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AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE

CORREDOR BIOLÓGICO MESOAMERICANO DEL ATLÁNTICO PANAMEÑO

Foto: Vista Panorámica del Bosque Protector de Palo Seco

(por: R. Alvarado—ANAM-CBMAP)

PLAN DE MANEJO DEL BOSQUE PROTECTOR DE PALO SECO

PANAMÁ, SEPTIEMBRE 2006

Plan de Manejo Del Bosque Protector de Palo Seco ANAM

AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE

PROYECTO CORREDOR BIOLÓGICO MESOAMERICANO DEL

ATLÁNTICO PANAMEÑO

PLAN DE MANEJO DEL BOSQUE PROTECTOR DE

PALO SECOProvincia de Bocas del Toro

Elaborado por:Consorcio

Asociación Nacional para la Conservación de la NaturalezaConsultores Ecológicos Panameños, S.A.

(Febrero 2004)

Actualizado por

Diseño, Construcción, Energía y Ambiente S. A.


(DICEASA)

Septiembre de 2006

Personal Técnico

ANAM Licda. Aleida Salazar (Directora Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre), Lic. Alvin Alzamora, Licda. Laura Fernández, Licda. Yariela Hidalgo, Téc. Leticia de Polo, Licda. Marisol Dimas, Lic. Melquíades Ramos, Licda. Dilia Santamaría, Lic. Bayardo Martínez (Administrador Regional del Ambiente de Bocas del Toro), Ing. Joselin Mozaquites, Téc. Hugo Binns, Ing. Benigno Villamonte, Agr. Hernández Bonilla, Ing. José Arkel Díaz, Téc. Pancho Morales (ANAM-Comarcal).

ANCON Licda. Querube Fuenmayor, Licda. Giselle Muschett, Lic. José Polanco, Lic. Alvin Zapata, Licda. Isis Tejada, Licda. Beatriz Wong, Licda. Ana María Jiménez, Lic. Jorge García, Lic. Ariel Agrazal, Licda. Mileika González, Lic. César Muñoz.

CEPSA MSc. Ramón Alvarado Q., Ing. Denis Hernández, Licda. Ericka González, MSc. Ima Avila, Licda.


Briseida Márquez de Cáceres, MSc. Dianeth Silgado, Arq. Jaime Bermúdez, Lic. José Palma, Lic. Julio Mérida, MSc. Percis Garcés, MSc. Víctor Martínez Cortes, Ph.D. Humberto Garcés.

DICEASA Ing. Herminio Rodríguez, Lic. Sonia M. Cádiz.

Acrónimos utilizados en el Plan de Manejo del Bosque Protector de Palo Seco

ANAM Autoridad Nacional del Ambiente

ANCON Asociación Nacional para la conservación de la Naturaleza AP Área Protegida ASAFRI Asociación Agroforestal de Riscó BDA Banco de Desarrollo

Agropecuario BPPS Bosque Protector Palo Seco CBMAP Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño CBM Corredor Biológico Mesoamericano CCE Capacidad de Carga Efectiva C de C Comité de Comanejo CEPSA Consultores Ecológicos Panameños, S.A. CITES Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas

de Fauna y Flora Silvestre CRU Centro Regional Universitario DINAPVS Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre


DMAP Departamento de manejo de áreas protegidas DNFCA Dirección Nacional de Fomento a la Cultura Ambiental DICEASA Diseño, Construcción, Energía y Ambiente S. A. DNRA Dirección Nacional de Reforma Agraria EER Evaluación Ecológica Rápida EIA Evaluación de Impacto Ambiental EOR Espectro de Oportunidades Recreacionales ERP Evaluación Rural Participativa ESP Explicación Situacional Participativa FIDECO Fideicomiso Ecológico FIS Fondo de Inversión Social FODA Fortalezas, Oportunidades, Deficiencias y Amenazas GEF Global Environmental Fund HIILV Humedal de Importancia Internacional Lagunas de Volcán HIISSPS Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak IDIAP Instituto de Investigaciones Agropecuarias IGNTG Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia IPAT Instituto Panameño de Turismo ISO International Standard OrganizationMEDUCA Ministerio de Educación MEF Ministerio de Economía y Finanzas MIDA Ministerio de Desarrollo

Agropecuario MINSA Ministerio de Salud MVP Mapa de Vegetación de Panamá ONG Organización No Gubernamental PILA Parque Internacional La Amistad PM Plan de Manejo PMA Plan de Manejo Ambiental PMEMAP Programa de monitoreo de la efectividad de las áreas protegidas

del SINAP PNMIB Parque Nacional Marino Isla Bastimentos


PNVB Parque Nacional Volcán Barú POA Plan Operativo Anual PRONAT Programa Nacional de Administración de Tierras RBLA Reserva de la Biosfera La Amistad ROS Recreational Opportunities Spectrum RFF Reserva Forestal Fortuna SAV Sistema de Manejo Visual SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas TCI Turismo, Conservación e Investigación TNC The Nature Conservancy TR Términos de Referencia UAS Unidad Ambiental Sectorial UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UNESCO United Nations for Education, Science and Culture Organization USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional WWF World Wildlife Fund

ÍNDICERESUMEN EJECUTIVO .........................................................................................................................................i

INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................................................. 001

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................................................... 002

MARCO DE REFERENCIA DELBPPS............................................................................................................................0052. MARCO DE REFERENCIA DEL BPPS...................................................................................................................... 006

EXPLICACIÓN SITUACIONAL ARTICIPATIVA............................................................................................................................. 0083. EXPLICACIÓN SITUACIONAL PARTICIPATIVA................................................................................................................................................................................................................... 009

3.1. Metodología de los talleres...................................................................................................................................................................................... 009

3.2. Resultados del proceso participativo.............................................................................................. 010

3.2.1. Identificación de problemas.................................................................................................... ..010

3.2.2. Identificación y tipificación de actores.................................................................................................................................... .......................................... 012

3.2.3. Identificación de potencialidades. ............................................................................. ............014


3.2.4. Reflexiones finales................................................................................................................. 015

DIAGNÓSTICO DE PROFUNDIZACIÓN....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 0164. DIAGNÓSTICO DE PROFUNDIZACIÓN............................................................................................................................................................................... 017

4.1. Área Regional................................................................................................................................. 017

4.1.1. Localización............................................................................................................................. 017

4.1.2. Relieve..................................................................................................................................................................................................................................................... 017

4.1.3. Tipos de suelos........................................................................................................................ 018

4.1.4. Hidrografía….......................................................................................................................... ..018

4.1.5. Pluviosidad.............................................................................................................................. .018

4.1.6. Zonas de vidas y eco-regiones................................................................................................ 018

4.2. Área de Estudio.............................................................................................................................. 019

4.2.1. Localización..................................................................................................................................................................................................................019

4.2.2. Características físicas.............................................................................................................. 019

4.2.2.1. Marco morfoestructural................................................................................................................................................................................................................... 019

4.2.2.2. Marco geológico............................................................................................................. 020

4.2.2.3. Marco sísmico.................................................................................................................021

4.2.2.4. Marco geomorfológico.........................................................................................................................................................021

4.2.2.5. Marco hidrográfico..................................................................................................................................... 022

4.2.2.6. Marco climático........................................................................................................... …023

4.2.3. Características socioculturales............................................................................................... 023

4.2.3.1. Población.............................................................................................................................. 023

4.2.3.2. Vivienda............................................................................................................................. ,023

4.2.3.3. Vías de comunicación y transporte.............................................................................. .024

4.2.3.4. Economía................................................................................................................................................................................................................... .025

4.2.3.5. Salud.................................................................................................................................................................................................026

4.2.3.6. Educación.......................................................................................................................... .027

4.2.3.7. Nivel organizacional...................................................................................................... .027

4.2.3.8. Uso de los recursos naturales….................................................................................... 027

4.2.3.9. Tenencia de la tierra...................................................................................................... .030

4.2.4. Características biológicas........................................................................................................031

4.2.4.1. Clases de vegetación, comunidades naturales y uso de la tierra..................................031

4.2.4.2. Flora…........................................................................................................................... .035


4.2.4.3. Fauna…….................................................................................................................... ...035

4.2.4.4. Caracterización del endemismo y especies de distribución restringida.........................038

4.2.5. Manejo de la recreación y calidad escénica para el BPPS......................................................039

4.2.5.1. El método para la evaluación del paisaje…............................ ..................................... 039

4.2.5.2. Resultado de la evaluación del paisaje en el BPPS...................................................... 040

4.2.5.3. Análisis de los resultados ............................................................................................ 041

4.2.6. Capacidad de carga turística de los senderos del BPPS….................................................... 041

4.2.6.1. Cálculo de la capacidad de carga................................................................................. 042

4.2.6.2. Conclusiones.................................................................................................................. 045

4.2.7. Disponibilidad de pago por servicios en el BPPS…..................................................................045

4.2.7.1. Resultados..................................................................................................................... 049

4.2.7.2. Conclusiones................................................................................................................. 050

4.2.8. Áreas críticas en el BPPS....................................................................................................... 050

4.2.8.1. Análisis de manejo........................................................................................................................................................................................................................................................................................... 053

4.2.9. Análisis del diagnóstico de profundización.............................................................................. 053

ORIENTACIONES DEL PLAN DE MANEJO ......................................................................................................... 0575. ORIENTACIONES DEL PM ......................................................................................................................... 058

5.1. La Misión y la Visión del BPPS ....................................................................................................... 058

5.2. Análisis de la categoría de Manejo ................................................................................................. 058

5.3. Objetivos del Manejo del BPPS ....................................................................................................... 061

5.4. Lineamientos Claves para el PM del BPPS.................................................................................... 061

5.4.1. Cambios en la categoría de manejo........................................................................................ 061

5.4.2. Modificación de los límites ...................................................................................................... 062

5.4.3. Zonificación.............................................................................................................................. 062

5.4.4. Comanejo ................................................................................................................................ 062

5.4.5. Concesiones administrativas ................................................................................................... 063

5.4.6. Desalojos y otros mecanismos de presión ............................................................................. 063

5.4.7. Zona de vecindad .................................................................................................................... 063

5.4.8. Pago por servicios ambientales .............................................................................................. 063

5.5. Zonificación ..................................................................................................................................... 065

5.1. Consideraciones para la zonificacion .............................................................................................. 065

5.5.2. Pasos para la determinación de las sub.-zonas de uso ....................................................... 065


5.5.3. Criterios para la zonificacion ................................................................................................ 066

5.5.3.1. Zona de amortiguamiento (UNESCO) .......................................................................... 067

5.6. Estructura Institucional para el Manejo del BPPS ........................................................................... 071

5.6.1. El contexto ............................................................................................................................. 071

5.6.1.1. Criterios para la identificación de los interesados en el comanejo del BPPS…............ 074

5.6.2. Propuesta para la administración del BPPS ........................................................................... 074

5.6.2.1. Recomendaciones para la identificación de tareas y responsabilidades ...................... 074

5.6.2.2. Consideraciones para un acuerdo transitorio de co-administración ............................. 075

5.7. Asignación de Personal ................................................................................................................... 075

5.7.1. Descripción de los principales puestos técnicos identificados en el PM .............................. 076

5.7.1.1. Jefe del área protegida ................................................................................................. 078

5.7.1.2. Representantes de las dirigencias indígenas............................................................... 079

5.7.1.3. Administrador del área protegida ................................................................................. 080

5.7.1.4. Guardaparques ............................................................................................................. 080

5.7.1.5. Voluntarios .................................................................................................................... 081

PROGRAMAS, SUB-PROGRAMAS Y ACTIVIDADES .......................................................................................... 0826. PROGRAMAS, SUB-PROGRAMAS Y ACTIVIDADES ...................................................................................... 083

6.1. Programas y subprogramas .......................................................................................................... 083

6.1.1. Programa de gestión administrativa ....................................................................................... 083

6.1.1.1. Subprograma de administración .................................................................................. 084

6.1.1.2. Subprograma de construcción y mantenimiento de estructura ................................... 084

6.1.1.3. Subprograma de financiamiento ................................................................................... 085

6.1.1.4. Subprograma de capacitación ...................................................................................... 085

6.1.2. Programa de Conservación y manejo de recursos naturales ................................................ 085

6.1.2.1. Subprograma de control y vigilancia............................................................................. 085

6.1.3. Programa de Desarrollo comunitario sostenible .................................................................... 086

6.1.3.1. Subprograma de ecoturismo controlado ...................................................................... 086

6.1.3.2. Subprograma de desarrollo comunitario sostenible ..................................................... 086

6.1.4. Programa de investigación y monitoreo ................................................................................. 086

6.1.4.1. Subprograma de investigación ..................................................................................... 087

6.1.4.2. Subprograma de monitoreo .......................................................................................... 087

6.1.5. Programa de Comunicación, educación e interpretación ambiental ..................................... 087


6.1.5.1. Subprograma de educación ambiental ......................................................................... 088

6.1.5.2. Subprograma de interpretación ambiental ................................................................... 088

6.1.5.3. Subprograma de relaciones públicas comunitarias y coordinación interinstitucional .. 088

6.1.6. Programa de seguimiento y monitoreo .................................................................................. 088

6.1.6.1. Subprograma de seguimiento y monitoreo del PM ...................................................... 089

6.2. Detalle de los Programas, Subprogramas y Actividades .............................................................. 089

6.3. Actividades Prioritarias................................................................................................................... 112

ESTRATEGIAS DEL PLAN DE MANEJO........................................................................................................... 1237. ESTRATEGIAS DEL PM ............................................................................................................................ 124

7.1. Estrategia de Financiamiento ........................................................................................................ 124

7.1.1. Objetivos de la estrategia de financiamiento ......................................................................... 125

7.2. Análisis de viabilidad ...................................................................................................................... 134

7.2.1. Escenario actual y tendencias de cambio .............................................................................. 134

7.2.2. Motivaciones de los actores respecto de las operaciones y acciones en el BPPS............... 134

7.2.3. Viabilidad política .................................................................................................................... 135

7.3. Estrategias propuestas................................................................................................................... 135

BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138


ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 2.1. Situación ambiental del BPPS ........................................................................................ 007

Cuadro 3.1. Lineamientos para asignar valores jerárquicos a las fuentes de presión ...................... 009

Cuadro 3.2. Ponderación para asignar valores jerárquicos a las fuentes .......................................... 009

Cuadro 3.3. Resultados de la ESP en el BPPS, impactos y fuentes identificados en el BPPS ......... 010

Cuadro 3.4. Actores del BPPS según los actores claves y los funcionarios de ANAM-Bocas del

Toro......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 013

Cuadro 3.5. Actores recomendados por el equipo planificador para la participación potencial en

el desarrollo del PM del BPPS........................................................................................ 014

Cuadro 4.1. Extensión de las clases de vegetación y de uso del suelo del BPPS............................. 031

Cuadro 4.2. Detalle del análisis de los croquis de paisaje.................................................................................................................................................... 040

Cuadro 4.3. Descripción de los objetivos de calidad visual................................................................................ 041

Cuadro 4.4. Objetivos con calidad visual según el tipo de paisaje identificado en el BPPS .............. 041

Cuadro 4.5. Capacidad de carga turística del sendero Wetsó - BPPS............................................... 043

Cuadro 4.6. Estimación de la capacidad de carga turística mensual.................................................. 044

Cuadro 4.7. Valores de prioridades ..................................................................................................... 045

Cuadro 4.8. Análisis de disponibilidad de pago, BPPS..................................................................................................................................................................................................................................... 045

Cuadro 4.9. Áreas críticas del BPPS................................................................................................... 051

Cuadro 5.1. La Misión y la Visión del BPPS........................................................................................ 058

Cuadro 5.2. Criterios para el análisis de la categoría de manejo del BPPS.............................................................................................................................................. 060

Cuadro 5.3. Matriz de conclusiones claves para el PM del BPPS.................................................................................................................................................................................................... 064

Cuadro 5.4. Elementos fundamentales para el comanejo en BPPS................................................... 071

Cuadro 5.5. Escalera de participación en el manejo del BPPS................................................................................ 072

Cuadro 5.6. Opciones de gestión del AP y responsabilidades................................................................................. 073

Cuadro 6.1. Planificación estratégica operativa. Programas, subprogramas y actividades....................................... 090

Cuadro 6.2. Resumen de las actividades prioritarias del PM del BPPS.................................................................................................................... 112

Cuadro 6.3. Costos globales del PM del BPPS...................................................................................


113

Cuadro 6.4. Plan operativo 2004 para el BPPS................................................................................................................................. 117

Cuadro 7.1. Posibles concesiones de servicios identificadas.............................................................................................................................................................................. 126

Cuadro 7.2. Mecanismos financieros alternativos y potenciales para el BPPS.................................. 129

Cuadro 7.3. Estrategias y planes de acción indicativos................................................................................................................................................. 137

CONTENIDO DEL CD DEL PM DEL BPPS

PM BPPS Feb. 2004:

Bibliografía

Diagnóstico de Profundización

Estrategias del PM

Introducción, Marco de Referencia y ESP Orientaciones del PM

Programas y Actividades Portadas – índice Resumen Ejecutivo Anexos del PM del

BPP

ANEXOS del PM BPPS:

Memoria de los talleres de Explicación Situacional Participativa del BPPS Memoria de

los talleres de validación del PM del BPPS

Diagnóstico Biológico y Sociocultural del Bosque Protector de Palo Seco1

Anexo de Mapas del PM de BPPS

_____________________________________________________________________ 1 El Diagnóstico Biológico y Sociocultural del BPPS es un anexo del PM; no obstante, se presenta como un documento

por separado (impreso y en CD)2 Los MAPAS del BPPS van anexos al documento del PM y se presentan en un portafolio por separado

_________________________________________________________________________________________________


RESUMEN EJECUTIVO

Foto: Fincas ganaderas en Culebra, BPPS

(por: ANCON – ANAM-CBMAP)


RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN DE MANEJO DEL BPPS Descripción del Área El Bosque Protector de Palo Seco (BPPS) fue creado por el Decreto Ejecutivo 25 del 28 de septiembre de 1983, con una extensión de estimada en 167,410 has. Está ubicado en la provincia de Bocas del Toro, en el distrito de Changuinola. Los objetivos de conservación

del BPPS son: Proteger los bosques y tierras forestales del BPPS.

Asegurar la regulación del régimen de las aguas, la conservación de las cuencas hidrográficas, la protección del suelo y la protección de la flora y la fauna.

Evitar la colonización masiva y desordenada del BPPS.

Proteger las tierras del BPPS que forman parte de la Comarca Ngöbé – Bugle.

Promover un marco ambiental estable para permitir el desarrollo de las comunidades locales.

Desde el punto de vista geológico, se presenta una variedad de formaciones del Período Terciario de origen sedimentario principalmente, aunque también de origen plutónico y volcánico. Se presentan tres sistemas de drenaje en donde el principal es el formado por los ríos Changuinola – Teribe, los

afluentes del río Sixaola y una gama de ríos menores independientes en la región este del BPPS. Desde 1998, forma parte de la Reserva de la Biosfera La Amistad (RBLA) junto al Parque Internacional La Amistad, el Parque Nacional Volcán Barú, el Humedal Lagunas de Volcán, la Reserva Forestal de Fortuna, el Parque Marino Isla Bastimentos y el Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak. En la RBLA el BPPS tiene la función de zona de amortiguamiento. La población que vive dentro del BPPS y en la zona de vecindad es, principalmente, población indígena Ngöbe-Bugle y Naso, con reciente incursión de mestizos, sobre todo chiricanos. Dentro de la unidad de manejo hay comunidades, fincas y casas de uso temporal. Los principales problemas que aquejan a esta unidad de manejo son: i) fuerte ocupación de la tierra para actividades agropecuarias ii) extracción selectiva de recursos; iii) potenciales proyectos hidroeléctricos. En el BPPS se presentan cinco tipos de vegetación, de los cuales uno es característico de tierras bajas y los otros cuatro son submontanos o montanos. También se presentan dos tipos de vegetación relacionadas con la intervención humana. Con relación a la fauna se detectaron 61 especies de mamíferos, de las que dos son endémicas y 19 son protegidas por la legislación panameña. Se registraron 248 especies de aves, de las que 17 son

i


migratorias y otras once están protegidas por la legislación panameña. También hay 35 especies de reptiles, seis endémicas y dos protegidas por la ley; hay 22 especies de anfibios y se conocen 28 especies de peces de ambientes de agua dulce y dos endémicas.En el BPPS se pretende ubicar una serie de represas para producir energía eléctrica, ya que los ríos Teribe y Changuinola tienen el mayor potencial hidroeléctrico de Panamá. Actualmente se ha establecido el reconocimiento por parte de los promotores de los proyectos hidroeléctricos, del pago por servicios ambientales que presta el BPPS en relación con la calidad del agua. Por otra parte, se espera que cualquier otra empresa que vaya a desarrollar proyectos que utilice el recurso hídrico, el suelo u otro recurso natural dentro del BPPS, reconozca el servicio ambiental ofrecido por esta unidad de manejo. Como actores institucionales en el área están la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), el Congreso Ngöbe Bugle, la dirigencia Naso y el Centro Universitario de Changuinola, entre otros. El Plan de Manejo El presente plan propone tres objetivos: Asegurar, en los dos

primeros años, el

financiamiento para las actividades básicas de manejo, incluyendo el tema de servicios ambientales en los futuros proyectos hidroeléctricos y de transmisión de energía eléctrica.

Evitar a futuro los conflictos de tenencia de la tierra dentro del área protegida, principalmente con la aplicación del plan de manejo.

Lograr la participación de la Comarca Ngöbe Bugle, la dirigencia Naso, ONGs y empresa privada en el desarrollo de actividades de comanejo y otras formas de participación

La primera fase de aplicación del Plan de Manejo (PM) es para cinco años a partir del 2007. Dado que el BPPS forma parte de la RBLA como zona núcleo, la zonificación se definió a partir de las siguientes sub-zonas: Sub-zona de protección absoluta Sub-zona de uso extensivo Sub-zona de uso intensivo Área de manejo especial Sub-zona de vecindad Para el manejo efectivo del BPPS se ha propuesto una figura de comanejo, que permitirá al Congreso Ngöbe-Bugle, la dirigencia Naso y otros actores reconocidos y legítimos de la zona de vecindad, participar en la toma de decisiones y en el desarrollo de actividades propuestas en los programas y subprogramas.Los programas propuestos para el manejo inicial del área contemplan los siguientes:

ii


Programa de Gestión Administrativa Subprograma de

Administración (diez actividades)

Subprograma Construcción y Mantenimiento de Infraestructuras (cuatro actividades)

Subprograma de Financiamiento (tres actividades)

Subprograma de Capacitación (doce actividades)

Programa de Conservación y Manejo de Recursos Naturales. Subprograma de Control y

Vigilancia (siete actividades) Programa de Desarrollo Comunitario Sostenible Subprograma de Ecoturismo

Controlado (tres actividades) Subprograma de Desarrollo

Comunitario (cinco actividades)

Programa de Investigación y Monitoreo Subprograma de Investigación

(cuatro actividades) Subprograma de Monitoreo

(dos actividades) Programa de Comunicación, Educación e Interpretación Ambiental Subprograma de Educación

Ambiental (siete actividades) Subprograma de

Interpretación Ambiental (cinco actividades)

Subprograma de Relaciones Públicas Comunitarias y Coordinación Interinstitucional (ocho actividades)

Programa Seguimiento y Monitoreo del PM Subprograma de Seguimiento y

Monitoreo del PM (nueve actividades)

El costo total para el manejo de los primeros cinco años se ha estimado en B/. 651,007.50. La estrategia financiera para el sostenimiento del BPPS está basada en aportes por ingresos al AP, implementación de pagos por servicios ambientales de los futuros proyectos hidroeléctricos, de transmisión de energía eléctrica, un sistema de pagos por servicios y las concesiones de servicios que se presten en el área. La distribución de las aportaciones es de 44% por ANAM (B/.286,443.30), 18% en recaudaciones (B/.117,181.35) y 38% en aporte de donaciones (B/.247,382.85).

iii

P LAN D E M ANEJO D EL B OSQUE P ROTECTOR D E P ALO S ECO A NAM

INTRODUCCIÓN

Foto: Río Velorio, afluente del río Changuinola, PILA-Caribe

(por:ANCON/ANAM-CBMAP)

1


1. INTRODUCCIÓN

Para que las áreas protegidas (AP) cumplan con los objetivos por los cuales fueron creadas es indispensable que cuenten con un Plan de Manejo (PM). Dado que estos sitios están planeados para brindar servicios de largo plazo, las actividades a desarrollar no pueden dejarse a la interpretación de los directivos de turno. Además, todas las AP tienen necesidades cotidianas que deben ser atendidas de manera profesional, secuencial y priorizadas con base en los objetivos de creación. Para la revisión y actualización de este PM, para el Bosque Protector de Palo Seco (BPPS) se han mantenido en esencia los objetivos que aparecen en el documento de Planificación Estratégica y Operativa de ANAM (2002) para el BPPS y en el Decreto Ejecutivo Nº 25 del 28 de septiembre de 1983 que crea esta AP, y que fueron planteados en el documento base. Proteger los bosques y tierras forestales del BPPS Asegurar la regulación del régimen de las aguas, la conservación de las

cuencas hidrográficas, la protección del suelo, así como la protección de la flora y fauna

Evitar la colonización masiva y desordenada dentro del BPPS Proteger las tierras del BPPS que forman parte de la Comarca Ngöbe – Bugle Promover un marco ambiental estable para permitir el desarrollo de las

comunidades locales Adicional a lo anterior, se ha tomado en cuenta la Guía Básica para evaluar la gestión de manejo de las áreas protegidas del SINAP. Así mismo se ha considerado el Anteproyecto de Ley Por el cual se regula el Sistema Nacional de áreas protegidas, para la conservación, manejo y desarrollo sostenible de las áreas protegidas en la República de Panamá y se dictan otras medidas. Y el Decreto Ejecutivo Nº 163 ““por medio del cual se establece la nueva estructura organizacional y funciones adaptadas por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Cabe señalar, que se han revisado los aspectos relacionados con los proyectos hidroeléctricos y las líneas de transmisión eléctrica.En Panamá, y para el caso específico del BPPS, el PM se realizó con base en las Directrices Técnicas para la Preparación de Planes de Manejo en Áreas Protegidas (Valarezo y Gómez, 2000) y se actualizó en base a las nuevas normas legales y técnicas aprobadas.El documento del PM contiene la siguiente información: Marco de Referencia : relación de la unidad de manejo en el contexto de la

Reserva de Biósfera La Amistad y la situación ambiental, social y de manejo en que se encuentra el BPPS

Explicación Situacional Participativa : Percepción de los actores principales sobre los problemas y potencialidades de la unidad de manejo, así como sus comentarios. Esta información se obtuvo de la aplicación del método de las

2


5S (The Nature Conservancy, 2000). Los documentos originales de los talleres aparecen como anexos a este PM.

Diagnóstico de Profundización : Fase descriptiva del PM; se presentan los resultados de investigación de fuentes secundarias y de campo para reconocer los principales recursos y situaciones críticas que afectan al área. Para completar esta sección se aplicaron las siguientes metodologías:

Evaluaciones Ecológicas Rápidas: metodología para la determinación del componente biológico y físico, así como su situación actual (sensibilidad ecológica)

Diagnósticos Rurales Participativos: metodología para construir el diagnóstico socioeconómico y cultural, con la participación de los actores de las comunidades

Análisis de Paisaje: evaluación del paisaje con fines de determinar las oportunidades recreacionales

Capacidad de Carga Turística de los Senderos Eco turísticos: análisis del potencial de los senderos para soportar la visitación de turistas, con la intención de apoyar la propuesta financiera

Disponibilidad de Pago: con base en el método de valoración contingente, se presentan los resultados de una serie de encuestas desarrolladas con la intención de conocer las preferencias de los turistas y su disponibilidad de pago por las opciones preferidas

Áreas críticas: una vez analizada toda la información recabada, se determinan cuales son las áreas que presentan mayores grados de amenaza para cumplir con los objetivos de la unidad de manejo

Al final de este capítulo, se presentan conclusiones y recomendaciones que permiten la conductividad entre la fase descriptiva y la fase propositiva; es decir, se plantean posibles soluciones a los problemas y se sientan las bases para el aprovechamiento de las potencialidades identificadas, que orientarán las actividades y acciones que forman parte del PM. Orientaciones del Plan de Manejo : es la fase propositiva del PM; se

presenta la Visión y Misión del área, el análisis de la categoría de manejo y el análisis de manejo; aunados al diagnóstico de profundización, ellos sirven de base para determinar los objetivos de manejo del área protegida. Complementariamente, se presentan las propuestas del PM, contenidas en los lineamientos claves, la zonificación de uso del área, la estructura institucional para el manejo y la asignación de personal.

Programas y Actividades: parte de la fase propositiva, donde se determinan, principalmente, las actividades a desarrollar, la distribución

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en el tiempo y el espacio, así como los insumos y mecanismos de aplicación.

Presupuesto y Fuentes de Financiamiento: se presenta el presupuesto, las inversiones y las fuentes de financiamiento para la aplicación del PM.

Plan Operativo Anual: contiene los instrumentos de planificación anual, sujetos a monitoreo y evaluación, que deben permitir la reprogramación tanto del POA como del mismo PM.

Estrategias del Plan de Manejo: parte también de la fase propositiva, contiene la forma cómo aplicar las acciones del PM.

Producto de la revisión se han actualizado los mapas de zonificación, vegetación y uso de suelos, sensibilidad ecológica y tenencia de tierras, los cuales incluyen la propuesta de zonificación tomando como referencia nuevos proyectos hidroeléctricos y de transmisión eléctrica. Estos proyectos están ubicados en las zonas de uso extensivo e intensivo solamente.

A manera de promover la difusión a nivel local de este PM se propone que ANAM envíe un documento completo (impreso y digital) a las siguientes instituciones: o Oficinas de Administración del BPPS, ubicada en la

carretera del oleoductoo Centro Regional Universitario de Changuinola

(Universidad de Panamá)o Universidad de Panamá (Panamá) o Administración Regional de ANAM – Bocas del Toro o Biblioteca Nacional o Oficinas de ANAM en Rambala, Chiriquí Grande o ANAM – Comarca Ngöbe-Bugle

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MARCO DE REFERENCIA DEL BPPS

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Foto: Bosque a orillas del río Changuinola, PILA-


2. MARCO DE REFERENCIA DEL BPPS El BPPS forma parte de la zona de vecindad de la Reserva de la Biósfera La Amistad (RBLA). Esta reserva de la biósfera no sólo implica políticas, estrategias, planes y acciones de nivel nacional, sino que hacen complemento con un esfuerzo similar y contiguo en Costa Rica. El lado panameño está formado por las siguientes unidades de manejo (ANAM, 1998): Zonas Núcleo Parque Nacional Volcán Barú (PNVB) Parque Internacional La Amistad (PILA) Humedal de Importancia Internacional Lagunas de Volcán (HIILV) Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak (HIISSPS) Parque Nacional Marino Isla Bastimentos (PNMIB) Reserva Forestal Fortuna (RFF)Zonas de Amortiguamiento (Zonas de Vecindad) Sección no protegida de la cuenca alta de los ríos: Chiriquí Viejo, Caldera,

Los Valles y Fortuna, hasta una cota de 1200 msnm. Bosque Protector Palo Seco. EL área de la propuesta Comarca Naso y Bribrí. Zonas de Transición Provincia de Chiriquí: todas las áreas adyacentes a la zona de

amortiguamiento (zona de vecindad), hasta una cota de 1000 msnm 6


Provincia de Bocas del Toro: áreas adyacentes al Bosque Protector Palo Seco, hasta una cota de 100 msnm

En conjunto, estas zonas, que forman parte de reservas de biósfera, pretenden además de dedicarse a la conservación de la biodiversidad, reconocer cada vez más las múltiples funciones de investigación y manejo sostenible de los recursos naturales y sus servicios ambientales comprometidos al desarrollo sostenible. En virtud de los objetivos internacionales propuestos por UNESCO, de manera global la RBLA debe cumplir con las siguientes funciones: Conservación: contribuir a la conservación de: paisajes, ecosistemas, especies

y la variación genética. Desarrollo: fomentar un desarrollo económico y humano sostenible desde los

puntos de vista sociocultural y ecológico Apoyo logístico : prestar apoyo logístico a proyectos de: demostración,

educación y capacitación sobre el ambiente; de investigación y observación permanente en relación con cuestiones locales, regionales, nacionales y mundiales de conservación, y de desarrollo sostenible

Este PM para el BPPS debe contribuir a que la RBLA propuesta ofrezca la oportunidad de ejecutar compromisos nacionales, binacionales, regionales e internacionales en aspectos de: intercambio científico, asistencia técnica, promoción de investigaciones científicas aplicadas a las ciencias naturales y sociales, protección y conservación de los recursos naturales, programas de desarrollo sostenible, ecoturismo y educación. Estos compromisos ayudarán a fortalecer y desarrollar integral y sostenidamente el área propuesta (ANAM, 1998). A pesar del papel que juega el BPPS para la RBLA, éste ha sido sometido a un fuerte acaparamiento de sus recursos naturales, lo que minimiza su capacidad de proporcionar servicios ambientales adecuados a las comunidades vecinas. En el Cuadro 2.1, se presentan las condiciones ambientales del BPPS basadas en los estudios realizados para este PM.

