JIMS Position Paper Series

מכון ירושלים לחקר שווקים

: ענ הרכב והדלק

את הגלגלי�חממחאת האוהלי� למ

א"ע תשאב�מנח�

2011 אוגוסט

הררי�קר� הראל

2

ממחאת אוהלי� למחאת גלגלי�–ענ הרכב והדלק

קר� הראל הררי

. לאחר רכישת דירה, רכישת רכב ברוב המקרי� הינה העסקה השנייה בהיקפה הכלכלי של הצרכ� הישראלי

חסו� משכורות של למעלה על הישראלי ל. ח"ש 8,454משכורת ממוצעת של אזרח ישראלי שכיר עומדת על

1. מחאת גלגלי�–דרושה מחאה חדשה . כב ממוצעעל מנת לרכוש רמשנה

התארגנה לה לאחרונה קבוצת , מחאת האוהלי� הידועה לו� המרקיעי� שחקי� שהביא"מעבר למחירי הנדל

לא , א� נראה כי במדינת ישראל א� אי� מחאה מספיק גדולה. חברי� בפייסבוק כנגד מחירי הדלק הגבוהי�

הדלק התייקר בסופו של דבר במהל� , כ�. מצב רק הול� ומחרי$וה, מצד הממשלהמספקי� ננקטי� צעדי�

2.החשמלו, גז הבישול,הנפט, במקביל להתייקרות צפויה נוספת של הסולר זאת ,�10%חודש אוגוסט בכ

20(לאחרונה . כלל מצב ענ$ הרכב נמצא בכי רע, אנרגיה שרק הולכי� ועולי�הדלק ומוצרי ה בנוס$ למחירי

הביטוח של ועדת הכלכלה בכנסת אישרה לקריאה שנייה ושלישית הצעת חוק לפיה ו כי התבשרנ) 2011ביולי

ר "כ קירשנבאו� ועליה חתומי� ג� יו"את ההצעה יזמה ח. יתייקר לטובת סבסוד ביטוח האופנועי�המכוניות

3.כי�" ח28הכה� ועוד �כ שאמה"הוועדה ח

ורית שהתרחשה בפע� האחרונה שיוקרו תעריפי בהמש� לסערה הציב ש�בשורה טובה יכולה להיחשב מחד זו

יד אלא , אי� כא� מנגנו� של שוק המגיב לצרכני�, מאיד�,אול�. כעת ה� מוזלי�, הביטוח לנהגי האופנועי�

,משרד האוצר קונס את בעלי הרכבי� בהטבה שתינת� לבעלי האופנועי� � לוקחתהנותנת וג� היא ההאוצר

מכא� נית� ללמוד כי רק מי שמקיי� . � בתעריפי הביטוח חובה למכוניותדבר שמביא לייקור של מאות שקלי

שטר� הקימו מחאה , מכוניותבעלי הכמו , אחרי�מגזרי�מחאות נגד הממשלה זוכה להטבות לעומת

דרושה , כל דאלי� גברבה שבמדינה ש, שמא עליה� להסיק. ומקבלי� על עצמ� את כל הגזירות האפשריות

.מחאה בכבישי�

1, מחקר עבור מכו� ירושלי� לחקר שווקי�טיוטא שלמידע שנאס$ ונותח על ידי בועז ארד בעל בי� היתר ג� נייר זה מתבסס

.2009בדצמבר

2 צפוי לזנק מחיר הדלק שוב: ימי�10עוד ", גלובס; 2011 ביולי 25, " אגורות�30הדלק עלול להתייקר ב: בשבוע הבא", ישראל היו�, זאב קליי�

.did?aspx.article/news/il.co.globes.www://http=1000666232, 2011 ביולי 20, "לליטר' אג�25בכ

3

L,,73400/articles/local/il.co.calcalist.www://http-,, "א� ביטוח המכוניות יתייקר, ביטוח האופנועי� יוזל: בקרוב", כלכליסט

html.,003525080 ,20ביטוח המכוניות יתייקר לטובת סבסוד ביטוח האופנועי�", גלובס; 2011 ביולי" ,

1000666075=did?aspx.article/news/il.co.globes.www://http ,20 2011 ביולי.

3

יקל על בעלי משרד האוצר חזר והבטיח כי , מחד. דומה קרה בשנה האחרונה ע� מס הקנייה על הרכבדבר

בסו$ , אול�. �72% ובהמש� עד ל,�75%ל תוכנית להורדה משמעותית של מס הקניה הרכבי� ויוציא לפועל

לפי ". י הירוקהמיסו" רפורמת – באיצטלה ידידותית במיוחד לסביבה הפע�� רפורמה חדשההוחלט על 2009

מכוניות שנחשבות אילו רק הו, �83%ל �75%חזרה מהמכוניות עלה המוחלט של מס הקניה לרוב , רפורמה זו

לאחר ונותנת מאחד יד הממשלה לוקחת , כאמור. 30% עד לכדי ,ללא מזהמות זוכות לשיעורי� נמוכי� של מס

שהובטח לכלל בעלי כפי �72%מסי� לבמקו� להמשי� ע� הורדת ה. ושוב על חשבו� בעלי הרכבי� באר0–

נוצר . המכוניותמרבית בעליבאוצר החליטו להעניש את , "ירוקות"את המכוניות ה" צפר"ל בנוס$ והרכבי�

. מצב שרוב האזרחי� בישראל משלמי� מס גבוה יותר

83% העומד עלהמס בישראל. עול�הבישראל גבוהי� מהמקובל במדינות לרכבי� שיעורי מס הקניה , ככלל

משרד האוצר ממסה ג� את חלקי החילו$ של , בנוס$. מאשר ברוב מדינות אירופה5גבוה פי הינו לרכב פרטי

.100%כ� שס� המסי� עולי� על , מ ומכס"ולוקח ג� מע, הרכב

לרבות מספר השינויי� שהתרחשו , והשלכותיו בנושא מס הקניה המוטל על הרכב בישראלמתמקד ה זנייר

