pps-trajecten in de zorg. is de kortste weg tussen twee ... · pdf filevervaging grens...
TRANSCRIPT
![Page 1: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/1.jpg)
1
Cies GYSEN Advocaat-vennoot GD&A
PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee punten een recht(e)?
Colloquium zorg & vastgoed 20 maart 2014
![Page 2: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/2.jpg)
I. INLEIDING
![Page 3: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/3.jpg)
3
Stijgende uitgaven en bijkomende taken
◦ Pensioenuitgaven
Lokale besturen moeten pensioenuitgaven zelf financieren
◦ Brandweerhervorming
Prijskaartje cfr. Politiehervorming?
◦ Politiehervorming
◦ Stijging geboortecijfer
Bijkomende capaciteit kinderopvang en basisonderwijs
◦ Saneringsverplichting oppervlaktewater
Tegen 2027 nog jaarlijks 800 miljoen investeren t.o.v. 300 miljoen saneringsbijdrage en 100 miljoen Vlaamse subsidies
◦ Vergrijzing/verwitting
Financiële uitdagingen lokale besturen
![Page 4: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/4.jpg)
4
Dalende inkomsten
◦ Economische crisis
Daling inkomsten uit personenbelasting
Bouw valt stil: opcentiemen OV volgen niet
50% leefloon ten laste van lokale besturen: turbo-effect minder fiscale inkomsten én meer uitgaven
◦ Federale dotatie politiezones volgt ritme kosten niet
Extra uitgaven Salduswet,…
◦ Verlies dividenden
Gemeentelijke Holding 50 miljoen / jaar,…
◦ Rechtspersonen belasten blijft onmogelijk
Geen aanvullende gemeentebelasting op Venn.B. of RPB, enkel op PB
Strikt financieel kader
◦ Financiële normen BBC
Financiële uitdagingen lokale besturen
![Page 5: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/5.jpg)
5
Rechtspositieregeling
◦ Meerkost statuut
◦ Gebrek aan flexibiliteit
Infrastructuur
◦ Gebrek aan onderhoud
◦ Verouderd
◦ Nieuwe normen
◦ Gediversifieerde verwachtingen
Publiek beslissingsproces
◦ Beslissingstraject
◦ Openbaarheid
◦ Overheidsopdrachten
◦ Motivering
◦ …
“Structurele beperkingen”
![Page 6: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/6.jpg)
6
Kerntakendebat
Probleem stopzetting OCMW-diensten!
Interne reorganisatie (bv. Gemeente / OCMW)
Optimaliseren gebruik en financiering publieke activa;
Heroriëntatie taak- en risicoverdeling tussen publieke en private sector. Betrokkenheid publieke en private partner wijzigt. Van zelf doen / uitbesteding naar samenwerking/sturen op output.
Wijziging van het speelveld
![Page 7: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/7.jpg)
Lokale motor met lokaalspecifieke uitdagingen; Verouderde/verlieslatende bestaande structuren);
Vervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg;
Nood aan bijkomende expertise op niveau exploitatie;
Personeelsproblematiek;
Nood aan schaalvergroting;
Kritische consumenten en nood aan diversificatie.
Samenwerken/netwerken wordt een noodzaak.
![Page 8: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/8.jpg)
PPS
Boortmeerbeek
Oud Turnhout
Lier
Zoersel
DBFM (Vipa)
OCMW Verenigingen
Zorgbedrijf/zorgbedrijven
Audio
Wingene
Zedelgem
Ter Kempen
Wuustwezel
Intergemeentelijk samenwerken
Bocholt/Peer/Meeuwen
![Page 9: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/9.jpg)
Financieel/operationeel/maatschappelijk:
◦ Schaalvergroting
◦ Integrale levenscyclusbenadering en efficiëntie
◦ Herwaardering kerntaken – bejaarde/patiënt staat centraal
◦ Multifunctionaliteit / creativiteit
◦ Fiscaal, Financieel / Benefit sharing / ESR
◦ Adequate risicospreiding (bv. terbeschikkingstellingsrisico bij privé)
![Page 10: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/10.jpg)
Tussen woord en daad staan vaak (volatiele) wetten in de weg en praktische bezwaren: Federaal en organiek kader;
OCMW-decreet;
Provincie- Gemeentedecreet, Decreet Intergemeentelijke
Samenwerking;
Facilitair Decreet 18 juli 2003;
Woonzorgdecreet; Randvoorwaarden: overheidsopdrachten, ruimtelijke ordening,
fiscaliteit, milieu, subsidiereglementeringen (Vipa, Gesco, Sociale Maribel, Riziv) …;
![Page 11: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/11.jpg)
Eerst denken dan doen!
