ppt silencio administrativo y ca - 14.11.2013
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Dra. Rosario Acevedo Kenchau
@rosario_acevedo
Rosario Acevedo K.
SILENCIO ADMINISTRATIVOLey N 27444Ley N 29060D. Leg. 1029
Ley del Silencio Administrativo
Ley Nº 29060
• Publicada el 7 de Julio de 2007
• Entró en Vigencia el 8 de Enero de 2008
• Modificada por el DL 1029
La administración pública se relaciona con
los administrados:
Normativo
• Reglamentos
• Directivas
Informal
• Orientaciones
• Consultas
• Participación ciudadana
Lo Formal ante lo Justo
Procedimientos administrativos
ACTORES
5
ACTO ADMINISTRATIVO
ACTO ADMINISTRATIVO
ConceptoModalidadesRequisitos y FormaObjeto yMotivaciónRégimen
I II
•Notificación •Publicación•Plazo
III
•Causales •Competencia•Efectos •Alcances•Conservación
VALIDEZ EFICACIA NULIDAD
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Formas • Derechos• Solicitudes• Facultades• Requisitos• Reglas• Obligaciones
I II
• Plazos• Impulso del
Procedimiento• Actos de
Instrucción• Participación de
los Administrados
III
• Formas de Conclusión
• Contenido de laResolución
INICIO DESARROLLO FIN
ADMINISTRACIÓN Y PLAZOS
• Existe un deber de la
Administración Pública de
tramitar los procedimientos
administrativos, de oficio o
a pedido de parte, con
sujeción al ordenamiento
jurídico y a la tutela del
interés público.
• Existe un derecho de los
administrados a iniciar un
procedimiento y a que
éste sea resuelto en plazo
(art. 35 y 142 LPAG), con
las garantías inherentes
al debido procedimiento
administrativo (art. 1.2 del
TP de la LPAG)
Obligatoriedad
Plazos Máximos
Inicio del Computo
Computo y Régimen
Vencimiento del Plazo
Adelanto del Plazo
Responsabilidades
PLAZOS
Clases de procedimientos administrativos a
pedido de parte
Procedimientos de
Evaluación Previa:
• Antiguos artículos 33 y
34 de la LPAG
• Hoy están regulados por
la Ley N° 29060 – LSA
Procedimientos de
Aprobación Automática:
• Regulados en el Art. 31°
LPAG y complementados
con Fiscalización
Posterior regulada en el
Art. 32° LPAG.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio
administrativo positivo
Ley 29060 y artículo
188 de la LPAG
El silencio administrativo
negativo
1ª disposición transitoria de
la Ley 29060 y artículo
188 de la LPAG
El silencio administrativo es establecido en favor deladministrado, frente a la inactividad de laadministración
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NO FUNCIONA EN:
• Procedimientos iniciados de oficio.
• Petición graciable
• Consultas
Base legal: artículo 2 inciso 20) de la
Constitución, art. 112 de la LPAG, 3ra
Disposición T, C y F de la Ley 29060
El Procedimiento Administrativo es de:
• Aprobación Automática
• Evaluación Previa
CALIFICACION DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
IIDESARROLLO
• Procedimientos cuya base es el Principio de
Presunción de Veracidad, considerándose
aprobado desde el momento mismo de su
presentación, siempre que el administrado
cumpla con la presentación de todos los
requisitos señalados en el TUPA.
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Procedimientos tales como:
– Procedimientos Conducentes a obtener
licencias o autorizaciones.
– Procedimientos para el otorgamiento de
constancias y copias certificadas.
– Procedimientos que habiliten el ejercicio
continuado de actividades privadas.
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
No afecten a terceros
• El Procedimiento Administrativo de
Aprobación Automática puede ser:
–POSITIVO
–NEGATIVO
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
IIDESARROLLO
• Artículo 2º : Aprobación Automática
Cuando los Procedimientos Administrativos están
sujetos al Silencio Positivo, se consideran
automáticamente aprobados (vencido el Plazo
establecido o máximo). Sin que la autoridad se
pronuncie.
//…
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Artículo 2º : Aprobación Automática
No se enerva la obligación de realizar el
principio de control posterior.
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Primera : Silencio Administrativo Negativo
“Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo
será aplicable en aquellos casos en los que se afecte
significativamente el interés publico…….”.
APROBACIÓN AUTOMÁTICA
EVALUACIÓN PREVIA
• Procedimientos que requieren de una
instrucción, substanciación, probanza y
pronunciamiento previos por parte de la
autoridad administrativa. Su finalidad es
obtener una decisión administrativa.
• El Procedimiento Administrativo de
Evaluación Previa puede ser:
–POSITIVO
–NEGATIVO
EVALUACIÓN PREVIA
DEROGADOArt. 33 y 34 - Ley 27444
Evaluación Previa Sujetos
al Silencio Positivo
Artículo 1º : Objeto de la Ley
Los procedimientos de Evaluación Previa están
sujetos al Silencio Positivo, cuando:
1. Habiliten el ejercicio de derechos preexistentes o
para el desarrollo de actividades económicas, que
requieran autorización del Estado, y siempre que
no se encuentren en la 1raDTCyF.