נגרמי� כתוצאה מכפל המסי� הנלקח ה העיוותי� יפורטו. במהל� השני� האחרונותס הקניה בקביעת אחוז מ

רמת תינת� השוואת . וממחיר המחירו� הגבוה בהרבה מהמחיר התחרותי שהיה נקבע בשוקבאר0 על רכבי�

.באר0 לרמת המינוע הקיי� בעול�) תושבי��1,000מספר רכבי� ל(המינוע

יתית של המחיר המוזל שמקבלות חברות הליסינג וציי הרכב לעומת האזרח שיטה הבעי התצוי�, כ��כמו

שיטה שיוצרת עיוות בתמחור כלי הרכב תו� העדפת האוצר את האינטרס של ציי הרכב הגדולי� על , הרגיל

, הריכוזיות הקיימת בענ$ הרכבתוזכר. שכ� בשיטה זו הכנסות הממשלה ממסי� גדלות, חשבו� הצרכ� הפרטי

ליותר ואשר אחראיות מייבאות את רוב הרכבי� לישראלה קבוצות יבואני� מובילות 9 עד �7כ ידי�לשמנוהל ע

. לשינוי ורפורמה בענ$ הרכבשורת המלצותתובא , לבסו$. מהיק$ המסירות של רכבי� בישראל�50%מ

שוק הרכב בישראל

שוק המכוניות , משניומהשוק ה שוק המכוניות החדשות � שוק הרכב בישראל מורכב מהשוק הראשוני

ל במחירי� הנקבעי� במשא ומת� המתנהל בי� "כלי הרכב מיובאי� מחובשוק הרכב הראשוני .המשומשות

ישנה מעורבות ממשלתית , בשוק זהמעבר לריכוזיות .באר0יבואני� מספר קט� של ל לבי� "היצרני� בחו

זאת, מ ומכס"מע, של הרכבלקי החילו$מס קניה נוס$ על ח, �83% כהממשלה גובה מס קניה של, שכ�,גדולה

4. מס עבור רכב משפחתי ממוצע�100%מ מגיעי� ליותר ס� המסי� יחד. מזה�שאינו על רכב " הנחות"בניכוי

שכ� מוכר הרכב בשוק המשני שוא$ להחזיר לא רק את , המס הגבוה בקניית רכב חדש יוצר עיוות בשוק הרכב

אלא ג� חלק נכבד מהמסי� המגולמי� במחיר הרכב החדש אות� , עלות הרכב בפועל מהשקעתו הראשונית

4

.tags/misc/com.themarker.www://http/34301. , מדור רכב, )כללי" (רכב", מרקר�דה

4

א� (כאשר רק בהחלפת בעלות השנייה , ידיי� לפני שמסיי� את חייו�4בממוצע הרכב מחלי$ כ .שיל� למדינה

5.מחירו יורד למחירו המלא לפני המיסוי) שלישיתהלא

מכיל היצע מגוו� של כלי רכב ה, מתנהל בישראל כשוק חופשי ומשוכלל הראשונילעומת השוק המשני

לעומת השוק . בגילאי� שוני� וברמות מחירי� המתאימות לכיסי� ולמעמדות כלכליי� שוני�, משומשי�

המעורבות הממשלתית בשוק המשני נמוכה וחלק ניכר מכלי הרכב המשומשי� מחליפי� ידיי� , הראשוני

6.מבלי לשל� מס כלשהו על מכירת או קניית הרכב

בגלל המחיר היקר של הרכב כולל כל . ול בהרבה מהיקפו של הראשוניהיקפו של השוק המשני גדשזאת הסיבה

רכב ישראלי כ� ש, רבי� מהאזרחי� מעדיפי� לקנות רכב משומש מאשר רכב חדש מהיבוא�, המסי� הנלווי�

ל הוא כשבע גילו הממוצע של רכב בישראכאשר', גרוטאה'ידיי� עד לסיו� חייו כרב של עשוי להחלי$ מספר

7.שני�

בה� לא נלקחי� , לעומת מדינות אחרות בעול�הינו נמו� מספר המכוניות שנקנות בישראל, כתוצאה מכ�

במדינות כמו 8.מאשר ברוב מדינות אירופה 5 שיעור המס בישראל הינו גבוה פי .במדינתנומסי� גבוהי� כמו

ללא מסי� אחרי� על הרכב או חלקי החילו$ �מ על רכבי" נלקח רק מעגרמניה ולוקסמבורג, איטליה, צרפת

נלקחי� מסי� רק על 2010ממר0 החל , על מכוניות חלק מהמסי� שהוטלובסלובניה הוחלט להפחית 9.שלו

הרמה המקסימלית בסלובניה הינה כשליש מאחוז המס 10.�31% ל0.5% הנעי� בי� בשיעורי�, מכוניות חדשות

).83%(הנלקח באר0

ובשל מחסומי� רבי� המוטלי� על ייבוא אישי של , המחירי� הגבוהה של רכבי� באר0כפועל יוצא מרמת

הינה נמוכה יחסית , ) איש1,000כלי רכב לכל ' מסהבודקת (רמת המינוע של רכבי� בישראל , ל"רכבי� מחו

1,000לי רכב לכל כ�326כ רמת המינוע של ישראל עמדה על �2009ב. המפותחות בעול�למדינות בהשוואה

�1,000 לכלי רכב �500 כ– 1.5כאשר במדינות האיחוד האירופי כמות הרכבי� הממוצעת הינה פי , 11תושבי�

מהאיחוד האירופי נבחרותמדינות י� ישראל ל מראה את ההבדלי� ברמות המינו$ ב1 גר$ מספר 12.תושבי�

רמת מינו$ ישראל בות כי נית� לרא בה )ידי האיחוד האירופי�המידע העדכני ביותר המפורס� על (2008בשנת

.נמוכה במיוחד בהשוואה בינלאומית

5 .tags/misc/com.themarker.www://http/34301. ,2009באוגוסט 23, "מגדילי� מס ובו זמנית מוזילי� המחיר: שוק הרכב", קרמר�דה

