La Nuova politica regionale svizzera (NPR)20082015

Per l‘innovazione e la creazione di valore aggiunto nelle regioni

regiosuisse, dicembre 2009

La Nuova politica regionale (NPR)

• Molte aree rurali in Svizzera sono confrontate con la mancanza di crescita economica a livello regionale e con un‘offerta insufficiente di posti di lavoro competitivi.

• Con la NPR la Confederazione e i Cantoni sostengono queste aree nell‘adeguamento all‘economia globalizzata.

• Compito principale della NPR: rafforzamento delle regioni come spazio economico

Obiettivi della NPR

• Promuovere un modo di pensare e di agire imprenditoriale nelle regioni

• Rafforzare capacità di innovazione e competitività nelle regioni (ubicazioni competitive)

• Aumentare la creazione di valore aggiunto nelle regioni

In questo modo la NPR vuole contribuire a:

• creare e mantenere posti di lavoro,

• mantenere uno sviluppo decentrato degli insediamenti,

• ridurre le disparità regionali.

Misure nell‘ambito della NPR (Componenti)

1. Promozione di programmi, iniziative e progetti per il rafforzamento della competitività delle regioni e delle imprese (sotto la responsabilità dei Cantoni)

2. Coordinamento della politica regionale con altre politiche settoriali (sotto la responsabilità della Confederazione)

3. Creazione e gestione di un sistema delle conoscenze sullo sviluppo regionale e qualificazione del management regionale (svolto da

, sotto la responsabilità della Confederazione)

La presentazione successiva si concentra sulla prima misura.

Sostegni finanziari nell‘ambito della NPR

• Contributi a fondo perso per la preparazione, lo svolgimento e la valutazione di progetti che contribuiscono ad aumentare la competitività e la creazione di valore aggiunto nelle regioni

• Mutui senza interesse o a interesse favorevole per infrastrutture risultanti parte integrante di un sistema di creazione di valore aggiunto competitivo

• Sgravi fiscali per imprese (come incentivo per l‘insediamento di industrie o aziende prestatrici di servizio vicine alla produzione, quale integrazione agli sforzi profusi dai Cantoni per la promozione economica)

Misure di conguaglio e assistenza interregionali vengono assunti dalla perequazione finanziaria e dalla politica del servizio pubblico della Confederazione.

Attraverso diverse politiche settoriali (agricoltura, turismo, formazione, ecc.) la Confedera-zione e i Cantoni sostengono lo sviluppo regionale con ulteriori programmi e mezzi.

Orientamento dei sostegni finanziari

• I sostegni finanziari concessi nell‘ambito della NPR vengono assunti in comune dalla Confederazione e dai Cantoni.

• L‘ammontare complessivo degli aiuti finanziari e dei mutui dipendono dagli effetti generali generati dal progetto.

• È richiesta una partecipazione adeguata dei titolari del progetto / autofinanziamento

Quali aree approfittano della NPR?

• Regioni di montagna

• Altre aree rurali

• Regioni di confine

Tutta la Svizzera senza:

• le grandi agglomerazioni di Zurigo, Basilea, Berna, Losanna e Ginevra

• i Cantoni urbani di ZG, SO, BS, BL, GE, nonché gran parte dei Cantoni di ZH e AG

Eccezioni: - Progetti nell‘ambito della cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale (INTERREG, ecc.)- Sgravi fiscali ordinanza separata

Cooperazione territoriale europea (CTE)

• Possono essere promossi in tutta la Svizzera progetti nell‘ambito della cooperazione territoriale con l‘Europa:

– INTERREG IV: cooperazione transfrontaliera (INTERREG IV A), transnazionale (INTERREG IV B) e interregionale(INTERREG IV C)

– ESPON 2013: rete di ricerca per l‘osservazione dello sviluppo territoriale in Europa

– URBACT II: sviluppo sostenibile delle città attraverso lo scambio di esperienze tra città europee

• Ottengono un sostegno finanziario dalla Confederazione i progetti che perseguono l‘obiettivo primario della NPR – la promozione di innovazione, imprenditorialità e creazione di valore aggiunto.

• Cantoni e privati possono promuovere, con fondi propri, ulteriori progetti.

Ambito di promozione NPR Cantone X / Regione X

Risulta importante che l‘utilità di un progetto sostenuto con fondi NPR sia indirizzata soprattutto all‘area di promozione del progetto.

Rappresentazione del perimetro d‘applicazione NPR Cantone / Regione X

Cooperazione con l‘Europa

• Possibilità nel Cantone / nella Regione

• Partecipazione a programmi Priorità, svolgimento

Come viene attuata la NPR nella pratica? (Componente 1)

• Il programma pluriennale della Confederazione (20082015) definisce le priorità generali e i criteri di promozione.

• Su questa base, i Cantoni, in collaborazione con le loro regioni, definiscono in forma dettagliata i programmi di attuazione cantonali o sovra-cantonali (20082011, 20122015). strategie cantonali, priorità promozionali e campi d‘azione

• I Cantoni amministrano i fondi di Confederazione e Cantone e decidono quali progetti/proposte ottengono dei sostegni finanziari.

Processo di attuazione della NPR

Cooperazione di Confederazione e Cantone nella concezione, attuazione e valutazione

Cosa viene promosso?

• La Confederazione stabilisce nel suo programma pluriennale 20082015 i criteri, i contenuti e i possibili ambiti di promozione.

• Cosa viene promosso concretamente e in quale luogo dipende dagli obiettivi di sviluppo e dalle priorità previste dal Cantone assieme alle regioni per i loro territori. programmi cantonali o sovra-cantonali di attuazione 20082011

Quando, un‘idea di progetto, può essere promossa?