Cuadro 2.1. Situación ambiental del BPPS Condiciones

Situación Observaciones

Características físicas

El BPPS cuenta con elementos geológicos importantes y sitios donde se pueden aprovechar estos recursos

Aunque este aprovechamiento todavía no es un hecho, se espera que a corto plazo se estén dando, por lo que se pueden afectar importantes superficies del AP

Características biológicas

El BBPS cubre en la actualidad muestras de bosques de importancia tanto para ambientes terrestres como para los ambientes

La principal fuente de presión lo representan los ganaderos tanto indígenas como latinos. Esta transformación de bosques a pastos puede, inclusive, afectar la calidad de las

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marinos del archipiélago de Bocas del Toro. Estos están siendo presionados así como la fauna asociada

aguas para los proyectos hidroeléctricos. Otra fuente de presión es la cacería y la pesca

Características sociales

Existe una buena cantidad de comunidades viviendo dentro del BPPS. Algunas de éstas desarrollan sus actividades de acuerdo a los objetivos de manejo; este es el caso de los Naso. Hay una tendencia a ocupar las cuencas altas y medias del río Changuinola tanto por indígenas como por latinos

Con el proyecto PRONAT es posible que esta situación de ocupación se estabilice. Los títulos de tierra se darán con responsabilidades compartidas. Por otro lado, se pretende desarrollar dos estudios para tratar de conocer los flujos de migración. Con las propuestas de proyectos de desarrollo sostenible se espera mejorar los índices de calidad ambiental en el área

Situación de manejo

Históricamente, el personal asignado al área ha sido muy poco, en relación con la superficie, la ocupación y otros retos del AP. Recientemente, se ha incorporado un técnico indígena que sirve de enlace entre la comarca y la administración del AP

Se espera que, con la incorporación de actores indígenas del área al tema de comanejo, se facilite el contacto con las comunidades. Si se logra el pago por servicios ambientales para los proyectos hidroeléctricos, se podrá contar con más recursos para el área. Por otro lado, se debe incrementar la coordinación con el PILA en la región alta del río Changuinola. Por otro lado, se deben reforzar las relaciones interinstitucionales, como el caso del MIDA o del FIS que cuentan con proyectos importantes para las comunidades

Condiciones críticas

La principal condición crítica es la ocupación desordenada del área y la situación económica de los actores del área

Esta actitud en mediano plazo puede cambiar drásticamente la posibilidad de cumplir con los objetivos de manejo del AP, por lo que uno de los objetivos del presente PM es tratar de minimizar estos conflictos

Oportunidades

Para el área, las principales oportunidades son la negociación del pago por servicios ambientales, la participación de actores en el comanejo y los proyectos de apoyo al desarrollo

Las principales oportunidades son: Comanejo con los grupos

indígenas Solicitud ante el Ente Regulador

de los Servicios Públicos para el pago por los servicios ambientales junto con el PILA

Manejo conjunto de los problemas en la parte alta del río Changuinola

Implementación de proyectos de desarrollo sostenible que ayuden a las comunidades

Implementación de proyectos de mecanismo de desarrollo limpio (MDL).

Fuente: Consorcio ANCON-CEPSA, 2003. PM del BPPS

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EXPLICACIÓN SITUACIONAL PARTICIPATIVA

Taller de ESP con Funcionarios de ANAM (por: D. Silgado – ANAM-CBMAP)

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3. EXPLICACIÓN SITUACIONAL PARTICIPATIVA

La preparación del PM para el BPPS se inició con la explicación situacional participativa (ESP), que consistió en la realización de talleres participativos para conocer la percepción de los principales actores sobre la situación actual de la unidad de manejo, de manera tal que se pudieran identificar los problemas, además de caracterizar los actores y plantear o comentar posibles alternativas para las situaciones encontradas. 3.1. Metodología de los Talleres Según Valarezo y Gómez (2000), para la elaboración de la ESP se sugiere la utilización del método FODA. No obstante, el consorcio ANCON-CEPSA, para recoger la información sobre los problemas, los actores y las posibilidades que tiene esta unidad de manejo para cumplir con sus objetivos, aplicó la metodología de Esquema de las 5 S para la Conservación de Sitios, propuesta por The Nature Conservancy (TNC) (2000). Esta metodología permite obtener mayores detalles medibles y jerarquizables al momento de realizar los análisis de las situaciones expuestas por los participantes (ver Anexo digital de este PM: Talleres de ESP). Los talleres de percepción se realizaron con los funcionarios de ANAM, el 21 de marzo del 2002 en las oficinas de ANAM en Changuinola y con los actores, el 22 de marzo del 2002, en el local del Sindicato de Trabajadores de la Bananera. Para una mejor comprensión de las calificaciones que se utilizan para evaluar los impactos y fuentes identificados, se presenta en el Cuadro 3.1, la jerarquización de esta terminología y en el Cuadro 3.2, su ponderación: Cuadro 3.1. Lineamientos para asignar valores jerárquicos a las fuentes de presión

Valor jerárquico Descripción Contribución de la fuente Muy Alto (MA) La fuente contribuye de manera muy grande a la presión

particular Alto (A) La fuente contribuye de manera grande a la presión particular Medio (M) La fuente contribuye de manera moderada a la presión

particular Bajo (B) La fuente contribuye de manera menor a la presión particular Irreversibilidad del impacto o presión causada por la fuente Muy Alto (MA) La fuente produce una presión que no es reversible Alto (A) La fuente produce una presión que es reversible, pero muy

cara Medio (M) La fuente produce una presión que es reversible con una

cantidad razonable de recursos Bajo (B) La fuente produce una presión que es reversible a un costo

bajo Fuente: TNC. 2001

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Cuadro 3.2. Ponderación para asignar valores jerárquicos a las fuentes Muy Alto Alto Medio Bajo

Muy Alto Muy Alto Muy Alto Alto MedioAlto Alto Alto Medio Bajo

Medio Medio Medio Bajo BajoBajo Bajo Bajo Bajo

Fuente: TNC. 2001

3.2. Resultados del Proceso participativo

3.2.1. Identificación de problemas Se presentan los impactos o presiones que están afectando a cada uno de los objetivos de creación del BPPS y sus fuentes, que fueron identificados por los funcionarios de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) – Bocas del Toro y los actores principales del BPPS. En el Cuadro 3.3 sólo se presentan los impactos cuyas ponderaciones resultaron ser alta o muy alta, puesto que para el proceso de planificación son los de mayor relevancia; no obstante, en los anexos digitales del PM se presentan los resultados completos de los talleres (Talleres de Percepción del BPPS).

Cuadro 3.3. Impactos y fuentes identificados en el BPPS

Impactos Fuente de la información y de los impactos

Comentarios ANAM ActoresObjetivo 1: Proteger los bosques, tierras forestales, fauna y flora, en general Destrucción y deterioro de hábitat

Actividades agropecuarias y nuevas comunidades

A Aumento de población; vigilancia efectiva; educación y capacitación

A Se refiere a la acción destructiva de los taladores

Pérdida de materia prima


A

Extinción de especies

Cacería, tala, actividades agropecuarias, carreteras y caminos, nuevas comunidades

A Aumento de población; vigilancia efectiva; educación y capacitación, tráfico de influencia; ausencia de proyectos sostenibles; cacería y tala comercial; falta de divulgación y cumplimiento de leyes.

MA

Tiene que ver con los cazadores furtivos Los agricultores y ganaderos destruyen los hábitats con las prácticas tradicionales

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Objetivo 2: Asegurar la regulación del régimen hídrico y conservación de cuencas Disminución de caudales


A Aumento de población; falta de vigilancia efectiva y educación y capacitación

A

Alteración de régimen hídrico y desviación de cauces

Actividades agropecuarias, nuevas comunidades

A

Pérdida de suelos y sedimentación

Actividades agropecuarias; especulación de tierras, carreteras y caminos

A Aumento poblacional; falta de vigilancia efectiva; falta educación y capacitación; falta de proyectos de autogestión sostenibles

Contaminación (químicos y otros)

Aumento de la población; falta de educación y capacitación

A

Objetivo 3: Controlar la colonización dentro del área protegida Expansión de la frontera agrícola

Actividades agropecuarias; especulación de tierras; caminos y carreteras; nuevas comunidades; falta de coordinación

A Tiene mucho que ver con las acciones y funciones de las instituciones estatales: BDA – Reforma Agraria

Acaparamiento de tierras

Especulación de tierras

A

Asentamientos humanos espontáneos

Nuevas comunidades y falta de coordinación

A

Conflictos personales

Especulaciones; nuevas comunidades; no coordinación, trafico de influencia

A

Impactos

Fuente de la información y de los impactos

Comentarios ANAM Actores

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Extracción ilegal de recursos (tala comercial)

Aumento de población; falta de vigilancia; falta de coordinación; tráfico de influencia; falta de proyectos autogestión sostenible; cambios políticos; ANAM, falta de PM; falta de recursos

MA

Objetivo 4: Proteger las tierras comarcalesConflictos en la administración y manejo del AP

Falta de coordinación

A

Invasiones Falta de coordinación; colonos chiricanos

A Falta de vigilancia efectiva; tráfico de influencia; especuladores de recursos; falta PM, falta de recursos

A

Fuente: Consorcio ANCON-CEPSA, 2002. Talleres de ESP del PM del BPPS.

De los resultados presentados, tanto los funcionarios de ANAM – Bocas del Toro como los actores locales reconocen lo siguiente1: La actividad agropecuaria y el establecimiento de nuevas comunidades

presentan valores jerárquicos de amenaza individual "altos" sobre varios impactos dentro de diferentes objetivos, siendo quizás las fuentes más importantes a considerar en el PM

__________________________________________________________________________________1 Los talleres de ESP de BPPS y del HIISSPS se realizaron el mismo día y con los mismos funcionarios de ANAM, por lo que algunos comentarios eran aplicables a ambas áreas protegidas.

Las fuentes identificadas como la construcción de carreteras y caminos, la cacería, la especulación de tierras y la falta de coordinación también lograron valores jerárquicos "alto", pero el número de impactos sobre los cuales inciden es mucho menor y, en algunos casos, sólo actúan sobre un impacto con esta valoración, como es el caso de la cacería, conseguir su sustento y el de sus familias. Ello exige que le faciliten otra forma de subsistir, lo que lleva a pensar en la urgente necesidad de buscar recursos con los cuales se pueda trabajar proyectos auto sostenibles

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Es importante recordar que los grupos indígenas del país han sido los que más han conservado los recursos naturales. Sin embargo, los integrantes de este grupo también se preparan o encaminan hacia tecnologías destructivas (motosierras, tractor). Esto exige de diseñar proyectos serios que controlen este avance. Igualmente, la actividad ganadera requiere mayor atención, pues cada uno aspira a tener más ganado como un mecanismo de superar los niveles de subsistencia y de pobreza, inclusive dentro de las AP. En este sentido, se deben crear programas silvopastoriles asistidos por los técnicos del BDA y el MIDA, principalmente, que utilicen tecnologías amigables con el ambiente y sean más productivos a los utilizados en la actualidad

El PM debe tomar como punto importante la educación y orientación de la niñez y, por tanto, se debe emprender una campaña más agresiva en las escuelas en el tema de educación ambiental, más efectiva e intensa a fin de poder lograr el cambio positivo que la situación exige

Otro punto a considerar es el hecho de que a nivel de los Nasos, el rey Teribe es muy estricto en los aspectos del manejo del ambiente, especialmente en la caza y tala, lo que está trayendo como consecuencia la emigración de miembros de este grupo a áreas que a veces no son las más adecuadas. Se debe lograr un acuerdo saludable a fin de poder resolver los conflictos que está generando esta situación

Existe un grupo selecto de profesionales dentro del Congreso Ngöbe-Buglé que estaría disponible para apoyar la formulación y revisión de proyectos para el área y para ofrecer cualquier apoyo u orientación que se requiera

Se identificaron varias fuentes de impactos, que en su mayoría están activas y siguen ejerciendo acciones negativas sobre el AP, por lo que, de seguir las condiciones administrativas actuales, tanto los impactos como sus efectos negativos sobre los objetivos de creación del AP seguirán en aumento

La mayoría de las fuentes reconocidas están ligadas a todos los impactos identificados. Según los participantes, la falta de un PM afecta a todos los objetivos de conservación ya que, al no tener reglas claras dentro del AP, hasta ANAM, que es la institución responsable de cuidar y velar por ella, enfrenta limitaciones a la hora de querer ordenar las actividades que de hecho se dan en el BPPS. Todo ello se ve agravado por la falta de recursos que garanticen no sólo la vigilancia sino, también, la atención que requiere la población ya establecida dentro de los límites, y que exige un cambio de actitud; esto puede lograrse con la implementación de proyectos auto sostenibles

3.2.2. Identificación y tipificación de actores Se presentan los actores involucrados con las fuentes de los impactos o presiones identificadas: en el Cuadro 3.4, los actores identificados tanto por los funcionarios de ANAM como por los actores claves del BPPS; y en el Cuadro 3.5 14


los actores recomendados por el equipo planificador con la justificación por la cual se consideró que pueden ser importante para la participación potencial en el desarrollo de las diferentes actividades del PM del BPPS. En el BPPS hay comités y organizaciones legalmente constituidas que han sido impulsadas por el Proyecto CBMAP-ANAM. En cuanto a las comunidades dentro de la Comarca Ngöbe-Buglé, éstas están íntimamente ligadas al sistema comarcal. En el territorio Naso, la organización está basada en una monarquía hereditaria dirigida por un rey, la cual se combina con la estructura impuesta por el Gobierno Nacional (regidor, policías forestales, etc.).

Cuadro 3.4. Actores del BPPS, según los actores claves y los funcionarios de ANAM – Bocas del Toro

Impactos Actores TipificaciónDestrucción de hábitat, reducción de biodiversidad, pérdida de materia prima, extinción de especies, extracción de materiales (bejucos, huacas) extracción ilegal de recursos (tala comercial), invasión y destrucción, acaparamiento de tierras, pérdida de suelo y sedimentación, disminución de caudales, alteración de régimen hídrico, y desviación de cauces, conflictos personales, conflicto en la administración y manejo.

Agricultores, ganaderos, cazadores, Taladores, especuladores, grupos indígena Ngöbe y Naso, mestizos, políticas de turno

Instituciones del gobierno (ANAM, BDA, MIDA, DNRA)

Autoridades tradicionales y no tradicionales, ONGS

Las técnicas que utilizan los ganaderos y agricultores no son apropiadas a las condiciones del área. Tanto los cazadores como los taladores realizan estas actividades de manera ilegal. Existen muchas apropiaciones ilícitas de tierras, las cuales son vendidas posteriormente (especulación).Los políticos de turno muchas veces se extralimitan en sus funciones; hay mucho favoritismo y complicidad; expiden títulos de procedencia dudosa y manipulan los fondos, hay mucha burocracia y mal manejo de documentos.

ANAM como responsable por el control del AP y titulación de tierras dentro del área. Autoridades tradicionales y no tradicionales. Empresa privada, ONGS, y asociaciones.BDA da financiamiento sin los debidos controles y esto propicia el acaparamiento de tierras.

DNRA titula las tierras; no hay control con el cambio de dueños de las tierras(con esto se favorece la especulación).MIDA da asistencia técnica.Las autoridades tienen funciones administrativas, controlan y vigilan. Deben imponer orden y garantizar el cumplimiento de las leyes. No hay

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coordinación entre estas y las instituciones gubernamentales en el AP. Las ONGS pueden generar fondos para proyectos autosostenibles.

Fuente: Consorcio ANCON-CEPSA, 2002. Talleres de ESP del PM del BPPS

Cuadro 3.5. Actores recomendados por el equipo planificador para la participación la implementación del PM del BPPS

Institución JustificaciónAutoridad Nacional del Ambiente

o Responsable por la Ley 41 de 1 de julio de 1998 del manejo de todas las áreas del país

o Presencia física en el área o Capacidad técnica y administrativa

Dirigencia de la Comarca Ngöbe – Bugle

o Responsables de administrar cerca del 50% del territorio del AP o Capacidad incipiente para administrar o Potencial disponibilidad de fondos tanto del Estado como de

organizaciones internacionales Dirigencia Naso o Responsables de administrar el territorio Naso

o Capacidad organizativa o Coincidencia de objetivos con el BPPSo Potencial disponibilidad de fondos tanto del Estado como de

organizaciones internacionales o Fuerte influencia sobre la etnia y sus actividades

Instituto Panameño de Turismo o Responsable por ley del acompañamiento de los programas de

turismo en el país Gobiernos locales o Jurisdicción política sobre el área y la zona de vecindad del área

protegida.o Gestión de fondos de juntas comunales y otraso Presencia en el área

Institución Justificación

o Resolución de conflictos Empresa privada o Empresas que ganan las concesiones para la construcción de las

hidroeléctricas Otros grupos potenciales Asociación de Caficultores

o Grupo en proceso de formación en el rubro de mayor interés dentro de los que ocupan áreas dentro del área protegida

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Capacidades para el acompañamiento de actividades en el área de vecindad

ASAFRI: Asociación Agroforestal de Riscó

o Grupo local con personería jurídica y experiencia en manejo de recursos naturales, educación ambiental y ecoturismo, traducción verbal (Ngöbe - Español). Cuenta con el apoyo y aceptación de las comunidades Ngöbe

Asociación Árbol de Mañana

o Cooperativa tramitada a través del Proyecto CBMAP – ANAM. Actividades de desarrollo comunitario sostenible y educación ambiental

Universidad de Panamá (CRU de Bocas del Toro)

o Personal técnico Fuente de difusión Cooperación técnica Seguimiento y evaluación

MIDA o Desarrolla actividades de acompañamiento en proyectos agropecuarios

Fuente: Consorcio ANCON-CEPSA, 2003. P M del BPPS

3.2.3. Identificación de potencialidades Las principales potencialidades del AP, identificadas desde la perspectiva de los actores, son: La participación de los actores, en especial de las dirigencias indígenas

Ngöbe-Bugle y Naso, son parte importante del proceso de gestión del AP, sobre todo desde la perspectiva del comanejo. Esta participación no sólo es estratégica sino que puede aportar técnicos para apoyar el desarrollo del PM

Se está elaborando el PM del BPPS, que debe tomar en cuenta actividades de educación y orientación tanto de adultos como de la niñez, reconocidas como importantes en el proceso de discusión del mismo

El PM permitirá conocer el rumbo que debe llevar el AP y si se difunde bien podrá contar con el apoyo de los actores locales

La dirigencia Naso es bastante estricta en el tema de aprovechamiento de recursos naturales, por lo que estos esfuerzos deben ser bien canalizados y apoyados con conocimiento técnico

Además de las dirigencias indígenas, existen otras organizaciones dedicadas a actividades de ecoturismo y a proyectos familiares

En la región Naso existen buenas experiencias en temas de ecoturismo y artesanías, además de haber tomado contacto en ONGs de apoyo tanto nacional como internacional

Se ha establecido un vínculo institucional entre el Congreso Ngöbe-Bugle y ANAM para el manejo del BPPS

3.2.4. Reflexiones finales

Es de suma importancia el hecho de que existe un grupo de profesionales 17


dentro del Congreso Ngöbe que estaría disponible para apoyar la ejecución del PM

Se identificaron trece fuentes que son las que originan los impactos importantes y que deben ser la base de los esfuerzos de planificación

La actividad agropecuaria y el establecimiento de nuevas comunidades constituyen las mayores amenizas para el AP

En el caso del BPPS, la percepción de los actores con relación a los impactos importantes fue la siguiente: los funcionarios de ANAM identifican un total de 31 impactos importantes (32% del total), mientras que los actores claves identificaron 50 impactos importantes (65% del total), lo que indica que hay más preocupaciones en los actores claves sobre la manera cómo se está manejando o las actividades que se están llevando a cabo en esta unidad de manejo

DIAGNÓSTICO DE PROFUNDIZACIÓN

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Foto: Phragmipedium longifolium –orquídea-, encontrada en el BPPS


4. DIAGNÓSTICO DE PROFUNDIZACIÓN En este capítulo se realiza una descripción del AP con base en las investigaciones efectuadas tanto de fuentes secundarias como de campo, con la finalidad de conocer los principales recursos y situaciones críticas que se presentan en el BPPS. Como primer punto, se presenta una descripción regional y, posteriormente, se describe el área de estudio que corresponde al AP y su zona de vecindad. Los detalles de la mayoría de los puntos presentados en esta sección se desarrollan en el Diagnóstico Biológico y Sociocultural del BPPS (ANAM-CBMAP, 2003).

4.1. Área Regional 19


4.1.1. Localización El área regional incluye, en sentido amplio, aquellas áreas similares en cuanto a zonas de vida, bosques, clima, relieve y suelos dentro de los ecosistemas tanto terrestres como acuáticos, ubicado entre las siguientes coordenadas:

PuntoCoordenadas

Norte Este1 940000 2900002 940000 4000003 1060000 4000004 1060000 290000

Coordenadas en sistema UTM (Universal Transversa de Mercator)

Dicho cuadrado incluye la RBLA – Panamá, de la cual se hace referencia en el marco de referencia de este PM (ver punto 2: Marco de Referencia del BPPS). Siendo así, el área regional abarca la provincia de Bocas del Toro (distritos de Bocas del Toro, Changuinola y Chiriquí Grande); parte de la provincia de Chiriquí (distritos de Renacimiento, Bugaba, Boquerón, Dolega, Boquete, Gualaca y parte de David) y la comarca Ngöbe-Bugle (distritos de Kankintú, Mironó, Müna, Nole Duima, Ñürüm, Kusapín y Besiko), con una superficie aproximada de 14,547.3 km2 y una población aproximada de 350,832 habitantes (ver Anexo de Mapas del PM: Mapa 1).

4.1.2. Relieve En el relieve del área regional se destaca la cordillera central, que recorre la mitad occidental del país, de oeste a este, con altitudes mayores a los 3,000msnm. Otras variaciones en el relieve incluyen colinas, cerros, llanuras, planicies litorales y costas bajas con pendientes que varían de mediana a ligeramente inclinadas (IGNTG, 1988). La costa del Caribe presenta dos grandes bahías: la de Almirante y la de Chiriquí Grande, que le dan su forma característica. Estas bahías están prácticamente encerradas por islas y arrecifes coralinos, lo que constituye un rasgo muy singular en relación con otras costas de la región. El área regional forma parte del bloque Chorotega, en el cual predominan las rocas ígneas y sedimentarias. La geología del área está conformada por formaciones plutónicas, volcánicas y sedimentarias (ANAM-CBMAP, 2003).

4.1.3. Tipos de suelo El área regional tiene suelos cuya capacidad agrológica va desde arables (tipo II,

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III) a no arables (tipo IV, V, VI, VII y VIII) que se distribuyen en forma dispersa por toda la región, con predominio de los suelos no arables localizados hacia la parte norte del área regional.

4.1.4. Hidrografía La red hidrográfica en la vertiente del Caribe y en el centro y oriente de la vertiente del Pacífico presenta un patrón de drenaje dendrítico que se caracteriza por tener un libre desenvolvimiento fluvial. Sin embargo, al este de la costa del Caribe, en el sector de río Cañas, se presenta un drenaje desordenado y un drenaje paralelo; en el occidente de la vertiente del Pacífico existe un patrón de drenaje paralelo, mientras que el área del volcán Barú presenta un drenaje de tipo centrífugo. En la región se encuentran cuencas hidrográficas de importancia, como la de los ríos Changuinola, Chico, Chiriquí, Chiriquí Viejo, Cricamola y Fonseca (ver Anexo de Mapas del PM: Mapa 2). Estos ríos se encuentran entre los más caudalosos del país y son los que tienen los mayores rendimientos de escorrentía por kilómetro cuadrado.

4.1.5. Pluviosidad Según el Atlas Nacional de la República de Panamá, la precipitación media anual del área regional aumenta desde las costas hacia la cordillera y del oeste al este. Los menores valores de precipitación están en el extremo noroeste, en el límite con Costa Rica, donde se aproximan a los 2000mm, aunque también son bajos, menores de 2500mm en la costa de la bahía de Almirante, al norte de David y al oeste del volcán Barú. Los valores máximos de precipitación media anual están en las áreas de la península Valiente, Fortuna y el sur del volcán, con cerca de 6000mm, y la zona de Kankintú, donde llueve más de 7000mm.

4.1.6. Zonas de vida y eco-regiones En la región hay nueve(9) de las doce (12) zonas de vida reconocidas en el sistema de clasificación de Holdridge para Panamá: bosque pluvial montano (bp-M), bosque muy húmedo montano (bmh-M), bosque pluvial montano bajo (bp-MB), bosque muy húmedo montano bajo (bmh-MB), bosque húmedo montano bajo (bh-MB), bosque pluvial premontano (bp-P), bosque muy húmedo premontano (bmh-P), bosque muy húmedo tropical (bmh-T) y bosque húmedo tropical (bh-T) (Tosi, 1971), y una zona de vida no indicada en el trabajo de Tosi, pero que ha sido recientemente confirmada por literatura, la del páramo pluvial subalpino (pp-S). Las zonas de vida de tierras altas del área regional (i.e., pp-S, bp-M, bmh-M, bp-MB, bmh-MB y bh-MB) están situadas en las cimas y estribaciones superiores de la cordillera de Talamanca y el macizo del volcán Barú. Las zonas de vida intermedia (i.e., bp-P y bmh-P), se encuentran en las estribaciones más bajas de la cordillera de Talamanca, lo mismo que en cerros y colinas cercanos a ambas 21


costas. En los sectores de menor altura en el área regional se encuentran las zonas de vida características de tierras bajas (i.e., bmh-T y bh-T). En algunos casos, la secuencia de aparición de las zonas de vida no se apega a esta descripción general, debido al efecto de los patrones estaciónales de precipitación, nubosidad y fuerza y dirección de los vientos. Además de las zonas de vida, el Banco Mundial y el Fondo Mundial para la Vida Silvestre (WWF) han aplicado el concepto de ecorregión en la clasificación de comunidades naturales, desarrollado para América Latina y el Caribe por Dinerstein et al. (1995), con contribuciones de numerosos científicos, el cual se basa en localización geográfica, condiciones ambientales y composición de especies de las comunidades. En

Panamá se identificaron dos bio-regiones, con siete eco-regiones y tres complejos de manglar, los cuales contienen cuatro unidades de manglar. De estas categorías, en el área regional están presentes una bio-región y tres eco-regiones, además de un complejo de manglar con una unidad de manglar. Una de las eco-regiones presentes es la de los bosques húmedos del lado Pacífico del istmo de Panamá, localizándose desde la parte central de la península de Azuero y las tierras altas de Veraguas, continuado hacia la provincia de Chiriquí. La segunda eco-región en el área regional es la de los bosques húmedos del lado Caribe de América Central, la cual incluye a las tierras bajas de la provincia de Bocas del Toro. La tercera eco-región es la de los bosques montanos de Talamanca que se extienden a lo largo de la cordillera y los manglares del lado Caribe localizados en el HIISSPS.

4.2. Área de Estudio 4.2.1. Localización El área de estudio se define como aquella región donde las características geográficas, climáticas y biológicas interactúan de manera directa unas con otras. Ésta incluye, en sentido amplio, aquellas áreas similares en cuanto a zonas de vida, vegetación, clima, relieve y suelos dentro de los ecosistemas terrestres y acuáticos del BPPS y abarca unas 167,409ha. El BPPS está ubicado en la periferia del PILA, al noroeste de la provincia de Bocas del Toro y el noreste de la comarca Ngöbe-Buglé. El relieve del área de estudio presenta regiones de cerros bajos, colinas, montañas medias, montañas altas, picos de cimas de montañas altas y valles intermontanos. La capacidad agrológica de los suelos corresponde a los tipos arables II, III, VI y no arables V, VI, VII y VIII.

4.2.2. Características físicas 4.2.2.1. Marco morfoestructural Esta área protegida está identificada con el siguiente componente 22


morfoestructural.

Morfoestructuras Región de montañas de origen sedimentario y de formación Terciaria

inferior y superior Región de pliegues estructurales, fallas regionales y fracturas con

dirección NW Sistemas de drenajes que cortan los pliegues estructurales

Contexto estructural Fallas con grandes escarpes, algunas veces cortados por los drenajes Bloques fallados a lo largo de los drenajes siguiendo las líneas de la zona

de subducción del mar Caribe hacia las áreas continentales

Contexto morfográfico Región limítrofe del Parque Internacional de la Amistad con estructuras

alineadas hacia el noroeste Algunos drenajes se han ajustado a la forma del relieve; otros han

dislocado el relieve en bloques Algunos de los relieves son producto de los sedimentos provenientes

del PILA y de los reacomodos de la corteza en esa área

Relieves sedimentarios y estructurales Litología sedimentaria de caliza, siltitas, aglomerados y tobas Región de cerros bajos y colinas de tipo sedimentario Región de hidroplanicies alineadas Región de ejes de plegamientos sinclinálicos y anticlinálicos

4.2.2.2. Marco geológico Geología del área En la parte norte y centro del BPPS es evidente la formación de la época secundaria, correspondiente al cretácico superior. Esta formación sirve de marco al pliegue estructural denominado “Anticlinal de Changuinola”, constituido por 23


calizas cretácicas que bordean la formación del Terciario Eoceno en el límite con Costa Rica; simultáneamente, esta formación constituye el núcleo de otro anticlinal. Ambos anticlinales tienen una orientación noroeste-sureste y se encuentran surcados por drenajes como el río Teribe y algunas quebradas de consideración. La formación del Terciario Oligoceno se identifica por la Formación Senosri que toma su nombre por un tributario del río Sixaola. Por otra parte, el Mioceno inferior comprende rocas de tipo lutítica de la formación Uscari. La parte más alta de la Formación Uscari en las inmediaciones del río Teribe está formada por areniscas y lutitas y algunas calizas con matriz arcillosa. Es importante resaltar la presencia de un Horst tectónico que ha dislocado la continuidad geológica en la parte meridional, el cual incorpora áreas del PILA. Tectónica del área La superficie del BPPS es el área más tectonizada de la región, donde confluyen tectolineales con dirección noroeste y sureste. Además, es un área donde confluyen terrenos sedimentarios plegados en su parte norte y centro, constituyéndose en una zona muy vulnerable a los movimientos sísmicos debido a la formación de pliegues estructurales. Las fallas regionales, que aparecen con orientación noroeste y sureste en formaciones sedimentarias del Secundario (Cretácico) y del Terciario Eoceno y Oligoceno, fracturan los terrenos en forma escalonada desde la costa hacia el continente. Este sistema de fallas sirve de marco a la zona de pliegues estructurales del denominado Anticlinal de Changuinola. La tectónica del área está interconectada con la mayor parte de fracturas y fallas de la región y gran parte de los drenajes que corren están alineados a fallas y fracturas que se consideran “muy sensibles” a los empujes tectónicos de la “Placa del Caribe”. En algunos parajes o sitios, muy cercanos a las fallas, los movimientos sísmicos son perceptibles en forma local y en algunos casos materiales terrígenos suaves de los barrancos caen o se precipitan al agua debido al estremecimiento local. Es importante señalar que la tectónica del área está asociada a la tectónica limítrofe con Costa Rica y se extiende por varios kilómetros al sureste, hasta el “anticlinal Peña Blanca”, en terrenos de composición calcárea, lutítica y de areniscas, hasta alcanzar el “anticlinal Changuinola”, de la misma composición petrográfica.

4.2.2.3. Marco sísmico El área del BPPS se localiza en una de las áreas de alta vulnerabilidad del territorio panameño. Está ubicado en una zona de alto impacto sísmico, más o menos en el límite del bloque tectónico o micro placa Panamá, en el cinturón deformado de Panamá, siendo empujado por la Placa del Caribe. El impacto sísmico está por arriba de los VII a VIII MM (escala Mercali modificada), limitando con la región de mediano impacto sísmico. Es importante anotar que el área del BPPS está inmersa en una red de drenaje que refleja claramente la red de 24


terrenos con fallas o dislocados. Esta situación provoca que los principales drenajes del área divaguen en diversas direcciones. A este tipo de red o avenamiento se le conoce como avenamiento exorreico, el cual es típico de regiones muy húmedas.

4.2.2.4. Marco geomorfológico Unidades geomorfológicas Las unidades geomorfológicas que sirven de marco a la región del BPPS son las acumulaciones de piedemonte, con acumulaciones hidrovolcánicas y morfoclimáticas. Estas unidades son claramente discernibles, puesto que la parte norte del BPPS corresponde a las acumulaciones morfoclimáticas y la sur, a las hidrovolcánicas. Por otra parte, la red hidrográfica desempeña una acción importante en esta área, por lo cual se describe a continuación. Acumulaciones de piedemonte o Acumulaciones morfoclimáticas: se extienden desde la parte media

del río Teribe hasta un Kilómetro al sur del anticlinal de Peña Blanca. o Acumulaciones hidrovolcánicas: se extienden a partir del anticlinal Peña

Blanca hacia el sureste; el material encontrado pertenece a emisiones volcánicas de tipo explosivo de la época terciaria

La red hidrográfica Se presenta en el área como una red terminal semi-anárquica o endorreica (incapacidad por falta de inclinación adecuada de los terrenos para llegar correctamente al mar u otro drenaje). La mayor parte de los drenajes está supeditada a las estructuras geológicas que allí existen, anticlinales, sinclinales y monoclinales; muchos de ellos tienen fallas y fracturas. Esta condición facilita, en muchos casos, la penetración de los flujos de agua y, por consiguiente, la alteración a lo interno de las colinas, provocando sus derrumbes y así alterando los relieves.

Modelados y relieves estructurales En el área del BPPS existen dos condicionantes, una litológico, y la otra tectónico, que ejercen influencia en el modelado y los relieves estructurales: 1) los sedimentos friables arcillosos de composición tobácica y plástica; y 2) la tectónica de plegamiento por el empuje de la placa del Caribe.

El modelado volcánico del área La parte sureste del BPPS se caracteriza por ser un modelado volcánico en contacto con el sedimentario del norte. A esta formación se le conoce como TM-Cavi o del Terciario Mioceno de la formación Cañazas-Virigua. La litología 25


principal de este sector es de andesitas, basaltos, brechas, tobas, subintrusivo y diques. El modelado volcánico es una formación extensa que engloba mantos de basaltos y andesitas, los cuales aparecen en toda la cordillera central. Este modelado ha servido de muro de contención en la parte del norte (áreas sedimentarias) de los vaivenes del Cinturón Deformado de Panamá. 4.2.2.5. Marco hidrográfico El BPPS está constituido por tres grandes drenajes con sus respectivos afluentes, definidos por el tipo de relieve y su litología. Los tres grandes drenajes presentes en el BPPS son: al norte, los ríos Aguas Blancas y Yorkin, tributarios del Sixaola; al centro, el río Teribe y sus tributarios, como las quebradas Sieyic y Bonyic y al sureste, el río Changuinola, con sus tributarios, como el río Riscó y otros ríos que desembocan en la laguna de Chiriquí, como Uyama y Róbalo. Avenamiento endorreico tropical La característica de los avenamientos o red fluvial en el sector noroeste es el endorreísmo o cauces hídricos transitorios que no se ajustan a la dirección normal, por la existencia de pliegues tectónicos que allí se forman. Este endorreísmo solamente se encuentra en la parte noroeste del BPPS, muy cerca de la frontera con Costa Rica. El endorreísmo, como drenaje, es un drenaje interno que no llega al mar en muchos casos; durante la estación seca es un drenaje seco, estando la perennidad de los flujos de agua asegurada por las aguas de lluvia. A veces confluyen en un río o drenaje principal, como también las aguas pueden escapar de sus cauces y formar lagunas. En el área aparece una cantidad de cauces hídricos transitorios, algunos con nombres, otros sin nombre, que desembocan en el río Sixaola o en el río San San.