6 ."רכב", מרקר�דה

7 .ש�

8 .2011 ביולי 26, "נוהגי� לשל�", ידיעות אחרונות, אודי עציו�

.5עמוד , טיוטא, 2009דצמבר , מכו� ירושלי� לחקר שווקי�, "ייבוא רכב בישראל", בועז ארד 9

10EUROSTAT, European Commission, Taxation trends in the European Union, Data for the EU Member States, Iceland and

Norway, 2011 Edition, p. 249, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-DU-11-001/EN/KS-DU-11-001-EN.PDF

11

.2011 ביולי 13, "2010בישראל בשנת מנועיי� רכב כלי מיליו�462.: "הודעה לעיתונות ,לשכה מרכזית לסטטיסטיקה

201027152=hodaa?html.template_hodaa/newhodaot/reader/il.gov.cbs.www://http. 12

EUROSTAT, European Commission, Candidate and potential candidate countries, Transport and Energy, 2011 Edition, p. 3,

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-30-10-628/EN/KS-30-10-628-EN.PDF

5

1גר מספר

, נבחרות ממדינות האיחוד האירופירמת מינוע בישראל ובארצות 2008שנת , תושבי��1,000מספר כלי רכב ל

, "2008 בשנת בישראל מנועיי� רכב כלי � מיליו2.4", הודעה לעיתונות, לשכה מרכזית לסטטיסטיקה: עיבוד ל

200927133=hodaa?html.template_hodaa/newhodaot/reader/il.gov.cbs.www://http , ;)324 –רמת מינוע ישראל (2009 ביוני 29

EUROSTAT, European Commission, Energy, transport and environment indicators, 2011 Edition, p. 94,

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-DK-10-001/EN/KS-DK-10-001-EN.PDF

שינויי� במס הקניה

אופנועי� , רכב מסחריהינו מס הקניה המוטל על רכב פרטי והמס העיקרי המוטל על כלי רכב בישראל

מס הקניה על כיו�, כאמור. 7%חייב במכס של , רכב המיובא מארצות לה� הסכ� סחר ע� ישראל. וקטנועי�

. בשני� האחרונותבר מספר שינויי� שיעור מס הקניה על הרכב עזאת לאחר ש, 83%על רכב נוסעי� עומד

מס הקניה על רכבי� הבטחתו להורדת מס הקניה בצורה משמעותית ואת משרד האוצר קיי� , 2008נואר בי

,האוצר בדברומאז עמד יי� תו� פחות משנת, הפלא ופלא, אול� 13.�75% ל�95% מבהדרגההחל לרדת

את צורת החישוב לחלוטי� אשר שינתה ,"ירוק מיסוי ", נכנסה לתוק$ הרפורמה במס הקניה2009באוגוסט

רכב כלי על נמו� ומס ,יחסית גבוהה ממנו האוויר זיהו� שרמת רכב על יותר גבוה מס מוטללפיה ו, של המס

".קיי�נ"

את הרכבי� הפחות " יענישו", נתנו לרכבי� הידידותיי� לסביבהיהטבות שיכנגד ההוחלט כי , בנוס$

. כפי שהובטח�75%ה של הפחתת המס ל ויבטלו את ההטבידידותיי�

13. 4�3 מודי�ע, 2011יוני ב 21, "2010מיסוי ונתוני� נבחרי� על ענ$ הרכב לשנת ", החטיבה לתכנו� וכלכלה, ת המסי� בישראלרשו, משרד האוצר

pdf.2011rechev/docs/taxes/il.gov.mof.ozar://http ;4עמוד , "ייבוא רכב בישראל", ארד.

6

הבטיח להמשי�משרד האוצר כאשר , למסחרי�72% לרכב פרטי ו75%טר� הרפורמה שיעור המס עמד על

ה במס יהרפורמה חלה עלייישומה של במסגרת , אול�2010.14החל מינואר ג� לרכב פרטי �72%ולהורידו ל

תו� מת� זיכוי בסכו� הול� ועולה ככל , 90%מה של לר, ברכב מסחרי�72% ברכב נוסעי� ו�75%הקניה מ

עדת הכספי� ו אושרה הרפורמה בו2010בנובמבר , בסופו של יו�. שמדובר ברכב בעל דרגת זיהו� נמוכה יותר

ח " ש2,400כנגד ביטול הזיכוי בס� , �83%כאשר שיעור מס הקניה הופחת ממועד זה ואיל� ל, של הכנסת

.1 ראה טבלה מספר 15.נוסעי�אשר הפכה לחובה ברכב , במערכת בקרת יציבותשהוענק לפני כ� לרכב המצויד

1טבלה מספר

"המיסוי הירוק"שינויי� בשיעור מס קניה על רכב בעקבות רפורמת

הערות על רכב פרטישיעור מס קניה תקופה/תארי#

כחלק מהרפורמות , 2008בינואר 95% 2008עד ינואר יה ירד מס הקנ, של העשור האחרו�

.�75% ל�95%בהדרגה מ

� 2009 עד אוגוסט 2008מינואר המיסוי "טר� השמת רפורמת

"הירוק

הצהרת משרד האוצר כי החל 75% �72% יופחת המס ל2010מינואר

נובמבר 25 עד 2009 אוגוסט 22009

מדד "י פתגמול כספי לרכבי� ל 90% הפחתת מס בסכו� הול� –" ירוק

פחות ועולה ככל שמדובר ברכב מזה�

ח הנית� " ש2,400ביטול זיכוי בס� 83% ואיל�2009 בנובמבר �25מ

, ברכבESPבעבר להתקנת מערכת

, שהפכה לדרישה סטטוטוריתומת� הטבות המשתנות בהתא�

לדרגת הזיהו� של הרכב

.taxes/il.gov.mof.ozar://http/, 2010 במאי 10, "מצגת מפורו� מיסוי ירוק", רשות המסי� בישראל, משרד האוצר: עיבוד ל

במשרד האוצר מצגת המסבירה ) 2010מאי ב(הוכנה , שנהלאחר שהרפורמה כבר היתה בתוק$ כחצי , למעשה

הינה אחת הטבלאות המופיעות במצגת 2טבלה מספר . הרפורמהאת אחוז הרכבי� שיהנו מהטבת המס של

