DEL TRATAMIENTO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES A

LA GOBERNANZA COMPARTIDA DEL AGUA

Planes de Acción Integral Experiencias de articulación público – privada con

perspectiva de Acción Sin Daño ASD

¿Qué es ISAGEN?ISAGEN es una empresa de servicios públicos mixta, la cual está dedicada a la construcción de proyectos, generación de energía y la comercialización de soluciones energéticas cconstituida en forma de Sociedad Anónima, siendo el Estado colombiano el socio de mayor participación con el 57% y las Empresas Públicas de Medellín con el 13%. El porcentaje restante se distribuye entre otros accionistas.

¿Dónde hace presencia? ISAGEN posee y opera sus propias

centrales de generación: centrales

hidroeléctricas San Carlos, Jaguas,

Calderas, Miel I, Amoyá y Sogamoso y

la central Termoeléctrica Termocentro;

e implementa estudios para el

desarrollo de proyectos de energía

renovable.

La Central Hidroeléctrica Miel I, se encuentra localizada en el oriente del departamento de Caldas

(Colombia), en el municipio de Norcasia, a 45 km de la población de La Dorada. La Central consta de una

presa de Concreto Compactado con Rodillo (CCR) de 188 mts de altura, con una capacidad de generación de

396 MW, con vertedero incorporado en la presa, situada 200 m aguas abajo de la confluencia del río Moro

con el río La Miel. Cuenta con los Trasvases del los ríos Manso y Guarinó.

Ubicación geográfica Central Miel I

Antecedentes…. en el año 2008 (Trasvase Guarinó) y al finalizar 2009 (Central Miel I), se presentan con fuerza diversas

situaciones que se polarizan y tensionan y se expresan en un conflicto socio-ambiental entre comunidad,

empresa, instituciones públicas y privadas

…tensiones por diversos intereses y usos del territorio que confluyen en las cuencas de los ríos Guarinó y La

Miel.

……el interés común pese a las diferencias, era abordar los conflictos y concertar alternativas de solución

inmediatas a las problemáticas en ambas cuencas para mejorar el entorno ambiental y la calidad de vida

Guarinó• Una cuenca muy amplia • Con múltiples usos e intereses• Con avanzados problemas ambientales• Movilización social motivada por el proyecto de trasvase Guarino (Comité Cívico en contra del trasvase)• Politiquería y corrupción.• Aumento de ganadería extensiva• Desarticulación comunitaria• Secuelas del paramilitarismo• Exclusión social, marginalidad, problemáticas de agua.

• Cuenca baja del río La Miel• Usos: pesca, ganadería, turismo, minería ilegal• Impactos no previstos de la operación de la

Central Miel I.• Cambios permanentes de niveles y velocidad

del río La Miel: caudal regulado• Dificultades en el paso de personas, ganado, en

la pesca y el turismo • Incertidumbre: Trasvases Manso y Guarinó. • Exclusión social, desempleo, pobreza, ausencia

estatal histórica.• Secuelas del paramilitarismo

ContextoMiel

• Oportunidad de negociar tierras e intereses particulares.

• Intereses políticos

• Ausencia de una visión ambiental conjunta

• Falta coherencia entre los instrumentos de planificación (POMCAS, PDM y POT)

• Intereses por ayudas dirigidas desde la empresa a comunidades (rescatistas)

• Oportunidad de negociar compensaciones a impactos anteriores

• Intereses particulares• Necesidades básicas insatisfechas

Conflictividades subyacentes Guarinó Miel

Actores

GobernaciónCORPOCALDASAcademiaAlgunas AlcaldíasGrupos ambientalistasPDPMCISAGENCORTOLIMATOLIPAZ

Comunidades 2 Alcaldías

PDPMCISAGEN

CORPOCALDASCORNARE

Ganaderos

Guarinó Miel

CaracterísticasEn los conflictos socio ambientales la culpa es de quien está presente

La culpa de todo es de ISAGEN

Comprender esta lógica social (mundial) es fundamental para cualquier intervención socioambiental.

La intervención de un tercero mediador, legítimo, para todos los actores, con capacidad de mediación es fundamental para constituirse en un actor más. (Programa de Desarrollo y Paz del

Magdalena Centro PDPMC)

Abordaje

Puntos de partida desde la empresa:• Reconocimiento del conflicto como oportunidad de

cambio• Voluntad de cambio• Enfoque de responsabilidad social (Propósito Superior)• Compromiso con la región (vecinos por 50 años). • Corresponsabilidad: la empresa es un actor más no el

único responsable• Liderazgo social de la empresa en la región• Conocimiento técnico • Enfoque de participación y de Acción Sin Daño ASD en el

abordaje del Conflicto.

Principio de viabilidad regional: la empresa es viable en un entorno viable

Objetivos1. Abordar el conflicto desde una perspectiva positiva y transformadora.2. Construir una plataforma de diálogo que permanezca en el tiempo3. Fortalecer la confianza empresa-comunidades (tejido social) 4. Construcción de acuerdos y proyectos de beneficio común.2. Redes colaborativas. 4. Protección y conservación de ambas cuencas. 5. Aporte a la construcción de la viabilidad y desarrollo regional.

El Diálogo La descarga, se habla del pasado, sale lo guardado, es emotiva;

luego viene el debate, mayor argumentación y demanda de

conocimientos; luego viene otra manera de escuchar y de hablar,

es la reflexión, es más pausada y tranquila (la otra parte puede

tener razón), y por último viene el diálogo, que es la etapa donde

se transforma el conflicto y se construyen acuerdos.