Descripción de las principales cuencas Cuenca 89 Es una pequeña cuenca, con un área total de drenaje de 8.5 km²; su principal río es el San San, con 40 km de largo, y recibe una precipitación anual de 1,400mm. Cuenca 91 Es la cuenca más grande de la provincia y la de mayor aporte hídrico. Incluye los ríos Changuinola, Teribe y sus tributarios. La sub-cuenca del Teribe tiene un área de 514km². La cuenca del río Teribe comienza con rocas volcánicas y termina con rocas sedimentarias, a una altura de 650msnm. La sub-cuenca del río Changuinola tiene 1,390km² a una altura de 400msnm y una composición de formaciones volcánicas, mientras que su terminación está compuesta por rocas sedimentarias. Cuenca 93 La hidrografía del BPPS forma parte de la cuenca 93, compuesta por las cabeceras de los ríos Uyama, Caño Sucio, Róbalo, Peje Bobo, Guarumo y Daira. 26


Las cabeceras de los ríos antes mencionados se encuentran localizadas en la cordillera central, cuyas rocas son de origen volcánico.

Morfología de las terrazas aluviales La región del BPPS ofrece dos tipos de terrazas aluviales: de composiciones sedimentarias y compuestas por rocas volcánicas. Las terrazas aluviales de composición sedimentaria son las formaciones de tipo sedimentaria (rocas de areniscas, arcillas, tobas y calizas) que el drenaje atraviesa y por consecuencia construye un tipo de terraza bastante friable o susceptible al socavamiento por las crecidas. Por su parte, las terrazas aluviales compuestas por rocas volcánicas son las más coherentes y tienen mayor resistencia a las crecidas. Están compuestas por rocas de basaltos y andesitas pero, sobre todo, de material suelto bastante coherente, como es el caso de aglomerados, conglomerados y sedimentos más silíceos. Este tipo de terrazas se conserva más en la superficie por la presencia de hierbas o vegetación acuática.

4.2.2.6. Marco climático El BPPS está enmarcado en el clima tropical oceánico. Este clima se extiende por las islas y tierras bajas de la vertiente del Caribe, desde Bocas del Toro por el oeste hasta Colón occidental. Los promedios anuales de temperatura oscilan entre los 25° y 27° C, y la amplitud anual es pequeña, de 1.7° C en las costas e islas y de 2.5° C hacia el continente. La humedad relativa es siempre alta, de 84.5% como promedio anual, y el mes más húmedo es junio. Los totales de precipitación son elevados, alcanzando 2,513mm en la franja que va desde el río Teribe meridional hasta el río Changuinola meridional. Los vientos alisios provenientes del norte y el noreste provocan lluvias orográficas copiosas. En el resto del año, los vientos son débiles y están acompañados por calmas, situación que propicia la caída de lluvias convectivas torrenciales. En este clima, los elevados valores de precipitación media y de humedad relativa, lo mismo que las débiles amplitudes térmicas anuales y diarias, de 5° y 9° C, son el resultado de los efectos de la influencia marina, con tiempos frecuentemente nebulosos.

4.2.3. Características socioculturales 4.2.3.1. Población Según el Censo (2000), la población de las comunidades ubicadas dentro del BPPS ascendía a 5,144 habitantes (51.5%, hombres; 48.5%, mujeres), dicha población está asentada en 73 poblados, debidamente registrados en el Censo y ubicados en los corregimientos de Changuinola, Teribe, Valle del Riscó, Miramar, Punta Róbalo y la Comarca Ngöbé-Buglé (Büri, Guariviara, Tuwai y Piedra Roja). 27


En términos generales, el 82% pertenecía a la etnia Ngöbé-Buglé, 14% a los Teribes y el 4% era población no indígena (latinos o colonos). Las comunidades con la mayor población están localizadas próximas a los ríos o a los terrenos contiguos a la carretera Punta Peña-Almirante. Entre éstas cabe mencionar a la comunidad de Valle de Riscó, con aproximadamente 848 habitantes, seguida por las comunidades de Cochigro, El Bajo de la Esperanza, El Nance, Oriente o Tolote y Los Molejones, cuyas poblaciones eran significativas para el año 2000. La población existente dentro del BPPS está asociada con la construcción de los proyectos viales más recientes, como la carretera Punta Peña-Almirante. Como se ha mencionado anteriormente, la población predominante tanto dentro del BPPS como en su zona de vecindad, es la Ngöbe-Buglé, la cual se ubica, principalmente, en la parte central y en el extremo sureste del AP y provienen, fundamentalmente, del área de Cricamola. El segundo grupo étnico más abundante que se encuentra en el área es el Naso, quienes habitan, principalmente, las márgenes del río Teribe, hacia el noroeste. En menor cantidad residen los indígenas Bribrí y los latinos o campesinos. Estos últimos se ubican a orillas de la carretera Gualaca-Chiriquí Grande y en la parte noroeste, en el límite con el PILA. Existen poblaciones en los márgenes del río Changuinola y sus afluentes, como son: La Estrella, Valle de Riscó y Nance de Riscó. Otros grupos humanos residen en comunidades como: Miramar y Punta Róbalo, en la zona de vecindad del BPPS.

Grupos étnicos o Grupo Ngöbe-Buglé: conocidos anteriormente como guaymíes, se ubican,

principalmente, en la Comarca Ngöbe-Buglé, formada con la segregación de tierras de las provincias de Chiriquí, Bocas del Toro y Veraguas. Constituye el grupo indígena más numeroso en el país (65.5%); el 39.2% de los Ngöbés y el 36% de los Buglé de 10 años y más de edad es analfabeta; la mediana de edad en los Ngöbés es de 15 y de 18 años para los Buglé.

o Grupo Naso: según los datos censales representa el 1.2% de la población indígena del país. El 15.2% de la población de 10 años y más de edad es analfabeta y tiene una mediana de edad de 19 años. Actualmente, está reclamando que los territorios ocupados sean definidos como una comarca; un reciente estudio tenencial realizado en el área indica que la mayor parte del territorio Naso traslapa con dos áreas protegidas: el BPPS y el PILA.

o Grupo Bribrí: se localiza en el cordón fronterizo con Costa Rica y a orillas del río Yorkin, en Bocas del Toro. En 1911, se planteaba que, por su reducido número en el territorio nacional, deberían ser considerado como costarricense, ya que en Panamá no se encontraba en la condición tribal ni numérica de los otros grupos indígenas. Sin embargo, el censo de 2000 reportó una población de 2,521 habitantes, con una mediana de edad de 23 años; el 6.7% de la población de 10 años y más es analfabeta.

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o Población Afro antillana: este grupo, originario de las Antillas, llegó atraído por las oportunidades de trabajo en la construcción del ferrocarril transístmico y del canal de Panamá. Una vez terminadas estas obras, emigraron a los centros donde, históricamente, la compañía bananera ha tenido más influencia en la provincia, como son Bocas del Toro, Bastimentos, Almirante y, en menor escala, Changuinola.

o Población mestiza: constituye uno de los grupos humanos más importantes. Su actividad económica se desarrolla en todas las áreas, con especial énfasis en la agricultura, la ganadería y el comercio; residen principalmente en la cabecera de los distritos de Chiriquí Grande y Changuinola.

4.2.3.2. Vivienda Entre las características más relevantes de las viviendas del área de influencia del BPPS sobresale la carencia de servicios básicos como abastecimiento de agua potable, servicio sanitario o letrinas y electrificación; entre las que están a nivel del suelo, algunas tienen piso de tierra. Existe una alta dependencia de los recursos naturales, maderables y no maderables, tanto para la construcción como para el equipamiento de la casi totalidad de las viviendas, especialmente la de los indígenas. No obstante, se encuentra una minoría de viviendas que han sido construidas con materiales permanentes, especialmente a orillas de la carretera a Chiriquí Grande. En el área Naso, las viviendas están concentradas en aldeas a lo largo de la cuenca baja del río Teribe. Para los Nasos, los materiales de construcción de las viviendas han evolucionado, ya que en sus inicios construían el piso y paredes de jira, el techo de palanquilla, y sobre pilares, pero en la actualidad se pueden observar viviendas construidas con madera y zinc.

4.2.3.3. Vías de comunicación y transporte La principal vía de comunicación terrestre es carretera Gualaca - Chiriquí Grande - Punta Peña – Almirante, las cuales conectan a este sector con la ciudad de Changuinola, esta vía es de asfalto y se encuentra en buen estado. Todas las comunidades que se encuentran a lo largo de la carretera Punta Peña-Almirante se transportan a caballo o en bicicletas a sitios cercanos, además tienen la posibilidad de viajar en autobús hasta Chiriquí Grande, Almirante y/o Changuinola. Algunas comunidades de difícil acceso que se ubican en esta zona cuentan con caminos de penetración en mal estado. Esta situación impide el libre acceso, razón por la cual dentro del área las comunidades se movilizan a pie y a caballo. En comunidades como Dos Bocas y Charco La Pava, el transporte es mayormente por bote. Para acceder a las comunidades que se encuentran ubicadas en la cuenca del Teribe, es necesario trasladarse en autobús hasta el puerto de El Silencio donde se toma el bote. Para otras comunidades, como: Sieykin, Kuykin, 29


Loma Bandera y Sorí, sólo existen caminos reales hasta El Silencio. El principal medio de transporte lo constituyen los botes a motor y balsas construidas de balso, bambú y abacá. 4.2.3.4. Economía Ingresos Los ingresos de la mayoría de la población del área de influencia del BPPS provienen de la agricultura; no obstante, existen otras actividades que también contribuyen con los ingresos familiares, como pesca artesanal, ganadería extensiva, cacería y explotación forestal. La mediana de ingresos mensuales para estas comunidades oscilaba entre B/. 50.50 y B/. 500.00; apenas en seis (6) poblados, era superior a los B/.200.00; en la mayoría de ellos era inferior a los B/.100.00, lo que muestra que la pobreza y extrema pobreza son una característica de esta AP, especialmente entre los grupos indígenas. Actividades económicas o Agricultura: es de subsistencia; los cultivos más importantes, por ser de

consumo diario, son yuca (Manihot esculenta), maíz (Zea mays), piña (Ananas comosus), dachín (Colocasia esculenta), naranjas (Citrus sinensis) y pixbae (Bactris gasipaes). Con la apertura de la carretera Almirante-Punta Peña se ha incrementado la actividad agrícola en la zona de vecindad del BPPS, con la aparición de cultivos como el arroz (Oryza sativa) mecanizado. Otro rubro de importancia, pero que ha visto disminuida su producción por la persistencia de la plaga de monilia, es el cacao (Theobroma caco). La principal fuente de mercado de cacao es la Cooperativa de Cacao Bocatoreño (COCABO), que compra a B/.0.50 la libra del cacao orgánico y a B/.0.20 libra del producido con agroquímicos.

o Aves: otra de las actividades que genera dividendos es la cría de animales domésticos, como gallinas y patos que además de servir para el consumo familiar, se vende para comprar artículos manufacturados de uso diario. Por su parte, el sistema de producción Naso incluye actividades agrícolas, recolección, caza y pesca.

o Ganadería: es una actividad que se está intensificando y está en manos de personas que no residen en el área; normalmente contratan a moradores locales como jornaleros a quienes le pagan B/.5.00 el día de trabajo y, en los sitios más apartados, B/ 3.00. En algunos sitios los terratenientes acostumbran a pagar a los empleados con mercancía seca, pero este tipo de remuneración no es bien recibida por los trabajadores, quienes abandonan el trabajo y se dedican a la agricultura.

o Extracción de madera: para algunos pobladores es la principal fuente de ingresos; entre las especies de mayor demandada, están cerillo (Symphonia globulifera), bateo (Carapa guianensis), laurel (Cordia alliodora) y cedro (Cedrela odorata). A lo largo de la carretera Punta Peña-Almirante diariamente

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se saca la madera cortada para su venta. Esta situación es preocupante y refleja la falta de aplicación de las normas existentes.

o Turismo: de las tres comunidades evaluadas, sólo Altos del Valle reportó algún dividendo significativo de las actividades turísticas en concepto de venta de plantas y frutas, alojamiento y alimentación en las cabañas Willie Mazu, entre los meses de enero a abril, cuando llegan visitantes locales y extranjeros, cuyo destino final es la isla de Bocas del Toro. Otro grupo importante de visitantes, son los estudiantes y docentes universitarios. Según los moradores del área, existen muchos sitios de interés que pueden ser visitados por turistas nacionales o internacionales, para recrearse y educarse sobre los recursos naturales o para realizar estudios e investigaciones. Sin embargo, como este desarrollo está ligado al mantenimiento de condiciones lo más naturales posibles, es importante la conservación y manejo adecuado de los recursos naturales del BPPS.

o .Pesca: es una actividad realizada artesanalmente a lo largo de todo el año, que no genera ingresos pero sí garantiza la alimentación. En la zona existen estanques para la cría de peces en Altos del Valle, Valle Abajo y Valle de Riscó.

o Puertos: la actividad portuaria se realiza a través del puerto de Chiriquí Grande, que mantiene y genera la mayor actividad económica dentro del área de Altos del Valle; se trata de movimiento de carga y transporte de pasajeros que surge como una nueva alternativa, luego de finalizar el contrato de trasiego de crudo por la empresa Petroterminales de Panamá.

4.2.3.5. Salud Instalaciones Los habitantes del área de influencia o de vecindad al BPPS tienen acceso a las instalaciones del Sistema Integrado de Salud (SIS), compuesto por un hospital regional con sede en el corregimiento de Changuinola y una serie de puestos de salud. Las comunidades de Dos Bocas, Charco La Pava y Altos del Valle no cuentan con un puesto de salud; sin embargo, tienen fácil acceso a los centros de salud de Rambala, Cilico Creeck y Valle de Riscó. En casos de urgencias mayores, deben asistir a las instalaciones de salud de Almirante y Changuinola. Aunque existen puestos de salud en las comunidades de Miramar, Palma Real, y Traicionera, algunas personas que viven en estas comunidades no buscan la asistencia médica. Para la zona de la carretera Gualaca-Chiriquí Grande la población dentro del BPPS debe recurrir a los centros de salud o al hospital recién construido en la comunidad de Rambala, el cual no cuenta con todos los servicios por la falta de personal y equipo. A pesar de las instalaciones de salud, parte de la población indígena continúa haciendo uso de la medicina tradicional a través de la figura del botánico, dados 31


sus bajos niveles educativos, malas condiciones de las vías de acceso y de comunicación, falta de medios de transporte y sus altos costos.

Esperanza de vida Según datos del Ministerio de Salud del año 2000, la esperanza de vida de la población de la provincia de Bocas del Toro es de 70.2 años, por debajo de la media nacional de 73.7 años. Natalidad y mortalidad infantil Los registros vitales indican un total de 28 nacimientos vivos y cerca de tres defunciones por cada 1,000 habitantes, es decir, un crecimiento natural de 25 personas por cada 1,000 residentes. La mortalidad en cambio, es 4 defunciones por cada 1,000 habitantes. Es importante indicar que las estadísticas en esta provincia carecen de un registro real de defunciones, por lo que la tasa de mortalidad general e infantil se encuentra subestimada. En esta provincia se registra una tasa de mortalidad infantil de 38.0 defunciones por cada 1,000 nacimientos vivos, cifra superior a la observada a escala nacional (20.0 defunciones infantiles por cada 1,000 nacimientos vivos). Esta información sugiere que, a pesar de los esfuerzos realizados por el sector salud, es necesario incrementar la cobertura.

4.2.3.6. Educación La mayor parte de los asentamientos humanos ubicados dentro del BPPS cuentan con una escuela de educación básica general que brinda el servicio hasta el sexto grado en un sistema multigrado. Los colegios de educación básica completa y educación media se encuentran en los poblados más importantes como Guabito, Changuinola y Almirante. Existe, además, el colegio agropecuario en El Silencio, cerca de Changuinola (Empresa Ram San, 1996). Las escuelas de Dos Bocas, Charco La Pava y Altos del Valle ofrecen desde preescolar hasta sexto grado. En la mayoría de las comunidades del territorio Naso, para 1999, existía escuelas básicas multigrados, con una matrícula de 485 estudiantes atendidos por 17 maestros. El nivel de educación en su mayoría alcanza hasta el sexto grado, debido a que los centros de nivel medio o secundario más cercanos se encuentran en El Silencio y Changuinola, sitios a donde pocas familias pueden enviar a sus hijos por falta de recursos. En cuanto a la educación superior, existen extensiones de la Universidad de Panamá y de la Universidad Tecnológica en Changuinola. Sin embargo, éstas sólo imparten carreras de corta duración, por lo que otras carreras tienen que ser culminadas en las respectivas sedes centrales, en la ciudad de Panamá (Empresa Ram San, 1996).

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4.2.3.7. Nivel organizacional En lo que respecta a la organización social, se registra la existencia de comunidades con comités o asociaciones legalmente constituidos; de éstas predominan las del tipo comunitario, aunque también existen las promovidas por el CBMAP/ANAM. Para las comunidades que se localizan dentro del área de la comarca Ngöbe, la estructura social actual esta íntimamente ligada a la demarcación comarcal. Existen dos sistemas; uno es de asuntos cotidianos o internos, funciona sin injerencia estatal y está basado en las relaciones de parentesco de los residentes de un mismo caserío, donde las decisiones son tomadas a distintos niveles (uso de la tierra, matrimonio o disputa con otros parientes) por consenso y compromiso. El otro es el sistema político externo, constituido por caciques generales o regionales, y responde a los poderes que provienen del Estado panameño. El sistema de organización de los Nasos se basa en una monarquía hereditaria que incluye rey, segundo rey, representantes del rey y comisionados, la cual se combina con la estructura interpuesta por el gobierno, que incluye un regidor, un cuerpo de policías o guardias forestales, así como otros cargos que han ido creando en relación con la protección de bosques y cuencas.

4.2.3.8. Uso de los recursos naturales Uso de la tierra El uso que se le da a la tierra en las comunidades del BPPS, en la actualidad, se ha dividido en agrícola, pecuario y forestal. En la actividad agrícola, la mayor superficie se dedicó a la siembra de arroz, yuca y maíz, otros cultivos que se encuentran son coco, pixbae, naranja, culantro, ají, tomate, cacao, plátano, aguacate, guandú, tomate y café. La actividad pecuaria se da en menor escala que la agrícola y consiste en el establecimiento de pastizales para la cría de reses y de animales menores (cerdos, gallinas y patos). En el trabajo de campo se observaron algunas hectáreas dedicadas a plantaciones forestales, que incluyen especies introducidas para su posterior explotación

Uso de los recursos hídricos El río Teribe, de 75km de longitud, constituye el principal recurso hídrico de la región, tiene un caudal medio de 60 m3/seg. por lo cual varios puntos en su curso se consideran aptos para el generar electricidad; tal es el caso de la quebrada Bonyic (ANAM/CBMAP, 2002). Proyecto hidroeléctrico Bonyic, planta potabilizadora en quebrada Cuin y

proyecto de turismo ecológico en el río Teribe: La sociedad Hidroeléctrica del Teribe, S.A. (HET) se ha propuesto promover la participación privada para el desarrollo de tres proyectos en el distrito de Changuinola, abarcando el sector

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energético, el suministro de agua potable y el ecoturismo en el río Teribe. Proyecto hidroeléctrico de Changuinola-Teribe: este proyecto plantea

construir seis embalses para generar energía eléctrica, utilizando los caudales de los ríos Teribe y Changuinola. Ambos proyectos fueron desarrollados hasta la etapa de estudios de pre-factibilidad y factibilidad, en la década de 1980, pero no se han ejecutado por falta de capital (Castillo, 1991).

Proyecto hidroeléctrico El Gavilán o Chan-75 se encuentra ubicado en la provincia de Bocas del Toro en el distrito de Changuinola, corregimiento de Valle de Riscó, próximo a la comunidad de Charco la Pava. Este proyecto aprovechará las aguas del río Changuinola para disponer de una potencia nominal de 158 MW y el mismo ya ha sido aprobado bajo las leyes ambientales vigentes, con su respectivo Estudio de Impacto ambiental.

Proyecto hidroeléctrico Cauchero II o Chan-140 se encuentra ubicado en el corregimiento de Valle del Riscó, próximo a la comunidad de Peña Blanca. Este proyecto aprovechará las aguas del río Changuinola para disponer de una potencia nominal de 132 MW. El proyecto ha sido aprobado bajo la normativa ambiental vigente.

Proyecto hidroeléctrico Cauchero II o Chan-220 se encuentra ubicado en la provincia de Bocas del Toro en el distrito de Changuinola, corregimiento de Valle de Riscó, próximo a la comunidad de El guayacán. Este proyecto aprovechará las aguas del río Changuinola para disponer de una potencia nominal de 126 MW. El proyecto ha sido aprobado y está en su etapa de construcción.

Proyecto de transmisión eléctrica La Empresa de Transmisión Eléctrica S. A. (ETESA), construirá una línea de transmisión de 230 KV “Fortuna-Changuinola-Frontera. Este proyecto permitirá la integración de la provincia de Bocas del Toro al Sistema interconectado Nacional y el desarrollo de proyectos hidroeléctricos que contribuirán al desarrollo del potencial energético de dicha provincia y de la economía a nivel nacional.

Es importante destacar, que los proyectos hidroeléctricos se encuentran ubicados en las sub-zonas de uso extensivo e intensivo, lo que las hace compatibles con los usos de los recursos planteados en este plan de manejo. En los estudios de impacto ambiental aprobados de las tres hidroeléctricas se hace énfasis en que las mismas aportarán en el financiamiento del manejo del BPPS.En el caso de futuras líneas de transmisión eléctrica proponemos que cuando sea necesario atravesar el bosque protector, estas líneas deben estar en la zona de uso intensivo, el cual es un corredor que existe a ambos lados de la carretera Gualaca – Chiriquí Grande-Changuinola. Con esta propuesta se evita deteriorar los recursos naturales en el área de protección absoluta, la cual contiene áreas prístinas, pendientes fuertes, alto endemismo, naciente de ríos y quebradas; siendo esta propuesta beneficiosa para el Estado Panameño. Uso de la flora y fauna Flora 34


Las personas que viven tanto dentro como en el área de vecindad del BPPS utilizan los recursos naturales como sus principales medios para producir y subsistir; de los bosques obtienen plantas que les sirven para alimento, leña, medicinas, artesanías y materiales de construcción. Para el uso de la madera, en la mayoría de las ocasiones cuentan con el debido permiso de ANAM, sobre todo cuando se trata de vender la madera, pero cuando es para consumo propio a veces no disponen del mismo. En la actualidad se está dando una extracción selectiva de madera de laurel, roble, bateo, níspero, miguelario, cedro, cerillo, zapatero, mayo, quira, sangrillo, ceibo, teca, alcabú, criollo y baco, a lo largo de la carretera Gualaca-Chiriquí Grande, Punta Peña-Almirante y áreas de El Silencio en el Teribe. La extracción de madera para la venta se da con mayor frecuencia en las comunidades compuestas por indígenas y colonos.

Otros productos del bosque de gran demanda son las diversas clases de orquídeas, utilizadas como plantas ornamentales y medicinales. Para aquellas comunidades más próximas a la carretera, como es el caso de Altos del Valle y Malí, son una fuente de ingresos para los colonos aunque también existe una minoría de indígenas que lo hace; no obstante, ambos grupos indican la sobre explotación a la que han estado sujetas estas especies. Otros elementos que se aprovechan son pencas, bejucos, troncos, varas, plantas medicinales, algunas para la elaboración de artesanías. Según los Ngöbés, ellos han intentado regular el uso de los recursos dentro de la comarca con base en sus creencias y costumbres, pero son los foráneos quienes explotan los recursos sin control. Consideran como especies amenazadas al cedro, bateo, laurel, roble y mayo. Entre los Nasos existe una regulación de cumplimiento obligatorio para toda la población sobre el uso de los recursos naturales. Es el rey quien autoriza que se corte un árbol para su posterior venta si el propietario demuestra que tiene una urgencia de dinero. A diferencia de la población Ngöbe, los Naso tienen un alto grado de conciencia tanto por parte de las autoridades como de los pobladores por la conservación de los recursos naturales. En este pueblo existen varias especies de árboles que han sido objetos de adoración o de temor, los cuales son considerados dentro su cultura como espíritus sagrados o malos, entre los que se puede mencionar al pilón y al bongo.

Fauna Los animales que se obtienen del bosque son, generalmente, mamíferos de tamaño pequeño (armadillo, ñeque, conejo) y, en menor cantidad, aves. La mayoría se utiliza para el consumo familiar, pero también se da la cacería con fines comerciales y recreativos (macho de monte, saino, puerco de monte, venado corzo, venado de cola blanca, mono colorado, tigre o jaguar, mono aullador, conejo pintado, ñeque, armadillo y conejo muleto). En comunidades 35


como Sieyik y Siekin, estas especies ya no se observan porque se han desplazado hacia lugares boscosos y más alejados. En la mayoría de las comunidades quienes cuentan con una escopeta o un rifle lo alquilan o lo prestan a cambio de una porción del animal capturado. En el área del Teribe aún se mantiene el uso del arco y la cerbatana para la caza de animales pequeños y peces. La cacería se practica tanto de día como de noche, cualquier día del año. En Almirante y Changuinola se observó que en varias fondas y restaurantes se ofrecen platos que incluyen carne de conejo pintado o de tortuga. Esta situación demuestra que la cacería comercial se da regularmente en el área, sin que exista un control adecuado. Con relación a las aves más codiciadas para venderlas como mascotas (aunque existen residentes que lo consumen como carne), se encuentran los loros. Las capturas se dan en los meses de marzo, abril y mayo, cuando abundan más en la zona. En cambio, el tigre o jaguar (Pantera onca), según los moradores, se caza por miedo, pues se cree que este felino representa una amenaza para la gente. Cuando esto ocurre, se curte el cuero del animal y después se intenta venderlo; esto se da con mayor frecuencia en el área del Teribe. Fauna acuática La pesca se practica durante todo el año; generalmente se realiza para consumo propio, excepto en el área del Teribe, donde se observó que se vende parte de lo que se pesca en El Silencio (especialmente el pez boca chica). Las comunidades que se dedican a la pesca utilizan la cuerda y el chinchorro, y en ella participan adultos y niños. Según los moradores tanto del área del Teribe y de la carretera, algunas especies han disminuido considerablemente debido a la pesca excesiva y al uso de venenos y explosivos (arte utilizado en el Teribe). En comunidades como Valle de Riscó, Altos del Valle y Malí existen estanques de tilapia y carpa roja.

4.2.3.9. Tenencia de la tierra El área de la comarca Ngöbe-Buglé dentro del BPPS comprende cerca de unas 70,139 hectáreas y ocupa un 41.8% de la superficie total del BPPS. La superficie traslapada con el territorio reclamado por los Nasos dentro del BPPS es de aproximadamente 22,578ha., lo que representa 13.5% del total del AP. De aprobarse la comarca Naso-TjërDi, la superficie de tierras de propiedad colectiva, legalmente establecidas, aumentaría a 92,717 hectáreas, o sea, el 55.3% del total de la superficie del BPPS. Es importante mencionar que gran parte de los pobladores de las comunidades del AP cree tener derecho posesorio, pero en realidad lo que se reconoce es un derecho “sobrentendido”, sin validez legal de propiedad para la ocupación de la tierra. La Dirección Nacional de Reforma Agraria del Ministerio de Desarrollo 36


Agropecuario no tiene información referente a los títulos de propiedad y derechos posesorios dentro del BPPS. El Decreto 25 de 28 de septiembre de 1983, en su artículo 1, señala que las tierras rurales descritas son absolutamente inadjudicables por la DNRA y se prohíbe, igualmente, el otorgamiento de permisos de ocupación y de explotación de parcelas del BPPS. Durante las entrevistas con los moradores, entre las razones por las cuales decidieron vivir en las comunidades ubicadas dentro del BPPS, respondieron que fue por no tener tierras para vivir, por buscar mejores tierras para sembrar o porque amigos y familiares los motivaron a buscar mejores oportunidades de vida. La historia de las tierras en la zona de vecindad del BPPS ha sido más compleja. Las que se encuentran a orillas de la carretera Punta Peña-Almirante fueron arrendadas a la United Fruit Company en el siglo XIX para el establecimiento de plantaciones de banano las cuales, después de ser devastadas por la sigatoca, fueron sustituidas por cacao. En la mayoría de casos, los pobladores carecen de derecho posesorio o de títulos de propiedad; sin embargo, al igual que en las tierras dentro del BPPB, los pobladores venden, ceden y desarrollan actividades en estas tierras a las cuales no tienen derecho legal (ANAM, 1998-1999). La dirigencia Naso expresó que existen algunos conflictos surgidos por la ocupación ilegal de terrenos; por ejemplo, un grupo de familias Ngöbe colonizó un sector de Buena Selva, formando una comunidad, siendo que los predios de algunas familias penetraron en el territorio Naso y en el BPPS. Según algunos miembros de la dirigencia Naso, el área afectada ha aumentado considerablemente en menos de un año, pues de cuatro predios que fueron detectados en el año 2002, para el mayo de 2003 existían 24; todos pertenecen a familias Ngöbe de la comunidad de Buena Selva.

4.2.4. Características biológicas 4.2.4.1. Clases de vegetación, comunidades naturales y uso de la tierra De acuerdo a su estructura y composición se encontraron cinco clases de vegetación y dos clases de usos de suelo (ver Anexo de Mapas del PM: Mapa 4). La descripción de la vegetación se realiza en dos grandes bloques: primero se presentan las clases de vegetación y, después, las clases de usos del suelo. Entre los bosques se presentan desde el nivel altitudinal inferior hasta el más elevado. Igualmente, entre las clases de uso del suelo se presentan primero las menos intervenidas.

Cuadro 4.1. Extensión de las clases de vegetación y de uso del suelo del BPPS Clase de vegetación y de uso del suelo Extensión (en %

37


ha)Bosque perennifolio ombrófilo tropical latifoliado de tierras bajas 65,929 39.38Bosque perennifolio ombrófilo tropical latifoliado submontano 61,251 36.59Bosque perennifolio ombrófilo tropical latifoliado montano 25,377 15.16Bosque perennifolio ombrófilo tropical latifoliado altimontano 7,683 4.59Bosque perennifolio ombrófilo tropical latifoliado nuboso 632 0.38Sistema productivo con vegetación leñosa natural / espontánea significativa (10–50%)

2,169 1.30

Sistema productivo con vegetación leñosa natural / espontánea significativa ( < 10%)

4,369 2.61

Total 167,410 100.00

Fuente: Imágenes de satélite Landsat TM; mapa de vegetación de Panamá (ANAM, 2000)

El BPPS es una de las AP cuya vegetación natural es bastante homogénea; está formada únicamente por bosques perennifolios ubicados en distintos niveles altitudinales, lo cual influye en la composición florística a gran escala (familias y géneros), pero no en su aspecto general y la firma digital utilizada para interpretar las imágenes de satélite. Por ello, la única forma de diferenciar las distintas clases indicadas en el Cuadro 4.1 es la localización de las curvas de nivel que dividen una faja altitudinal de la siguiente. No obstante, esa aparente uniformidad de la vegetación enmascara variaciones importantes en la diversidad y la estructura de la vegetación de la región, especialmente aquellas que ocurrieron a partir de fincas de cacao abandonadas o con poco manejo. También se percibe un importante nivel de intervención en la forma de polígonos de potreros, cultivos y rastrojos. Pero, independientemente de las causas que originan el aspecto de la vegetación, muchas de las variaciones de intervención antrópica no son evidentes en las imágenes de satélite y, por consiguiente, la delimitación de los polígonos de vegetación de acuerdo a su estado de conservación no es posible de la manera señalada en el Mapa de Vegetación de Panamá (MVP) (ANAM, 2000).

Bosque perennifolio ombrófilo tropical latifoliado (BPOTL) de tierras bajas Según el MVP, este bosque ocupa la mitad más al norte y al este del AP, y en la interpretación de las imágenes de satélite el cambio más notable ocurrió en la forma del límite de esta vegetación y el bosque submontano, pero no en su localización general. El dosel del bosque de tierras bajas alcanza los 35m de altura en los parches no intervenidos y alrededor de 25m en los sectores intervenidos. En ambos tipos de bosque los árboles emergentes sobresalen por encima del dosel y, generalmente, 38


llegan a los 45–40m. La mayoría de las especies dominantes de los estratos arbóreos son distintas; sin embargo, cuando se consideran los niveles taxonómicos superiores como familia o género, la similitud aumenta. Esta clase de vegetación es la más rica en especies y donde se puede apreciar mayor variación florística, no sólo en las especies dominantes, si no en la flora de un sitio específico, ya que las variaciones de clima y suelos afectan de modo más evidente a la vegetación, especialmente en la costa del Caribe. Los estratos inferiores, además de individuos de las especies del dosel, contienen especies características de este estrato, en especial palmas como jirote (Iriartea deltoidea). En el bosque intervenido, por el contrario, la mayor cantidad de individuos pertenece a cacao (Theobroma cacao) de plantaciones abandonadas, en donde hay individuos dispersos de especies pioneras entre el cacaotal. El sotobosque es bastante denso y contiene numerosas especies de arbustos y hierbas, pero es más denso y diverso en el bosque no intervenido.