ציו� " ברמת מכלל הרכבי� הינ�1.4%ממנה נית� להסיק כי רק , " רכב מזה� ישל� – "דד הירוקהמ": בש�

14

.2הערת שוליי� , 3עמוד ,מיסוי ונתוני� נבחרי�, רשות המסי� בישראל, משרד האוצר 15

. ש�

7

2טבלה מספר רכב מזה� ישל�–" המדד הירוק"

כלי רכבשני : מס הקניה

מרכיבי�

דרגת זיהו�

ציו� ירוקשכיחות

2009

שיעור המס

" פרס", ח"ש(

מחירי 2009(

ק "מ אפקטיבי

)בקירוב(

1 רכב נטול (0�50

)פליטות� 10% 10%

30% 30% 1.4% )היברידי (51�130

2

51�130 0.3% 83% 15,000 38%

3 131�150 0.9% 83% 13,750 50%

4 151�170 10.7% 83% 12,000 54%

5 171�175 6.3% 83% 10,500 58%

6 176�180 11.9% 83% 9,250 60%

7 181�185 8.9% 83% 8,250 64%

8 186�190 9.6% 83% 7,250 67%

9 191�195 6.1% 83% 6,500 70%

10 196�200 13.5% 83% 5,500 71%

11 201�205 3.3% 83% 5,000 73%

12 206�210 7.2% 83% 4,000 74%

13 211�220 4.9% 83% 3,250 77%

14 221�250 7.6% 83% 2,000 80%

83% 0 83% 7.3% ומעלה251 15

, "מדד ירוק רכב מזה� ישל�", 5שק$ מספר , 2010 במאי 10, "מצגת מפורו� מיסוי ירוק", רשות המסי� בישראל, משרד האוצר: מקור

/taxes/il.gov.mof.ozar://http.

8

ע� הטבה 83% נאלצי� לשל� מס של �89.6%כ, ואילו שאר הרכבי�. 30%הזוכי� להטבת מס של , גבוה" ירוק

.ח" ש�1,500 ל0הנעה בי�

15עד ה של יה הרשמי הטבהמדינה מקזזת ממס הקני, כתוצאה מהרפורמה במיסוי הירוק, 2טבלה כעולה מ

י� היא מפחיתה ובחלק מהדגמ, להטבה הזאת יש משקל לא מבוטל, נקיות וזולות, במכוניות קטנות. אל$ שקל

.המכוניות מכלל �1.4%אול� כאמור מדובר רק בכ, 30%עור מס הקנייה הריאלי לסביבות את שי

בהתא� לרמת הזיהו� המשוקללת של ,מהמחיר ליבוא� שהקיזוז של אלפי השקלי� מתבצע נוספת היאבעיה

נוטה ההטבהחלק נכבד מ בישראל, לפיכ�.לכיסואת ההטבה שבה מקבל רוכש הרכב , בניגוד לאירופה,הרכב

16.בעיקר חברות הליסינג, להיעל� בחשבו� היבוא� או להתגלגל להנחות למוסדיי�

לפחות משלמי� עדיי� אנחנו ו הטבת המס הירוק כמעט שאינה רלוונטית, רוב המשפחות בישראלל ,בפועל

זיהו� והטבת המס בשתי קבוצות�2010ב ירדה 3 מאזדה :לדוגמא. רכב חדשעל ל " יותר מעמיתינו בחו45%

17.מאו� מההפרש הזה לא הגיע למחיר המחירו� הרשמי). �ליבוא( גדלה בכמה אלפי שקלי�עבורה

חלה ירידה 2008�2009נית� לראות כי בשני� , שתנה במהל� השני� האחרונותה אשר בהתא� לגובה המס

ואילו . �75%כ� ירד לכמס הקניה אבה� אות� השני� �ות של המדינה ממס קניה על רכבי� ברמת ההכנס

ויותר מאוחר �90%עלה ל המס 2009 אוגוסטהחל מ, כאמור (לעלותשוב החלו שיעורי מס הקניה 2009סו$ מ

� בקפצה ולבס� הכרכבי� ממס הקניה המוטל על של המדינה הרמת ההכנס, וכפועל יוצא מזה, )�83% לעודכ�

.2 ראה גר$ מספר 2009.18 לעומת �14.5% ב2010

ההכנסה הגבוהה ביותר ממס קניה הייתה �2010 ב. התאפיינה ברמת שיא בהכנסות ממס על רכבי�2010שנת

מס �2010זאת עקב כ� שבסופו של דבר הרוב המוחלט של בעלי הרכבי� שילמו ב. 1995על רכבי� מאז שנת

19.ס� הכנסות הממשלה גדלו ו– 72% במקו� 83% –קניה גבוה יותר מכפי שהובטח

מסי� גבוהי� על חלקי לעשות בכ� שמטילה ג� המדינה מגדילה, מסי� על כלי הרכב עצמ�מעבר להטלת

ממס קניה ומכס על כלי רכב ועל חלקי החילו$ של 2010ס� ההכנסות למדינה לשנת . י�החילו$ של הרכב

מיליו� �61מס קניה על חלקי חילו$ וח ב"ש מיליו� 291 נגבו 2010בשנת , כ�. מיליארד שקל9.4הרכב עמד על

ראה טבלה . 2009 במכס לעומת 12.26% במס הקניה ועליה של 5% עליה של �מכס על חלקי חילו$ ח ב"ש

. 3 מספר

16, 2011ביולי 6 ,"במסי� ' מיליארד ש30האוצר חולב : תשתקו, תשלמו, תיסעו", גלובס

1000660935=did?aspx.article/news/il.co.globes.www://http 17

.ש�

18

.2עמוד , מיסוי ונתוני� נבחרי�, רשות המסי� בישראל, משרד האוצר: עיבוד ל 19

. ש�

9

2גר מספר

2003�2010הכנסות ממס קניה על רכב בשני�

יוני ב 21, 2010שנת מיסוי ונתוני� נבחרי� על ענ$ הרכב ל", החטיבה לתכנו� וכלכלה, רשות המסי� בישראל, משרד האוצר: עיבוד ל pdf.2011rechev/docs/taxes/il.gov.mof.ozar://http ,2עמוד , 2011