• Identificatie
• Doelstelling(en)/behoeften/Programma van Eisen
• Omgevingsanalyse
• Engagement/draagvlak/stakeholders/communicatie
• Structurering (Publiek-publieke afstemming)
• Projectorganisatie: situering/omvang, opdracht,
scope/termijn, vereiste resultaten/diensten, …
• Goedkeuring (voor zover vereist)
Vergunningen/erkenningen/subsidies/grondposities
• Ondersteuning (juridisch/ontwerper/financieel…)
![Page 12: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/12.jpg)
II. Contractuele PPS
![Page 13: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/13.jpg)
Afstoting/stopzetting?
Overdracht zakelijke rechten (onder voorwaarden);
Art. 61 organieke wet;
Promotieovereenkomst (DBF);
DBFM;
Concessies werken en diensten (dienstverlening of DBFMO).
◦ Probleem Vipa
![Page 14: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/14.jpg)
• Keuze private partner(s):
• 1 op 1 mogelijk? Exclusieve posities?
• Vergunningen/erkenningen
• Grondposities
• Contractueel
• Markt:
• Aankondiging
• Selectieleidraad
• Gunningsleidraad
• Onderhandelingen (meestal bij complexe projecten)
• Overeenkomst
• Gunning
Bv. Oud-Turnhout
![Page 15: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/15.jpg)
• Voortraject
• 2008-2009 Marktonderzoeken woonnoden
• 2009-2010 Publiek-publieke afstemming: RO, mobiliteit,
financieel, Gemeente/OCMW
• 2010 Juridische advisering / definiëren PVE
• Juli-augustus 2010 stuurgroep
• Keuze partner (promotieovereenkomst/DBF)
Oktober november 2010 aankondiging/selectieleidraad
Januari 2011 Indienen selectiedossiers (8)
Mei 2011 selectie (3)
![Page 16: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/16.jpg)
• Keuze partner
Juni 2011 gunningsleidraad
September 2011 Indienen offerte (2)
November 2011 Toelichtingsvergadering kandidaten
December 2011 Verslag Beoordelingscommissie
Januari 2012 Bijkomende verduidelijkingen
April 2012 Verslag beoordelingscommissie en onderhandelingsnota
Mei 2012 Onderhandelingscommissie
Juni 2012 BAFO / verslag beoordelingscommissie / Selectie preferred
bidder
Juli – september 2012 Onderhandelingen/werkgroepen/aanbod
Oktober 2012 Gunning
![Page 17: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/17.jpg)
III. PARTICIPATIEF SAMENWERKEN
![Page 18: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/18.jpg)
Stringent kader
Specifieke wettelijke regelingen
Titel VIII Hoofdstuk 1 (Publiekrechtelijke vereniging)
Titel VIII Hoofdstuk 2 (Ziekenhuizen)
Titel VIII Hoofdstuk 3
Titel VIII Hoofdstuk 4 (Woonzorgcentra)
![Page 19: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/19.jpg)
19
Specifiek kader bij decreet gecreëerd voor bestaande WZC’s
Leden
Bewaakte VZW:
◦ VZW-wetgeving en/versus OCMW decreet
◦ Garanties uitbating:
Continuïteit dienstverlening
Democratische controle
Ideologisch profiel
Opnamebeleid / prijszetting
Buitengerechtelijke ontbinding
Titel VIII Hoofdstuk 4 (Woonzorgcentra)
![Page 20: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/20.jpg)
20
Soepeler privaatrechtelijk kader en mogelijkheden bedrijfsmatige
aanpak:
◦ Beslissingsprocessus
◦ Openbaarheid bestuursdocumenten / formele motivering
◦ Geen BBC / toezicht
Rechtspositieregeling
Schaalvoordelen
Importeren bijkomende know-how
Financiële inbreng
(…)
Mogelijke voordelen titel VIII hoofdstuk 4
![Page 21: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/21.jpg)
• Ïdentificatie/projectstructurering/voortraject
• Keuze partner / onderhandelingen / waardering
Overheidsopdracht?