Bosque perennifolio ombrófilo tropical latifoliado (BPOTL) submontano Esta vegetación se localiza en las estribaciones de la cordillera de Talamanca, y tanto en el MVP como en las adecuaciones realizadas con los mapas de escala 1:50.000, su ubicación general es la misma (ver Anexo de Mapas del PM: Mapa 4), con la diferencia de presentar una forma más estrecha en la realidad de lo que aparece en el MVP. El dosel del bosque submontano alcanza los 35-40m de altura en los parches no intervenidos y alrededor de 25–30m en los sectores intervenidos; y, en general, parece más alto que el del bosque de tierras bajas. Los árboles emergentes sobresalen por encima del dosel y, generalmente, llegan a los 50m en el bosque no intervenido y a los 45m en el intervenido. La mayoría de las especies dominantes de los estratos arbóreos son similares, excepto en los emergentes. Sin embargo, cuando se consideran el nivel taxonómico de familia, la similitud disminuye. Esta clase de vegetación también es muy rica en especies debido a que muchas de ellas que son más comunes en los bosques de mayor o de menor altitud, igualmente se pueden observar en los bosques de esta faja altitudinal, contribuyendo así a una gran variación de la diversidad florística. En los estratos inferiores se observan individuos de las especies del dosel, además de especies características de este estrato, especialmente de los géneros Casearia, Trichilia y Ocotea. En esta clase de vegetación las diferencias entre bosque no intervenido e intervenido se aprecian en la mayor altura del dosel y en la densidad de troncos para el bosque no intervenido, así como algunas de las especies dominantes y una mayor cantidad de árboles caídos o con señales de machete, hacha o motosierra en el bosque intervenido. El sotobosque es bastante denso y contiene numerosas especies de arbustos y hierbas, pero es más denso y diverso en el bosque no intervenido. 39


Bosque perennifolio ombrófilo tropical latifoliado (BPOTL) montano Según el MVP, este bosque no está presente en el BPPS. Sin embargo, en este trabajo, luego de la corrección con las curvas de nivel indicadas en las hojas topográficas de escala 1:50,000 del IGNTG, resultó que esta clase de vegetación se encuentra en trece parches, de los cuales el más grande es relativamente estrecho y de forma muy irregular y se extiende por la cordillera, desde los límites con la RFF hasta encontrar el límite con el PILA próximo a Culebra (ver Anexo de Mapas del PM: Mapa 4). Los parches restantes están dispersos a lo largo del límite con el PILA. El bosque montano es la tercera clase en tamaño en el AP, aunque sea la sexta clase de mayor superficie según el MVP. El dosel del bosque montano alcanza los 25m y en él no se distinguen parches con distinto estado de conservación. Los emergentes se observan hasta 10m por encima del dosel. La altura del dosel en este bosque es ligeramente menor que la registrada en los bosques montanos de la vertiente Caribe del PILA, pero la diferencia con los del PNVB, en la vertiente del Pacífico, es mayor, aunque esto puede estar más relacionado con los sitios de muestreo o la metodología que con diferencias en la altura del bosque en ambos sitios. El dosel está dominado por varias especies de árboles, pero el roble de montaña (Quercus s.f.) está ausente, a pesar de ser el género dominante en los bosques montanos de la vertiente del Pacífico. El estrato medio es relativamente denso y en su composición predominan los géneros y familias distintos a los del dosel. El sotobosque también es bastante denso y los géneros y familias presentes son las más frecuentemente observadas en la mayoría de los bosques situados en tierras de poca o mediana elevación. Esto sugiere que el filo está sometido a condiciones limitantes, ya que los géneros presentes están entre los más ricos en especies en sus respectivas familias.

Bosque perennifolio ombrófilo tropical latifoliado (BPOTL) altimontano Según el MVP, esta vegetación no está presente en el BPPS; sin embargo, luego de la interpretación de la imagen de satélite, la misma se localiza en seis parches dispersos, casi todos contiguos al PILA, de los cuales el mayor es el que se extiende entre el extremo oriental del PILA y la RFF (ver Anexo de Mapas del PM: Mapa. 4). Esta clase de vegetación apenas representa un 5% del área del BPPS. El dosel es relativamente alto, con 30m de altura y emergentes que llegan a los 40m. A pesar de su altura y desarrollo, este estrato está dominado casi exclusivamente por una especie de Sapium (Euphorbiaceae), acompañada por una especie de Inga (Fabaceae). Igualmente, los emergentes pertenecen a la especie más dominante en el dosel. Los estratos medios son mucho más ricos en especies y están dominados por 40


individuos de las especies y familias del dosel, acompañados por otras especies características de los bosques de montaña, especialmente Prestoea (Arecaceae) y Cyathea (Cyatheaceae). El sotobosque es relativamente denso y entre las plantas que le dan un aspecto peculiar están los helechos arborescentes del género Cyathea y los otoes gigantes (Xanthosoma robustum), los cuales puede llegar a medir hasta 10 de DAP.

Bosque perennifolio ombrófilo tropical latifoliado (BPOTL) nuboso El bosque nuboso no aparece indicado para el BPPS; sin embargo, luego de la interpretación de la imagen de satélite, esta vegetación se localiza en un parche ubicado frente al extremo sudeste del PILA. Esta clase de vegetación es la de menor extensión en el BPPS y representa sólo el 0,4% de su área total. Este único parche de bosque nuboso está localizado en un área relativamente inaccesible, con pendientes muy pronunciadas, que impidieron el acceso al área durante la segunda gira de recopilación de información para esta EER; por lo tanto, los datos presentados serán extraídos de publicaciones que incluyan este tipo de bosque. El dosel es relativamente bajo y posiblemente esté dominado por las mismas especies de roble de montaña (Quercus) que dominan los bosques nubosos del sector occidental de la cordillera de Talamanca en Panamá. Los estratos inferiores pueden ser enmarañados o pueden presentar un aspecto abierto. El sotobosque es denso y muchas de los arbustos y hierbas que crecen en el suelo son técnicamente epífitas que pueden sobrevivir en cualquier estrato de ese ambiente extremadamente húmedo, aunque con cambios drásticos de temperatura, humedad y fuerza del viento de un momento a otro, para los cuales las especies propias de esa vegetación están adaptadas.

Sistema productivo con vegetación leñosa natural / espontánea significativa (10–50%) Para el caso de los usos del suelo, al igual que ocurre con las clases de vegetación, su distribución y superficie son muy distintas de las que se indican en el MVP. El sistema productivo con vegetación leñosa natural / espontánea significativa (10–50%) es la clase de uso del suelo menos alterada, y en el área de estudio corresponde a potreros con muchos árboles y arbustos, y a rastrojos. Ocupa un 1,3% de la superficie total del BPPS, distribuido en numerosos polígonos dispersos, principalmente, a lo largo de las riberas de los ríos y cerca de los caminos más importantes, en las tierras bajas y la faja submontana. A diferencia de los rastrojos de la vertiente del Pacífico, en la del Caribe los árboles presentes son individuos de especies presentes en el bosque original, como jira (Socratea exorrhiza), jirote (Iriartea deltoidea), guabo (Inga spp.) o palo de buba (Jacaranda copaia), además del árbol característico de las áreas en regeneración, en esta parte del país, el laurel (Cordia alliodora). Las hierbas dominantes son pastos o especies nativas adaptadas a crecer a sol 41


directo, como las de los géneros Heliconia y Calathea, y de familias como Costaceae y Pteridaceae. Las lianas y trepadoras también son bastante comunes aunque, generalmente, son de diámetro reducido, aún cuando sean las mismas especies que en los bosques alcanzan diámetros superiores a 2.5cm.

Sistema productivo con vegetación leñosa natural / espontánea significativa (<10%) Esta clase de uso del suelo abarca la vegetación más alterada y contiene la menor proporción de vegetación natural remanente. Aquí se incluyen los cultivos y potreros donde se ha eliminado la mayor parte de la cubierta arbórea. En el BPPS esta clase de uso del suelo se encuentra a lo largo de las riberas de los ríos, principalmente en áreas cubiertas originalmente por bosques de tierras bajas y bosques submontanos, y en menor extensión, por bosques montanos. Los árboles dispersos, son individuos de los bosques originales o especies típicas de etapas tempranas de sucesión, como mayo (Vochysia hondurensis), laurel, amarillo (Terminalia amazonia), jira o zapatero (Hyeronima sp.). Los arbustos dispersos, en cambio, pertenecen a grupos muy comunes en áreas abiertas como hinojos o gusanillos (Piper spp.), pintamozo (Vismia sp.) o Miconia sp., o a especies cultivadas como limón (Citrus aurantifolia) y guayaba (Psidium guajava). Entre las hierbas, el pasto “ratana“ (Ischaemum timorense), introducido de Asia, domina los potreros de la zona al estar bien adaptado a la permanente elevada humedad del suelo. Entre los pastizales de “ratana” también se pueden encontrar varias especies de ciperáceas, leguminosas y otras gramíneas propias de áreas abiertas. A pesar de que en la zona se cultivan algunos productos para la subsistencia, especialmente arroz y maíz, las grandes zonas sin vegetación natural leñosa se dedican a la ganadería.

4.2.4.2. Flora El BPPS es un área protegida que ha sido muy poco estudiada en términos biológicos y por ende florísticamente. Sin embargo, tiene una gran diversidad de especies de fauna y flora representados en la amplia gama de ecosistemas que alberga. Por tener en muchas de sus áreas características climáticas similares a las encontradas en la Reserva Forestal Fortuna y el PILA, se le puede considerar dentro de las áreas de gran importancia para algunas familias de plantas, como las orquídeas. Algunas publicaciones que aportan información florística del área señalan la presencia de especies maderables de valor comercial, tales como quira (Platymiscium sp.), cedro (Cedrela odorata), bateo (Carapa guianensis), almendro (Dipteryx panamensis) y criollo (Minquartia guianensis (Mou, 2001). Por otro lado, los estudios realizados por ANCON (1994) señalan la presencia de, al menos, 101 especies en el área de Yorkín. Durante la evaluación de campo se obtuvieron 630 registros de plantas 42


vasculares distribuidas en 108 familias. Para el área, en general, las familias de angiospermas más numerosas fueron Fabaceae con 41 especies, Rubiaceae con 31, Orchidaceae con 30, Araceae con 25 y Melastomataceae con 24 especies. En el grupo de las Pteridófitas y aliados, las familias Tectariaceae con seis especies, Polypodiaceae con cinco especies, y las familias Adiantaceae, Aspleniaceae, Grammitidaceae y Thelypteridaceae con cuatro especies respectivamente, fueron las más representadas entre 17 familias de helechos registradas para toda el área. De las especies registradas, Annona spraguei, Symphonia globulifera y Zamia skinerii se destacan dentro de ocho especies vulnerables incluidas en las categorías de UICN ya que tiene un valor alimenticio, medicinal y ornamental, respectivamente, y son ampliamente utilizadas en la zona. Sólo se registró una especie endémica nacional: Ouratea sulcatinervia (Ochnaceae). Esta especie ha sido registrada en las provincias de Colón y Panamá y en la comarca de San Blas (hoy comarca Kuna Yala), en un rango altitudinal de 100 a 800msnm. De esta forma, se ha incrementado el número de especies conocidas para el área de 101 especies a 630 registros. Es importante destacar que entre estos nuevos registros se encuentran especies raras, de distribución restringida o amenazadas. Al comparar las diferentes clases de vegetación, en el BPOTL submontano se obtuvo la mayor cantidad de registros de plantas, con un total de 103 géneros distribuidos en 58 familias. Para el BPOTL submontano se encontraron 58 familias de plantas, con un total de 179 registros. En el BPOTL de tierras bajas se observaron 157 plantas. Para el BPOTL de tierras bajas bastante intervenido se obtuvieron 147 registros de plantas vasculares, agrupadas en 53 familias.

4.2.4.3. Fauna Mamíferos De 134 especies de mamíferos registradas para la provincia de Bocas del Toro (se presume que incluye la Comarca Ngöbe-Buglé), unas 81 especies pueden encontrarse en el área de estudio. Durante los trabajos de campo se registraron 61 especies de mamíferos, lo que representa el 67% de las especies posibles reportadas para el BPPS. Estas especies se distribuyen en 10 órdenes de mamíferos terrestres que comprenden 19 familias y 50 géneros. Entre las especies importantes para la conservación se encuentra el tapir (Tapirus bairdii), el puerco de monte (Tayassu pecari), el jaguar (Panthera onca), el puma (Puma concolor), el tigrillo (Leopardus wiedii) y el venado corzo (Mazama americana). En cuanto a las especies por tipo de vegetación, la clase de vegetación con mayor número de especies de mamíferos fue el BPOTL submontano, con un total de 20 especies registradas. Le siguen en diversidad los BPOTL de tierras bajas con 17 especies cada uno. Se observa luego una abrupta declinación en los registros de especies en el BPOTL submontano bastante intervenido, donde no se registraron especies, seguido de un ligreo aumento en el BPOTL montano, sólo 43


para declinar nuevamente en el altimontao y en el sistema productivo con vegetación leñosa (<10%), donde solamente se registró una especie.

Aves Según Angehr & Jordán (1998) la avifauna de BPPS es muy poco conocida con excepción del área de la carretera del oleoducto entre Fortuna y Chiriquí Grande. Además, el BPPS forma parte de la zona de amortiguamiento del PILA y juntos mantienen una alta biodiversidad de especies y ecosistemas presentes. Para el BPPS, se registraron 248 especies de aves, distribuidas en 17 órdenes y 45 familias más un Genera Incertae Sedis. El orden Passeriformes fue el más representativo con 17 familias más el Genera Incertae Sedis. Las familias Tyrannidae con 23 especies, Thraupidae con 22, y Trochilidae con 19, fueron las que tuvieron mayor cantidad de especies. Entre las especies observadas durante los muestreos, tres están ubicadas en Genera Incertae Sedis: cabezón canelo (Pachyramphus cinnamomeus), titira enmascarada (Tityra semifasciata) y schiffornis común (Schiffornis turdinus). Es decir, que debido a que comparten características con varias familias, estas especies no han sido ubicadas en una familia específica. De las 248 especies registradas, seis tienen poblaciones locales y migratorias y 16 son migratorias norteñas. De las seis especies con poblaciones locales y migratorias, una corresponde al mosquero pirata (Legatus leucophaius), el cual migra al sur. Además, 11 especies están protegidas por leyes panameñas de vida silvestre, entre ellas están el tinamú grande (Tinamus major), la chachalaca cabecigris (Ortalis cinereiceps), la paloma piquicorta (Columba nigrirostris) y la paloma escamosa (Columba speciosa). En cuanto a las clases de vegetación registradas, se observa que la diversidad fue variable. El BPOTL de tierras bajas bastante intervenido fue la vegetación que presentó la mayor cantidad de especies y de elementos especiales, con un total de 69 especies y 23 elementos especiales. El BPOTL altimontano fue la vegetación que presentó la menor cantidad de especies; no obstante, más de la mitad de éstas (55%) estaba bajo alguna categoría de conservación. El BPOTL submontano intervenido y el BPOTL montano presentaron la misma cantidad de especies. Reptiles y Anfibios Para el BPPS se han reportado 72 especies de reptiles, incluidas en 21 familias y 51 géneros. La mayor parte de los reptiles reportados para esta área protegida pertenece a la familia de culebras no venenosas Colubridae, con más de un 52% de las especies (38 especies), seguido por la familia de lagartijas Polychrotidae con un 15% (11 especies). Por otro lado, entre los anfibios se han identificado 47 especies, incluidos en el orden Anura y Caudata, distribuidos a su vez en ocho familias y 21 géneros. En el caso de los anfibios, la familia con mayor 44


representatividad entre las descritas para esta área protegida fue la familia Leptodactilidae, seguida por las familias Hylidae. Durante los trabajos de campo se registraron 35 especies de reptiles, distribuidos en dos órdenes, nueve familias y 27 géneros. El muestreo de campo permitió confirmar la presencia de 21 especias consideradas durante la revisión literaria, además de incrementar el número de especies identificadas en el bosque protector en 14 especies que no habían sido reportadas anteriormente. Entre los anfibios, el trabajo de campo registró 22 especies distribuidas en un orden, cinco familias y 12 géneros, además de ocho especies identificadas por entrevista. De las especies identificadas en la literatura consultada, 18 fueron confirmadas y 10 especies más se han incorporado a la diversidad de anfibios del BPPS. Al comparar la riqueza de especies registradas por clase de vegetación, se observa que los reptiles presentan mayor diversidad en el BPOTL de tierras bajas, seguido por BPOTL de tierras bajas bastante intervenido. En el caso del BPOTL submontano y el BPOTL submontano bastante intervenido, ambos presentan similar diversidad. El valor de riqueza de especies más bajo, en cuanto a reptiles, estuvo constituido por el sistema productivo con vegetación leñosa con solo dos especies y el BPOTL altimontano, en el cual no se registraron reptiles. Por su parte, la mayor diversidad de anfibios se registró en BPOTL de tierras bajas bastante intervenido, seguido del BPOTL de tierras bajas, y las vegetaciones menos diversas fueron el sistema productivo con vegetación leñosa menor de 10% y el BPOTL submontano bastante intervenido. Fauna Acuática El área de estudio se enmarca ictio-geográficamente dentro de la provincia de San Juan; Bocas del Toro es la única región de Panamá que se encuentra en esta provincia biogeográfica, por lo que es una zona exclusiva dentro de la ictiofauna panameña, caracterizada por el endemismo que hay dentro de ella. Del potencial de pesca de los ríos de la región y las especies de peces que los habitan se sabe muy poco, ya que no se han realizado evaluaciones al respecto. Durante la EER realizada en el área se reportaron 28 especies. El análisis comparativo del número de especies entre los principales ríos y quebradas del área de estudio indica que las especies tienden a distribuirse en mayor proporción en los ríos Teribe (17 spp.), Peje Bobo (13), Boca Chica y Róbalo (16), Uyama (11), Guabo (8), Romero y Changuinola (7) y La Gloria (2). Los resultados indican que la mayor diversidad de especies se encontró en los ríos Teribe, Róbalo y Boca Chica.

Bentos Insectos acuáticos Los insectos acuáticos son el principal componente de las comunidades de macro invertebrados bentónicos en las corrientes de aguas continentales (Barton, 1977; 45


Usinger, 1974). La información secundaria recabada en este estudio indica que para las áreas de influencia del BPPS reportó un total de nueve órdenes, 34 familias, dos subfamilias, 44 géneros y 1 especie de insectos acuáticos. En cuanto a los órdenes de insectos acuáticos registrados se indica que el orden Ephemeroptera es el más abundante representando el 25.5% de los órdenes registrados, Coleoptera con 19.5%, Trichoptera con 18.5%, Hemiptera con 17.2%, Diptera con 6.7%, Plecoptera con 5.0%, Neuroptera con 3.5%, Odonata con 3.4% y Lepidóptera con 0.5% de los órdenes registrados. Crustáceos y moluscos La información revisada para las áreas aledañas al BPPS reporta dos órdenes, tres familias y 12 especies de crustáceos, y cuatro órdenes, cuatro familias y cuatro especies de moluscos. Durante los muestreos de campo, para el área de estudio se identificaron cuatro especies y dos géneros de crustáceos; para los moluscos se reportó una especie y un género. Los resultados indican que la mayor distribución de las especies se encontró en los ríos La Gloria, Boca Chica y Róbalo y, en menor cantidad, en los ríos Romero, Peje Bobo, Uyama y Changuinola.

4.2.4.4. Caracterización del endemismo y especies de distribución restringida El término endemismo se refiere a aquellos organismos que están restringidos a un sitio en particular. Este endemismo puede ser nacional, cuando la distribución del organismo se restringe a un país, o regional, cuando el organismo traspasa limites políticos de países, pero permanece restringido a una región determinada. La situación del endemismo para el BPPS se presenta para cada uno de los grupos estudiados (ver Anexo de Mapas del PM: Mapa 5). Flora Bocas del Toro, en general, se caracteriza por tener una amplia representación de plantas endémicas. Sin embargo, durante los trabajos de campo dentro de BPPS sólo se registró una especie endémica Ouratea sulcatinervia (Ochnaceae) en el BPOTL de tierras bajas en el área de Teribe–Syeykin. Esta planta se ha observado, principalmente, en el Caribe de Panamá, en la provincia de Colón, en área del canal y ahora para Bocas del Toro. Además, para el BPPS se registraron siete especies de flora con rango de distribución global restringido (G1/G2) y 25 con rango de distribución nacional restringido (N1/N2).

Fauna Terrestre Mamíferos En el BPPS se encuentra una especie con rangos de distribución nacional restringida N1: olingo (Bassaricyon gabbii). Entre las especies con rangos de 46


distribución nacional restringida N2 sólo se registró una especie, el gato negro o tayra (Eira barbara). En el país existen pocas especies endémicas de mamíferos. Durante los muestreos de campo no se registró la presencia de ninguna especie endémica para Panamá. Sin embargo, la revisión literaria permitió confirmar la presencia de dos especies de mamíferos endémicas nacionales que se han reportado para el área del BPPS: la zorra ratón (Marmosops invictus) y la musaraña Cryptotis endersi. Aves Las tierras altas occidentales de Panamá, junto con las tierras altas de Costa Rica, forman un área de endemismo regional importante para las aves. Durante los muestreos de campo se registraron 14 especies endémicas a las tierras altas occidentales de Panamá, entre las cuales están el periquito frentirrojo (Touit costaricensis) y el autillo serranero (Otus clarkii). Así mismo, la costa caribeña del país forma un área de endemismo de tierras bajas importante, que se extiende desde Guatemala hasta Panamá. Durante los muestreos de campo se encontró tres de las once especies registradas para Panamá. Entre éstas cabe mencionar a la tángara lomiazufrada (Heterospingus rubrifrons). Por otro lado, se registraron en el BPPS dos especies que tienen rango N1: el trepatroncos alicastaño (Dendrocincla anabatina) y el trogón de baird (Trogon bairdii). Además, 15 especies tienen rango N2, entre ellas el picoguadaña piquipardo (Campylorhamphus pusillus) y el saltarín cuelliblanco (Manacus candei).

Reptiles y Anfibios El endemismo es muy común entre los reptiles y anfibios de Panamá; más de la mitad (53%) de las especies de reptiles y anfibios es endémica nacional o regional. Durante el muestreo de campo se registraron seis especies de reptiles y 21 especies de anfibios endémicos regionales. De éstos, tres especies de reptiles (e.g., Lepidoblepharis sanctemartae, Anolis oxylophus) y cuatro anfibios (e.g., Hyalinobatrachium vireivitatum) constituyen registros nuevos para esta AP. En cuanto al endemismo regional, para el BPPS se registran 28 especies de reptiles, tales como la lagartija Leposoma southi, la culebra venenosa Atropides picadoi y el meracho Basiliscus plumifrons. Se identificaron 37 especies de anfibios endémicos regionales en el BPPS. Esto incluye especies como Eleutherodactylus gaigeae y E. Vocator, rana arlequín Atelopus varius y la rana verdadera Rana warszewitschii.

Fauna Acuática En cuanto a los peces, se puede mencionar al Archocentrus nanoluteus como una especie endémica nacional, que ha sido recién descrita y habita en algunos de los ríos dentro del área protegida, como el Peje Bobo y el Changuinola. Se puede 47


mencionar igualmente al tití (Sicydium altum) como una especie endémica regional. No se encontró ninguna especie de insecto acuático que estuviera dentro de las categorías de especies en peligro de extinción, pero se sabe que sus hábitats puede ser fácilmente afectados; estudios realizados han comprobado que la sedimentación es el peor de los contaminantes, ya que afecta directamente las comunidades de insectos acuáticos destruyéndoles su hábitat, lo que coloca a algunos grupos, como ephemerópteros, coleópteros y dípteros como indicadores de la calidad biológica de los cuerpos de agua.

4.2.5. Manejo de la recreación y calidad escénica para el BPPS Como parte de las actividades presentes en los términos de referencia, se planificó la aplicación de una metodología utilizada por el Servicio Forestal de EUA para determinar las oportunidades de desarrollo de actividades, principalmente recreativas, en la región.

4.2.5.1. Método para la evaluación del paisaje Se emplearon dos sistemas básicos, ambos desarrollados por el Servicio Forestal del Departamento de Agricultura de Estados Unidos de América, conocidos como el Sistema de Manejo Visual (SAV) y el Espectro de Oportunidades Recreacionales (EOR). En el SAV, la premisa es que la calidad del panorama beneficia a la sociedad y enriquece la vida de las personas, sicológica y económicamente, por medio de programas exitosos de recreación al aire libre y del turismo. La gente quiere, necesita y valora un recurso visual con apariencia natural. La diversidad del paisaje es importante y deseable y la condición del paisaje se puede definir y manejar como cualquiera de los otros recursos. La premisa del sistema EOR es que se puede facilitar o estropear la experiencia de los visitantes de acuerdo a la manera como se maneja el medio circundante, y además de mantener un amplio espectro, le proveen a la gente importantes opciones. Básicamente, se emplea el método matricial para la sistematización de la información aportada por los participantes, en este caso el equipo planificador. Utilizando estos dos sistemas, el equipo planificador produjo una serie de croquis. Esto representa el primer paso para documentar la situación actual, además de probar la metodología de los dos sistemas en un AP en Panamá. Cabe hacer notar que estos métodos se han probado en Panamá en el Área Protegida San Lorenzo, Paisaje Protegido Isla Galeta, PNVB, PILA y HIISSPS.

4.2.5.2. Resultados de la evaluación del paisaje en el BPPS Con la aplicación de las metodologías se produjeron siete (7) croquis: 48


características del paisaje, clases de variedad visual, vistas, clases de EOR y puntos de interés, que ilustran el proceso de inventario de las dos metodologías propuestas e intentan representar la situación actual del paisaje en el BPPS. Se hizo también en croquis, las zonas de manejo recreacional y objetivos de la calidad visual, que son el resultado de la aplicación de la metodología. Estos dos últimos se derivan de los otros croquis y representan las condiciones futuras deseadas. Las zonas propuestas de recreación/administración contienen indicaciones específicas y recomendaciones de los dos sistemas para el desarrollo del BPPS. Estos croquis tienen utilidad como base para la zonificación. En el Cuadro 4.2 se presentan los resultados de los análisis del paisaje.

Cuadro 4.2. Detalle del análisis de los croquis de paisaje Título Descripción

Características del paisaje

Se identificaron seis características dentro del paisaje de BPPS, donde el más extenso es el de bosques, con sus diferentes tipos de vegetación. Los otros fueron los ríos principales y secundarios, los pastos y las carreteras principales y secundarias.

Clases de variedad visual

Se identificaron tres tipos de variedades visuales: distintiva, común y mínima. La común fue la de mayor superficie, que coincide también con la región de bosques. Como región distintiva se identificó la carretera principal y como mínima las áreas intervenidas.

Vistas Debido al tipo de topografía se identificaron tres planos. Los terceros planos se identificaron en los miradores de la carretera del oleoducto; los segundos planos se identificaron desde la Carretera Punta Peña – Almirante y los primeros planos se identificaron a ambos lados de la carretera del oleoducto.

Puntos de interés Se identificaron 16 puntos de interés dentro de la unidad de manejo, tales como río Teribe (3 puntos), la comunidad Naso, sitio de acampar y sendero Wetsó, río Changuinola abajo (3 puntos), parajes del río Culebra, parajes del río Changuinola medio (3 puntos), mirador 1; mirador 2, sitios de acampar en la carretera del oleoducto y vistas desde la carretera del oleoducto.

Clases de EOR Se determinaron cuatro clases de EOR: entorno natural con acceso por carretera, semi-primitivo motorizado para lanchas y botes, primitivo no motorizado y semi-primitivo no motorizado, siendo las clase semiprimitivo no motorizado y primitivo no motorizado los de mayor cobertura.

Objetivos de calidad visual

Para este caso, se identificaron cuatro tipos de objetivos que fueron: modificado, rehabilitado, preservación y retención parcial, siendo la preservación y la retención parcial los que ocuparon la mayor superficie de la unidad de manejo.

Zonas de manejo recreacional

Se determinaron 6 zonas de manejo: área de carretera del oleoducto, el área de la comunidad Naso, área de desarrollo ecoturístico en la cuenca del río Changuinola, área de uso institucional –ANAM, área de uso extensivo y zona de protección absoluta.


Para la estimación de los objetivos de calidad visual se tomaron en cuenta los 49


criterios presentados en el Cuadro 4.3.

Cuadro 4.3. Descripción de los objetivos de calidad visual Zonas de Distancia Niveles de Sensibilidad Objetivos de Calidad

VisualP1 Primer Plano S1 Mayor P PreservaciónP2 Segundo

Plano S2 Promedio R Retención

P3 Tercer Plano S3 Bajo RP Retención ParcialM ModificaciónMM

Modificación Máxima

Fuente: Consorcio ANCON-CEPSA, 2002. PM del BPPS.

De forma esquemática, se presentan en el Cuadro 4.4 los objetivos con calidad visual.

Cuadro 4.4. Objetivos con calidad visual, según el tipo de paisaje identificado en el BPPS

Clases de Variedad P1S1 P2S1 P3S1 P1S2 P2S2 P3S2Distintivo R R R RP RP -

Bosques Bosques Bosques

Áreas Intervenid

as

Áreas Intervenida

sComún R RP RP M M M

Bosques Bosques

Áreas Interveni

das Cultivos Cultivos CultivosMínima R RP RP M M MM

Bosques

Áreas Interveni

das

Áreas Interveni

das Cultivos Cultivos Carretera


4.2.5.3. Análisis de los resultados Los resultados obtenidos de este proceso contribuyen a diferenciar el grado de 50


intensidad de las actividades que pueden aplicarse a las unidades paisajísticas identificadas en el BPPS. o Hay sitios con características que permiten el uso de equipo motorizado en

los principales ríos y en las carreteras que en la actualidad atraviesan el AP o Se procurarán cambios en el paisaje en las áreas que están intervenidas

en la actualidad o Otras opciones son la construcción de campamentos y oficinas para

sostener la gestión de esta AP en coordinación con el PILA, en la cuenca del río Changuinola.

Estas áreas son tomadas en cuenta para aportar criterios a la hora de la zonificación y deben coincidir con sus objetivos y cumplir con las normas que se propongan.

4.2.6. Capacidad de carga turística de senderos en el BPPS La capacidad de carga es un concepto relativo que envuelve consideraciones de juicio y científicos; presenta un rango de valores que deben asociarse a los objetivos de manejo específicos para un área, donde los efectos ambientales no sólo dependen de la actividad que se realice sino, también, de la fragilidad o de la capacidad de absorción del medio y de los impactos inherentes tanto a la actividad como a su intensidad. La aplicación de medidas correctivas puede reducir, neutralizar e, incluso, favorecer el medio ante acciones evaluadas inicialmente como perturbadas, siempre y cuando se logre su absorción e integración al medio. Cuando no es posible compatibilizar el ambiente y las acciones, se tiene que evaluar los costos y los beneficios a corto y largo plazo para decidir si se rechazan o aceptan los daños potenciales o reales. En caso de aceptaciones, se tendrá que aplicar las medidas correctivas necesarias para minimizar los efectos negativos y potenciar los positivos, vigilando que se cumplan estrictamente las normas. La capacidad de carga turística de un AP es considerada como el máximo nivel de uso por visitante, una vez identificadas las limitantes ecológicas, sociales y administrativas de un área en particular.

4.2.6.1. Cálculo de la Capacidad de Carga Para el cálculo de la capacidad de carga efectiva (CCE), como primer paso, se visitó el AP para conocer las condiciones ambientales de los sitios a los que se le aplicaría la metodología. Con base a esta información se consideraron, posteriormente, las restricciones de orden físico, social y biológico, mientras que el grado de restricción se determinó de acuerdo a la percepción y en consenso con los participantes en la ejecución del trabajo. Para este caso, participaron tres técnicos del equipo planificador. En cuanto a la capacidad de manejo, se consultó al jefe del AP. 51


Una vez Restricción sicológica: se reconoce la necesidad de aislamiento entre personas individuales y entre grupos de visitantes. En ésta se considera una separación mínima para crear la sensación de aislamiento total y máximo contacto con la naturaleza.

Factor de corrección biológica: debido a la gran cantidad de factores que pueden intervenir en una corrección biológica (ahuyentamiento, cambios en el comportamiento, cambios en los hábitos alimenticios, entre otros), se ha tomado un factor de corrección de 30%. Con más información, una vez se haga el monitoreo sobre el área, este factor se irá adaptando a la realidad del BPPS.

El Factor de restricción física del terreno: se refiere a las restricciones por erosión y compactación del suelo y la erodabilidad.

Restricciones del propio diseño del sendero: están relacionadas con el ancho del sendero y el estado actual de la señalización.

Capacidad de manejo: para este caso, se han considerado tres variables: personal, infraestructura y equipamiento. Los datos para llenar los criterios para cada una de las variables proceden del documento de ANAM “Programa de Monitoreo para la Efectividad del Manejo de las Áreas Protegidas de Panamá (ANAM, 2003)”.

Aplicados todos los criterios mencionados, se agregó una última restricción, basada en el clima, que disminuye los totales calculados para las demás restricciones. Los resultados de este ejercicio se presentan en el Cuadro 4.5. Las calificaciones, la distribución de los porcentajes y los valores asignados corresponden a las Normas ISO para la calificación de servicios.

Cuadro 4.5. Capacidad de carga turística del sendero Wetso. BPPS. Capacidad de Carga Física

Largo del sendero 1500 MAncho del sedero 1.5 M

Espacio por persona 1.5 M 0.45Espacio entre grupos 450 MtsTiempo de recorrido 120 Minutos

Tiempo mínimo 50 MinutosUna sola vía

Cantidad de personas 3000Grupos 20 20 0 Grupos

15 minutos entre gruposCapacidad de Carga Efectiva

Restricción entre personas por 1 M

52


seguridadCoeficiente de restricción 1 0.3 0.7

2100Restricción entre los grupos 1 0.3

1470Restricción por fauna 1 0.33 0.67

980Restricción por deterioro del sendero 1 0.14 0.86

840Restricción por erodabilidad (tipo de suelo) 1 0.3 0.7

560

Restricción por erodabilidad (pendientes) 1 0.2 0.8

448Restricción por sendero estrecho 1 0.33 0.67

299Restricción por falta de señalización

1 0.3 0.7199

Estimación de la Capacidad de Manejo de ANAM – Bocas del Toro

Criterios Calificación Total

Cantidad Estado

Localización Funcionalidad

Variable %

Calificación %

Calificación % Calificación %

Calificación

% Calificación

Personal 0.25 0 0.4

0 1 1.0 4 0.