3טבלה מספר

)במחירי� שוטפי�, ח"במיליוני ש( 2003�2010הכנסות ממיסוי כלי רכב בשני�

שנה חלקי חילו כלי רכב

מכס מס קניה מכס קניהמס

2003 4,774 225 219 51

2004 6,287 310 242 47

2005 6,507 321 232 48

2006 6,659 320 227 40

2007 8,029 414 267 47

2008 7,659 437 277 52

2009 7,277 417 270 53

2010 8,557 474 291 61

12.26% 4.99% 10.71% 14.51% *שינוי ריאלי

.2עמוד , 2011יוני ב 21, 2010מיסוי ונתוני� נבחרי� על ענ$ הרכב לשנת ", החטיבה לתכנו� וכלכלה, רשות המסי� בישראל, משרד האוצר:עיבוד ל .2009 בהשוואה לשנת 2010שנת , במונחי� שקליי�–שינוי ריאלי *

10

ולכ� , וותר עליושלרשויות המס קשה ל, ל לגבייהי קמדובר במקור פיסקאלי משמעות, מבחינת הממשלה

במקביל העלתה היא , "מזהמי� פחות" את תעריפי המס לרכבי� שנחשבי� להחלה להורידכאשר הממשלה

, שנוצרו מצעד זהבצעדי� לתיקו� העיוותי� זאת כמוב� מבלי לנקוט. את אחוז מס הקניה לשאר הרכבי�

20.�� נוגדי� את האינטרס הציבורי בטווח הארוהינלמרות ש

מעבר למס . השואבת כס$ רב מהאזרחי� על מכונית� הפרטית" מכונת חליבה" למעי� הממשלה נהפכה

למול מדינות (7%של מכס , ישנו ג� מס על ההובלה, והינו מהגבוהי� בעול��83%הקנייה שעומד על כ

ספי� המסי� לזאת מתווו, 16%של מס ער� מוס$ ,)מסוימות שלמול� אי� הסכמי סחר כמו קוריאה או יפ�

.ביטוחי� על הרכב ועוד, על חלקי החילו$והמכס

הכנסות ותיו כ"השקלי� שהאוצר מציי� בדוחמיליארד �8.5להכנסות המדינה הינ� הרבה מעבר , למעשה

טבר עומדי� מבדיקה שבוצעה בעיתו� גלובס עולה כי ס� ההכנסות לקופת המדינה במצ.המדינה על מס קניה

ממסי הדלק ומהקנסות , לל המסי� המוטלי� על הרכבזאת מכ, שקל בשנה מיליארד �30על יותר מ

21.בעלי המכוניותשהממשלה מטילה על

הריכוזיות בענ הרכב

ליסינג וציי רכב

,)לא כולל משאיות( ומסחריי� רכבי� פרטיי�122,826 � 2011 במחצית הראשונה של שנתבישראל נמכרו

מסע 22. מכוניות103,936בה נמכרו , )2010י ינואר עד יונ(לעומת התקופה המקבילה אשתקד 16% עליה של

יבואני� מצליחי� להשיג ה. ל"באר0 ליצר� הרכב בחו) הבלעדי(מתחיל במשא ומת� בי� יבוא� הרכב המכירה

בצורה נמוכי� ל ע� מחירי� "המכוניות החדשות יוצאות מחואול� . בפועל מחירי נטו מהנמוכי� בעול�

23.באר0לצרכ� מאלו שלבסו$ נמכרי� משמעותית

ואינ� בבעלות , ועסקי�י�ר"מלכ, ממשלהה, לחברות ליסינג והשכרהות נמכר מכוניות באר�650,0000מעל ל

בשנת . רוב כלי הרכב החדשי� הנמכרי� בישראל נמצאי� בשליטת חברות השכרה וניהול ציי רכב24.פרטית

25.�34%של חברות הליסינג לו, )ללא רכבי השכרה (�51% הגיע המשקל היחסי של רכישות ציי רכב לכ2010

המקבלות מ� היבואני� הנחות גדולות ולממשלה מצב זה מעניק כח קנייה גדול יחסית לחברות הליסינג

שהמדינה רוכשת לצי שלה 2ממחקר שבוצע בידיעות אחרונות עולה כי על כל מאזדה . ממחיר המחירו� הרשמי

עוד עולה 26. הנחה ממחיר המחירו�31%ועל קיה קיו , 20% הנחה של i20ליונדאי , 9%היא זוכה להנחה בשווי

20: פסקדי�, אתר המשפט הישראלי?, הפרה של הסכמי סחר בינלאומיי��שיטת מיסוי הרכב הישראלי , ד"עו, ר נלי מוני�"ד

htm.caza_art/Public/Misim=/FileName?asp.fileprint/il.co.psakdin.www://http .

21

".תשתקו, תשלמו, תיסעו", גלובס 22

.statistics/il.org.vehiclesnet.www://http, ) ומשאיותמסחריות, פרטיות (2011נתוני מסירות יוני , איגוד יבואני הרכב בישראל23

".תשתקו, תשלמו, תיסעו", גלובס 24 .12עמוד , מיסוי ונתוני� נבחרי�, רשות המסי� בישראל, משרד האוצר: עיבוד ל

.11עמוד , ש�25

26

".נוהגי� לשל�", תידיעות אחרונו, עציו�

11

כ� שרוכש הרכב –כי יבואני הרכב אינ� מרוויחי� כלל ממכירת מכוניות לציי הרכב אלא רק לשוק הפרטי

הוא למעשה מסבסד את רכישת חברות הליסינג , מעבר לעשרות אלפי השקלי� שמשל� על מס הקניה, הפרטי

. וההשכרה

. י� הפרטיי� משלמי� מחיר גבוה בהרבה עבור אותו רכב הנמכר במחיר מסובסד לחברות הליסינגהצרכנ