• Samenwerkingsovereenkomst
Basisafspraken en uitgangspunten
• Principe beslissing OCMW en partners
• Overleg toezicht
• Sociaal Overleg / Communicatie
• Oprichtingsbeslissing OCMW
![Page 22: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/22.jpg)
22
Oprichtingsdossier
◦ Grondige motiveringsnota
◦ Duidelijk bestuursplan
Opdracht
Organisatie
Rechten en plichten
Waarborgen
◦ Financieel plan
Bedrijfsopdrachten
Financiële middelen/structuur
Controle
◦ Statuten
Deelgenoten / stemmenaantal
Inbreng / verbintenissen en bijdragen
Communicatie OCMW
Bestemming vermogen (…)
Traject
![Page 23: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/23.jpg)
• Gemeenteraad
• Goedkeuring Vlaamse Regering
• Implementatie
• Publicatie
• Neerlegging
• Algemene vergadering
• (…)
![Page 24: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/24.jpg)
24
Onvolkomenheden wettelijk kader
◦ OCMW-decreet / organieke wet
◦ Woonzorgdecreet
Sociaalrechtelijk
Responsabiliseringsbijdrage
Fiscaal
Subsidies (VIPA, RIZIV, Sociale Maribel, Gesco…)
(…)
Aandachtspunten
![Page 25: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/25.jpg)
IV. UITSMIJTER
![Page 26: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/26.jpg)
26
Art. 3,9° wet:
“Concurrentiedialoog: de gunningsprocedure waaraan elke belangstellende aannemer, leverancier of dienstverlener mag vragen deel te nemen en waarbij de aanbestedende overheid een dialoog voert met de voor deze procedure geselecteerde kandidaten, teneinde één of meer oplossingen uit te werken die aan de behoeften van de aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de gekozen kandidaten zullen worden uitgenodigd om een offerte in te dienen”
Technisch, financieel juridisch complexe opdrachten
Uitsmijter: Concurrentiedialoog
![Page 27: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/27.jpg)
27
1. Aankondiging
2. Aanvraag tot deelneming (selectie) (tweestapsprocedure)
3. Selectie + uitnodiging tot deelname aan de dialoog
4. Beschrijvend document: behoeften, eisen én (gewogen) gunningscriteria
5. Dialoog met elke deelnemer afzonderlijk (al dan niet in opeenvolgende fases)
6. Opmaak bestek + uitnodiging tot indiening eindofferte (na keuze één of meer oplossingen)
7. Indiening eindoffertes
8. Eventueel: vraag tot precisering (niet wezenlijk wijzigen!)
9. Gunning: keuze van de economisch voordeligste offerte
10. Sluiting door ondertekening overeenkomst
Traject concurrentiedialoog
![Page 28: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/28.jpg)
CONCLUSIES
![Page 29: PPS-trajecten in de zorg. Is de kortste weg tussen twee ... · PDF fileVervaging grens gezondheidszorg welzijnszorg; ... aanbestedende overheid beantwoorden en op grond waarvan de](https://reader034.vdocuments.mx/reader034/viewer/2022051720/5a787bb77f8b9ab8768baf95/html5/thumbnails/29.jpg)
29
Kantoor te Mechelen Antwerpsesteenweg 16-18
B-2800 MECHELEN
+32 15 404940
+32 15 276276
www.gdena-advocaten.be
Kantoor te Westerlo 4WINGS - Nijverheidsstraat 13
B-2260 WESTERLO
+32 14 57 46 52
+32 15 276276
www.gdena-advocaten.be
© Steven Michiels