Norskopplæring og introduksjonsprogram. Hva virker – for hvem?

Anne Britt Djuve, Hanne C Kavli, Erika Braanen Sterri og Beret Bråten. Oktober 2017

Om prosjektet Introduksjonsloven – to ordninger:

introduksjonsprogrammet og opplæring i norsk og samfunnskunnskap.

Formål: styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnslivet og deres økonomiske selvstendighet.

Kommunene har ansvar for å tilby individuelt tilrettelagt opplæring, nyankomne innvandrere som er i målgruppa er pålagt å delta i den.

Data: kombinasjon av registerdata, websurveyer, brukerintervjuer og casestudier

Andel i arbeid eller utdanning fire år etter oppstart i program, etter spor, kjønn og alder i 2014

3

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

80 %

90 %

100 %

Menn Kvinner Menn Kvinner Menn Kvinner

Spor1 Spor2 Spor3

21-30 31-40 41-50 50-65

Kommunal variasjon i måloppnåelse

4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

I arbeid eller utdanning fire år etter oppstartsåret

Andel deltakere introduksjonsprogram som har bestått språkprøve 2 skriftlig eller høyere, etter sporinndeling og startår

5

0 %

10 %

20 %

30 %

40 %

50 %

60 %

70 %

80 %

90 %

100 %

2007 2009 2011

spor1 spor2 spor3

6

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

21-30 år 31-40 år 41-50 år 50 år +

Andel som har bestått minst norskprøve 2 skriftlig, etter alder, kjønn og sporinndeling. Oppstart 2007-2011, fulgt tom 2016

Spor 1 Kvinner Spor 1 Menn Spor 2 Kvinner

Spor 2 Menn Spor 3 Kvinner Spor 3 Menn

7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100E

ige

rsu

nd

Fre

dri

ksta

d

Le

nvik

Bæ

rum

Vefs

n

Pors

gru

nn

Sta

vang

er

Sta

ng

e

Karm

øy

Bø

Na

msos

Ha

mar

Gra

n

Vadsø

Rin

gsaker

Sand

nes

Gjø

vik

Sand

efjord

Elv

eru

m

Asker

Song

dale

n

Oslo

Kristia

nsand

Berg

en

Lie

r

Rin

ge

rrik

e

Sarp

sborg

Åle

sun

d

Tysvæ

r

Grim

sta

d

Voss

Skie

n

Lill

eh

am

mer

Ske

dsm

o

Kristia

nsund

Kvin

nh

era

d

Dra

mm

en

Vestv

ågø

y

Askø

y

Bodø

Ha

mm

erf

est

Tro

nd

heim

Na

rvik

Kong

sb

erg

Mo

ss

Ra

na

Bam

ble

Vold

a

Le

va

nge

r

Andel spor 2-deltakere som har bestått språkprøve 2 skriftligeller høyere

Andel deltakere som har fått språkpraksis

8

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100S

auh

era

d

Sø

gne

Bø

mlo

Kvin

nh

era

d

Sto

rd

Tysvæ

r

Alta

Als

tah

aug

Verd

al

Str

and

Fje

ll

Ås

Fau

ske

Kristia

nsand

Vefs

n

Opp

egå

rd

Ste

inkje

r

Ha

uge

su

nd

Glo

ppe

n

Le

nvik

Bodø

Oslo

Sogn

dale

n

Dra

mm

en

Ske

dsm

o

Ho

rte

n

Tro

nd

heim

Bø

mlo

Bam

ble

Eid

sbe

rg

Tro

msø

Ha

mar

Sort

land

Sø

r-V

ara

ng

er

Berg

en

Kva

m

Tø

nsbe

rg

Lill

eh

am

mer

Vadsø

Ha

dsel

Kong

sb

erg

Sand

efjord

Bruk av språkpraksis, deltakere som har fått utbetalt introstønad i minst 12 mnd

Hva virker i norskopplæring?

Gode samarbeidsrelasjoner med grunnskole, videregående skole og sivilsamfunn

Bredde i tiltaksvifta i form av hurtigspor på spor 3, tilbud om nettbasert undervisning, kombinasjonsløp med grunnskolefag og kombinasjonsløp med videregående opplæring.

Og sist, men ikke minst finner vi at høy formell kompetanse hos lærerne er assosiert med bedre resultater hos deltakerne: andel med utdanning i norsk som andrespråk

9

Beregnede sannsynligheter for å beståminst norskprøve 2 skriftlig

Afghansk mann under 30 år, spor 3 i 2009, fullført de plikttildelte timene, har rett og plikt til opplæring, og bor i en stor kommune utenom de største byene. Ved opplæringsstedet har mellom 1 og 25% av norsklærerne utdanning i norsk som andrespråk: 66% sannsynlighet for å ha bestått minst norskprøve 2 skriftlig.