שהינו גבוה בצורה משמעותית �" מחיר המחירו�"נקבע לפי שכ� הוא , ג� גדלנטל המס ש ,כפועל יוצא מזה

. י הממשלהגדלי� רווחי חברות הליסינג ורווח, כתוצאה מכ�. הריאלי שהיה נקבע בשוק תחרותימהמחיר

ס� ו, חברות הליסינג מגדילות את רווחיה� השנתיי� 27.ממיסויהממשלה מגדילה בכ� את ס� הכנסותיה

הממשלה וחברות הליסינג 28רווחי חברות הליסינג עולה כתוצאה מההנחות המשמעותיות שהינ� מקבלות

ההעלאה . ר מחירו� גבוהוהאינטרס של שתיה� הוא לשמור על מחי, אות מורווחות על חשבו� צרכ� הרכביוצ

מסי� גבוהי� יותר , המלאכותית של מחירי הרכב הופכת את הצרכ� לב� ערובה הנדרש לשל� מחיר גבוה יותר

29.וביטוחי� גבוהי� יותר כנגזרת ממחיר הרכב

וכפועל יוצא ,מצד ציי הרכב וחברות הליסינג לשמר מחירי מחירו� גבוהי�רב בעיקר לח0 ישנו ,בהתא� לכ�

על כ� . מחירי הרכב לגבול העליו� של קבוצות המחיר" התכנסות"בשני� האחרונות ישנה תופעה של , מזה

שיחקו קבוצות המחיר תפקיד מכריע בקביעת ...בשל משקל גבוה של רכישות ציי רכב": נאמר ברשות המסי�

בעוד שמחיר , )30%עד (ציי רכב ובמיוחד חברות ליסינג רכשו כלי רכב בהנחות גדולות . מחירי רכב חדש

שיטה זו יצרה עיוות בתמחור כלי הרכב תו� העדפת האינטרס . נותר גבוה'רגיל'המחירו� של רכב חדש לצרכ�

30".על חשבו� הצרכ� הפרטי, של ציי הרכב הגדולי�

נעל� לכיסי היבואני� וחברות , שניתנה במסגרת רפורמת המיסוי הירוקחלק נכבד מהטבת המס , מעבר לכ�

ישראל היא המדינה היחידה בעול� שבה הטבת המס . א בא לידי ביטוי במחירי המחירו� הרשמיי�ול, הליסינג

31.אלא משתקפת בהפחתת המס ליבוא�, הירוקה לא ניתנת ללקוח הרכב ישירות

ח של רשות המסי� "ולראיה בדו, יורד לטימיו�מודעי� לעובדה שחלק גדול מהטבת המס ברשות המסי�

ג� א� חלק , בסופו של דבר. נית� לצפות לירידה במחיר הממוצע של רכב בישראללא ": נכתב2009משנת

עדיי� יש בכ� הגדלת דרגות החופש , נכנס לכיסו של היבוא�) הירוק(מסוי� ואפילו חלק ניכר מהטבות המס

32."ומכא� סביר להניח שיש בכ� לעודד רכישה של רכב פחות מזה�, ברכב הספציפי

.15�17עמודי� , "ייבוא רכב בישראל", ארד 27

28

.ש�

. ש�29

30

.12 ,11 ,8עמודי� , מיסוי ונתוני� נבחרי�, רשות המסי� בישראל, משרד האוצר

, 2011 ביולי 4, "אבל ברשות המסי� מרוצי�, מזהמי� יותר, נוסעי� יותר" ,גלובס 31

1000658204=did?aspx.article/news/il.co.globes.www://http .

32, 2010 באוגוסט 11, רכב כלי של" הירוק המיסוי"לרפורמת שנה ,רשות המסי�, משרד האוצר

pdf.110810odaa/taxes/il.gov.fmo.ozar://http .

12

למחיר 'שדרגות החופ' את גילגלוא� לא , לכלי רכב ירוקי� יותרעברוהיבואני� " :בסעל כ� נכתב בעיתו� גלו

כלומר , או להגדלת ההנחות לחברות הליסינג, אלא לכיס�, המחירו� הרשמי בפלחי� המרכזיי� של השוק

33." הייתה שנת שיא ברווחי היבואני� וחברות הליסינג2010: התוצאה. להעמקת הסבסוד הצולב

הרכבייבואני

�20ס� הכול פועלות בענ$ כ .מתאפיי� במספר מועט של יבואני�) מכירה ושירות, ייבוא(ענ$ הרכב בישראל

קבוצות יבואני� מובילות מייבאות את רוב הרכבי� 9 עד �7כ .קבוצות יבואני� הרשומות באיגוד יבואני הרכב

מהיק$ �50%מי� אחראי� ליותר היבואני� הגדולשארבעתעל הריכוזיות בשוק מעידה העובדה . לישראל

יוניברסל , )12%( מפיו� מוטורס'צ, )15%( דלק מוטורס, )18%(מ "כלמוביל בע: בישראלהמסירות של רכבי�

.3 ראה גר$ מספר 34).10%( מוטורס

3גר מספר

תארי� , statistics/il.org.vehiclesnet.www://http, )מסחריות ומשאיות, פרטיות (2011נתוני מסירות יוני , יגוד יבואני הרכב בישראלא: עיבוד ל

.2011יולי ב 21: כניסה לאתר

33

".אבל ברשות המסי� מרוצי�, מזהמי� יותר, נוסעי� יותר" ,גלובס 34

.נתוני מסירות, איגוד יבואני הרכב בישראל: עיבוד ל

13

מאזדה ע� , 15%יונדאי ע� : מס� המכירות�50%חמשת המותגי� המובילי� מייצגי� כ, מותגי המכוניותג� ב

35. ומטה4% וכל השאר ע� 6%פולקסווג� וסוזוקי ע� , לאחריה�. 7%שברולט וקיה ע� ו, 9% טויוטה ע� ,11%

.4 ראה גר$ מספר

4גר מספר

. statistics/il.org.vehiclesnet.www://http, )מסחריות ומשאיות, פרטיות (2011נתוני מסירות יוני , איגוד יבואני הרכב בישראל: עיבוד ל