5 1 0.5375 1.5

Infraestructura

0.95 4 0.8

5 3 1.0 4 0.

5 2 0.825 3.25Equipamiento

0.25 0 0.5

0 1 0.7 2 0.

6 2 0.5125 1.25

Totales 0.63 2.01 0.

5 0.5Restricciones por capacidad administrativa actual

124


53


Restricciones anuales Estas restricciones se hacen con base en las condiciones climáticas de la unidad de manejo y, dado que los meses de agosto, octubre y noviembre son los más lluviosos en esta región, se propone una restricción mensual de 25% durante los mismos, lo cual es aplicable al sendero analizado, en tanto que se realizan los cálculos con un total de 25 días hábiles para cada mes.

Cuadro 4.6. Estimación de la capacidad de carga turística mensual Mes Sendero Wetsó

Enero 3100Febrero 3100Marzo 3100Abril 3100Mayo 3100Junio 3100Julio 3100

Agosto 775Septiembre 775

Octubre 775Noviembre 775Diciembre 3100

TOTAL 24800


En las condiciones propuestas para este análisis de carga turística se supone que el sendero, en la actualidad, tiene la capacidad de aceptar 24800 visitantes al año.

4.2.6.2. Conclusiones o El sendero medido puede recibir anualmente 24800 visitantes, lo cual es

una cantidad considerable, para lo cual se debe contar con las facilidades necesarias

o El método propuesto se utiliza para ofrecer una guía sobre la posibilidad que tiene el sendero de recibir visitación

54


o Es importante considerar la capacidad institucional para el manejo de este sendero, por lo que se

o contemplaron actividades que permitan incrementar dicha capacidad o Se sugiere que dentro del programa de investigación del PM se realice el

monitoreo de la eficiencia de este método

4.2.7. Disponibilidad de pago por servicios en el BPPS Considerando los recursos del área necesarios para el desarrollo de los programas del PM, se diseñó una encuesta para un mercado hipotético que toma como población la visitación anual a las áreas protegidas del Caribe, en la provincia de Bocas del Toro principalmente. La aplicación de estas encuestas se hace de manera aleatoria y con un margen de error de 10%. La cantidad de encuestas se toma con base en el análisis de la varianza de las respuestas, en una pre-encuesta captada sobre la disponibilidad de pago. Para los resultados de preguntas con respuestas múltiples se tomaron los datos ponderados, dándole más valor a las prioridades de los entrevistados hasta una ponderación de cinco. Para la aplicación de las encuestas se utilizaron estudiantes universitarios de Bocas del Toro, acompañados por personal de CEPSA. Para facilitar la toma de datos se aplicó la encuesta fines de semana. Cuando la pregunta permitió una sola respuesta, se tomaron porcentajes. Los resultados globales de este ejercicio se plantean en el cuadro siguiente. La ponderación de datos se hizo de la siguiente manera:

Cuadro 4.7. Valores de prioridades Prioridad 1 5 puntosPrioridad 2 4 puntosPrioridad 3 3 puntosPrioridad 4 2 puntosPrioridad 5 1 punto

Cuadro 4.8. Análisis de disponibilidad de pago BPPS

Análisis de disponibilidad de pago BPPS Temas y Preguntas Unidad Datos TotalesDatos preliminares

55


Universo de la población Turistas/año 3936Tamaño de la pre-encuesta Encuestas 17Porcentaje de error estimado Porcentaje 10Cantidad de encuestas recomendadas

Número 38

Resultados de las encuestas 1. Conocimiento de las AP PNB % 16

HIISSPS % 3PILA % 8Ninguna % 3

2. Actividades en las visitas Caminar por el bosque Dp 28Observar aves Dp 9Observar animales terrestres Dp 17Observar plantas Dp 30Acampar Dp 13Pasear en bote Dp 36Nadar Dp 30Pescar Dp 8Otras Dp 5

3. Elementos a incorporar Personal de seguridad Dp 34Documentos informativos Dp 49Centro de educación ambiental

Dp 29

Disponibilidad de guías especializados

Dp 36

Senderos adecuados Dp 23Áreas de acampar Dp 5Investigación científica Dp 12Promoción de éstas áreas por Internet

Dp 21

Recreación en el medio acuático

Dp 23

Análisis de disponibilidad de pago BPPS Temas y Preguntas Unidad Datos Totales

56


Otras Dp 04. Conoce el BPPS Sí % 11

No % 165. Elementos más llamativos

Bosques naturales Dp 32

Abundancia de aves Dp 13

Animales terrestres Dp 11

Plantas en general Dp 15

Cabaña de alojamiento Dp 17

Senderos en bosques Wetsó Dp 21

Antiguas bases militares Dp 10

Cultural de grupos indígenas Dp 31

Cacaotales Dp 18

Bosques de altura Dp 10

Ríos Teribe y Changuinola Dp 21

Otras Dp 156. Actividades para realizar

Caminar por el bosque Dp 50

Pasear en bote Dp 34

Observar aves Dp 23

Observar otros animales Dp 16Observar la diversidad de la vegetación

Dp 27

Acampar en sitios administrativos

Dp 10

Acampar en cabañas Dp 26

Otras Dp7. Opciones al visitar AP Paseo en bote Dp 73

Paseo por senderos Dp 54

Escalamiento Dp 27

57


Otras Dp 68. Disponibilidad de pago

$3.00 - $5.00 % 10

$5.00 - $7.00 % 5

$7.00 - $9.00 % 1

$9.00 - $11.00 % 5

$11.00 - $15.00 % 2

Más de $15.00 % 39. Mejores servicios Personal de seguridad Dp 37

Guías comunitarios Dp 43Centro de educación ambiental

Dp 18

Documentos informativos Dp 37Más sitios de acampar en áreas administración Dp 14Mejoras del sistema de acampar

Dp 12

Promoción de la investigación Dp 12

Promoción por Internet Dp 18

Disponibilidad de información Dp 31Fondos para desarrollo comunitario

Dp 14

Otros Dp 010. Información disponible

Bosques naturales Dp 51

Análisis de disponibilidad de pago BPPS Temas y Preguntas Unidad Datos Totales

Fauna terrestre Dp 27

Aves Dp 25

Aspectos culturales indígenas Dp 37

Histórico- militar Dp 7

58


Ríos Teribe y Changuinola Dp 5

Guías para visitantes Dp 39

Científica actualizada Dp 6

Oportunidades para pesca Dp 11

Otras Dp 0 11. Nacionalidad Panameña % 14

América Central % 1

América del Sur % 2

Estados Unidos % 7

Europa % 2

Otros % 1 12. Ingreso mensual menos de $1000,00 % 15

$1000,00 - $2000,00 % 4

$2001.00 - $3000,00 % 3

$3001,00 - $4000,00 % 3

Más de $4000.00 %

Nota: Dp: Dato ponderado. Fuente: Consorcio ANCON-CEPSA, 2003. PM del BPPS

4.2.7.1. Resultados Del cuadro anterior se desprende lo siguiente: El PNMIB es la unidad de manejo más conocida de las encuestas realizadas Pasear en botes, nadar y observar plantas son las actividades preferidas, en

orden descendente de preferencia, por los encuestados De los elementos a incorporar, disponer de documentos informativos sobre

el área es la prioridad uno, seguido de la disponibilidad de guías especializados

La mayoría de los encuestados no conocía el BPPS Para los encuestados los elementos del BPPS más llamativos son los

bosques naturales y la cultura de grupos indígenas, además de la presencia de dos ríos caudalosos, el Teribe y el Changuinola

Las actividades que deben ser implementadas para el área son las 59


caminatas en el bosque, los paseos en bote y las observaciones de la diversidad de la vegetación.

Entre las opciones que se tienen al visitar BPPS están pasear en bote y pasear por senderos

La disponibilidad de pago, si se incorpora la sugerencia del entrevistado, es de $3.00 - $ 5.00, con un 66% de las encuestas

Se reconoce que la disponibilidad de pago debe influir en mejorar el sistema de guías comunitarios, en la seguridad y la disponibilidad de documentos informativos

La información disponible debe estar relacionada con los bosques naturales, guías para los visitantes y aspectos culturales de los grupos indígenas del área

El 37% de los entrevistados fue panameño y un 18% de visitantes de EUA El ingreso de los entrevistados está por debajo de $1000,00 en un 39.47%

de los casos

4.2.7.2. Conclusiones Las necesidades básicas identificadas en la ejecución de este ejercicio que deben ser implementadas para mejorar los ingresos del AP son: la disponibilidad de información sobre el área y la disponibilidad de guías especializados. Los guías deben ser capacitados en centros de instrucción académica. Se reconoce que, a pesar del bajo nivel adquisitivo que se demostró en la encuesta y que la mayor cantidad de los entrevistados son panameños, es posible mejorar los ingresos de la unidad de manejo si se hace algunos cambios que, en realidad, son de relativa fácil implementación.

4.2.8. Áreas críticas en el BPPS Debido a debilidad, en unos casos, y a falta de objetivos claros, en otros, en la mayor parte de las AP del país se dan actividades que, de alguna manera, atentan o minimizan su capacidad para cumplir con sus objetivos. Se reconocen estas áreas críticas por contener elementos como: Sitios con problemas ecológicos o políticos, actuales o históricos, sensitivos y

que afectan a elementos de importancia significativa para las políticas u objetivos de conservación del patrimonio natural del país; este es el caso de ecosistemas relevantes, monumentos de importancia, sitios de interés histórico, rasgos geológicos, servicios ambientales de importancia nacional o local, paisajes, hábitats específicos, costumbres ancestrales, entre los

60


principales Estas áreas críticas no son consideradas como elementos con condiciones

insalvables sino, más bien, para ser tomados en cuenta a la hora de definir límites, zonificación, categorías de manejo y programas de desarrollo.

Usos de los bienes de las unidades de manejo, sin un orden que permitan su sustentabilidad

ANAM cuenta con una lista genérica de las principales amenazas que, de alguna manera, afectan a todas las AP. Con base en esta lista de la Estrategia Nacional del Ambiente (ANAM, 1999), se presenta la situación del BPPS (ver Anexo de Mapas del PM: Mapa 6). Cabe reconocer que estas condiciones críticas están pensadas para categorías de manejo que se inclinan más a los objetivos de conservación que al aprovechamiento de recursos.

Cuadro 4.9. Áreas críticas del BPPS Tipo de

AmenazaSituación Crítica Área Amenazada

Asentamientos humanos

Existe una gran cantidad de asentamientos humanos en toda la unidad de manejo; éstos pertenecen, principalmente, a las etnias Ngöbe y Naso; también hay asentamientos (latinos) de ganaderos en la región de Changuinola Sur y la región conocida como Culebra

Área de traslape con la comarca Ngöbe – Bugle; área Naso y la región de Changuinola Sur y Culebra

Tenencia de la tierra

No se reconoce la tenencia de la tierra, salvo para el área donde la carretera del oleoducto cruza la unidad de manejo. Otro tipo de tenencia es el traslape de la Comarca Ngöbe-Bugle que ocupa la mayor parte de la región sur-este del BPPS. Se reconoce que hay un rápido crecimiento de la población, sobre todo Ngöbe, debido a la migración, que inclusive ha provocado roses con la comunidad Naso. Los ganaderos desde Chiriquí cruzan ganado y están colonizando la región.

Traslape con la comarca Ngöbe-Bugle y traslape de la propuesta comarca Naso. Valle Riscó, Culebra, la cuenca media del río Changuinola, río Teribe, área de la carretera del oleoducto, entre los principales

Actividades agrícolas y pecuarias

A lo largo de los principales ríos hay actividades ganaderas, cultivos de subsistencia y superficies significativas de cultivos, principalmente de cacao, en fincas de indígenas.

A orillas de los principales ríos de la unidad de manejo

Extracción de recursos

En el área se extrae madera de manera individual, utilizada, principalmente, en la construcción de viviendas y otras estructuras de apoyo para las comunidades; no obstante, hay un proceso creciente de comercialización con y sin

En toda la unidad de manejo, principalmente en las cuencas medias y bajas de los principales

61


los permisos correspondientes. La cacería es otra actividad extractiva que se da, principalmente, para la obtención de proteína. Salvo casos esporádicos, ésta es de subsistencia. Uno de las extracciones de recursos que se ha incrementado, recientemente, es la extracción de orquídeas. A lo largo de los principales ríos se practica la pesca para consumo de las comunidades locales. Ésta es artesanal.

ríos. Esta extracción de madera y fauna se da en toda la unidad de manejo; la extracción de orquídeas se da, principalmente, en el área de la carretera del oleoducto

Desarrollo de turismo y ecoturístico

Hay actividades de ecoturismo a lo largo de la carretera del oleoducto, donde las comunidades se han organizado para desarrollar actividades de este tipo.

Carretera del oleoducto principalmente

Acuicultura No se determinó esta actividad en el área. Minería No se determinó en el área. No obstante, a

mediados de la década del 90 se realizaron prospecciones mineras en la cuenca del río Guariviaria, aunque se desconoce si estas prospecciones se realizaron dentro del BPPS.

Cuenca del río Guariviaria

Proyectos carreteros

La carretera que une a las comunidades de Gualaca – Chiriquí Grande corta al BPPS en su trazado paralelo al oleoducto transístmico. Esta carretera es pavimentada y comunica a la provincia de Bocas del Toro con el resto del país. En 1996 se construyó una carretera de acceso de Almirante a la comunidad de Valle Riscó. En la actualidad, esta carretera es pavimentada y está en funcionamiento. Durante años existió una carretera que unió a la comunidad de El Silencio con lo que en su momento se llamó Pana jungla (hoy Wetso), pero en la actualidad es intransitable. Se prevé la construcción de una carretera de acceso al proyecto hidroeléctrico de Bonyic

Carretera Gualaca- Chiriquí Grande. carretera Almirante – Valle Riscó

Hidroeléctricas y otras fuentes alternas

Para el aprovechamiento del potencial hidroeléctrico de los ríos Teribe – Changuinola, la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ANSP) le otorgó concesiones a los proyectos hidroeléctricos Bonyic, Chan 75, Chan 140 y Chan 220, los cuales cuentan con sus respectivos Estudios de impacto ambiental aprobados por la ANAM para poder ser desarrollados dentro del BPPS.

Ríos Teribe y Changuinola, Quebrada Bonyic

Tipo de Amenaza

Situación Crítica Área Amenazada

Proyectos de transmisión eléctrica

La nueva línea de transmisión de 230 kv “Fortuna-Changuinola-Frontera atravesará parte del BPPS, por lo que la fragmentación que ocasione el proyecto impactará los recursos naturales tales como suelo, fauna, Agua y vegetación. En la actualidad se realizan los estudios básicos de diseño del trazado de la línea y el correspondiente Estudio de impacto

Cuenca alta del río Guabito, zonas boscosas y fauna asociada.

62


ambiental.Contaminación en general

Los principales problemas de contaminación están relacionados con la actividad agropecuaria, aunque la poca envergadura de esta actividad y los enormes volúmenes que corren por los ríos hacen que sea poco relevante Otras contaminaciones provienen de las aguas negras y la basura doméstica Por último, hay un fenómeno de contaminación por ruidos en el sector de la carretera del oleoducto, ya que los grandes camiones usan troneras ruidosas que afectan a las personas y a la fauna del lugar.

Relacionada con las áreas donde se practica la ganadería extensiva y donde están ubicados los asentamientos humanos Por ruido en la carretera del oleoducto

Concesiones Ya se han aprobado las concesiones para el aprovechamiento hidroeléctrico de los ríos Teribe y Changuinola con sus respectivos Estudios de impacto ambiental. No se dan concesiones para la extracción de recursos en la actualidad siendo esto un problema para que las comunidades puedan hacer uso de sus recursos.

Ríos Teribe y Changuinola y quebrada Bonyic

Convenios No se reconocen convenios que sean considerados en detrimento de los objetivos de manejo.

Fuente: Consorcio ANCON-CESA, 2003. Adaptado de la Estrategia nacional del Ambiente (ANAM, 1999). PM del BPPS

Con base en los talleres de ESP y el análisis del mapa de sensibilidad ecológica, para esta unidad de manejo las condiciones críticas se resumen así: Actividades desordenadas que disminuyen la capacidad de las

comunidades de auto sostenerse, sobre todo las indígenas Actividades desordenadas que disminuyen la capacidad de los

ecosistemas de auto sostenerse Existe un grupo de profesionales dentro del Congreso Ngöbe- Buglé que

estaría disponible para apoyar el proceso de planificación y ejecución del PM Se identificaron trece fuentes que originan impactos importantes y que

deben ser la base de los esfuerzos de planificación La actividad agropecuaria y el establecimiento de nuevas comunidades

son acciones que ocasionan mayor impacto sobre los recursos El PM debe intentar resolver estos problemas ya que el BPPS debe promover la capacidad de las comunidades para manejar sus recursos y participar en la toma de decisiones hacia el futuro.

4.2.8.1. Análisis de Manejo ANAM cuenta actualmente con un Programa de Monitoreo de la Efectividad de 63


Manejo de las Áreas Protegidas de Panamá, el cual ha sido aprobado mediante Resolución Nº AG -007-2004 (9 de enero de 2004) de la ANAM “por medio del cual se aprueba y adopta en todas sus partes el programa de monitoreo de la efectividad del manejo de las áreas protegidas del SINAP. Este programa es una herramienta que utiliza la ANAM para recopilar información sobre el manejo de las áreas protegidas del país, información que sirve para la toma de decisiones en el manejo de la misma a nivel individual y como sistema de áreas protegidas. El análisis de manejo actualizado ha tomado como base el monitoreo realizado en el año 2005, el cual se basa en el seguimiento de cinco ámbitos y 37 indicadores y plantea la situación encontrada en el BPPS para el 2005 de la siguiente manera:

o Aspectos sociales: poco aceptable o Aspectos administrativos: poco aceptable o Recursos Naturales y Culturales: Regular o Político: regular o Económico: poco aceptable

Gestión General: Regular Por otro lado, según los resultados de evaluación de campo y los talleres participativos con actores del AP: Existe una fuerte ocupación del área tanto por grupos indígenas como por

ganaderos criollos provenientes de otras provincias, con un aumento del deterioro del BPPS

Es un área con una gran superficie y muchos accesos que superan grandemente la capacidad de manejo del personal asignado

Hay poco conocimiento sobre la propia existencia del AP y sus funciones Hay traslape de territorios autónomos indígenas con el AP Con base en las propuestas de los programas y de las actividades del presente PM, es posible que estas condiciones mejoren, de tal manera que influyan en las calificaciones obtenidas. Sólo la existencia del PM contribuye con el mejoramiento de estas calificaciones.

4.2.9. Análisis del diagnóstico de profundización Durante las evaluaciones de campo realizadas, tanto en las EER, ERP y talleres de planificación para conservación de sitios, como en los talleres participativos de ESP y de validación del PM, se generó información valiosa y de gran utilidad en los diferentes momentos del proceso de planificación que han sido la base para hacer las propuestas del PM, concretadas en las orientaciones del PM y en los programas y actividades. Estas propuestas y actividades están elaboradas de acuerdo con la situación actual del BPPS. 64


De manera general, se presenta a continuación la situación encontrada y las líneas de acción a seguir: Uno de los grandes retos que debe enfrentar el PM, a corto plazo, es integrar

a las comunidades como actores dentro de la unidad de manejo, de tal manera que las actividades que realizan no choquen con los objetivos de manejo propuestos. Este reto pasa por la integración tanto en la toma de decisiones como en el desarrollo de actividades puntuales. Todas estas actividades necesitan de un soporte de educación para hacerlas viables.

Otro de los grandes riesgos a los que se enfrenta esta unidad de manejo son los potenciales proyectos hidroeléctricos, todos con sitios de presa dentro de la unidad de manejo. Esta situación debe tratar de favorecer las posibilidades de manejo y ser integradas a las líneas de conservación del BPPS. De igual forma todos los proyectos deberán ser manejados en concordancia con dichas directrices de conservación.

Se eligieron como objetos de conservación prioritarios para el BPPS tres ecosistemas claves y cinco grupos de especies claves.

Los ecosistemas elegidos son bosque ribereño, por su función de protección de las orillas de los ríos y el mantenimiento la calidad de sus aguas; bosque perennifolio ombrófilo tropical latifoliado de tierras bajas, uno de los de mayor extensión protegido en la vertiente del Caribe; ecosistemas acuáticos, por las presiones a las que están sometidos y la importancia de estos ríos para las poblaciones de la región.

Entre los grupos de especies claves para la conservación se eligieron aves de áreas boscosas, que sirven de refugio para especies de aves como el cara-cara crestada (Polyborus plancus) y el águila arpía (Harpia harpyja); especies de importancia cinegética que son cazadas para obtención de alimento, por deporte, obtención de pieles y como trofeo (como el jaguar (Panthera onca) y el tapir (Tapirus bairdii); orquídeas, cuya recolección y venta se está convirtiendo en la principal fuente de sustento para algunas familias, en especial a lo largo de la carretera Gualaca-Chiriquí Grande; especies maderables sujetas a actividad extractiva de forma no planificada o controlada; ranas de la familia Dendrobatidae – (ranitas de colores), ya que existe un comercio de ranas que no está regulado internamente debido a la falta de legislación en Panamá, aunque sí lo está por convenios internacionales, como CITES.

Se identificaron ocho amenazas inmediatas a la integridad biológica del BPPS, algunas de las cuales están muy localizadas y otras se encuentran dispersas, afectando a varios de los objetivos de conservación elegidos para esta unidad de manejo:

Prácticas agropecuarias que minimizan el uso sostenible del ambiente, especialmente la roza y quema de terrenos para establecer

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cultivos o potreros Cacería excesiva, asociada, principalmente, a campesinos y

aborígenes que viven dentro del AP Prácticas forestales extractivas e inadecuadas con el uso sostenible

del recurso, asociadas con la tala selectiva de madera lo que provoca la caída de árboles de varias especies que crecen alrededor de los árboles maderables con una mayor pérdida de madera que podría ser aprovechada. Esta actividad se da, principalmente, en las áreas cercanas a los ríos y quebradas que permiten el traslado de los trozos de madera a los sitios de carga o acopio. Además, también se observó esta práctica en las comunidades situadas a orillas de las carreteras Gualaca-Chiriquí Grande y Punta Peña-Almirante

Pesca artesanal, por parte de los moradores de esta región, la cual afecta especialmente al boca chica (Juturus pichardi)

En esta unidad de manejo también existe la posibilidad de otras amenazas potenciales. Como: fragmentación de hábitat, introducción de especies exóticas en los ríos Guabo, Peje Bobo y Changuinola, sedimentación por la tala/deforestación, destrucción o conversión de hábitat, extracción selectiva de especies, contaminación por uso de agroquímicos y productos químicos veterinarios, lo mismo que pesca con explosivos.

Para contribuir a mejorar o revertir las condiciones que en la actualidad afectan a los objetos de conservación se sugiere: La zonificación contará con ubicación de áreas de uso agropecuario y forestal,

para minimizar impactos provenientes de prácticas agrícolas incompatibles, dado que la presencia de comunidades dentro de la unidad de manejo hace que tengan necesidad de usar los recursos colindantes

Los recursos forestales, principalmente, deberán aprovecharse a través de concesiones; se debe explorar la posibilidad de que éstas sean dadas a las comunidades

Se harán propuestas para el mejoramiento de los cultivos de cacao y productos para el nuevo mercado del turismo en la región, con el fin de desarrollar actividades agropecuarias que produzcan lo suficiente para evitar el uso extensivo de la tierra

Para el caso de la pesca del boca chica (Juturus pichardi), se debe realizar actividades que mejoren el conocimiento de la biología de este pez; estas actividades pueden ser incluidas dentro del programa de investigación

En el caso de la validación del MVP, se debe proponer un proyecto de nivel nacional, antes de que sea una exigencia en los proyectos de planificación de AP

Debido a que una parte del territorio de la unidad de manejo se traslapa con 66


la Comarca Ngöbe– Buglé y los territorios Teribe, se hace imprescindible la participación de estos grupos en la toma de decisiones para poder garantizar el éxito

La categoría de manejo permite el uso de recursos naturales de manera ordenada, al menos para el horizonte de planificación del PM

El potencial hidroeléctrico de las cuencas del Changuinola y del Teribe debe considerarse tanto como un riesgo potencial a la integridad de la unidad de manejo como un potencial para convertirse en fuente de ingresos. También la línea de transmisión eléctrica representa cierto riesgo al aspecto integral del ecosistema, pero por otra parte contribuirá a la integración y desarrollo económico y social de la Provincia de Bocas del Toro, así como el desarrollo en parte del referido potencial hidroeléctrico de la provincia; por tanto se deberán identificar estos proyectos claramente en la zonificación y en lo programas y actividades correspondientes.

Con base en la información recabada durante el proceso de planificación, se han planteado algunas líneas de acción que forman parte de las actividades formales y consensuadas de este PM para el BPPS: Establecimiento de mecanismos de colaboración que permitan la

participación de las autoridades indígenas y no indígenas, en apoyo a las acciones de manejo de ANAM, para lograr una vigilancia compartida efectiva, especialmente del territorio Naso (comarca propuesta) y la Comarca Ngöbe en aquellas áreas de traslape con el BPPS

Establecimiento de una coordinación permanente entre las instituciones públicas de fomento y extensión agropecuaria y ANAM, así como las autoridades tradicionales Naso y Ngöbe para la definición de políticas de apoyo al desarrollo rural que no incentiven la colonización de nuevas áreas boscosas para la agricultura, ni las explotaciones extensivas como la ganadería

Acciones para que el pago de los servicios ambientales sea una parte de los contratos con los concesionarios de los proyectos hidroeléctricos que se den en la región

Fortalecimiento de las acciones de protección a través de equipamiento y capacitación de los guarda parques, así como mayor respaldo institucional y legal en sus funciones

Fortalecimiento de un programa de patrullaje de las áreas críticas amenazadas por deforestación, tala selectiva, cacería, pesca excesiva, extracción de orquídeas y pérdida de hábitats; es necesario que en estas áreas, con alta sensibilidad ecológica, se garantice la presencia permanente de los guarda parques

Establecimiento de programas y actividades que fortalezcan el financiamiento y la transferencia de tecnologías apropiadas que incentiven la práctica de actividades productivas compatibles con los objetivos de conservación del BPPS y que ayuden a mitigar las necesidades económicas de

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las comunidades con más necesidades, en especial aquellas dirigidas a conservación de suelos y aguas, manejo adecuado de agroquímicos, agricultura orgánica, manejo forestal sostenible y agroforestal

Establecimiento e implementación de un programa permanente de educación ambiental integral, donde participen instituciones gubernamentales (ANAM, MEDUC, MINSA, IDIAP), autoridades indígenas y no indígenas, grupos cívicos, organizaciones de desarrollo y ambientalistas locales y miembros de las comunidades. Se deberá hacer énfasis en la concienciación sobre la importancia de la cultura autóctona y la conservación de la biodiversidad del área, el uso adecuado de agroquímicos y su relación con la salud y el ambiente, el uso sostenible de los recursos naturales y el papel del Estado y las autoridades en la protección ambiental

Establecimiento de medidas especiales que regulen las concesiones para el uso de cualquier recurso natural como agua, posición geográfica o belleza escénica, teniendo en cuenta el deterioro potencial de esos recursos y de la biodiversidad asociada debido a su uso

Fortalecimiento de las actividades de coordinación conjunta en el marco de los acuerdos binacionales de conservación de la RBLA entre Costa Rica y Panamá; esto puede aumentar la consecución de recursos para el área y la transferencia de experiencias

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ORIENTACIONES DEL PLAN DE MANEJO

Foto: Rancho Wetsó (por: R. Al

Rancho Wetsó (Por R. Alvarado-ANAM-CBMAP) – ANAM-CBMAP)

5. ORIENTACIONES DEL PM Con base en el ESP, el PMEMAP y el diagnóstico de profundización, se plantean las orientaciones del PM, que no son más que las propuestas en sí para el manejo del BPPS, donde se determina cómo se van a realizar las diferentes actividades y quiénes serán sus ejecutores.

5.1. La Misión y la Visión del BPPS 69


La misión y la visión del BPPS que se presenta en el Cuadro 5.1 son producto de consultas durante los talleres de ESP, en los cuales se incluyó una propuesta utilizando como base los documentos de planificación estratégica y operativa (ANAM, 2001); las definiciones quedaron así:

Cuadro 5.1. La Misión y la Visión del BPPS.

Misión VisiónPromover el aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios ambientales que el BPPS presta en la región, como la mejor manera de contribuir al desarrollo sostenible del país y de la s comunidades indígenas locales, evitando la invasión y la colonización desordenada y la pérdida de bosques y de la identidad de estas comunidades.

El manejo integral y participativo del BPPS permite el desarrollo sostenible de las comunidades indígenas locales, evitando la pérdida de su identidad y conflictos por acaparamiento de tierras eminentemente forestales.


5.2. Análisis de la Categoría de Manejo

Al momento de realizar un PM se debe revisar con mucho cuidado, la categoría de manejo del área en estudio, en función de que ella debe cumplir con los objetivos de su creación; muchas veces los cambios en el contexto legislativo, económico y social, entre otros, sugieren un cambio de esa categoría. Para evaluar la categoría de manejo, se tomó la clasificación por objetivos de las categorías de manejo de la UICN, Resolución JD-09-94 de 28 de junio de 1994 y se comparó con los objetivos del BPPS. En la RJD 09-94 de 28 de junio de 1994 no aparece una definición para bosques protectores. No obstante, se reconoce algún tipo de similitud con la categoría de manejo de área de uso múltiple, que se define como: áreas terrestres y marinas que además de contribuir a la protección de los recursos naturales y los sistemas ecológicos, contribuyen en forma significativa a la economía social como fuente de otros recursos. La multiplicidad de funciones de estas tierras o aguas representa una fuente importante de productos naturales (agua, madera, vida silvestre, pastos, tintes, etc.) y de servicios permanentes, bajo un manejo integral sustentable. Actualmente están en proceso de consulta pública el anteproyecto de ley por el cual se regula el Sistema Nacional de áreas protegidas para la conservación, desarrollo y manejo sostenible de las áreas protegidas en la República de Panamá y se dictan otras disposiciones. En este anteproyecto se estipula que el BPPS está en la categoría de Reserva forestal siendo definida como: “área boscosa, destinada a la producción del aprovechamiento, y 70


conservación de los recursos maderables y no maderables del bosque, de forma controlada, garantizando su capacidad de renovación en el tiempo, a través de un manejo y aprovechamiento sostenible del recurso forestal. Esta área deberá contribuir a la conservación de la diversidad biológica, generar bienes y servicios ambientales a la sociedad y rentabilidad económica por su aprovechamiento sostenible

No siempre el nombre que se le asigna a un AP da una idea clara de la categoría de manejo que se le ha asignado. Por otro lado, es posible que con el tiempo se hayan desvirtuado algunos de los objetivos por los cuales se había creado la unidad de manejo o que, con nuevos descubrimientos, se puedan aumentar los objetivos originales. Actualmente, los criterios para determinar categorías de manejo en Panamá están en revisión (Valarezo, Gómez. 2000). Con base en la información antes mencionada y en la información recabada durante los estudios de campo realizados, las comparaciones de objetivos sugeridos para el BPPS y las definiciones y objetivos propuestos por UICN y la legislación nacional al respecto se realizó el análisis de la categoría de manejo presentado en el Cuadro 5.2.

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Cuadro 5.2. Criterios para el análisis de la categoría de manejo del BPPS

Objetivos de Manejo BPPS Situación

Actual

Reserva

Natural

Estricta

Área Natural

Silvestre

Parque Nacional

Monumento

Natural

Área de Manejo

de Hábitats

Paisajes Protegido

s

Área Protegida

con Recursos

Manejados

Investigación científica 3 3 1 3 2 2 2 2 3Protección de zonas silvestres 1 2 2 1 2 3 3 X 2

Preservación de especies y diversidad genética

3 2 1 2 1 1 1 2 1

Mantenimiento de servicios ambientales 2 2 2 1 1 X 1 2 1Protección de características naturales y

culturales específicas1 2 X X 2 3 3 1 3

Turismo y recreación 3 2 X 2 1 3 3 1 3Educación 3 2 X X 2 2 2 2 3

Uso sostenible de los derivados de los ecosistemas naturales

1 1 X 3 3 2 2 2 1

Mantenimiento de atributos culturales y tradicionales (cultura viva)

1 2 X X X X X 1 2

Coincidencia con los objetivos originales 11% 22% 0% 22% 22% 33% 44%Coincidencia con la situación actual 22% 33% 33% 11% 11% 33% 44%

Clave. 1: Objetivo principal 2: Objetivo secundario 3: Objetivo potencialmente aplicable X: No se aplicaObjetivos

Proteger los bosques y tierras forestales del BPPS Asegurar la regulación del régimen de las aguas, la conservación de las cuencas hidrográficas, la protección del

suelo y la protección de la flora y fauna Evitar la colonización masiva y desordenada dentro del BPPS Proteger las tierras del BPPS que forman parte de la Comarca Ngöbe – Bugle Promover un marco ambiental estable para permitir el desarrollo de las comunidades locales

72


Fuente: Adaptado de UICN, 1994

73


Del cuadro anterior se desprende que el BPPS coincide con la categoría de manejo de ÁREA PROTEGIDA CON RECURSOS MANEJADOS, que es compatible con el manejo actual y con los objetivos originales de manejo. En general, el análisis resultante de ambas situaciones era de esperarse porque este tipo de categorías permite la extracción de recursos y la ocupación. No obstante, para ambos casos debe ser de manera ordenada y con base en un proceso de planificación. Cabe resaltar que este tipo de análisis es subjetivo y fue realizado por el equipo planificador y, posteriormente, discutido con los técnicos de DNPN-ANAM para su validación. Los criterios de selección deben considerar los siguientes aspectos:

Al menos las dos terceras partes de la superficie debe estar en condiciones naturales; aunque el área también puede contener zonas limitadas de ecosistemas modificados, no sería adecuado que estas áreas contuvieran grandes plantaciones comerciales

El área debe ser lo suficientemente amplia como para poder tolerar la utilización sostenible de sus recursos sin que ello vaya en detrimento de sus valores naturales a largo plazo

Otras cualidades de esta modalidad de manejo incluye la fuerte participación de los actores locales, considerando las costumbres locales.