Samme, men spor 2 : 37 prosent.

Fortsatt på spor 2, men kvinne: 42 prosent.

Øker alder til 41 til 50 i 2014: 20 prosent

minst 75 prosent av lærerne har utdanning i norsk som andrespråk : 25 prosent

10

Hva virker i introduksjonsordningen?

Heldagsprogram – særlig for menn

Brukermedvirkning – særlig for menn

Arbeidsretting (arbeidspraksis) – særlig for kvinner

Tett oppfølging – for kvinner på spor 2

Utenfor NAV – kvinner på spor 2 og men på spor 1

Bestå en språkprøve!

Lite effekter av hovedelementene i program:kurs og praksis

11

Hvorfor virker ikke praksis bedre?

Kvaliteten på tiltakene varierer mye fra kommune til kommune

Praksis i seg selv tilfører ikke formell kompetanse

En Matteus-effekt i introduksjonsprogrammet

12

Beregnede sannsynligheter for å være i arbeid fire år etter oppstart i program

Gift, barnløs mann i tredveårene fra Somalia, spor 2, har bestått norskprøve to skriftlig (men ikke noen høyere prøver), har utdanning på ungdomsskolenivå, startet i program i 2009 og ble bosatt i en ganske sentral kommune i Akershus der arbeidsledigheten var på tre prosent i 2014, i en kommune der ingen av programrådgiverne foretrekker strategien ‘vente å se’ når de er uenige med deltaker om innhold i program: 61 % prosent

Seks barn, hvorav ett er født etter 2011: 26 prosent.

Eritrea: 59 prosent, selv med seks barn.

Kvinne: 30 prosent, altså for en eritreisk kvinne med seks barn og ellers samme kjennetegn.

Alle foretrekker ‘vente og se’ strategien: 24 prosent.

13

Mer av det samme

- eller noe helt annet?

,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53

Kvinner spor1

Menn spor 1

1 år2 år 3 år 4 år

Andel deltakere på spor 1 som har bestått norskprøve 2 skriftlig

(rett og/eller plikt-deltakere med oppstart i 2011)

Rom for forbedring innenforeksisterende regime

og

behov for nye virkemidler som girreell kvalifisering for deltakere som

mangler formell kompetanse

16

Hvordan kan (statlig) styringbidra til at kommunene gjør merav det som virker?

Og hva er nødvendig for å få påplass de virkemidlene sommangler?

Hvordan styre for å få bedre resultater?

Økonomiske insentiver til kommunene

Dagens modell: stor lokal autonomi - stor lokalvariasjon

Hva med….

Øremerking

Resultatstyring

Innholdsstyring

Hva bør belønnes?

19

Heltidsjobb

Utdanning

Bestått

norskprøve

Arbeidspraksis

Språkpraksis

Grunnskole

Deltidsjobb

Heldagsprogram

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Ha

mm

erf

est

Grim

sta

dÅ

lesun

dS

tan

ge

Ste

inkje

rK

on

gsbe

rgL

eva

nge

rA

sker

Rin

gsake

rK

arm

øy

Sked

sm

oH

aug

esun

dV

estv

ågø

yB

æru

mO

rkd

al

San

dne

sM

old

eL

øre

nsko

gS

ki

Våg

an

Ham

ar

Berg

en

Gra

nS

tjø

rdal

Sta

va

ng

er

Are

nd

al

Hars

tad

Kristia

nsa

nd

Bod

øT

rom

sø

To

tal

Vad

sø

Nam

sos

Bam

ble

Tro

ndh

eim

Kristia

nsu

nd

Oslo

Flo

raP

ors

gru

nn

Larv

ikS

kie

nV

oss

Narv

ikL

ille

ham

mer

Lie

rG

jøvik

Mo

ss

Dra

mm

en

Rana

Fre

driksta

dH

adse

lK

rage

røS

arp

sb

org

I arbeid eller utdanning fire år etter oppstart

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%H

am

me

rfe

st

Grim

sta

dÅ

lesun

dS

tan

ge

Ste

inkje

rK

on

gsbe

rgL

eva

nge

rA

sker

Rin

gsake

rK

arm

øy

Sked

sm

oH

aug

esun

dV

estv

ågø

yB

æru

mO

rkd

al

San

dne

sM

old

eL

øre

nsko

gS

ki

Våg

an

Ha

mar

Berg

en

Gra

nS

tjø

rdal

Sta

va

ng

er

Are

nd

al

Ha

rsta

dK

ristia

nsa

nd

Bod

øT

rom

sø

To

tal

Vad

sø

Na

mso

sB

am

ble

Tro

ndh

eim

Kristia

nsu

nd

Oslo

Flo

raP

ors

gru

nn

Larv

ikS

kie

nV

oss

Na

rvik

Lill

eh

am

mer

Lie

rG

jøvik

Mo

ss

Dra

mm

en

Ra

na

Fre

driksta

dH

adse

lK

rage

røS

arp

sb

org

Hva skal belønnes?