קשיי�הערמת – ייבוא

–על יבוא ממדינות שלישיות .מ"מע, קניה מס, מכס: על יבוא מסחרי של רכב לישראל מוטלי� מספר מסי�

כגו� ממדינות –על יבוא ממדינות הסכ� . 7% מוטל מכס בשיעור–מדינות שאי� לישראל הסכמי סחר עמ�

, על רכב פרטי83% בשיעור שלכאמור הינו קניההמס . לא מוטל מכס–ב "האיחוד האירופי וארה

החורגי� , את עלות הרכב לצרכ� בשיעורי� גבוהי� מאדמייקריי� מסי� אלה 36.16% בשיעור מ"מעוה

.מהמקובל במדינות רבות

35

.ש� 36

? הפרה של הסכמי סחר בינלאומיי��שיטת מיסוי הרכב הישראלי , מוני�): עדכו� נתוני�(עיבוד ל

14

משתני� שיעורי המסי� על רכבכאשר , מסי��128% ל113%י� מוטלי� בי� על רכב נוסעעולה כי 4טבלה מ

ישראל חתמה על �י� מסוגי� שוני� רכבישנ� הבדלי� באחוז המיסוי על .מדינה ממנה מיובא הרכבבהתא� ל

היבוא בשיעורי� מסי חלי� אלוממדינות ביבוא רכב ו, קבוצת מדינות שונות/הסכמי סחר חופשי ע� מדינות

מסי יבוא י� חל�לגבי כל רכב אחר המיובא לישראל .4מספר בטבלה ' בטור ב כפי שמפורט ,51%�113%של

.בטבלה' אכמפורט בטור , 62%�128%בשיעורי� של

4טבלה מספר 2010עדכני לשנת , גובה המסי� על סוגי רכבי� שוני� בהתא� לאר1 היבוא

סוג הרכב �' גטור ' טור ב

) � מדינות שנחת� עימ )הסכ� סחר חופשי

'א טור) �מדינות שלא נחת� עימ

)הסכ� סחר חופשי

128% �כ 113% �כ רכב שטח/אופנוע/רכב נוסעי�

115% �כ 100% �כ רכב אספנות

2�1רכב היברידי מדרגת זיהו� האוויר בלבד

�62%כ �51%כ

,חישוב המסי� ושחרור הרכב, הערכת רכב: פרק רביעי, "וא אישי של רכבמדרי� ליב", רשות המסי� בישראל, משרד האוצר: מקור

1h#HTM.RECHEV/customs/il.gov.mof.ozar://http. :)בטבלה' המתייחסי� לטור ב(עיקרי התנאי� המפורטי� בהסכמי הסחר *

.דינות המפורטות בהסכ�הרכב יוצר באחת מהמ. 1

.הרכב יובא במישרי� ממדינת הייצור או ממדינה אחרת שהיא צד לאותו הסכ� סחר. 2

(EUR1) יציג היבוא� תעודת תנועה �א "ממדינות אפט/ביבוא רכב חדש ממדינות הקהילה. 3

(CERTIFICATE OF ORIGIN) יציג היבוא� תעודת מקור�מקנדה /ב"ביבוא רכב חדש מארה. 4

:דוגמאות לשימוש בטבלה** .בטבלה' יחולו לגביו שיעורי מסי היבוא כמפורט בטור ב )שתיה� מדינות שה� צד לאותו הסכ�(רכב המיוצר בגרמניה ומיובא מצרפת

.' יחולו לגביו שיעורי מסי היבוא כמפורט בטור ג�) שתיה� מדינות שה� צד להסכמי� שוני�(ב "רכב המיוצר בקנדה ומיובא מארה יחולו לגביו שיעורי מסי היבוא כמפורט בטור �או להיפ� , )מדינה שהיא צד להסכ�(ומיובא מגרמניה ) מדינה שאינה צד להסכ�(רכב המיוצר ביפ�

.בטבלה' ג

כשולי� מה, י הציר הכלכלי של ישראל לאיחוד האירופ ולשעברמומחית לסחר בינלאומי, ר נלי מוני�"לפי ד

, לפיה. הגבוהי� ראויי� להיבח� ג� לאור אמנות בינלאומיות עליה� חתומה ישראלהרבי� והיקפי המיסוי

הנקוטה בבית א� תאומ0 הפרשנות המשפטית: "ישראל מפרה לכאורה את הסכמי הסחר אות� חתמה

נראה כי מדינת ישראל עלולה להימצא מפירה את ההוראה האוסרת הטלת היטלי� ... המשפט האירופי לצדק

37."ב וע� שורה של מדינות נוספות"ע� ארה, בהסכמי הסחר שעליה� חתמה ע� האיחודשווי ער� למכס

בהתחשב בכ� (שיבוא הרכב עדיי� יסבול משילוב מסי� בשיעור נכבד , מכא�: "ר לני� הינה"מסקנתה של ד

בה� שיש , )מ ואגרת רצי$ לגבי היבוא מכל המקורות"שלמס הקניה נוספי� מכס לגבי מדינות שלישיות וכ� מע

38".בדיוק כאילו הוטל עליו מכס בשיעור זהה, כדי לייקר את עלותו לצרכ� בעשרות אחוזי�

37

? הפרה של הסכמי סחר בינלאומיי��טת מיסוי הרכב הישראלי שי ,מוני� 38

.ש�

15

והמלצות לשינויסיכו�

הפחתת מכסי יבוא, מחלקי החילו, הפחתת מס הקניה מהרכב *

קיקהשינויי� בח *

)הסרת מחסומי� ומגבלות על יבוא(הקלות על ייבוא *

יבא רכב למטרה מסחרית או פרטיתיכל אד� יוכל לפתיחת השוק לתחרות חופשית בה *

הפחתת הבירוקרטיה *

הפחתת הריכוזיות בענ הרכב *

ביטול העמסת הביטוח של האופנועי� על בעלי רכבי� *

על הצרכ� ולא על היבוא�–הטבות המיסוי הירוק *

פיתוח תחבורה חלופית הולמת *

6 על פני �22%וצר מתכנ� להפחית את מס הקנייה לרכב ב הא�פורסמו בתקשורת נתוני� משמחי� 2010במאי