5.3. Objetivos de Manejo del BPPS De acuerdo a la metodología de Valarezo y Gómez (2000), los objetivos de manejo deben ser particulares para cada AP, concretos, medibles, alcanzables y no pueden ser más de tres. Los objetivos del presente PM se basan en el análisis de problemas y de aptitudes de la unidad de manejo:

Asegurar en los dos primeros años el financiamiento para las actividades básicas de manejo, incluyendo el tema de los servicios ambientales en los futuros proyectos hidroeléctricos y del proyecto de transmisión eléctrica.

Evitar, a futuro, los conflictos de uso del suelo dentro del área protegida, principalmente con la aplicación del PM

Lograr la participación de la comarca Ngöbe-Bugle, la dirigencia Naso, ONGs y empresa privada, en el desarrollo de actividades de comanejo y otras formas de participación como concesiones y voluntariado

5.4. Lineamientos Claves para el PM del BPPS Para continuar con el proceso de determinación de las orientaciones del plan, el equipo planificador preparó una serie de consideraciones reconocidas por ANAM para darle dirección al proceso de planificación. Básicamente, lo que se pretende es contar con lineamientos de ANAM como socio principal en este proceso de planificación. A continuación se presenta una breve 74


descripción de cada uno de los temas que fue necesario presentar y discutir con ANAM, para tener los lineamientos claros para este PM (ver Cuadro 5.3).

5.4.1. Cambios en la categoría de manejo Para reconocer posibles cambios en la categoría de manejo, se ha tomado en consideración la coincidencia de los objetivos de conservación de esta unidad de manejo y los objetivos de conservación propuestos por UICN. Por otro lado, está la consideración de la situación actual de cumplimiento de estos objetivos que, para el caso del BPPS, no ha cambiado desde su creación y, por tanto, no se discute. No obstante, es necesario considerarlo en la discusión para obtener un lineamiento específico para este caso, con base en las estrategias de largo plazo de ANAM.

5.4.2. Modificación de los límites Existen varias opciones para promover cambios en los límites:

Desafectación de áreas ocupadas desde antes de la creación de la unidad de manejo

Incremento de la superficie de una unidad en detrimento de otra limítrofe Aumento de la cobertura de ecosistemas naturales de importancia para los

objetivos de conservación local y nacional Traspasos de áreas al PILA Cambio de límites en aquellas regiones donde las condiciones ambientales

se han perdido y donde en la actualidad no se prevé cambios en el uso a mediano y largo plazo

5.4.3. Zonificación Una de las principales herramientas de ordenamiento de las AP es la zonificación, además de normas de uso y una superficie indicativa determinada. Debido a la ocupación en precario de muchas áreas y otros usos permitidos, una manera de dar algún tipo de ordenamiento es a través de la zonificación para:

Usos agropecuarios en esta unidad de manejo Usos forestales que incluirán permisos comunales de aprovechamiento Concesiones de aprovechamiento forestal

5.4.4. Comanejo Como parte de la política de gestión de recursos naturales por parte de ANAM, está la participación de otras organizaciones en la co-administración de esta 75


unidad de manejo. Esto implica la formación de un comité o instancia administrativa nueva con el objetivo de compartir la toma de decisiones. Se propone una figura en la que pueden participar una gama de diferentes actores que han sido identificados a la fecha. Se presentarán varias opciones potenciales para su discusión e indicación de lineamientos al respecto.

5.4.5. Concesiones administrativas Las concesiones administrativas son un tema totalmente diferente al comanejo. En esta modalidad se pretende la asignación de responsabilidades a terceros para administrar un bien o un servicio dentro de la unidad de manejo. Este punto está ligado a lo que se permitirá hacer en el BPPS con base en la zonificación. Esto puede incluir alquiler de tierras para usos agropecuarios que se da en la actualidad, pero bajo normas muy estrictas de comportamiento.

5.4.6. Desalojos y otros mecanismos de presión Uno de los principales problemas de las AP es la ocupación en precario; en este caso, es notorio el aumento de la ocupación en el BPPS; permitir esta ocupación es, además de delito, un “incentivo perverso” contra la renta de tierras privadas en el área, ya que es más barato incursionar en las tierras de la unidad de manejo que alquilar las disponibles. Aunque se reconoce a los grupos indígenas como parte integral de esta unidad de manejo, hay otros grupos que están invadiendo. Basados en este principio, el PM contendrá la indicación de puntos específicos para eliminar la ocupación y para identificar sitios donde proponer cánones comparativamente altos para evitar la ocupación.

5.4.7. Zona de Vecindad Dentro del proceso de zonificación se determina una superficie específica que se reconoce como zona de amortiguamiento y que en el PM se pretende cambiar a zona de vecindad, con la intención de darle un nombre con el que sea más fácil reconocer sus propósitos por parte de los ocupantes de esta zona. Ya existe una determinación de esta zona en los acuerdos con UNESCO relativos a la RBLA. En este caso, se pretende dos cosas: analizar la posibilidad de cambiar la propuesta presentada a UNESCO y asignar actividades y presupuesto en esta zona, reconociendo lo limitado de los presupuestos para esta unidad de manejo y cómo esto puede diluir los esfuerzos a lo interno del AP.

5.4.8. Pago por servicios ambientales Se refiere a la conservación de bosques y aguas en áreas privadas dentro de la 76


unidad de manejo, inicialmente. Esto implica la legalización de la ocupación en esta unidad de manejo. Se debe generar un planteamiento para iniciar esta actividad en el área, a fin de calcular los servicios que prestan y quiénes los están prestando. Hay que tener claro que estos servicios ambientales deberán ser calculados y pagados por los servicios a la región y no esperar acuerdos con grandes compañías. Se propone cobrar los servicios a las futuras empresas hidroeléctricas por los servicios ambientales que se ofrece para estos proyectos y así como de cualquier otro proyecto que haga uso de los recursos naturales en el BPPS.La discusión sobre cada uno de los ocho (8) puntos anteriormente descritos se dio el 15 de octubre de 2002, en un taller de discusión de un día con técnicos de ANAM. Posteriormente, éstos fueron consultados con otras instancias superiores de ANAM. Los resultados obtenidos de ambas reuniones con ANAM fueron presentados a los actores locales del BPPS en el taller de validación del PM, llevado a cabo en Valle Riscó el 27 de septiembre de 2003. Ambos resultados de las consultas realizadas con ANAM y los actores locales se presentan en el Cuadro 5.3. Cabe resaltar que al presentar estos lineamientos a los actores locales, éstos mostraron gran interés y estuvieron de acuerdo con lo consensuado con ANAM, sin sugerir ningún cambio significativo.

Cuadro 5.3. Matriz de conclusiones claves para el PM del BPPS

Descripción Condición Propuesta Resultados de la ConsultaCambio de categoría de manejo

Es posible proponer un cambio de categoría que permita un uso más amplio de los recursos por parte de las comunidades indígenas

Se mantiene la categoría. Se recomienda establecer una estrategia o regulación a manera de garantizar o establecer ese marco ambiental estable para el desarrollo de las comunidades residentes. Control de las actividades en el AP. Definir en qué zonas se pueden dar las concesiones o los posibles aprovechamientos

Modificación de límites

Pasar la cuenca de la quebrada Boca Chica al PILA

Se mantienen los límites

Zonificación Incluir normas de zonificación para actividades agropecuarias Uso forestal comunitario y concesiones

Establecer las zonas de uso agroforestal. Se debe tomar en cuenta las áreas de coincidencia con los Naso y Ngöbe

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Comanejo Participación del Congreso Ngöbe y de la dirigencia Naso

Recomendar una modalidad de manejo en las áreas de coincidencia con la Comarca Ngöbe-Buglé y el territorio Naso, que incluya participación, responsabilidades, intereses y demás

Concesiones administrativas

Ecoturísticas, uso agropecuario del suelo, agua, forestal, manejo de fauna, actividades mineras, senderos

Se analizarán y evaluarán criterios para definir los lineamientos a seguir en las concesiones, tomando en cuenta los tipos de zonas de uso y de acuerdo a los programas de manejo del AP

Ocupación en el AP

Proponer acciones para desincentivar la ocupación en precario actual (cánones altos de uso)

Las acciones para eliminar los “incentivos perversos”, están basadas en las leyes de creación del BPPS. Además, se deben establecer mecanismos de control en zonas de uso restringido y seguimiento en las zonas de uso permisibles

Zona de vecindad

Cambios con relación a la zona propuesta como reserva de la biósfera. Proponer usos de zona de vecindad, no ubicada en áreas protegidas

Se debe conservar la propuesta como reserva de biósfera. Se deben analizar los puntos críticos (influencia en ambas direcciones, de fuera hacia dentro y viceversa)

Servicios ambientales

Conservación de bosques en áreas privadas, conservación de agua en áreas privadas. Esto implica la legalización de la ocupación.

Identificar y considerar los servicios ambientales que brindan el BPPS y las áreas privadas. Enfocar el PM de forma tal que la gente cobre los servicios ambientales que apoya. ANAM también debe cobrar por los servicios ambientales, no sólo por las concesiones (bienes y/o servicios)


5.5. Zonificación La zonificación no es más que distribuir dentro de los límites aceptados para el BPPS los diferentes usos permitidos, limitados y no compatibles, con la intención de cumplir cada uno de los objetivos propuestos, en una forma integral y espacial. Por lo tanto, se concibe la zonificación como un ejercicio de 78


clasificación de un territorio en diferentes áreas con características homogéneas. Esta zonificación es indicativa; por tanto, no debe considerarse como indicación exacta, siendo más bien una aproximación de su mejor uso. Con la aplicación del PM, la zonificación puede irse modificando en la medida que se resuelvan conflictos o que se identifiquen otros. Esta zonificación se basa, fundamentalmente, en la información generada sobre áreas críticas, sensibilidad ecológica, espectro de oportunidades recreacionales, capacidad institucional, opciones de desarrollo, categoría de manejo y lineamientos institucionales, entre otros. Para lograr los objetivos de manejo establecidos previamente para el BPPS es necesario identificar superficies que contengan usos homogéneos posibles. Estas superficies pueden, en sí, tener grados de intensidad diferentes, por lo que es necesario un ejercicio inicial para ubicar de manera separada cada una de estas posibilidades. Adicionalmente, se debe compatibilizar estos usos con los colindantes en el PILA. La zonificación debe considerar, además, la necesidad del aprovechamiento de recursos naturales, y como parte de ello la ubicación de sitios de presa y caminos de acceso a estas estructuras. Entre los aprovechamientos permisibles también se encuentran las concesiones comunitarias para el manejo forestal.

5.5.1. Consideraciones para la zonificación Los recursos biológicos, físicos y estéticos del área, de tal manera que los

ecosistemas naturales que los contienen proporcionen los servicios ambientales que prestan

La utilización de los recursos naturales y culturales disponibles para la recreación, el turismo y la educación, dirigidos a mejorar la calidad de vida de las comunidades vecinas

Las distribuciones espaciales de las zonas y, principalmente, las sub-zonas en las unidades de manejo contiguas al BPPS, como el PILA; esto quiere decir que las sub-zonas adyacentes deben tener cierto grado de concordancia en sus usos posibles, lo que también implica las normas de uso para cada una de ellas

La zonificación debe permitir el otorgamiento de concesiones de uso de recursos naturales

La zonificación debe permitir el manejo de las plantaciones de cacao como proyectos agroforestales

La zonificación debe permitir el manejo forestal comunitario

5.5.2. Pasos para la determinación de las sub-zonas de uso Identificación de los principales criterios para la zonificación

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Levantamiento de croquis individuales para cada criterio con expresión territorial definida

Elaboración de una propuesta de zonificación preliminar Consulta y revisión de la propuesta Levantamiento de una propuesta definitiva de la zonificación con la

aprobación escrita de las institucionalidades involucradas en las consultas. 5.5.3. Criterios para la zonificación

Los criterios a utilizar para la zonificación son, fundamentalmente:

Existencia de una zonificación asignada al conjunto de unidades de manejo bajo la condición de RESERVA DE LA BIOSFERA. Este acuerdo internacional, define la existencia de zonas núcleo, zonas de uso controlado y una zona de vecindad o amortiguamiento.

Existencia de una comarca Ngöbe – Buglé al noreste del BPPS que ocupa cerca del 50% de la superficie de la unidad de manejo

Ubicación de muestras representativas de ecosistemas únicos o poco representados en otras unidades de manejo de características similares, para asignación de las normas más restrictivas y designadas para la investigación científica

Ubicación de sitios para potenciales para hidroeléctricas Propuesta de comarca Naso en la cuenca del río Teribe y en la región

fronteriza con Costa Rica Sitios de interés especial para la fauna o la flora, para restringir su uso o para

proponer medidas de recuperación o investigación científica, si es el caso Existencia de amenazas a la integridad de los servicios ambientales de

importancia para las actividades económicas en la región Sitios con potencial turístico en uso en la actualidad o con características

especiales del paisaje y oportunidades de recreación, para proponer su utilización

Sitios reconocidos por su valor histórico o cultural, para proponer su visitación, restauración o estudio

Infraestructura existente o propuesta para mejorar la capacidad de autogestión de las comunidades

Viabilidad política de los criterios para la zonificación Se aplican los criterios a todo el territorio del BPPS, debido a que, de esta manera se puede llegar con una propuesta de manejo para ser validada por las autoridades indígenas Ngöbes y Nasos. 80


Los criterios se definen, en este caso, para un territorio con fines de protección de recursos naturales, de manera que las características para la zonificación deben estar relacionadas con el estado de los recursos naturales, así como con el uso que se le va a dar a cada una de las áreas. Como primer elemento a ser considerado para la zonificación se tiene la definición como zona de amortiguamiento (vecindad) dentro de la RBLA; por esta razón se presentan las siguientes sub-zonas de manejo que contienen los puntos:

o Definición o Objetivo o Descripción o Normas

Manejo de recursos Uso público Instalaciones

5.5.3.1. Zona de amortiguamiento (UNESCO) Según el planteamiento de la Reserva de la Biosfera, ésta incluye toda la superficie de la Unidad de Manejo. Para lograr los objetivos de esta Zona, se plantean diferentes intensidades de uso de las Sub-Zonas propuestas. La asignación que hace UNESCO con relación a toda la RBLA es de Zona de Amortiguamiento, sirviendo ésta de prevención para las zonas núcleo, correspondiendo al PILA, en este caso (ver punto 2: Marco de Referencia del BPPS). Sub -Zona de protección absoluta o Definición Se considera incluir aquellas áreas naturales que presentan poca o muy poca intervención humana, donde los bienes y servicios ambientales que presentan los ecosistemas naturales aportan según su capacidad o Objetivo El objetivo principal de esta zona es la protección del ambiente de tal manera que se justifique la categoría de manejo; esta protección debe garantizar los bienes y servicios ambientales de ecosistemas, recursos genéticos y biodiversidad o Descripción En esta sub-zona se contempla una muestra de todos los tipos de vegetación encontrados en esta unidad de manejo; esta zona incluye la conservación de muestras de los tipos de vegetación encontrados en las EER descritas en el diagnóstico de profundización; es la segunda en superficie del territorio del BPPS. 81


Se incluyen sitios como (ver Anexo de Mapas del PM: Mapa 7): o Áreas contiguas al BPPS en la cuenca del río Teribe

Cuenca de la quebrada Boca Chica Cordón paralelo al BPPS en la cuenca media del río Changuinola y en

Nueva Zelanda Cuenca superior de los ríos Caño Claro, Róbalo y Peje Bobo y

Guariviara o Normas

Manejo de Recursos No se permite el manejo de recursos en el área, sólo la investigación científica controlada. Salvo justificadas investigaciones, se restringirá la extracción de fauna o flora. La conservación de estos sitios debe ser parte de los compromisos de las comunidades, con el apoyo y acompañamiento de ANAM

Uso Público El público tendrá poco acceso a esta sub-zona. En todo caso, sólo se permitirá la visita por razones científicas y administrativas del personal del BPPS en actividades de vigilancia y monitoreo, siempre que éstas sean en la misma sub-zona. Éstas pueden ser utilizadas como sitio de paso, para usos espirituales o relacionados con las tradiciones indígenas. En todos los casos, será preferente el uso de otras sub-zonas para investigación y monitoreo

Instalaciones No deberá permitirse infraestructura de ningún tipo. De ser imprescindible el uso de algunos sitios de la sub-zona, las instalaciones serán temporales y removidas en su totalidad al finalizar la tarea propuesta.

Sub-zona de uso extensivo o Definición

Contiene áreas naturales que han sufrido, en ciertos casos, algún grado de alteración humana. Contiene muestras del paisaje y de los principales elementos del BPPS o, al menos, permite el acceso a éstos para usos compatibles con la unidad de manejo. Sus características geomorfológicas permiten actividades de manejo de recursos naturales, recreativos y educativos, siempre en un ambiente natural.

o Objetivo El objetivo de esta sub-zona es permitir el aprovechamiento sostenido pero de poca intensidad de los recursos del área, de tal manera que contribuya

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al desarrollo sostenido de las comunidades del área. Esta sub-zona permitirá la recolección selectiva de bienes de los ecosistemas modificados.

o Descripción Incluye las siguientes áreas

Cuenca media del río Teribe, que en la actualidad no contiene comunidades ni está afectada por cambios en el uso de la tierra. Puede contener fincas individuales, pero no comunidades

Cuenca media y alta del río Changuinola, con usos de poca intensidad, donde no están ubicadas comunidades

Se ubican sitios de proyectos de generación eléctrica, como por ejemplo Proyecto hidroeléctrico Changuinola Teribe, Proyecto hidroeléctrico El Gavilán o Chan 75, Proyecto hidroeléctrico Cauchero II o Chan-140, Proyecto hidroeléctrico Chan 220. En la actualidad estos proyectos han obtenido su viabilidad ambiental en base a la aprobación de sus estudios ambientales respectivos y están en la fase de construcción.

Se ubica en esta zona parte de la servidumbre de la línea de transmisión eléctrica de 220 KV “ Fortuna-Changuinola-Frontera”

La margen derecha de la cuenca del río Riscó La cuenca baja de los ríos afluentes del río Guariviara y del río Guarumo

o Normas Manejo de Recursos

En estas áreas se permite el uso de los bienes de los ecosistemas, tales como fauna, madera, plantas para construcción y usos locales, todos aquellos usos que permiten el desarrollo de las comunidades sin producir cambios significativos en la cobertura boscosa. Se incluyen actividades de ecoturismo y recreación y el desarrollo de actividades agroforestales, como los relacionados con el cacao

Uso Público Se permite el manejo de los recursos naturales de todos los sitios, siempre y cuando éstos cuenten con un análisis de la capacidad de carga de cada uno de los sitios mencionados. Estos sitios podrán ser dados en concesiones administrativas

Instalaciones Se permitirá la ubicación de campamentos temporales para: el aprovechamiento de los recursos, áreas de acampar, miradores, senderos y caminos de acceso peatonales.

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Sub-zona de uso intensivo o Definición

Contiene áreas naturales que han sufrido un mayor grado de alteración por el ser humano. Incluye los sitios donde están ubicados los poblados indígenas, principalmente

o Objetivo El objetivo de esta sub-zona es el de permitir la ubicación de actividades, tales como agricultura, ganadería y otros proyectos particulares de desarrollo, así como el mejoramiento de las condiciones ambientales y habitacionales de las comunidades

o Descripción Iniciando por el norte del BPPS, incluye áreas que, en general,

coinciden con la llanura aluvial del río Teribe y sus principales comunidades

El Valle Riscó y la llanura aluvial de la cuenca baja del río Changuinola, dentro de la unidad de manejo

La región colindante con la comunidad de Norteño, ocupada por poblaciones Ngöbe

El tramo a ambos lados de la carretera del oleoducto en el sector que atraviesa la unidad de manejo. En esta sub zona se ubicará todas las servidumbres de líneas de transmisión eléctrica y vías de comunicación terrestre que atraviesan el BPPS.

o Normas Manejo de Recursos

Se permite el manejo de recursos, aunque la intención es más bien que las actividades tiendan a mejorar la calidad de vida de las comunidades. Se permite tanto la agricultura como la ganadería, así como la ubicación y crecimiento de las comunidades. Estas actividades deben intentar ser lo menos agresivas posible con el ambiente que las rodea.

Uso Público Se permite el uso público y la ubicación de las comunidades

Instalaciones Se permite todas las instalaciones para actividades agrícolas y pecuarias así como la infraestructura necesaria para garantizar el

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desarrollo y el bienestar de las comunidades

Área de manejo especial o Definición

Son los territorios que se traslapan con la Comarca Ngöbe–Bugle y los territorios solicitados por la comunidad Naso para su futura comarca. Se espera que se de un manejo conjunto entre los territorios mencionados y la unidad de manejo. Con la figura de comanejo, los que apliquen las normas serán las dirigencias indígenas mencionadas, y ANAM aportará el respaldo y capacidad técnica requerida, además de gestionar las capacitaciones necesarias.

o Objetivo Lograr un manejo cónsono con la estrategia de planificación del BPPS en su conjunto, con la participación de la dirigencia Ngöbe–Bugle y la dirigencia Naso desde la perspectiva del comanejo.

o Descripción Para el caso del BPPS, existe una solicitud por parte de la comunidad Naso para que se declare legalmente una comarca o, en su defecto, un territorio con manejo autónomo. Queda fuera de la capacidad del equipo planificador determinar la extensión del territorio que sería asignado por el gobierno, dado que es de esperar que estas negociaciones sean largas. No obstante, se marca en el mapa (Mapa 7) la superficie de la cuenca mencionada, pero indicando el manejo que se debe dar hasta tanto no se defina la creación del territorio Naso autónomo. Este mapa, además coincide con la solicitud de comarca hecha a la Asamblea Nacional. La comarca propuesta coincide con la cuenca del río Teribe y otras pequeñas cuencas en la frontera con Costa Rica, dentro de los límites actuales del BPPS (ver Anexo de Mapas del PM: Mapa 7). El otro bloque de uso especial es el territorio de traslape de la Comarca Ngöbe – Bugle, que cubre toda la región sur occidental del BPPS y que corresponde a cerca del 50% de la superficie de esta unidad de manejo (ver Anexo de Mapas del PM: Mapa 7).

o Normas Las normas de uso se consignan en las descripciones de las sub-zonas; en este caso, se propone que se apliquen las normas consensuadas en los talleres de consulta, y que éstas sean aplicadas por las dirigencias respectivas. Esto sólo como una parte de las acciones de comanejo que se deberán realizar en la región no traslapada de la unidad de manejo.

85


5.6. Estructura Institucional para el Manejo del BPPS 5.6.1. El contexto Cuando se habla del manejo participativo de un área protegida se trata de una alianza establecida de común acuerdo entre los interesados de un territorio o conjunto de recursos amparados bajo el estado de protección para compartir entre ellos las funciones de manejo, derechos y responsabilidades. Dentro de los interesados se incluyen, principalmente, las agencias a cargo y varias asociaciones de residentes locales y usuarios de recursos, pero también puede involucrar organizaciones no gubernamentales, administraciones locales, autoridades tradicionales, instituciones de investigación, comerciantes y otros. Hay dos tipos de razones para la aplicación de un esquema de comanejo de un área protegida: una puede ser porque existen normas legales en que basar este estilo de administración; otra es por razones prácticas, siempre que estas razones prácticas, al menos, no contravengan normas legales. En el BPPS se dan estos dos elementos.

Cuadro 5.4. Elementos fundamentales para el comanejo en el BPPS

Consideraciones Legales Consideraciones Prácticas Capítulo 2, artículo 66 y artículo 70 de la Ley 41 del 1° de julio 1998 (creación de ANAM). “las áreas protegidas serán reguladas por ANAM, pero se pueden dar en concesiones” Artículo 1. Parágrafo 7.4.4, del Decreto ejecutivo nº 163 del 22 de agosto de 2006. “El departamento de manejo áreas protegidas administrará el sistema nacional de áreas protegidas a fin de garantizar su integridad, la prestación de los servicios ambientales y la interacción sostenible con las comunidades y usuarios.

La categoría de manejo propuesta permite actividades de desarrollo para las comunidades indígenas en el área, proyectos de interés nacional, aprovechamiento de recursos, generación de bienes y servicios y conservación de la biodiversidad.

Capítulo IV de la Estrategia Nacional del Ambiente “Definir acciones gubernamentales y no gubernamentales que garanticen la coordinación intersectorial dentro de las áreas protegidas”

Se reconoce que la mejor manera de resolver un conflicto es que “todos los que forman parte del problema deben ser parte de la solución”

Ley que crea la Comarca Ngöbe – Bugle que otorga los derechos de manejo de los territorios

Existe una propuesta de comarca Naso, por lo que es práctico comenzar las actividades de este plan de manejo con la participación de esta etnia

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consignados en esta legislación indígena Buena parte de las cuencas medias de los principales ríos están ocupadas por comunidades indígenas con mucho tiempo de vivir en estas áreas Se ubicarán importantes proyectos hidroeléctricos en la región que ameritan una administración fuerte y representativa

Fuente: Consocio ANCON-CEPSA, 2003. PM del BPPS

Un elemento importante que debe tomarse en cuenta son los diferentes grados de participación, que se presentan de manera gráfica en el Cuadro 5.5.

Cuadro 5.5. Escalera de participación en el manejo del BPPS

Fuente: Adaptado de: Valverde, 1999

El comanejo no es la única figura de participación en el manejo o gestión de un AP. Existen otras modalidades que permiten a los interesados participar sin que, necesariamente, se involucren en la administración del área. En el Cuadro 5.6, se presentan otras opciones de gestión del AP y sus responsabilidades.

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Cuadro 5.6. Opciones de gestión del AP y responsabilidades Figura de

ParticipaciónMecanismo Responsabilidades Limitantes

Administración Institucional

Resolución administrativa de ANAM

o Toma de todas las decisiones sobre el área

o Las decisiones pueden ser consultadas o no

o Competencia de otras instituciones en el área

o Poca participación comunitaria o Se basa en la visión de manejo

según objetivos de la institución rectora

Comanejo

Convenio en el marco de un PM u otro tipo de documento rector

o Toma de decisiones

consensuadas o Fiscalización y/o

supervisión del PM o Desarrollo de

actividades de manejo

o Proceso novedoso o El proceso de toma de

decisiones es más demorado o No hay muchos ejemplos o Poca capacidad para participar

de algunos tipos de actores

Concesión administrativa

Contrato para la administración de un área protegida

o Administración del APo Ejecución del PM

o Pocos criterios sociales o No hay precedentes en el paíso Normalmente de mediano plazo o Favorece a las empresas o a las

ONGs que tienen mayor capacidad técnica y administrativa

o No involucra comunidades no organizadas ni con pocas capacidades administrativas y técnicas

Otras Figuras de Participación en la Gestión de un AP

Concesión de serviciosContrato para la prestación de un servicio especificado en el PM

o Prestar un servicio dentro de AP

o Mantenimiento de la calidad ambiental

o No tiene participación en la toma de decisiones

Desarrollo de una Contrato para el desarrollo o No tiene participación en la 88


actividad específicade una actividad puntual dentro del AP o en la zona de

vecindad o Mantenimiento de la

calidad ambiental

toma de decisiones o Participación selectiva

Donantes y voluntariosConvenios y/o acuerdos; reglamento para voluntarios y donantes

o Apoyo voluntario en tiempo, fondos, materiales, equipo, entre otros

o No tiene participación en la toma de decisiones

o Participación selectiva Fuente: Consorcio ANCON-CEPSA, 2003. PM del BPPS

89


5.6.1.1. Criterios para la identificación de los interesados en el comanejo del BPPS

Existen derechos sobre la tierra o sobre los recursos naturales, como el caso de la comarca Ngöbe-Bugle y el territorio Naso-Teribe

Continuidad de la relación (por ejemplo: residentes versus visitantes o turistas); existen grupos organizados trabajando tanto con ANAM como con otras instituciones

Conocimientos y habilidades únicas para el manejo de los recursos de interés, conocimiento básico de los recursos y potencialidades

Pérdidas y daños incurridos en el proceso de manejo del AP Relaciones históricas y culturales con el AP Dependencia económica y social sobre estos recursos, única fuente de

ingresos para los grupos indígenas, principalmente Grado de esfuerzo e interés en el manejo, demostrado con actividades como

los cacaotales Equidad en el acceso a los recursos del área protegida y la distribución de los

beneficios de su uso Compatibilidad de los intereses y actividades de los interesados con las

políticas nacionales de la conservación y desarrollo Impacto actual y potencial de las actividades de los interesados sobre el AP Capacidad de cabildear o apoyar estas iniciativas Complementariedad con las capacidades institucionales

5.6.2. Propuestas para la administración del BPPS Basados en el hecho de que el comanejo es un nuevo enfoque y que está en proceso de prueba, se puede proponer, por etapas, la manera de conseguir la participación plena de los interesados, como alternativa para la transición entre modelos administrativos, siendo ANAM la entidad que toma las decisiones iniciales y las que posteriormente serán consensuadas. Con base en las definiciones dadas y el nivel de participación en la toma de decisiones sobre el proceso de planificación, se está dando un proceso de comanejo. En este proceso, sólo se ha considerado las instituciones estatales con injerencia directa en el área. Por último, cabe destacar que la figura de concesión administrativa y de servicios es posible incluirla en cualquiera de las alternativas evaluadas.

5.6.2.1. Recomendaciones para la identificación de tareas y 90


responsabilidades Sus principales tareas deben ser las siguientes:

Revisar los planes operativos y otros documentos de planificación Coordinar las reglamentaciones y otorgamiento de concesiones de uso Velar por el buen funcionamiento del acuerdo Aprobar mecanismos financieros Crear un fondo para el manejo eficiente de donaciones y otros aportes Gestionar la adquisición de fondos y recursos con otros organismos Revisar los estudios de monitoreo y evaluación Velar por las condiciones del personal de campo, infraestructura y

equipos asignados. Apoyar con el liderazgo en el respaldo técnico correspondiente

5.6.2.2. Consideraciones para un acuerdo transitorio de co-administración La idea de concebir una figura que permita la incorporación de varias instancias en la toma de decisiones está basada en disposiciones legales que se encuentran presentes en la Ley General de Ambiente (Ley 41 del 1º de julio de 1998). Con base en este principio legal se presentan algunas consideraciones tomando en cuenta la alternativa propuesta. El acuerdo debe ser transitorio y revisarse cada cierto período. Dado que los

planes de manejo se renuevan cada cinco años, éste es un período aceptable para su revisión

Inicialmente, se ha propuesto la formación de un comité de comanejo (C de C) conformado por tres organismos: ANAM, dirigencia Ngöbe – Bugle y dirigencia Naso

Debe quedar claramente establecida la posibilidad de incorporar otras organizaciones al comité en la medida que se reconozcan las fortalezas de estas organizaciones

La principal tarea de este comité es la toma de decisiones por lo que debe tener períodos de reuniones espaciadas (no más de tres reuniones al año)

Es imprescindible la participación de grupos organizados locales en el comité lo más rápido posible, dada la existencia de terrenos con actividades de subsistencia dentro de la unidad de manejo

Se debe contar con un reglamento de funcionamiento; este deberá elaborarse una vez sea aprobada la figura administrativa que, en la actualidad, sólo está

91


en condición de recomendada Básicamente, se debe dar seguimiento a la ejecución del PM y aprobar

cambios al Plan, que mejoren la misión del BPPS Se debe evaluar la participación de las empresas concesionarias de los

proyectos hidroeléctricos y de líneas de transmisión eléctricas.

5.7. Asignación de Personal La estructura de personal del BPPS contiene los elementos mínimos necesarios para que esta unidad de manejo brinde los servicios mínimos y mantenga sus funciones ambientales a mediano plazo. La ejecución de programas y actividades producto de un PM presupone un aumento considerable en las responsabilidades del personal que en la actualidad se encuentra laborando en el área. Esto se debe, principalmente, a lo siguiente: El PM propone el aumento de los servicios que se prestan a los visitantes, lo

cual dependerá del aumento de los visitantes al área (turistas locales y extranjeros)

La zonificación presupone la integración de actividades que necesitan, principalmente, de la fiscalización del personal asignado

Se pretende la construcción de proyectos de relativa importancia que afectarán de manera significativa esta zona

El PM propone la cooperación con las comunidades vecinas en proyectos que ayuden a mejorar sus condiciones de vida

La existencia de una figura de comanejo presupone la participación de técnicos provenientes de diferentes instituciones, ANAM y de las dirigencias indígenas locales

Con base en estos criterios, se reconoce la dificultad de incrementar la planilla estatal; además, la propuesta de asignación de personal sólo incumbe a ANAM, inicialmente. No obstante, una vez se concreten los ingresos por concesiones y por servicios prestados en el área, se pueden pagar los salarios del personal reconocido como mínimo necesario. El personal asignado como apoyo a los programas (guarda parques) podrá ser intercambiable (rotar) según las necesidades, para garantizar un mejor entendimiento del manejo integral que debe tener toda la unidad de manejo, sobre todo por su interacción con el PILA.

5.7.1. Descripción de los principales puestos técnicos identificados en el PM Estas descripciones están basadas, principalmente, en las Políticas Técnicas y Administrativas de la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre 92


(RENARE-MIDA, 1983). Se han agregado responsabilidades relacionadas con la figura de comanejo diseñada y los programas y actividades específicas identificadas en este PM. Esta estructura de personal incluye a funcionarios de otras instituciones que, debido al convenio de comanejo, participan en la toma de decisiones relativas a la unidad de manejo. Actualmente, está en proceso de revisión un documento con el nuevo Manual de Clases Ocupacionales, elaborado por la Oficina Institucional de Recursos Humanos de ANAM. Una vez esté oficializado, se deberán adecuar las funciones a las nuevas directrices técnicas.