• Un sostegno NPR può essere richiesto da progetti che

– rafforzano il modo di pensare e di agire nella regione e aumentano la capacità di innovazione e la competitività.

– contribuiscono alla creazione di valore aggiunto a livello regionale e creano posti di lavoro.

– sfruttano i potenziali presenti a livello regionale (rafforzare i punti di forza; ma anche osare qualcosa di nuovo).

– creano o rafforzano sistemi regionali di creazione di valore aggiunto (reti regionali o sovra-regionali per la suddivisione del lavoro; cooperazione orizzontale e verticale; creazione di cluster).

– promuovono la collaborazione e superano le frontiere – fra regioni e cantoni, fra istituzioni pubbliche e private, ma anche fra settori economici e mestieri.

Ulteriori criteri di promozione (1/2)

• Il progetto viene sorretto pure dall‘economia regionale, risp. da singole imprese (coinvolgimento dell‘economia in progetti NPR).

• Non vengono promossi progetti che generano dei risultati utili solo per singole aziende. Obiettivo della NPR è lo sviluppo economico della regione e non la promozione di una singola impresa. Sono richieste forme di cooperazione verticale o orizzontale, con effetti economici nella regione.

• Il progetto promuove l‘esportazione di beni e prestazioni di servizio fuori dalla regione, dal Cantone o dalla Svizzera.

• Centri regionali come motori dello sviluppo (promozione, soprattutto, in centri piccoli e medi / cooperazioni e partenariati fra i centri è l‘ulteriore area rurale

Ulteriori criteri di promozione (2/2)

• Il progetto è innovativo. Questo richiede: spirito imprenditoriale, capacità di sviluppare, accogliere e attuare, una certa disponibilità al rischio.

• Il progetto dispone di una dimensione critica sufficiente per generare effetti economico-regionali importanti e sostenibili. Concentrazione su progetti chiave il miglior effetto possibile con i mezzi disponibili

• I progetti devono, dopo la fase di sostegno, funzionare in modo autonomo (finanziamento iniziale della NPR).

• Il progetto rispetta i criteri di sostenibilità (oltre a vantaggi economici il progetto deve pure generare valore aggiunto da un punto di vista ecologico e sociale).

La valutazione dei criteri è possibile attraverso uno specifico schema. Esso non sostituisce comunque i colloqui di valutazione e consulenza con i responsabili dei progetti.

Ambiti di promozione a livello di contenuto (1/2)

• Progetti che si riferiscono ad attività svolte in un ambito preconcorrenziale, es.:

– Sostegno di attività di ricerca e sviluppo

– Promozione del trasferimento di conoscenze

– Elaborazione di basi concettuali

– Influsso dei fattori di localizzazione

• Progetti che si riferiscono all‘ambito sovraziendale, p.es. a cooperazioni interaziendali, risp. a attività comuni per il superamento degli svantaggi delle piccole strutture aziendali (integrazione verticale e orizzontale), es.:

– Trasferimento di conoscenze riguardo a innovazioni di prodotto o di processo

– Riforme istituzionali

Ambiti di promozione a livello di contenuto (2/2)

• Iniziative di trasferimento delle conoscenze tra poli di formazione/ricerca e imprese

• Infrastrutture orientate alla creazione di valore aggiunto, es.:

– Urbanizzazione di aree industriali

– Centri di riabilitazione, istituti di ricerca, ecc.

– Sviluppo/ottimizzazione di una località turistica

– Sviluppo di centri di formazione

• Istituzioni e riforme istituzionali, es.:

– Progetti pilota di riforme a livello comunale

– Riforme della ripartizione dei compiti nell‘ente pubblico

– Sostegno del management regionale

Cosa viene sostenuto? Ambiti tematici di promozione

• Per il sostegno ad un progetto è decisivo che questo

– corrisponda alle strategie e alle priorità del programma di attuazione cantonale

– concordi con le strategie regionali di promozione

• Strategie di azione cantonali / regionali e priorità a tenore di programma di attuazione e strategia di sviluppo regionale ...

– Ambiti tematici: p.es.

• Trasformazione delle strutture nel turismo…

• Formazione e salute…

Chi può iniziare e inoltrare progetti?

• Progetti possono essere avviati in forma «top down» dai Cantoni

oppure

• «bottom-up» dalle regioni, dai comuni, da imprese o da privati, che sviluppano e formulano delle proprie idee ed inoltrano le richieste di sostegno ai Cantoni.

Svolgimento, presentazione del progetto e approvazione

• Processo di approvazione nel/nella Cantone/Regione

Punti di contatto e informazione (1/3)

• Cantone

– Ev. breve indicazione del ruolo e dei compiti

– Punto di contatto per progetti NPR:

– Punto di contatto per sgravi fiscali:

• Regione

– Ev. breve indicazione del ruolo e dei compiti

• Coordinamento e accompagnamento delle iniziative, dei programmi e dei progetti

• Sostenere, informare, motivare, sensibilizzare, mobilitare

– Contatto:

Punti di contatto e informazione (2/3)

• INTERREG

– Interlocutore Cantone/ Regione:

– Indirizzi dei contatti nazionali e cantonali su www.interreg.ch

• ESPON / URBACT

– Punti di contatto su www.interreg.ch

• Confederazione

– Dipartimento federale dell‘economia (DFE), Segreteria di Stato dell‘economia (SECO), Settore Politica regionale e d‘assetto del territorio (DSRE)

– Contatto: info.dsre@seco.admin.ch

Punti di contatto e informazione (3/3)

Informazioni riguardanti la NPR e lo sviluppo regionale

– Hotline: consulenza iniziale per domande riguardanti la NPR, trasmissione di indirizzi di contatto

– www.regiosuisse.ch: piattaforma di lavoro e di informazione sulla NPR e sullo sviluppo regionale