenje poslovnog prostora

◦ Troškovi komunikacije (Internet, mobiteli, telefoni,…)

◦ Dobit i porezi

◦ Stručna literatura, edukacije

◦ Osiguranja (profesionalna odgovornost i dr.)

◦ Drugi neizravni troškovi za administraciju

◦ …

Norma sat

Naknada je plaćena cijena za obavljenu uslugu.

Članovi komore dužni su svoje ponude izraditi tako da je vidljiva cijena norma sata i potreban broj norma sati za izvršenje usluga.

Naknada za obavljenu usluguTemeljna načela određivanja cijene usluge za projekte:

- Visina naknade ovisi o:

- Proračunskim (investicijskim) troškovima građenja

- Stupnju složenosti građevine

- Cijeni norma sata

- Cijena usluge = broj norma sati * cijena norma sata

- Minimalna i maksimalna cijena (zona)

Naknada za obavljenu usluguNaknada se računa prema slijedećoj formuli:

Cp=Ns*Cs

Cp – naknada za obavljenu uslugu

Ns – broj norma sati

Cs – cijena norma sata u kunama

Napomena: cijena norma sata nije određena Pravilnikom

Naknada za obavljenu usluguPri tome je:

Ns=m*In

Ns – broj norma sati

m, n – vrijednost iz tablica u Pravilniku (ovise i o stupnju složenosti građevine)

I – vrijednost proračunskih troškova gradnje izražena u kunama na dan izrade cijene usluge (ne obuhvaća vrijednost zemljišta, vrijednost projektne dokumentacije i stručnog nadzora i sl.),

Naknada za obavljenu uslugu

Primjer tablice za izračun broja norma sati

Naknada za obavljenu usluguPrimjer izračuna cijene nadzora nad izgradnjom zgrade (uključivo instalacije):

Ukupna cijena nadzora = zbroj cijena za stručni nadzor pojedine strukeStručni nadzor za zgradu (uključuje i nadzor konstrukcije!)

proračunska vrijednost svih radova+ 2. Stručni nadzor za vodovod i odvodnju

proračunska vrijednost radova vodovoda i odvodnje+ 3. Stručni nadzor za strojarske instalacije

proračunska vrijednost strojarskih instalacija+ 4. Stručni nadzor za elektrotehničke instalacije

proračunska vrijednost elektrotehničkih instalacija

Orijentacija : Nadzor = cca 50% cijene projektiranja

Naknada za obavljenu usluguStupnjevi složenosti građevina (primjer za zgrade):

• Stupanj složenosti I - zgrade s veoma malim projektnim zahtjevima

• Stupanj složenosti II - zgrade s manjim projektnim zahtjevima

• Stupanj složenosti III - zgrade s prosječnim projektnim zahtjevima

• Stupanj složenosti IV - zgrade s nadprosječnim projektnim zahtjevima

• Stupanj složenosti V - zgrade s veoma velikim projektnim zahtjevima

(na odgovarajući način definirani su stupnjevi složenosti i za druge vrste projekata)

Drugačiji način utvrđivanja broja norma satiU slučaju da potreban broj norma sati za izvršenje usluge nije moguće odrediti prema proračunskim troškovima gradnje, izvršitelj može potreban broj norma sati za izvršenje usluge odrediti tako da jasno iskaže broj potrebnih norma sati po pojedinom izvršitelju ili njegovom suradniku.

Vremenska naknadaU slučaju da prethodna procjena utroška vremena nije moguća, tada naknadu treba obračunati prema stvarnom utrošku vremena na osnovi cijena norma sata ponuditelja prema 2. stavku ovog članka.

Ako se posao izvršitelja ili njegovih suradnika obračunava prema stvarnom utrošku vremena, cijena norma sata obračunava se posebno za vodeće nositelje posla, za suradnike koji izvršavaju tehničke ili ekonomske poslove i za tehničke crtače i ostale suradnike sličnih kvalifikacija koji izvršavaju tehničke ili ekonomske poslove.

Ostali troškoviOstali troškovi su neophodni popratni i materijalni troškovi nastali pri izvršenju ugovora i obračunavaju se posebno (poštanski troškovi, umnožavanje nacrta, putni troškovi , troškovi gradilišnog ureda, naknada za odvojeni život i sl.).

Ostali troškovi se mogu obračunati paušalno ili prema stvarnim pojedinačnim troškovima.

Moraju se obračunati prema stvarnom pojedinačnom trošku ako pri ugovaranju nije u pisanom obliku ugovoreno paušalno obračunavanje.

Troškovi u visokogradnjiPrilog A Pravilnika o standardu usluga – Troškovi u visokogradnji – koristi se za potrebu izračuna troškova gradnje.

Pins-Program za izračun broja norma sati

Cns-Program za izračun cijene norma sata

Smjernice za javnu nabavu inž. usluga- Najjeftinija ponuda nije i najpovoljnija ponuda

- Smjernice (alat za naručitelje) mogu kvalitetno poslužiti kao pomoć pri otklanjanju nejasnoća i nedoumica te kao instrument za osposobljavanje s ciljem dugoročnog poboljšanja kvalitativne razine javne nabave inženjerskih usluga kako za naručitelje, tako i za ponuditelje.

- Poglavlja: Opis predmeta nabave, procjena vrijednosti nabave, postupci javne nabave, kriteriji za odabir, uvjeti i dokazi sposobnosti, ponuda s neuobičajeno niskom cijenom, dokumentacija za nadmetanje.

pravilnik o standardu usluga projektiranja i/ili …

Documents