Organigrama actual del BPPS

Guarda parques Voluntarios

93


Organigrama del Personal Propuesto para el BPPS

Debido a la enorme presión que en la actualidad se está dando en el sector de Bocas del Toro, se propone que parte del personal asignado al sector Chiriquí sea ubicado en la región de Nueva Zelanda y Changuinola Sur, en las nuevas instalaciones que se proponen en este plan de manejo, para cubrir tanto la integridad del PILA como del BPPS.

5.7.1.1. Jefe del área protegida

Responsabilidades Participar en la elaboración y revisión del PM y desarrollo del BPPS Identificar actividades que no fueron incluidas en el PM original para su

posterior incorporación a través de los planes operativos Servir de secretario ejecutivo en las reuniones del comité de comanejo Asesorar o informar sobre los resultados de las actividades a los niveles

superiores Elaborar informes periódicos Defender la imagen de la unidad de conservación y las políticas de la

institución Mantener un programa de relaciones con las comunidades y otros actores de

la zona 94


Mantener el domicilio en las facilidades asignadas para este propósito Supervisar al personal asignado Dar seguimiento a los asuntos técnicos y administrativos Participar en la elaboración de los contratos y otros documentos legales

relativos al manejo del BPPS (concesiones, voluntarios, términos de referencia entre otros)

Sugerir los tiempos y el personal para los diferentes eventos de capacitación Coordinar las actividades de los representantes de la dirigencia indígena Coordinar con la administración del Sistema nacional de áreas protegidas la

realización de los proyectos a darse dentro del BPPS Coordinar con la Administración Nacional Protegidas el diseño y elaboración

de programas y proyectos y presupuestos para la gestión del BPPS Cooperar con las investigaciones científicas en el BPPS y fiscalizar su correcta

ejecución. Ejecutar y hacer ejecutar las disposiciones del plan de manejo del BPPS. Formular y evaluar propuestas pertinentes a la gestión del BPPS.

Requisitos Funcionario nombrado por ANAM Título académico de biólogo, ingeniero forestal, geógrafo u otro campo

relacionado Experiencia mínima de cuatro años trabajando en áreas protegidas Otras habilidades deseables son como manejo de personal, relaciones

públicas, asuntos financieros, planificación de áreas silvestres, elaboración de proyectos, programas de procesamiento de textos

Salario mínimo B/. 600.00 (seiscientos balboas mensuales + prestaciones, gastos de viaje – transporte y alimentación – y viáticos)

5.7.1.2. Representantes de las dirigencias indígenas Esta actividad no aparece implícita en el documento de ANAM mencionado; su responsabilidad será servir de enlace entre la administración de la unidad de manejo y la comunidad indígena correspondiente. No obstante, esto no implica exclusividad; se pretende que participen en otras labores que no necesariamente se realicen con las etnias respectivas. 95


Responsabilidades (ver programas y actividades) Implementar el PM en el área de manejo especial correspondiente Apoyar la elaboración de los planes operativos y presupuestos anuales Informar sobre los resultados de las actividades al jefe del AP Servir de enlace entre la comunidad indígena respectiva y ANAM Implementar las actividades de financiamiento para el área o zona de

vecindad Defender la imagen de la unidad de conservación y las políticas de la

institución Ejecutar un programa de relaciones con las comunidades y otros actores en el

AP Mantener el domicilio en las facilidades asignadas para este propósito Supervisar al personal asignado Dar seguimiento a los asuntos técnicos y administrativos Monitorear las actividades de desarrollo propuestas en el plan y otras que se

estén dando en la actualidad Sugerir los tiempos y el personal para los diferentes eventos de capacitación

requisitos Funcionario propuesto por la dirigencia indígena perteneciente al C de C para

su nombramiento Preferible contar con título académico de ingeniero agrónomo, ingeniero

forestal, geógrafo u otro campo relacionado Dominio de la lengua indígena respectiva (con capacidad de traducir) Experiencia mínima de dos años trabajando en comunidades indígenas Otras habilidades deseables como manejo de personal, relaciones públicas,

asuntos financieros, planificación de áreas silvestres, elaboración de proyectos, programas de procesamiento de textos

Salario mínimo B/. 500.00 (quinientos balboas mensuales + prestaciones, gastos de viaje – transporte y alimentación – y viáticos) 5.7.1.3. Administrador del área protegida (ver programas y actividades)

Responsabilidades

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Apoyar las actividades operativas del PM Mantener actualizada la información sobre egresos e ingresos de la unidad de

manejo Ejecutar el proceso de adjudicación de equipo y materiales necesarios para

las actividades consignadas en el PM Velar y dar seguimiento a los contratos de concesiones y otros acuerdos

legales por parte de la unidad de conservación Llevar un control del equipo, materiales y personal asignado al área Mantener un sistema de registro de eventos naturales y de infracciones o

irregularidades que se presenten en el área

Requisitos Funcionario de ANAM; el primer año no debe ser de tiempo completo, pero en

la medida que se desarrollen las actividades del PM, éste tendrá cada vez más responsabilidades

Título académico de licenciado en administración o campo relacionado Experiencia mínima de un año trabajando en áreas protegidas Otras habilidades deseables como manejo de personal, relaciones públicas,

asuntos financieros, planificación de áreas silvestres, elaboración de proyectos, programas de procesamiento de textos

Salario mínimo B/. 500.00 (quinientos balboas mensuales + prestaciones, gastos de viaje – transporte y alimentación – y viáticos)

5.7.1.4. Guarda parques Responsabilidades Ejecutar las actividades de vigilancia en el área Defender con el resto de los funcionarios la imagen de la unidad de

conservación y las políticas de ANAM Apoyar las actividades de relaciones con las comunidades y otros actores de

la zona Mantener el domicilio en las facilidades asignadas para este propósito Llevar un sistema de registro de eventos naturales relacionados con la flora o

la fauna, así como de infracciones o irregularidades que se presenten en el 97


área Apoyar la supervisión las relaciones del personal con los visitantes y los

usuarios de las facilidades del BPPS Dar mantenimiento a los equipos e infraestructuras propiedad del área Proveer de asistencia a los visitantes del área y velar por su seguridad Supervisar las actividades en las concesiones administrativas

Requisitos Título académico de escuela secundaria, cursos de capacitación en protección

de recursos naturales o culturales, ser habitante de la región Experiencia mínima no es necesaria Otras habilidades deseables como condiciones físicas, trabajo en equipo,

relaciones con la comunidad

Salario mínimo B/. 350.00 (trescientos cincuenta balboas mensuales + prestaciones, gastos de viaje – transporte y alimentación y viáticos)

5.7.1.5. Voluntarios Como base para resolver el déficit de personal, se propone complementar la unidad de manejo con voluntarios para, al menos inicialmente, poder desempeñar las labores propuestas en el PM. Cabe mencionar que se debe elaborar un reglamento para normar las actividades de estas personas. Cuando se trata de voluntariado, las áreas temáticas son muchas, sobre todo si se trata de categorías de manejo con una gran diversidad de situaciones y condiciones de sus ocupantes. Normalmente, se espera que el voluntariado sea sobre temas como capacitación, investigación, monitoreo, entre otras. Éstas, por lo general, son dentro de la unidad de manejo o en su zona de vecindad. No obstante, se puede abarcar temas como cabildeo, búsqueda de información, gestión financiera, entre otros.

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PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y ACTIVIDADES

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Foto: observado en BPPS (por: R. Alvarado ANAM-CBMAP)

6. Programas, Subprogramas y Actividades

Los programas de manejo deben ser propiciados con el consenso de los actores que participan en el Comanejo, con especial énfasis en las capacidades de cada uno, para lograr así el desarrollo de los objetivos de este PM. Los programas tienen un gradiente de ejecución para cada una de las sub-zonas propuestas y se indica para cada caso según su aplicación en la sub-zona respectiva. Para el desarrollo de estos programas, se utilizaron los lineamientos de la Planificación Estratégica Operativa de los Proyectos de Desarrollo Agroforestal en Zonas de Amortiguamiento en el Parque Nacional Cerro Hoya (organismo cooperante, GTZ) y el de Manejo y Desarrollo de Áreas Silvestres Protegidas (organismo cooperante, USAID/Fundación NATURA/TNC), utilizado por ANAM para los planes operativos de las AP. Los programas y actividades deberán ser consensuados con el Programa Multifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro, principalmente en lo relacionado a actividades de desarrollo dentro de la unidad de manejo. Para el desarrollo de los programas y las actividades se propone la determinación de los siguientes elementos para cada programa y subprograma (ver Cuadro 6.1): o Nombre de la actividad o Producto esperadoo Tiempo de ejecucióno Apoyos necesarioso Responsable de la actividad o Observaciones y aclaraciones Todos los programas y actividades fueron consensuados en talleres de trabajo con las instituciones indicadas por ANAM. Para el BPPS, el taller de presentación y validación del PM se realizó en Valle Riscó el 27 de septiembre de 2003.

6.1. Programas y Subprogramas

6.1.1. Programa de gestión administrativa (1.)2

Directrices del programa 100


Contener los lineamientos generales para bosques protectores de ANAM Considerar los lineamientos generales para Área con Recursos Manejados de

UICN Contener los lineamientos generales para el manejo como zona de

amortiguamiento de la RBLA Reconocer la participación de las dirigencias indígenas de la Comarca Ngöbe-

Bugle y Naso en una figura de comanejo. Reconocer la diferencia de aplicaciones de actividades para las áreas de uso

especial Incluir participación de voluntarios como parte fundamental de la gestión del

BPPS Llevar a cabo acciones administrativas de campo que contribuyan a mejorar

las capacidades de manejo, elaboradas por el Programa de Monitoreo para la Efectividad de Manejo de las Áreas Protegidas de Panamá–ANAM, 2004 (personal, entrenamiento, equipamiento, elaboración de normas, construcciones, mantenimiento, relaciones públicas, etc.)

Coordinar la participación de ONG´s y otras instituciones en la ejecución de actividades

Hacer una gestión de las necesidades de capacitación y entrenamiento del personal y de otros actores

Construir y mantener infraestructura de manera conjunta con la administración del PILA

Hacer gestión financiera Coordinar acciones con la administración del PILA tanto para las

construcciones como para otras actividades conjuntas Ubicar sitios potenciales para la construcción de presas hidroeléctricas dentro

de la unidad de manejo

6.1.1.1. Subprograma de administración (1.1.)2

Objetivos Hacer uso eficaz y eficiente de los diferentes recursos con que cuenta el BPPS,

tanto financieros, humanos, de infraestructura, equipo y otros Propiciar el acercamiento con los diferentes actores que están involucrados

con el desarrollo de actividades dentro y en la zona de vecindad del BPPS, y/o que pueden ayudar en la ejecución de actividades del PM

Buscar y aplicar los mecanismos financieros que permitan la ejecución del PM

101


Coordinar actividades de comanejo en la unidad de manejo

6.1.1.2. Subprograma de construcción y mantenimiento de estructura (1.2.)2

Objetivos Proporcionar las infraestructuras necesarias para el buen cumplimiento de las

tareas asignadas en PM del BPPS Facilitar la labor del personal Facilitar la visita de turistas y otros interesados en el área Dar mantenimiento a los equipo para que funcionen de manera correcta Coordinar las actividades de construcción y mantenimiento con el personal

del PILA en las actividades conjuntas identificadas

__________________________________________________________________________________2 El número en el paréntesis corresponde al número del subprograma en los Cuadros: 6.1., 6.3 y 6.4 donde se presentan los subprogramas con sus respectivas actividades 6.1.1.3. Subprograma de financiamiento (1.3.)2

Objetivos Establecer mecanismos para la consecución de los fondos necesarios para la

ejecución del PM Organizar las finanzas y los presupuestos del BPPS, así como su asignación

apropiada a cada subprograma. Identificar fondos para actividades de desarrollo dentro de la unidad de

manejo. Apoyar la gestión de la administración del BPPS con relación a las

negociaciones de las hidroeléctricas en el área y los proyectos.

6.1.1.4. Sub-programa de capacitación (1.4.)2

Objetivos Mejorar la capacidad gerencial de la administración del BPPS Mejorar la capacidad del recurso humano para desarrollar las diferentes

actividades de los programas y subprogramas 102


Mejorar la capacidad para desarrollar proyectos productivos de acuerdo a los objetivos del área protegida

Mejorar la capacidad de las dirigencias indígenas tanto Ngöbe-Bugle como Naso, para el comanejo

6.1.2. Programa de conservación y manejo de recursos naturales (2.)1

Directrices del programa Garantizar la integridad territorial del BPPS Revertir usos no compatibles según la zonificación Restaurar áreas degradadas Dar seguimiento a los proyectos de desarrollo de las comunidades

6.1.2.1. Subprograma de control y vigilancia (2.1.)2

Objetivos Programar y ejecutar actividades de control y vigilancia para mantener la

biodiversidad del BPPS Capacitar al personal en temas relativos al control y vigilancia Participar en la resolución de conflictos de uso dentro de la unidad de manejo Dar seguimiento a los proyectos de infraestructura potenciales Seguimiento de los PMAs de actividades de desarrollo en la unidad de manejo Hacer control y vigilancia de los límites

6.1.3. Programa de desarrollo comunitario sostenible (3.)2

Directrices del Programa Desarrollo de actividades de fortalecimiento de la capacidad productiva de las

comunidades en la unidad de manejo Desarrollo de actividades de ecoturismo controlado Integración a la gestión de la unidad de manejo de los proyectos de

infraestructura que se construyan en el área

6.1.3.1. Subprograma de ecoturismo controlado (3.1.)2

Objetivos Elaborar un plan de ecoturismo controlado Promover actividades de ecoturismo en el 103


área Promover la participación comunitaria en el

ecoturismo Apoyar a los prestadores de servicios de turismo en el desarrollo de

actividades en el área Identificar nuevas alternativas para el desarrollo de actividades de ecoturismo

en el área

6.1.3.2. Subprograma de desarrollo comunitario sostenible (3.2.)2

Objetivos Desarrollar actividades productivas cónsonas con el manejo del área

protegida Desarrollar actividades que permitan la ejecución de proyectos de desarrollo

basados en la agricultura sostenible Desarrollar actividades de agroforestería y manejo forestal con grupos

organizados de las comunidades del área

6.1.4. Programa de investigación y monitoreo (4.)2

Directrices del programa Apoyo a la determinación de las necesidades de investigación Apoyo a organizaciones especializadas en las investigaciones, tales como

universidades y centros de investigación Levantamiento de información de campo con base en formularios específicos

para que sirvan de apoyo a las investigaciones propiamente dichas Monitoreo de los principales elementos ambientales y las investigaciones que

se desarrollan en el área

Promoción del desarrollo de investigaciones para mejorar la capacidad productiva de las comunidades

6.1.4.1. Subprograma de investigación (4.1.)2

Objetivos Elaborar un plan de investigaciones en temas prioritarios Apoyar nuevos procesos de investigación científica que se realicen en el área Promover la incorporación de otros grupos para el desarrollo de estas

actividades 104


Implementar la incorporación de los resultados de las investigaciones a las actividades de desarrollo, interpretación y educación con los visitantes y/o vecinos con miras a mejorar la implementación del PM

6.1.4.2. Subprograma de monitoreo (4.2.)2

Objetivos Monitorear y difundir las condiciones ambientales del BPPS Apoyar a las investigaciones que se desarrollan en el área Monitorear las actividades propuestas en los PMAs para las actividades de

desarrollo en la unidad de manejo, principalmente en el tema de las hidroeléctricas y la línea de transmisión eléctrica.

Monitorear las actividades de comanejo del área Implementar el programa de monitoreo de la efectividad del manejo de áreas

protegidas del SINAP.

6.1.5. Programa de comunicación, educación e interpretación ambiental (5)2

Directrices del programa Lograr un cambio de actitudes y conciencia de los usuarios del BPPS Tener personal capacitado en el tema Sistematizar las actividades que se desarrollan en el área Contar con herramientas o ayudas para interesar a otros actores a participar

en actividades en el BPPS

6.1.5.1. Subprograma de educación ambiental (5.1.)2

Objetivos

Utilizar las potencialidades del BPPS para concienzar a la población en general sobre el valor de los recursos naturales y culturales, como base para el desarrollo de las comunidades

Incorporar a la población en la conservación de los recursos naturales del BPPS

105


Establecer un mecanismo de monitoreo de los efectos que ocasiona el uso público sobre los recursos naturales, con el fin de adoptar medidas oportunas para su uso adecuado

6.1.5.2. Subprograma de interpretación ambiental (5.2.)2

Objetivos Promover el conocimiento a través de la interpretación de los elementos

naturales del área Apoyar las actividades de interpretación aplicadas por concesionarios y

usuarios del área, cuando éstas se den

6.1.5.3. Subprograma de relaciones públicas comunitarias y coordinación interinstitucional (5.3)2

Objetivos Reforzar la imagen del BPPS como unidad de manejo relevante para la región

del Caribe, así como para el país Establecer mecanismos que aseguren la adecuada coordinación

interinstitucional que requiere la ejecución del PM del BPPS, principalmente con el tema de comanejo

Difundir la participación de la dirigencia indígena en el tema de comanejo

6.1.6. Programa de seguimiento y monitoreo (6.)2

Directrices del programa Desarrollar actividades que permitan verificar el cumplimiento de los

objetivos de conservación del BPPS Contemplar actividades para seguir la efectividad de manejo del propio PM Apoyar las actividades del programa de monitoreo de ANAM

6.1.6.1. Subprograma de seguimiento y monitoreo del PM (6.1.)2

Objetivos 106


Monitorear la efectividad de la aplicación del PM Dar seguimiento a los riesgos y condiciones críticas y dar cumplimiento de

los objetivos de la unidad de manejo

6.2. Detalle de los programas, subprogramas y actividades Para la determinación del detalle de los programas se utilizó el esquema de planificación estratégica operativa de los Proyectos de Desarrollo Agroforestal en Zonas de Amortiguamiento en el Parque Nacional Cerro Hoya (organismo cooperante, GTZ) y el de manejo y Desarrollo de Áreas Silvestres Protegidas (organismo cooperante, USAID/Fundación NATURA/TNC), propuesta en las Directrices para la Elaboración de Planes de Manejo utilizada por ANAM. Para cada una de las actividades de los subprogramas se indican los siguientes puntos: o Nombre de la actividado Producto esperadoo Tiempo de ejecucióno Apoyos necesarioso Responsableso Observaciones y aclaraciones

107


Cuadro 6.1 Planificación Estratégica y operativa: Programas, Subprograma y Actividades

Programa 1: GESTIÓN ADMINISTRATIVA Sub – Programa 1.1: Administración

Área: BPPS Período: 2007 – 2010

Nombre de la Actividad

Producto Esperado

Tiempo de Ejecución Apoyos

NecesariosResponsab

le Observaciones y Aclaraciones

Act. 1.1.9 Cobro de las concesiones y de otras fuentes de ingresos ya existentes

Todas las fuentes de ingresos están al día y sus usos establecidos en documentos financieros

Todos los años

Personal administrativo de nivel regional, apoyo de funcionarios

Responsable de la administración

Sistema de cobros y gastos claramente estipulados para que sirva de base para informes contables. Estos procedimientos siguen los instructivos de fiscalización existentes

Act 1.1.10 Seguimiento al proceso de licitación de proyectos hidroeléctricos en la región

Participación efectiva de ANAM en el proceso de licitación de proyectos hidroeléctricos

Primer año

Jefe del BPPS, Ente Regulador de Servicios Públicos, ONGs de apoyo y C de C

DNPN, otras instancias de nivel central

Este seguimiento es de vital importancia para el futuro financiero de la unidad de manejo. Este seguimiento debe garantizar que los términos de referencia de las licitaciones contemplen responsabilidades financieras tanto con el BPPS como con el PILA

Programa 1: GESTIÓN ADMINISTRATIVA Sub – Programa 1.2: Construcción y Mantenimiento de Estructura

Área: BPPS Período: 2007– 2010


Producto Esperado

Tiempo de Ejecución

Apoyos Necesarios Responsab


Act. 1.2.1 Mantenimiento de senderos,

Todos los caminos están en condiciones

Todos los años

Personal de campo, jefe del BPPS, ONGs locales

Administración del BPPS

Mantenimiento de los caminos existentes. Las instituciones que tienen edificaciones en el área serán responsables de su mantenimiento, pero podrán acceder a fondos provenientes de las

108


facilidades turísticas y sitios de vigilancia

para su uso pertinente

utilidades del uso de las facilidades del BPPS. Actividades:

o Mantenimiento de los senderos o Mantenimiento de letreros y otra

información Act. 1.2.2. Apoyo a la construcción y mantenimiento de nuevas estructuras

Apoyo a las construcciones de Changuinola Sur y Nueva Zelanda

Primer año

Jefe del BPPS, C de C, jefe de sector del PILA

Licitación Como aporte de las actividades conjuntas con el PILA, se deberán construir al menos dos estructuras que ayuden a minimizar el impacto de la ocupación en el BPPS y en el PILA La ubicación mas conveniente deberá ser el producto de la conjunción de los intereses de ambas unidades de manejo

Programa 1: GESTIÓN ADMINISTRATIVA Sub – Programa 1.2: Construcción y Mantenimiento de Estructura



Producto Esperado


Apoyos Necesarios

Responsable Observaciones y Aclaraciones

Act 1.2.3 Diseño y construcción de tres senderos

Tres senderos construidos

Tercer año Jefe del BPPS, técnicos

ONGs de apoyo, Administración del BPPS

Una vez se mejoren las facilidades, se debe construir tres senderos:

o Uno en el área de la carretera del oleoducto, otro en Valle Riscó y otro en el área Teribe

o Estos serán autoguiadoso Contará con facilidades para acampar en

distancias equidistantes cerca de cursos de agua

Act 1.2.4 Dar mantenimiento a la estructura de Wetsó

Mantenimiento anual a Wetsó

Todos los años

Personal del BPPS. ONGs de apoyo, voluntarios

Personal del BPPS

Como parte de la reestructuración propuesta, se ha asignado las estructuras de Wetsó a la administración de BPPS, dado a que las actividades que se desempeñan tienen más que ver con esta unidad de manejo

Programa 1: GESTIÓN ADMINISTRATIVA

Área: BPPS

Período: 2007– 2010

109


Sub – Programa 1.3: FinanciamientoNombre de la Actividad

Producto Esperado


Apoyos Necesarios


Act. 1.3.1 Otorgamiento de concesiones de usos del BPPS

Al menos se han implementado concesiones de uso turístico y uso del agua dentro de los límites del BPPS

Los cinco años DNPN–ANAM, ANAM-Regional, jefe del BPPS, coordinador del PILA y C de C

ANAM–Admón. Regional.

Paso previo: Un reglamento de concesiones elaborado con base en las disposiciones de la Contraloría General de la República. Esta actividad debe ser coordinada con los esfuerzos similares en el PM del PILA. Primer año: o Difusión de la zonificación donde se

promoverá diferentes tipos de concesiones de servicios

o Identificación en un mapa de las superficies a ser concesionadas

o Priorización para la normalización de usoso Discusión sobre precios según tipo de

concesión (Taller)o Suscripción de contratos Segundo año: o Seguimiento al desarrollo de las

actividades

Programa 1: GESTIÓN ADMINISTRATIVA Sub – Programa 1.3: Financiamiento



Producto Esperado




110


Act. 1.3.2 Determinación de pagos por servicios ambientales

Un documento con mecanismos para cobro de los servicios ambientales establecidos

Primer año Contraloría de la República, DNPN, coordinador del PILA, ONGs, voluntarios y C de C

DNPN y ANAM-Regional

Cálculo para el cobro y pago de servicios ambientales Primer año: o Negociar con las empresas que ganen

las licitaciones para el aprovechamiento hidroeléctrico en Teribe – Changuinola

o Identificar otras fuentes de financiamiento

o Consultoría para la estimación del valor de los servicios ambientales

o Cobro por servicios ambientaleso Priorización de los pagos por servicios

ambientales en los límites de la unidad de manejo

o Coordinar con los esfuerzos en el PILA ya que los servicios ambientales pueden producirse de manera conjunta en las dos unidades de manejo

Act. 1.3.3 Priorización de nuevas líneas de trabajo que requieran financiamiento

Un documento con nuevos requerimientos de financiamiento y estimación de costos

Todos los años Personal del BPPS, ANAM-Regional, coordinador del PILA y C de C

Jefe del BPPS, C de C.

Presentación de nuevos elementos sobre gastos y otros posibles gastos para ser incluidos en los futuros planes operativos. Consultas con las dirigencias indígenas del C de C para evitar choques de tipo cultural

Programa 1: GESTIÓN ADMINISTRATIVA Sub – Programa 1.4: Capacitación



Producto Esperado




Act. 1.4.1 Capacitación en gestión y manejo de áreas protegidas

Eventos de capacitación brindados al personal responsable de las actividades

2004 y 2006 Responsable de la administración regional, ONGs de apoyo, universidade

Jefe del BPPS, personal de campo DNFCA

Cursos o capacitaciones en servicios necesarios o Identificación de capacitadores o Elaboración de POA´so Elaboración de TR o Elaboración de manual de procedimientos

para voluntarios 111


s o Cobros de concesiones y entradas individuales




Producto Esperado




Act. 1.4.2 Capacitación en mantenimiento de las estructuras


2007 y 2010

Grupos u ONG´s de apoyo y responsable de la administración del área, apoyo de las universidades, ONGs de apoyo

Jefe de BPPS, personal de campo, DNFCA

Cursos especiales o de entrenamiento o en servicio (dos veces) o Identificación de capacitadoreso Mantenimiento de sistemas de conducción

de aguao Mantenimiento básico contra termitas y

daños por elementos climáticoso Reparaciones básicas de albergues

Act. 1.4.3 Capacitación en educación ambiental

Eventos de capacitación brindados a todo el personal

Todos los años

Responsable de ANAM-Regional, DNFCA, ONGs de apoyo

Jefe de BPPS, personal de campo, DNFCA

Los eventos de capacitación deben ir dirigidos al entrenamiento en técnicas de difusión sobre los problemas y las soluciones que se plantean. También servirán para apoyar a las actividades o Identificación de capacitadotes

Act. 1.4.4 Capacitación en relaciones con el público


2007 y 2010

DNFCA, universidades, ONGs de apoyo

Jefe del BPPS, personal de campo

Éstas pueden ser a través de cursos o entrenamiento en servicio.o Relaciones y trato con los visitantes.o Entrenamientos en el idioma inglés para

los que no saben; becas de estudio Se espera que cada concesionario tenga un grupo de guías con al menos los mismos entrenamientos que el personal de campo

Act. 1.4.5 Eventos de 2007 y 2010 DNFCA, Jefe del Un curso al año sobre métodos de interpretación 112


Capacitación en interpretación ambiental

capacitación brindados al personal responsable de las actividades

universidades, ONGs de apoyo

BPPS, DNFCA

ambiental con base en: o Los elementos naturales del área o Métodos de interpretación y de

mantenimiento de éstoso Soluciones consensuadas en la solución de

conflictos o problemas en el área Act. 1.4.6 Capacitación en apoyo a la investigación


Una vez al año todos los

años



Entrenamiento en servicio del uso de guías prácticas para el levantamiento en campo de información




Producto Esperado




Act. 1.4.7 Capacitación en desarrollo comunitario


2007 y 2009


Jefe del BPPS y personal de campo

Procesos de capacitación deben ir dirigidos hacia:o Comanejoo Comercialización de productoso Manejo de desechos sólidoso Nociones de agricultura orgánica y

amigableo Agroforestería

Act. 1.4.8 Capacitación en ecoturismo

Eventos de capacitación brindados al personal responsable de las actividades y

2007 y 2009 Apoyo del IPAT, Cámara de Turismo, universidades, ONGs de apoyo, empresas

Jefe del BPPS. Personal de campo.

Capacitación en temas como:o Observación de aveso Administración de albergues o Relaciones con el turistao Historia natural y cultural del área o Guías naturalistaso Montañismo

113


vecinos del área

turísticas

Act. 1.4.9 Capacitación en actividades de monitoreo


2007, 2008 y 2010

DNPN, proyecto de monitoreo de la efectividad de manejo


Eventos de capacitación brindados al personal responsable de las actividades.o Aplicación de los formularios para la labor

de monitoreo

Act. 1.4.10 Capacitación en control y vigilancia


2007 y 2009

Entrenadores de otras unidades de manejo con experiencia, ONGs de apoyo


Este entrenamiento puede ser dado a través de cursos o en entrenamiento en servicio. Los cursos pueden ser impartidos en las carreras universitarias, en forma de oyentes con la asignación de certificados específicos

Act. 1.4.11 Capacitación en elaboración de proyectos


2007 y 2008

DNPN, unidad de planificación de ANAM, apoyo del FIS, ONGs de apoyo


Cursos de entrenamiento para la elaboración de propuestas y proyectos de interés para el AP o su zona de vecindad. o Principalmente, en la elaboración de

propuestas para proyectos del FIS o Fundación Natura u otros




Producto Esperado




Act. 1.4.12 Capacitación en actividades de comanejo

Personal capacitado en el comanejo del área

Todos los años DNPN, C de C Jefe del BPPS, dirigencia indígena, personal de campo

Se deberá realizar actividades de comanejo tanto para el conocimiento de los participantes como para potenciales organizaciones que se identifiquen para integrarse en el futuro

114


Programa 2: CONSERVACIÓN Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES Sub – Programa 2.1: Control y Vigilancia



Producto Esperado




Act.2.1.1 Planificación e implementación de los patrullajes

Giras mensuales realizadas con base en el documento elaborado

Todos los meses, todos los años

Dirigencia indígenas, C de C, voluntarios

Jefe de BPPS, personal de campo

Estos trabajos deben ser apoyados por otros actores interesados, para poder mostrar la transparencia de estas actividades, que en general no son bien vistas. Actividades específicas o Giras de control a sitios conocidos donde

se presentan los problemas a lo interno del AP

o Vigilancia de las actividades agropecuarias controladas

o Vigilancia de actividades de uso de recursos ilegales

o Seguimiento a los concesionarios Act. 2.1.2 Coordinación con la Policía Nacional y otras instituciones

Acuerdos para desarrollar actividades conjuntas de control y vigilancia

Un acuerdo todos los años

DNPN, jefes del BPPS

Administración Regional

Estos acuerdos en algunos casos ya se están dando. La intención es fortalecer los actuales con la policía.



Nombre Producto Tiempo de Apoyos Responsab Observaciones y Aclaraciones 115


de la Actividad

Esperado Ejecución Necesarios leAct. 2.1.3 Diseño e implementación de un cuestionario/ informe para que el personal de campo recolecte información sobre posibles perturbaciones al medio biológico, físico y cultural de la región

Un cuestionario/informe diseñado y puesto en ejecución por el personal de campo

Primer semestre del primer año para su confección y su aplicación todo el resto del año, todos los años

Nivel central y universidades

Jefe del BPPS y personal de campo

Debe ser parte de la política institucional que las APs cuenten con un formulario de campo para la toma de datos de interés. Este no es un trabajo de sistematización, sino de reportes básicamente. Esta actividad se hace durante las giras de vigilancia y control.o Diseño de una hoja de recopilación de

campo para las APso Puesta en prueba en la unidad de manejo o Ajuste de los documentos según los

resultados de la prueba

Act. 2.1.4 Demarcación del BPPS

El límite se encuentra demarcado en sus principales puntos de acceso

Dos primeros años para demarcar; Todos los años para dar mantenimiento

Personal de campo; proyecto PRONAT

Un contrato Se señalizará el perímetro en sitios de acceso a través de ríos y caminos. Para el caso de los límites con el BPPS, éstos no deberán señalizarse de manera intensiva. Para el caso de las áreas con traslape, la existencia de esta condición deberá consignarse en los rótulos o Elaborar términos de referencia o Negociar las partidaso Licitaro Asignar y ejecutar la obra

Act. 2.1.5 Supervisión de los concesionarios para que cumplan con el mantenimiento

Una sección de los informes refleja mensualmente la situación del cumplimiento del

Una vez al mes, todos los años

Nivel central, asesoría legal, administración regional, C de C

Jefes de BPPS, personal de campo

Debe quedar previamente establecido cuáles son las responsabilidades de los concesionarios en materia de cuido y limpieza de las concesiones otorgadas. Se debe vigilar:o Las concesiones otorgadas previamente o Las concesiones otorgadas recientemente o Futuras áreas o servicios a ser otorgados

116


adecuado de los sitios asignados

mantenimiento por parte de los concesionarios y recomendaciones al respecto




Producto Esperado




Act.2.1.6 Participación en la evaluación de los EIA y supervisión de los PMAS a proyectos a desarrollarse en el área, así como para las construcciones de impacto en el AP

Documentos de EIA aprobados con la participación de la jefatura del área; supervisión de los PMA

Eventualmente cuando se den los proyectos y construcciones

Funcionarios idóneos de los UAS, C de C, dirigencia indígena

ANAM-Regional y jefe del BPPS

Tanto los EIA´s como PMA deberán contar con todos los elementos necesarios establecidos en la legislación pertinente Las revisiones deben ser estrictas para garantizar la conservación del área.