I arbeid eller utdanning fire år etter oppstart Hatt språkpraksis

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%H

am

me

rfe

st

Grim

sta

dÅ

lesun

dS

tan

ge

Ste

inkje

rK

on

gsbe

rgL

eva

nge

rA

sker

Rin

gsake

rK

arm

øy

Sked

sm

oH

aug

esun

dV

estv

ågø

yB

æru

mO

rkd

al

San

dne

sM

old

eL

øre

nsko

gS

ki

Våg

an

Ha

mar

Berg

en

Gra

nS

tjø

rdal

Sta

va

ng

er

Are

nd

al

Ha

rsta

dK

ristia

nsa

nd

Bod

øT

rom

sø

To

tal

Vad

sø

Na

mso

sB

am

ble

Tro

ndh

eim

Kristia

nsu

nd

Oslo

Flo

raP

ors

gru

nn

Larv

ikS

kie

nV

oss

Na

rvik

Lill

eh

am

mer

Lie

rG

jøvik

Mo

ss

Dra

mm

en

Ra

na

Fre

driksta

dH

adse

lK

rage

røS

arp

sb

org

Hva skal belønnes?

I arbeid eller utdanning fire år etter oppstart Hatt språkpraksis Hatt arbeidspraksis

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%H

am

me

rfe

st

Grim

sta

dÅ

lesun

dS

tan

ge

Ste

inkje

rK

on

gsbe

rgL

eva

nge

rA

sker

Rin

gsake

rK

arm

øy

Sked

sm

oH

aug

esun

dV

estv

ågø

yB

æru

mO

rkd

al

San

dne

sM

old

eL

øre

nsko

gS

ki

Våg

an

Ha

mar

Berg

en

Gra

nS

tjø

rdal

Sta

va

ng

er

Are

nd

al

Ha

rsta

dK

ristia

nsa

nd

Bod

øT

rom

sø

To

tal

Vad

sø

Na

mso

sB

am

ble

Tro

ndh

eim

Kristia

nsu

nd

Oslo

Flo

raP

ors

gru

nn

Larv

ikS

kie

nV

oss

Na

rvik

Lill

eh

am

mer

Lie

rG

jøvik

Mo

ss

Dra

mm

en

Ra

na

Fre

driksta

dH

adse

lK

rage

røS

arp

sb

org

Hva skal belønnes?

I arbeid eller utdanning fire år etter oppstart Hatt språkpraksis Hatt arbeidspraksis Hatt grunnskole

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%H

am

me

rfe

st

Grim

sta

dÅ

lesun

dS

tan

ge

Ste

inkje

rK

on

gsbe

rgL

eva

nge

rA

sker

Rin

gsake

rK

arm

øy

Sked

sm

oH

aug

esun

dV

estv

ågø

yB

æru

mO

rkd

al

San

dne

sM

old

eL

øre

nsko

gS

ki

Våg

an

Ha

ma

rB

erg

en

Gra

nS

tjø

rdal

Sta

va

ng

er

Are

nd

al

Ha

rsta

dK

ristia

nsa

nd

Bod

øT

rom

sø

To

tal

Vad

sø

Na

mso

sB

am

ble

Tro

ndh

eim

Kristia

nsu

nd

Oslo

Flo

raP

ors

gru

nn

Larv

ikS

kie

nV

oss

Na

rvik

Lill

eh

am

mer

Lie

rG

jøvik

Mo

ss

Dra

mm

en

Ra

na

Fre

driksta

dH

adse

lK

rage

røS

arp

sb

org

Hva skal belønnes?I arbeid eller utdanning fire år etter oppstart Hatt språkpraksis

Hatt arbeidspraksis Hatt grunnskole

Ordinært arbeid som del av program

Hvordan styre slik at flerekommuner gjør mer av detsom virker?

Øremerking

Innholdsstyring: heldagsprogram

Hva er nødvendig for å få påplass de virkemidlene sommangler

Forsøk må over i ordinær drift. Utvikling og samordning på tvers avsektorer: spesielt utdanning og inntektssikring

Et tilstrekkelig antall kommuner måetablere forsøksordninger i norskopplæring – som evalueres

25

Hvordan styre for å få bedre resultater?

Fafo-rapport 2017:31 ble presentert 31/10-17 på Fafo-frokosten «Introduksjonsprogram på tomgang?»

Evaluering på oppdrag fra Justis-

og beredskapsdepartementet

Trykket versjon av rapporten kan bestilles og elektronisk versjon kan lastes ned på www.fafo.no