Ley N 29060
Evaluación Previa Sujetos
al Silencio Positivo
2. Recursos destinados a cuestionar la
desestimación de una solicitud o actos
administrativos anteriores, siempre
que no se encuentren contemplados
en la 1DTCF.
Ley N 29060D. Leg. 1029
Evaluación Previa Sujetos
al Silencio Positivo
3. Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisión final no pueda
repercutir directamente en administrados
distintos del peticionario, mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus
intereses o derechos legítimos.
Ley N 29060D. Leg. 1029
Vencido el Plazo
I II
DeclaraciónJurada
Cargo de Recepción
III
• Aprobación Ficta (Reemplaza al Titulo Habilitante)
• Control Posterior(Revocatoria o nulidad)
Autoridad Administrado Consecuencia
Aplicación del Silencio Positivo
Efectos del Silencio
Administrativos
Art. 188 de la Ley N 27444
– Los Procedimientos Administrativos Sujetos al
Silencio Positivo, una vez vencido el Plazo quedan
automáticamente aprobados, sin necesidad de la
presentación de una declaración jurada.
– Se adiciona el plazo establecido para las
notificaciones. Ley N 29060D. Leg. 1029
Efectos del Silencio
Administrativos
Art. 188 de la Ley N 27444
– El Silencio Administrativo, tiene para
todos los efectos carácter de resolución
que pone fin al procedimiento. Sin
perjuicio de la facultad de declarar la
Nulidad de Oficio. Ley N 29060D. Leg. 1029
Efectos del Silencio
Administrativos
Art. 188 de la Ley N 27444
– El Silencio Administrativo Negativo, tiene
por efecto habilitar al administrado la
interposición de los recursos
Administrativos y acciones judiciales
pertinentes. Ley N 29060D. Leg. 1029
Efectos del Silencio
Administrativos
Art. 188 de la Ley N 27444
– Aun cuando opere el silencio administrativo
negativo, la autoridad administrativa debe
resolver, este o no la pretensión
ventilándose en lo jurisdiccional.
Ley N 29060D. Leg. 1029
Efectos del Silencio
Administrativos
Art. 188 de la Ley N 27444
– El silencio administrativo no inicia el
computo de plazos ni términos para su
impugnación o su interposición en el
ámbito judicial.Ley N 29060D. Leg. 1029
Efectos del Silencio
Administrativos
Art. 188 de la Ley N 27444
– En los procedimientos sancionadores. Los
recursos administrativos destinados a
impugnar las imposición de una sanción
estarán sujetos al silencio administrativo
negativo.Ley N 29060D. Leg. 1029
Efectos del Silencio
Administrativos
Art. 188 de la Ley N 27444
– En los procedimientos sancionadores. Cuando
el administrado haya optado por la aplicación
del silencio administrativo negativo, será de
aplicación el silencio positivo en las siguientes
instancias resolutivas.
Ley N 29060D. Leg. 1029
Vencido el Plazo
I II
DeclaraciónJurada
Espera el Termino del Plazo
III
• Aprobación Ficta (Reemplaza al Titulo Habilitante)
• Control Posterior(Revocatoria o nulidad)
Autoridad Administrado Consecuencia
APLICACIÓN DEL SILENCIO
POSITIVO
Silencio Administrativo Positivo
• Se produce automáticamente.
• Quedan automáticamente aprobados en los
términos en que fueron solicitados si transcurrido el
plazo establecido o máximo, la entidad no hubiera
comunicado al administrado el
pronunciamiento.(art.188º LPAG)
• La Administración, pierde la obligación de
resolver.
• El SAP pone fin al procedimiento.
• Genera un acto administrativo tácito en favor
del administrado.
• El silencio administrativo tiene para todos los
efectos el carácter de resolución que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio prevista en el artículo 202 de la
CONCLUSION
El Silencio Administrativo Positivo
¿Qué sucede cuando
vence el plazo sin que el
administrado haya
cumplido con todos los
requisitos?
No opera el SAP.
¿Cómo reconocer y
hacer valer el SAP?
Mediante una declaraciónjurada presentada ante laentidad.
CONCLUSION
El Silencio Administrativo Negativo
• Opera por decisión del particular. Es un derechopotestativo que surge a favor del particular: o espera aque la Administración se pronuncie o decide impugnar lainactividad administrativa, ante una instanciaadministrativa superior, o ante el Poder Judicial,mediante un proceso contencioso-administrativo. Noopera automáticamente.
• Es una ficción de efectos procesales, no genera unacto administrativo.
• Tiene por efecto habilitar al administrado la interposiciónde los recursos administrativos y acciones judicialespertinentes.