El diálogo ha estado orientado a la construcción de acuerdos que

permitan emprender acciones concretas y poner limites a las

diferencias, sobre la base de la CONFIANZA

La comunicación – el diálogo: pasa por desprevenirse, escuchar, comprender, no juzgar (ponerse en los zapatos del otro), cumplir acuerdos, ( respeto por la palabra) y mantenerse en el tiempo

Estrategia

Lectura del conflicto

Guarinó• Conocimiento técnico • Reconoce el alcance del

impacto real del trasvase • Se enfoca en la problemática

amplia de la cuenca• Identifica carencias sociales y

se dirige a proyectos• Carácter y énfasis técnico-

ambiental y ejecutivo

El PAI busca mejorar las condiciones de vida y cambios socioambientales de largo plazo

• Lo económico: como oportunidad de obtener una mejor calidad de vida

• El desarrollo social: ejercicio de ciudadanía y convivencia territorial

• Lo ambiental: soporte necesario para la vida, para la productividad y para el ser humano de manera integral.

PLAN DE DESARROLLO LOCAL PERMANENTE Y PARTICIPATIVO

• Responsabilidad Empresarial de ISAGEN• Propósito Superior de ISAGEN• Principios de acción sin daño ASD:

– Ética civil/ ética del ciudadano– Dignidad/ Reconocer el ser humano como un fin en sí mismo– Autonomía/ plantear sus propias soluciones– Libertad/ posibilidad de tomar decisiones

• Política Ambiental de ISAGEN (articulación, confianza) • Aspectos Ambientales y Valorar los Impactos Asociados• Criterios de Gestión Ambiental ( Desarrollo Humano) de ISAGEN

Enfoques

Esquema de trabajo del proceso de diálogo: PAI

GRUPO CONSTRUCTO

RGRUPOMOTOR

Grupo Facilitador

PDPMC

GrupoGarante

La formulación participativa de los PAI, se dio a partir del diálogo e interacción de diferentes grupos representativos de todos los actores durante un lapso de tiempo

Plan de Acción Inmediata PAI

Plataforma de Diálogo

De los PAI a los Pactos por las Cuencas y el AguaArticulación estratégica de experiencias hermanas:

• Plan de Acción Integral de la cuenca baja del Rio la Miel: PAI Miel• Plan de Acción Integral del río Guarinó: PAI Guarinó

• Pactos por el río Chinchiná

El agua como referente de una concepción del mundo, de la vida y del desarrollo incluyente en los social y ambiental

PACTOS POR LAS CUENCAS Y EL AGUA

Compromisos Pactados - Pactos por las Cuencas y el Agua

• Construir colectivamente una visión prospectiva y responsable por la protección ambiental y el desarrollo humano en las cuencas de los ríos Chinchiná, La Miel y Guarinó.• Trabajar junto a otras instituciones y sectores de la sociedad para fortalecer acciones colectivas por la

gestión integral del agua y el territorio. • Aportar las capacidades institucionales y humanas de nuestra organización para la protección y

conservación ambiental, la inclusión social y el desarrollo productivo con criterios de sostenibilidad.• Promover la capacidad de gestión social e institucional, la participación ciudadana, la innovación social

y la adhesión de nuevas instituciones

Gobernanza compartida por el Agua

Fondos de Agua y Reducción de la Pobreza Para un desarrollo humano, social, económico y ambiental de las regiones y sus cuencas con énfasis en el

uso sostenible del agua.

• Planes de desarrollo social con el agua como eje central• Contribuir a la construcción de paz y el desarrollo en las regiones

Hacia dónde vamos

• Intervención basada en la confianza entre las partes• Entender los conflictos como naturales y oportunidades • Se requiere una lectura integral de los conflictos • Concertar una visión compartida del territorio• Dar la cara a través de ejercicios de participación real• Contar con un tercero legitimo mediador• Propiciar iniciativas propias del territorio• Construir espacios de diálogo real • Brindar información técnica clara, oportuna y transparente• Orientar la gestión hacia beneficios compartidos• Asumir el rol de un actor más en el territorio• Corresponsabilidad “gobernanza”: redes colaborativas•

A modo de aprendizajes

Para el caso del río Guarinó, este proceso está alineado con el plan de manejo y ordenación de la cuenca -POMCA-, lo que garantiza acciones a largo plazo, la cofinanciación de proyectos, el ordenamiento del territorio y la vinculación de la institucionalidad, además de los representantes de las comunidades de los nueve municipios que conforman la cuenca.

Para el caso de la cuenca baja del río la miel, el proceso PAI – Miel, mantiene una amplia participación de las cuatro comunidades localizadas en este sector del río, posibilitando la legitimidad social y un fuerte sentido de pertenencia y corresponsabilidad con el manejo sostenible del río, pretende articularse al POMCA Miel.

Los planes de acción integral PAI, son plataformas de diálogo socio ambiental de diferentes actores que analizan problemáticas, conciertan, gestionan y ejecutan acciones para la protección, recuperación y desarrollo de las cuencas del río Guarinó y la cuenca baja del río La Miel localizadas en la zona central del territorio colombiano.

Las experiencias hoy…..

“Nunca una acción puede valorarse moralmente suelta del contexto y de las consecuencias y nunca una acción puede exigirse de forma absoluta sino que en la

propia valoración hay que atender al contexto y a las consecuencias”. Adela Cortina