בתו� 61% שלבמטרה להגיע לשיעור , �2016 ל2012 בשנה בי� השני� 4% עד �3% כבשיעור שלירד שכ� ,שני�

שיצא כנגד המיסוי הגבוה �OECDמטע� ארגו� ה �2010בזאת כמענה לביקורת שנמתחה על ישראל 39.התקופה

את �OECDח ה"ביקר דויש לציי� כי ג� בשני� קודמות . על רכישת רכבישראלטל בוהלא מוצדק לטענתו שמו

הביקורת עמדה על כ� שהיק$ המיסי� בלתי סביר ובהיעדר . מדיניות המיסוי הנהוגה בישראל בנושא הרכב

סי� אלו ביכולת להחדיר מכוניות חדישות וידידותיות של תחבורה ציבורית יעילה יפגעו מאלטרנטיבה

40.בה לשוקלסבי

היתה תשובתוכשנשאל משרד האוצר הא� יש בכוונתו להוציא לפועל תכנית זו להורדת מס הקניה , אול�

שלושה חודשי� לאחר הפרסו� בתקשורת יצא משרד האוצר ע� , ואכ�". אי� תכנית אופרטיבית בנושא"ש

הממשלה ומה כוונות אר במהוזכרק שלא בה לא , )2010 באוגוסט 11(" שנה לרפורמת המיסוי הירוק"סיכו�

�75% העלאת המס מ–דהיינו , השינוי שהביאה הרפורמהאתבהרחבה א$ פרטו אלא , מס הקניה אתדילהור

מיסוי ונתוני� נבחרי� על ענ$ הרכב ", 2011 ביוני �21מיו� ה,כ� ג� בפרסו� האחרו� של משרד האוצר. �83%ל

לתק� את הכוונמילה על ב דברולא מ, המיסוי הירוק משרד האוצר להתאדר ברפורמתבו ממשי�, "2010לשנת

.העוולות שנגרמו כתוצאה מרפורמה זו

39, 2010 במאי 24, " שני�6 על פני �%22בהאוצר מתכנ� להפחית מס קנייה לרכב ", גלובס, דובי ב� גדליהו

1000561534=did?aspx.article/wsne/il.co.globes.www://http . 40

.פרק סיכו� והמלצות, "ייבוא רכב בישראל", ארד

16

היא העיקריתולבצע תכנית חדשה ומקיפה לשני� הבאות שמטרתהעשות פרסה על האוצר בראש וראשונה ל

נות מאשר ברוב מדי5 מס הקניה יהיה גבוה פי אי� סיבה שבישראל. על רכבי� בישראלמס הקניההפחתת

מענה תחבורתי הול� ותשתית ציבורית , לעומת מדינות אלה ,במיוחד לאור העובדה שאי� בארצנו, אירופה

את כלל חסו� ליצטר�האזרח הישראלי הממוצע אי� מ� הצדק ש .יעילה כאלטרנטיבה לרכישת רכב

ק בחודשי� בעוד עמיתו בעול� המערבי מסתפ,על מנת לרכוש רכבהמשכורות שהרוויח במהל� שנה ומעלה

ב גבוהה "ובארה במערב ) תושבי��1,000מספר רכבי� ל(שרמת המינוע זו ג� הסיבה .ספורי� למטרה זאת

.בהרבה מזו שבישראל

בדגש על המספר המצומצ� , על הממשלה לפעול למע� ביטול וצמצו� הריכוזיות הקיימת בענ$ הרכב, במקביל

הממשלה צריכה למצוא . ל רכישות הרכב בישראל מכל�50%של היבואני� הגדולי� שאחראי� ללמעלה מ

ג� דבר הגור�, תחרותיהשוק מלאכותי וגבוה בהרבה ממחיר המחיר המחירו� שנקבע כיו� הינופתרו� לכ� ש

שמסבסד את זה כיו� הוא ש ,יש לתק� את העוול שנגר� לצרכ� הפרטי, לכ� מעבר.להגדלת נטל המס והביטוח

. ממנו על קניית הרכבי�לעשרות אלפי השקלי� של המס שנגב וזה בנוס$ ,רכישות חברות הליסינג וההשכרה

כבלי , לפעול למע� קיו� האמנות עליה� חתומה ישראל ע� מדינות אחרות ולבטל את המכשולי�העלי, כ��כמו

המגבלות הרבות .ל" על יבוא מכוניות מחו�140%שיעורי המס הגבוהי� המגיעי� עד לכרטיה והבירוק

משרד על . הלי� היבוא האישי מובילות לכ� שרק בעלי אמצעי� וממו� מסוגלי� לעמוד בה�המוטלות על

נקתהע תו�, להסרת המגבלות על יבוא רכב אישי ופישוט הליכי היבואאת המשאבי� להקצות התחבורה

. ויעיללאזרח לבצע את ההלי� באופ� נוחיאפשרו שירותי� ש

אמצעי נוח בסדר הגודל שלה� לאחר רכישת דירה הפכו להיות יה יאזרחי ישראל שרכב הינו הרכישה השנ

ח במצטבר בשנה " מיליארד ש�30 בעיקר כאשר מדובר בשוק הרכב המכניס כ,להגדלת הכנסות המדינה

כפל המס למניעת על האוצר לבצע בדיקה מקיפה , מעבר להורדת שיעורי מס הקניה, כ��על. לרשות המסי�

אגרות ומכסי� , ביטוחי�, חות"דו, ישירי� ועקיפי�חילו$ בצורת מסי�הקיי� על המכוניות ועל חלקי ה

תפנה חלק ניכר ) דלק ועוד, מוסכי�, חלפי�, ביטוח(הפחתת מחירי הרכב והשירותי� הנלווי� אליה� . שוני�

" ירוקי�" שבהתא� לכ� יהיו ג� בטיחותיי� יותר ו�לקניית רכבי� חדשי� יותר מהכנסות אזרחי ישראל

. יבה ממילאיותר לסב