• Aun cuando opere el SAN, la administración mantienela obligación de resolver, bajo responsabilidad, hastaque se le notifique que el asunto ha sido sometido aconocimiento de una autoridad jurisdiccional o eladministrado haya hecho uso de los recursosadministrativos respectivos.
CONCLUSION
La Ley 29060
• Establece como regla general al SAP.
• Confirma la regla por la cual no son exigibles los
requisitos no incluidos en el TUPA.
• Establece el régimen de Declaración Jurada para
el reconocimiento del SAP.
• Denuncia a funcionarios que no reconozcan el
SAP.
Dra. Rosario Acevedo Kenchau
@rosario_acevedo
Rosario Acevedo K.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Consideraciones Previas
Los contratos de naturaleza administrativa
“No son actos administrativos”, al no
implicar los mismos una declaración por
parte de la Administración, sino más bien un
acuerdo entre un particular y el Estado o
entre dos entes estatales.
Consideraciones Previas
No hay contratos civiles en laadministración todos son de derecho
publico y sometidos a reglas especiales.
Consideraciones Previas
Mientras un Contrato este mas cerca al
Derecho Civil, esta mas lejos del Derecho
Administrativo:
Ejem.:Cesión, Donación, Locación, Transporte, otros.
Mientras un Contrato este mas cerca al
Derecho Administrativo, esta mas lejos del
Derecho Civil:
Ejem.: Empleo o función publica, concesión
de servicios, obras o suministro.
CARACTERISTICAS
La participación de un órgano estatal o ente no estatal enejercicio de la función administrativa.
El Objeto del Contrato constituye la realización de los finesde la Administración.
Cuenta con prerrogativas especiales para suinterpretación, modificación y resolución.
CONCEPTO
El “Contrato Administrativo o Contrato de Administración”
Es toda declaración bilateral o de voluntadcomún, productora de efectos jurídicos entre dospersonas, de las cuales una está en ejercicio de lafunción administrativa, es de Derecho Publico y conrégimen jurídico único.
“Es creador de relaciones jurídicas”
SUJETOS
Son las Partes del Contrato:
La Administración-La Administración Publica en cualquier grada, clase o tipo.
Los Contratistas- Persona Natural o Jurídica, nacional o
extranjera, domiciliadas dentro o fuera del país.
Importante!!..
Autoridad = Competencia
Contratista = Capacidad
ELEMENTOS
Formalismo.
Desigualdad Jurídica
Derechos y Obligaciones Personales
Subcontratación o Contratación Derivada
Cláusulas Exorbitantes
Formalismo
En los Contratos Administrativos, todo se supedita
a la validez y eficacia, es decir al cumplimiento de
las formalidades exigidas.
“Forma y Procedimiento”
Desigualdad Jurídica
Desaparecen
Principio de igualdad entre las partes
Principio de inalterabilidad de los
contratos, cede ante el ius variandi que tiene la
administración publica para introducir
modificaciones y que son obligatorias, dentro de
limites de razonabilidad.
Desigualdad Jurídica
Se manifiesta
La competencia de la Administración Pública en adaptar
el Contrato a las necesidades públicas.
La Ejecución con sustitución del Contratista.
Rescisión contractual en razón de la desigualdad de
propósitos
a) La Administración pública, el interés público
b) El contratista su interés personal económico.
Derechos y Obligaciones Personales
Los Derechos emergentes del Contrato son de CarácterPersonal “Intuitu Personae”, aunque también hay intuiturei.
Celebrado el Contrato, la Administración Pública seresguarda de la insolvencia económica, moral y técnica desu Contratista, prohibiendo la transferencia de derechoscontractuales.
La Subcontratación o Contratación Derivada.
Solo se puede subcontratar previa autorización de la
Administración Pública, sin que esto implique que el
contratista se exima de responsabilidad.
Si la subcontratación es autorizada, la Administración puede
mediar acción contra el subcontratado.
Cláusulas Exorbitantes Son Cláusulas que rompen el principio esencial de la
igualdad de los contratantes y de la libertad contractual.
La Administración puede ejercer sobre el contratista un
control de alcance excepcional, modificar condiciones del
contrato, dar directivas a la otra parte, imponer sanciones
contractuales, extinguirlo, etc.
Ejem: La Autoridad queda exenta de la mora en caso
de incumplimiento.
No Olvidar!!!..
Un contrato es un pacto o convenio, si es
entre dos particulares es un contrato de
igualdad, si es entre la administración publica
y un particular ya no, pues la Administración
Pública busca proteger siempre el interés
publico.
Partes del Contrato
Sujeto
Una de la partes es la Administración Publica
Voluntad
Consentimiento: Competencia de la Administraciónpública y capacidad para contratar
Formación del Contrato: Requiere voluntad reciproca. -EXPRESA
Objeto
Es la obligación por la que se constituye.
Forma y Prueba
Escrita y reglas por cada tipo de contratación
Etapas
Se determina el Procedimiento Administrativo de
Contratación.
Procedimiento de Preparación
Procedimiento de Selección
Contrato