Act.2.1.7 Protección del bosque sagrado de Sieiyic

Protección del área como elemento especial del BPPS

Todos los años Jefe del BPPS ANAM-Regional

Dirigencia Naso

Coordinar con la dirigencia Naso para asegurar la protección de este bosque.o Identificar la superficie del bosque sagrado o Acordar actividades de protección y

vigilancia con las comunidades Naso

117


Programa 3: DESARROLLO COMUNITARIO SOSTENIBLE Sub – Programa 3.1: Ecoturismo Controlado



Producto Esperado


Apoyos Necesarios


Act. 3.1.1 Determinación de nuevas oportunidades para el ecoturismo

Un documento con otros sitios y otras opciones potenciales para desarrollar ecoturismo

Segundo año Apoyo de universidades y ONGs

Técnicos indígenas

Establecer un plan de ecoturismo que contemple la identificación de nuevas opciones que complementen las ya existentes. Debe ser un trabajo producto del mejoramiento del conocimiento sobre el tema. Verificación de sitios identificados por propietarios y empresarios relacionados con el ecoturismo

Programa 3: DESARROLLO COMUNITARIO SOSTENIBLE Sub – Programa 3.1: Ecoturismo Controlado



Producto Esperado


Apoyos Necesarios


Act. 3.1.2 Implementación de un circuito de aventura extrema Valle Riscó – Río Changuinola

Una ruta implementada

Segundo año Dirigencia indígena, jefe del BPPS

Concesionarios

Se propone la implementación de un circuito que inicie en la comunidad de Valle Riscó y baje por el río Changuinola con remos hasta el puente del ferrocarril. Este es un proyecto que debe ser propuesto a los concesionarios u operadores con la participación de la comunidad de Valle Riscó

Act. 3.1.3 Implementación de tres senderos

Tres senderos en uso

Tercer año Jefe del BPPS Concesionarios Dirigencia indígena

Se propondrá la implementación de estos senderos por grupos locales

118


Programa 3 : DESARROLLO COMUNITARIO SOSTENIBLE Sub – Programa 3.2: Desarrollo Comunitario Sostenible



Producto Esperado




Act. 3.2.1 Elaboración de una lista priorizada de necesidades básicas de las comunidades

Un documento con una lista de consenso y priorizada de las necesidades más sentidas de las comunidades

Primer año y actualizado cada año

Organizaciones comunitarias de apoyo, municipios, instituciones presentes en la zona de vecindad, jefe de BPPS

ONGs de apoyo, Técnicos indígenas

Para la primera lista ya existe información recogida en las ERP´s que se realizaron en el área. No obstante, debe ser completada e incluir las potenciales soluciones a los problemas planteados, todo esto con el espíritu de buscar soluciones con apoyo de la gerencia del AP y a nivel regional

Act. 3.2.2 Diseño de proyectos para el FIS y otras agencias relacionadas con el área

Al menos un proyecto por año diseñado

Todos los años Grupos de apoyo u ONG´s, municipios

ONG´s y grupos de apoyo, jefe del BPPS

Con la asistencia del jefe del BPPS y su personal, se debe apoyar la elaboración de proyectos para presentar al FIS. Los técnicos en la jefatura de las AP tienen suficiente experiencia en la elaboración de proyectos y presupuestos así como para facilitar la logística de presentación y ejecución de los mismos. Esta actividad se complementa con el entrenamiento recibido en este tema

Act. 3.2.3 Desarrollo de sistemas agroforestales

Se han puesto en marcha al menos tres sistemas agroforestales

Segundo año Universidades y ONGs de apoyo, MIDA

Jefe de BPPS Para cada actividad se debe llegar a un acuerdo sobre los rubros y los métodos de cultivo. Esta tarea debe ser bien asesorada por el MIDA y las universidades especializadas. Este proceso debe intentar mejorar las capacidades productivas de las comunidades

Programa 3 : DESARROLLO COMUNITARIO SOSTENIBLE Sub – Programa 3.2: Desarrollo Comunitario Sostenible


Nombre de la

Producto Esperado


Apoyos Necesarios

Responsable

Observaciones y Aclaraciones

119


Actividad Act 3.2.4 Identificación de un proyecto piloto de manejo forestal comunitario

Un proyecto identificado y puesto en operación

Todos los años Universidades, ONGs de apoyo, dirigencia indígena, jefe del BPPS

Comunidades y grupos organizados

Una de las posibilidades reales para contribuir con el desarrollo comunitario es el manejo de los bienes forestales del BPPS. En la unidad de manejo existen bosques con importantes especies maderables con un mercado conocido, como el caso del laurel. Esta actividad se debe realizar a través de concesiones comunitarias. o Identificación de grupos interesados en la

explotación forestalo Inventarios de recursos o Estudios de factibilidad

Act 3.2.5 Intercambios entre productores para promover el desarrollo y autogestión

Al menos tres intercambios entre productores para mejorar el conocimiento sobre instrumentos de desarrollo sostenible

Todos los años ONGs de apoyo, dirigencia indígena

Jefe del BPPS, técnicos indígenas

Uno de los sistemas más eficientes para transferir tecnología apropiada se basa en el reconocimiento del conocimiento popular. En algunos casos, este conocimiento no ha recibido el beneficio de los sistemas de divulgación convencionales. En el caso de los productores se hace más evidente la necesidad de usar instrumentos de transferencia que valoren el conocimiento autóctono

120


Programa 4: INVESTIGACIÓN Y MONITOREO Sub – Programa 4.1: Investigación



Producto Esperado


Apoyos Necesarios


Act. 4.1.1 Elaboración de un plan y una lista de investigaciones prioritarias

Un documento anual con una lista de las necesidades de investigación y opciones para ser desarrolladas

Una vez al año y se actualiza si es necesario

Jefe de BPPS, ONGs de apoyo y voluntarios

Universidades

Una reunión tipo taller para evaluar las necesidades de investigación básica y métodos prácticos dirigidos a los siguientes elementos: o Mejorar la información del PMo Mejorar el manejo del BPPS o Priorizar aspectos biológicos

Priorizar investigaciones sobre la biología del pez boca chica (Juturus pichardi)

Complementar el índice de complejidad

Complementar la capacidad de carga en sitios específicos

Recursos forestales Zonas de recuperación de

poblaciones de quetzal Criterios de zonificación y zona de

amortiguamiento (vecindad) Impacto de la contaminación de

los ríoso Priorizar aspectos sociales

Calidad de vida local para verificar potenciales cambios favorables

Monitoreo sobre preferencias de los visitantes

o Elementos meteorológicos Estaciones de toma de datos

Estas investigaciones no necesariamente deben ser realizadas por el personal del AP. Se deben

121


buscar apoyos. Identificar otras necesidades de investigación básica

Act 4.1.2 Determinación de la superficie de los cacaotales antiguos

Un trabajo de investigación realizado

Primer año Jefe del BPPS, técnicos indígenas, C de C, universidades

ONGs de apoyo

Desarrollar una investigación para determinar la superficie de estos cacaotales por su importancia para un proyecto de desarrollo. Esta actividad se puede realizar a través de tesis, basados en los estudios existentes (Ers. de BPPS) y las imágenes de satélite

Programa 4: INVESTIGACIÓN Y MONITOREO Sub – Programa 4.1: Investigación



Producto Esperado


Apoyos Necesarios


Act. 4.1.3 Estimación de la capacidad de carga turística de los sitios relacionadas con el ecoturismo en el BPPS

Un estudio terminado con análisis de la capacidad de carga turística

Segundo año

Todo el personal del área protegida y voluntarios

Jefe del BPPS

Estudios basados en metodologías estándar sobre los proyectos identificados en el documento de ROS inicialmente y otros que sean presentados como senderos en los diferentes ecosistemas

Act. 4.1.4 Determinación del grado de ocupación

Un estudio terminado

Primer año

Técnicos indígenas, ONGs de apoyo, voluntarios

Jefe del BPPS

Investigación sobre el grado de ocupación y la rentabilidad de las actividades desarrolladas. Esta actividad deberá hacerse en conjunto con el personal del BPPS. Esta actividad complementa una similar que se presenta en el PM del PILA

122


en el este del BPPS

Programa 4. INVESTIGACIÓN Y MONITOREO Sub – Programa 4.2: Monitoreo



Producto Esperado




Act. 4.2.1 Monitoreo y difusión de las condiciones ambientales del BPPS.

Información disponible sobre condiciones ambientales anuales

Todos los años Equipos instalados en el área

Jefe del BPPS

Esta información es vital para mejorar las actividades de desarrollo en la región y para las restricciones aplicables a la visita de los turistas a los diferentes senderos en el BPPS

Act. 4.2.2 Apoyo a las investigaciones en proceso

Todas las investigaciones aprobadas cuentan con el apoyo de la gerencia para su desarrollo exitoso

Cuando estas investigaciones ameriten el apoyo

Personal de campo, personal administrativo, voluntarios, universidades

Responsable de investigación, ONG´S o grupos de apoyo

Este apoyo debe ser dado a manera de asistencia, facilitando en lo posible la labor de los científicos, más que participando en ella

Programa 5. COMUNICACIÓN, EDUCACIÓN E INTERPRETACIÓN AMBIENTAL Sub – Programa 5.1: Educación Ambiental



Producto Esperado


Apoyos Necesarios


Act 5.1.1. Ejecución de un plan de educación

Documento del plan elaborado y ejecutándose

Seis (6) meses en el primer año –todos los años

DNFCA DNPN MEDUC

DNFCA-ANAM, jefe del BPPS, ANAM-

o La elaboración de este plan debe adecuarse a las líneas de acción y proyectos contenidos en la Estrategia Nacional de

123


ambiental Regional, ONG, Consultoría

Educación Ambiental No Formal que impulsa ANAM y el Plan Estratégico de Educación Ambiental del CBMAP

o Puede desarrollarse mediante contrato de consultoría y de forma participativa, siguiendo los pasos de las mismas, bajo la supervisión de las Direcciones encargadas de la educación ambiental del MEDUC, ANAM, CBMAP, MEDUC y ANAM regional especialistas de educación ambiental y personal del BPPS

o Debe incluir todas las estrategias educativas para solucionar la problemática ambiental, amenazas y proyectos educativos y de capacitación del BPPS

o Debe prestarse cuidadosa atención a la educación ambiental bilingüe y la elaboración de mensajes y actividades didácticas de acuerdo a los patrones culturales de los grupos indígenas Bribrís, Ngöbes y Nasos en las comunidades vinculadas con el AP en parte de la provincia Bocas del Toro

Act. 5.1.2 Capacitación para docentes de las escuelas vinculadas con el BPPS

Treinta docentes anualmente capacitados y sensibilizados en la conservación y manejo de la diversidad biológica y amenazas del BPPS

Todos los años Dirección de Perfeccionamiento del MEDUC, ANAM-Regional, MEDUC-Regional

MEDUC, DNFCAANAM, jefe del BPPS

o Las áreas temáticas de las capacitaciones se establecerán respondiendo a las principales necesidades del BPPS y coordinadas con los planes de capacitación del MEDUC

o Establecer acuerdos de trabajo y cooperación entre ANAM y MEDUC regionales de Chiriquí y Bocas del Toro, contemplando la necesidad de participación de los docentes en las actividades de capacitación del BPPS

124


Programa 5. COMUNICACIÓN, EDUCACIÓN E INTERPRETACIÓN AMBIENTAL Sub – Programa

5.1: Educación AmbientalÁrea: BPPS Período: 2007 – 2010


Producto Esperado


Apoyos Necesarios


Act 5.1.3. Promoción de la Implementación de las guías ambientales de educación ambiental

Los centros educativos de las comunidades circunvecinas usan las guías de educación ambiental

Todos los años DNFCA-ANAM DNFCA-ANAM, jefe del BPPS

o La implementación de estas guías debe estar coordinada con los planes de implementación y capacitación de docente para estos materiales didácticos del MEDUC y la DNFCA -ANAM

Act 5.1.4. Elaboración de material didáctico e informativo para soporte del sub -programa de educación ambiental y comunicación

Plegables y cartillas elaborados con los principales temas de conservación y amenazas al área protegida

Primer y segundo año

MEDUC, DNFCAANAM

MEDUC, DNFCAANAM, jefe del BPPS

o Los materiales didácticos y áreas temáticas serán elaborados según los niveles de formación y procedencia de los principales usuarios del BPPS

o Se confeccionarán siguiendo las temáticas contenidas en el plan de educación ambiental y distribuidos en colaboración con la Dirección Regional de Educación en Chiriquí y Bocas del Toro

Act 5.1.5 Capacitación en el uso de técnicas de ahorro energético para cocinar

Comunidades capacitadas en uso de fogones y tipos de madera

Todos los años ONGs de apoyo, dirigencia indígena

Jefe del BPPS, técnicos indígenas, comunidades

o Se escogerán comunidades piloto para el desarrollo del proceso de capacitación

o Entrenamiento en el diseño de estufas e identificación de árboles de rápido crecimiento y de alto rendimiento energético

o Diseminación a otras comunidades

125


Programa 5. COMUNICACIÓN, EDUCACIÓN E INTERPRETACIÓN AMBIENTAL Sub – Programa 5.1: Educación Ambiental



Producto Esperado


Apoyos Necesarios


Act 5.1.6. Capacitación, fortalecimiento e incentivos para organizaciones de base y microempresas familiares con énfasis en la gestión ambiental participativa y el ecoturismo

Se capacitan, se fortalecen y organizan por lo menos cinco familias u organizaciones de base en prestación de servicios de interpretación o ecoturísticos en las comunidades

Cuatro años IPAT, ONG, sociedad civil, ANAM-Regional

ANAM-Regional, IPAT, ONGs de apoyo

o Surge como resultado de las opciones con mayor potencial de desarrollo en el área y que ya desarrollan de manera informal, tales como giras, observaciones de flora y fauna

o Debe incluirse el ecoturismo en todas sus modalidades (científico, recreacional, educativo, agro ecoturismo)

o Estableciendo agrupaciones y/o microempresas con las normas establecidas por el IPAT y el MEF y la participación del personal del BPPS, como un elemento de integración ecoturística de la comunidad y apoyo con fuentes de financiamiento del IPAT

Act 5.1.7 Capacitación para productores agrícolas en tecnologías adecuadas de producción, agricultura orgánica y a ganaderos en nuevas formas de pastoreo

Haber capacitado a cinco organizaciones locales y/o grupos de productores y ganaderos en manejo de técnicas de agricultura orgánica y nuevas técnicas de

Todos los años MIDA ONG ANAM-Regional

ANAM-Regional MIDA

o Surge de la necesidad de capacitar a los productores agropecuarios en nuevas tecnologías más adecuadas a la conservación del BPPS, tomando en consideración que estos actores son responsables de algunos impactos significativos sobre el AP

o Las capacitaciones se establecen con la facilitación de personal del MIDA y la participación del personal del BPPS, como un elemento de integración a la comunidad

126


pastoreo

Programa 5: COMUNICACIÓN, EDUCACIÓN E INTERPRETACIÓN AMBIENTAL Sub – Programa 5.2: Interpretación Ambiental



Producto Esperado




Act 5.2.1. Elaboración de una guía para visitantes y de promoción del BPPS

Una guía de visitantes con las principales características del BPPS

Primer año, actualización cada año

Información biológica y socioeconómica del BPPS, consultoría, DRRPP-ANAM DNPN-ANAM

ANAM-Regional DNFCA-ANAM, administrador del BPPS, jefe del BPPS

o . o La elaboración de estos documentos

pueden darse mediante consultoría, con la participación activa de personal del BPPS. La elaboración de estos documentos está relacionada con la ausencia de material orientador de carácter formal para los visitantes y usuarios de esta AP. Debe seguir las normas establecidas para la producción de estos materiales en otras AP de ANAM e incluso puede servir de elemento de recaudación de fondos para el BPPS

Act 5.2.2. Elaboración de un plan de ejecución y desarrollo de las actividades de interpretación ambiental

Documento elaborado que incluya todas las posibles actividades de interpretación a realizar

Todos los años DNPN-ANAM Administración del BPPS, ANAM-Regional, consultoría, DNPN-ANAM

o . o Debe contener el ordenamiento territorial

de todas las actividades de interpretación a realizar en el BPPS, proyecciones de nuevas áreas, según las normas establecidas por ANAM (manual de procedimientos, señalización, capacidad de carga en senderos, etc.) para las AP; las técnicas e instrumentos empleados serán los reconocidos por la DNFCA de ANAM

127


Act 5.2.3. Capacitación de guías ecoturísticos locales

Se capacitan 10 jóvenes guías ecoturísticos de las comunidades circunvecinas y colaboran con las actividades de interpretación ambiental del BPPS

Tres primeros años

IPAT, DNPN-ANAM, administración del BPPS, DNFCAANAM, comunidades

Jefes del BPPS, ANAM-Regional DNPN-ANAM

o . . o Surge como resultado de las opciones con

mayor potencial de desarrollo en el área y que ya desarrollan de manera informal, tales como giras, observaciones de flora y fauna Debe incluirse el ecoturismo en todas sus modalidades (científico, recreacional, educativo, agro ecoturismo)

Programa 5: COMUNICACIÓN, EDUCACIÓN E INTERPRETACIÓN AMBIENTAL Sub – Programa 5.2: Interpretación Ambiental



Producto Esperado




Act 5.2.4. Interpretación de los senderos existentes en el BPPS

Documento o guía de interpretación para cada sendero o área de visitación con sus

Primer año, revisión anual

DNPN-ANAM, administración del BPPS

ANAM-Regional, jefe del BPPS, DNPN-ANAM ONGs de apoyo, consultoría

o El documento propuesto “Guía de interpretación de cada sendero” puede ser elaborado y desarrollados bajo consultoría, por especialistas en la materia, siguiendo las normas establecidas para las AP de ANAM, en base a información existente y las investigaciones científicas desarrolladas y con la colaboración de otras organizaciones que

128


principales elementos relacionados con el BPPS

trabajan en el área, que contemplen aspectos importantes como determinación de la capacidad de carga de los senderos, estandarización de la señalización y letreros, etc.

Act 5.2.5. Elaboración de una exposición con los principales atractivos del BPPS para presentarla en el centro de visitantes

Una exposición producida y que informe de la importancia de la conservación de la diversidad biológica del BPPS y los elementos socioculturales de sus comunidades

Segundo año

DNPN-ANAM, administración del BPPS

DNPN-ANAM ANAM-Regional, administración del BPPS, DNRRPP-ANAM, consultoría

o Espacio que creará un vinculo formal entre las comunidades y el BPPS, recurso importante para divulgar otras actividades y atractivos a los usuarios de esta AP

Programa 5: COMUNICACIÓN, EDUCACIÓN E INTERPRETACIÓN AMBIENTAL Sub – Programa 5.3. Relaciones Públicas Comunitarias y Coordinación Interinstitucional



Producto Esperado




Act 5.3.1. Un plan Primer año, DRRPP- ANAM- o El plan debe contemplar la divulgación y

129


Elaboración de un plan de comunicación y divulgación del BPPS, contenidos educativos y temas relacionados con la problemática ambiental y resaltando las especies únicas de flora y fauna, el conocimiento y difusión de los valores socioculturales de las diferentes etnias del BPPS y su importancia con la RBLA

elaborado y ejecutándose

ejecutándose todos los años

ANAM, ANAM-Regional, publicistas locales, IPAT, Dirección de Relaciones Publicas de ANAM

Regional DRRPP-ANAM DNPN-ANAM

comunicación del BPPS a los diferentes actores de la comunidad y con la activa participación de los mismos

o Facilitar la colaboración entre educadores y gestores ambientales y profesionales de la comunicación, del diseño y del mercadeo en la creación del plan que incluya el uso adecuado de los diferentes medios de comunicación locales y nacionales

o Plan que incluya los lineamientos y mensajes contenidos en la campaña de promoción y comunicación ambiental del CBMAP, y el conocimiento y difusión de los valores socioculturales de las diferentes etnias del BPPS

o Divulgar la imagen corporativa de ANAM

Act 5.3.2. Actualización de la información biológica, científica, sociocultural existente sobre el BPPS en la Página WEB de ANAM

Información de BPPS en la página WEB de ANAM actualizada y disponible para los usuarios

Primer año, actualizándose anualmente

DRRPP-ANAM, Dirección de Informática de ANAM

DNPN-ANAM DNRRPP-ANAM Dirección de Informática de ANAM

o ANAM en su página WEB incluye cada AP; debe tener una información actualizada del BPPS periódicamente, según se realicen nuevos estudios y actividades científicas

130





Producto Esperado




Act 5.3.3. Establecimiento de boletines bimestrales, plegables informativos de actividades en el BPPS para las comunidades circunvecinas y visitantes en lenguaje popular y autóctonos

Boletín informativo distribuido en las comunidades para informar de las actividades del BPPS

Todos los años

Administración del BPPS, ANAM-Regional, DNRRPP-ANAM, voluntarios, comunidades

ANAM-Regional ONGs de apoyo

o La elaboración de los materiales informativos se hará con la participación del personal del BPPS y las normas institucionales de ANAM, con la revisión y supervisión de DNRRPP de ANAM y ANAM-Regional, tomando en cuenta las diferentes lenguas de los grupos étnicos existentes en el BPPS

Act 5.3.4. Identificación de los medios de comunicación más usados por las comunidades para presentar el plan de comunicación y divulgación del BPPS

Publicación de mensajes y programas divulgativo del BPPS en los medios de comunicación locales

Todos los años

Asociación de periodistas ambientales, ANAM-Regional DNRRPP- ANAM

ANAM-Regional, DNRRPP-ANAM, administración del BPPS

o Se establecerán acuerdos formales y relaciones contractuales con los medios de comunicación provinciales locales

o Los temas de comunicación estarán acordes a los niveles de escolaridad y formación de los pobladores del área de influencia del BPPS

Act. 5.3.5. Difusión de la implementación del PM del BPPS

Una campaña de difusión

Todos los años

ONGs de apoyo, dirigencia indígena, DNRRPP, DNFCA

Jefe del BPPS, técnicos indígenas

o Diseño de afiches y panfletos educativos relacionados con la implementación del PM

o Participación en programas de difusión en emisoras tanto en español como en dialectos indígenas

o Participación en eventos tales como ferias y otros

131





Producto Esperado




Act 5.3.6. Establecimiento de un plan de comunicación y coordinación de actividades de visitas a las organizaciones de base y asociaciones de las comunidades circunvecinas

Documento elaborado que incluya las actividades a realizar por el BPPS con las organizaciones de las comunidades

Primer y segundo año, ejecutándose; todos los años

ANAM-Regional, autoridades

Administración del BPPS, técnicos indígenas

o Debe ser una actividad prioritaria de la administración del BPPS y que incluya todas las posibles actividades que faciliten los mecanismos de participación de la comunidad en el desarrollo y conservación del BPPS y las comunidades circunvecinas. Debe servir como mecanismos de retroalimentación de las acciones de protección del BPPS

Act 5.3.7. Elaboración de guías promocionales de historia natural del área y sus comunidades para los

Documento elaborado y puesto a la venta

Primer y segundo año

IPAT DRRPP-ANAM

DRRPP-ANAM, ANAM-Regional

o Pueden desarrollarse bajo contratos de consultoría, según sus pasos y normas, con el apoyo del IPAT y la estrecha participación de la DNRRPP de ANAM y servir como material de apoyo a las actividades del sub programa de interpretación ambiental y la promoción del potencial turístico del BPPS

132


visitantes Act 5.3.8. Incorporación de centros universitarios para apoyar el desarrollo de nuevo material para la interpretación Ambiental e investigaciones dentro del BPPS

Se establecen acuerdos de colaboración e investigación con las universidades regionales y con otras organizaciones que se requirieran en el PM

Todos los años ANAM-Regional, universidades y otros centros investigativos

ANAM-Regional, administración del BPPS, direcciones especializadas de ANAM

o Debe establecerse estos instrumentos según las normas institucionales de ANAM, bajo la supervisión de su personal calificado de asesoría legal La realización de estas actividades debe estar avalada dentro de las normas establecidas para las AP de ANAM

Programa 6: SEGUIMIENTO Y MONITOREO Sub – Programa 6.1 Seguimiento y Monitoreo de PM



Producto Esperado




Act. 6.1.1 Revisión de indicadores de calidad ambiental con todos los grupos de interés involucrados en el manejo del BPPS

Un documento de definición de indicadores y sus fuentes de verificación claramente establecidas

Primer año Universidades y ONGs

ANAM-Regional, jefe del BPPS

Una reunión anual para la aplicación de los diferentes elementos de la evaluación del área Una sistematización del proceso de evaluación Desarrollo de un taller para revisar los indicadores

133


Act. 6.1.2. Supervisión de los programas del plan de manejo

Un documento anual con la supervisión de los programas

Al final de cada año

Jefe del BPPS ANAM-Regional

Estas evaluaciones se deberán realizar utilizando los documentos oficiales basados en planificación estratégica

Act. 6.1.3 Elaboración de un sistema de registro de la información relevante del BPPS

Un documento que incluye formularios y formatos para registrar información

Primer año y revisión cada año

DNPN y Administración Regional

Jefe del BPPS Los formularios y formatos deben incluir lo siguiente: o Satisfacción del visitante o Inventario de equipo y su

mantenimientoo Inventario de infraestructura y su

mantenimiento o Estado de los recursos naturales

(mapeado) o Actividades ilegales en el área

(mapeado) o Demarcación y mantenimiento de

límites Act. 6.1.4 Programación de eventos anuales de evaluación del desempeño del área con los grupos de interés

Una reunión anual realizada con grupos de interés

Primer año y revisión cada año

Jefe del BPPS, responsable de la administración del área

Personal del BPPS

Una reunión anual realizada con grupos de interés que permita la aplicación de los diferentes criterios de evaluación. Estas reuniones deben realizarse con apoyo de personal con experiencia en el monitoreo y seguimiento de proyectos

Programa 6: SEGUIMIENTO Y MONITOREO Sub – Programa 6.1 Seguimiento y Monitoreo de PM


Nombre de la Producto Tiempo Apoyos Responsab Observaciones y Aclaraciones 134


Actividad Esperado de Ejecución

Necesarios leAct. 6.1.5 Seguimiento de la efectividad de manejo del BPPS

Un documento donde se sistematiza anualmente el desempeño de la efectividad de manejo

Una vez al año DNPN. Jefe del BPPS

Para esta evaluación se aplicarán las matrices de monitoreo de efectividad propuestos por TNC y que en la actualidad se aplican a todas las áreas protegidas del país. Este servirá de base para un informe anual de ejecución

Act. 6.1.6 Seguimiento de la ejecución del POA

Un documento donde se sistematiza anualmente la ejecución del POA

Todos los años

ANAM-Regional Jefe del BPPS

Se elaborará un documento con base en las actividades conjuntas del POA de todas las organizaciones para las actividades que se desarrollaron. Este servirá de base para un informe anual de ejecución

Act 6.1.7 Seguimiento a la figura de comanejo

Un documento con las evaluaciones

Todos los años

ANAM-Regional Jefe del BPPS

Elaboración de un seguimiento basado en los lineamientos de Comanejo presentados en el PM Utilizar como base para el análisis la lista de las responsabilidades consignadas en el acuerdo de comanejo Otro instrumento de importancia son los criterios de selección que ANAM aplicará para determinar los participantes de la figura de comanejo

135


6.3. Actividades Prioritarias

Para que el PM del BPPS inicie con impulso positivo el ordenamiento del área, es necesario ejecutar una serie de actividades de arranque. Muchas de las actividades básicas ya se están llevando a cabo por parte del personal asignado al área. Las actividades que se listan a continuación tienen la característica de no estar llevándose a cabo, pero su implementación es de vital importancia.

Cuadro 6.2. Resumen de las actividades prioritarias del PM del BPPS

Programas, Sub-Programas y Actividades Observaciones

1ª Act.1.1.1 Asignación de fondos para la operación del BPPS y promoción del PM

Desarrollar mecanismos para la disposición de fondos que promuevan la incorporación de las comunidades y actores claves al PM, por medio de la conservación y la educación ambiental

2ª Act.1.1.3 Fortalecimiento de la capacidad para el comanejo de la comarca Ngöbe-Buglé

Considerando el traslape que existe con la Comarca Ngöbe-Bugle y el área protegida es de suma importancia la participación de la dirigencia comarcal en las tomas de decisiones en la co-administración

3ª Act.1.1.4 Fortalecimiento de la capacidad de comanejo para la comunidad Naso (Teribe)

Considerando el traslape que existe con la propuesta comarca Teribe y el área protegida es de suma importancia la participación de la dirigencia en las tomas de decisiones en la co-administración

4ª Act.2.1.7 Protección del bosque sagrado de Sieyic

Protección de una muestra del bosque con connotaciones religiosas

5ª Act.4.1.2 Determinación de la superficie de los cacaotales antiguos

Conocer la superficie de cacaotales antiguos, para reconocer su potencial económico como producto orgánico

6ª Act.3.2.3 Desarrollo de sistemas de agroforestales

Se ha reconocido la necesidad de apoyar a las comunidades a suplir sus necesidades básicas, por lo que se promueve la distribución de semillas del área para viveros

7ª Act.3.2.4 Identificación de un proyecto piloto de manejo forestal comunitario

Promover una cultural de manejo forestal en la cual las comunidades reconozcan el valor económico y ambiental del bosque

8º Act.1.1.10 Seguimiento al proceso de

Actividad conjunta con la administración del BPPS. Se debe establecer comunicación con las empresas involucradas y establecer los mecanismos de pago.

136


captación de fondos de proyectos hidroeléctricos en la región y de transmisión eléctrica

9ª Act.3.1.1. Determinación de nuevas oportunidades para el ecoturismo

Integrar a la oferta ecoturística actual el AP de tierras baja y altas del BPPS, que sirva para promover oportunidades.

10ª Act.3.2.5 Intercambios entre productores (as) para promover el desarrollo y autogestión

Es importante utilizar instrumentos de transferencias usando el conocimiento popular de los/las productores (as) en temas como producción, ecoturismo y manejo forestal


CUADRO 6.3 Costos globales del plan de manejo del BPPS

Nombre de los programas y actividades

Monto total de la actividad

B/

Aporte ANAM

B/Recaudaci

ones B/Donacione

sB/

Total

PLAN DE MANEJO DEL BOSQUE PROTECTOR DE PALO SECO 651007.5

286443.30 117181.35

247382.85

651007.5

Porcentajes por fuente de financiamiento

44 18 38 100

PROGRAMA 1. GESTIÓN ADMINISTRATIVA 36603622009

7.4 61987.75 83950.9 366036Sub - Programa 1.1. Administración

256107.520593

3.8 20231.75 29942256107.

5Act 1.1.1 Asignación de fondos para la operación del BPPS y Promoción del PM 30800 9240 9240 12320 30800Act. 1.1.2 Asignación del personal necesario para las labores en el BPPS 182050

182050 0 0 182050

Act. 1.1.3 Fortalecimiento de la capacidad para el comanejo de la comarca Ngöbe- Bugle 5500 1650 1100 2750 5500Act 1.1.4 Fortalecimiento de la capacidad de comanejo para la Comunidad Naso 5500 2750 550 2200 5500Act. 1.1.5 Supervisión del apoyo necesario para las actividades de campo del personal asignado al BPPS 13997.5

4199.25 4199.25 5599

13997.5

Act. 1.1.6 Elaboración de un informe anual de la gestión del BPPS 935 654.5 0 280.5 935Act. 1.1.7 Identificación de las necesidades de voluntariado; aplicación de un procedimiento para la participación de los voluntarios para los diferentes programas 12100 3630 3630 4840 12100Act. 1.1.8 Elaboración de informes mensuales 962.5 481.25 288.75 192.5 962.5Act. 1.1.9 Cobros de las concesiones y de otras fuentes de ingresos ya existentes 3712.5

1113.75 1113.75 1485 3712.5

137


Act. 1.1.10 Seguimiento al proceso de licitación de proyectos hidroeléctricos en la región 550 165 110 275 550Sub -Programa 1.2. Construcción y Mantenimiento de Estructuras 48015 0 21340 26675 48015

Act. 1.2.1 Mantenimiento de senderos, facilidades turísticas y sitios de vigilancia 19635 0 0 19635 19635Act. 1.2.2. Apoyo a la construcción y mantenimiento de nuevas estructuras 7040 0 0 7040 7040Act. 1.2.3 Diseño y construcción de tres senderos 17490 0 17490 0 17490Act. 1.2.4 Mantenimiento a la estructura de Wetsó 3850 0 3850 0 3850

Sub - Programa 1.3. Financiamiento 150153192.7

5 7876 3946.25 15015Act. 1.3.1 Otorgamiento de concesiones de usos del BPPS 3520 1056 704 1760 3520Act. 1.3.2 Determinación de pagos por servicios ambientales 7122.5

2136.75 4985.75 0 7122.5

Act. 1.3.3 Priorización de nuevas líneas de trabajo que requieran financiamiento 4372.5 0 2186.25 2186.25 4372.5

Sub - Programa 1.4. Capacitación 46898.510970.

85 12540 23387.65 46898.5Act. 1.4.1 Capacitación en gestión y manejo de áreas protegidas 4097.5

1229.25 819.5 2048.75 4097.5

Act. 1.4.2 Capacitación en mantenimiento de las estructuras 6270 627 1254 4389 6270Act. 1.4.3 Capacitación en educación ambiental 4290 429 1287 2574 4290Act. 1.4.4 Capacitación relaciones con el público 4345 1303.5 1738 1303.5 4345Act. 1.4.5 Capacitación interpretación ambiental 3965.5 793.1 1189.65 1982.75 3965.5Act. 1.4.6 Capacitación en apoyo a la investigación 4075.5 0 815.1 3260.4 4075.5Act. 1.4.7 Capacitación en desarrollo comunitario 4345 1303.5 1303.5 1738 4345Act. 1.4.8 Capacitación en ecoturismo 4455 891 1336.5 2227.5 4455Act. 1.4.9 Capacitación en actividades de monitoreo 1402.5 561 140.25 701.25 1402.5Act. 1.4.10 Capacitación en control y vigilancia 3630 1089 1452 1089 3630Act. 1.4.11 Capacitación en elaboración de proyectos 3355 1677.5 671 1006.5 3355Act. 1.4.12 Capacitación en actividades de comanejo 2667.5 1067 533.5 1067 2667.5



B/

Aporte ANAM

B/ Recaudaci

ones B/ Donacione

s B/ Total PROGRAMA 2. CONSERVACIÓN Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES 60362.5

34027.4 5695.25 20639.85 60362.5

Sub - Programa 2.1. Control y Vigilancia 60362.534027.

4 5695.25 20639.85 60362.5Act. 2.1.1 Planificación e implementación de los patrullajes 30910 30910 0 0 30910Act. 2.1.2 Coordinación con la Policía Nacional y otras instituciones 4950 0 2475 2475 4950Act. 2.1.3 Diseño e implementación de un cuestionario/informe para que el personal de campo recolecte información sobre posibles perturbaciones al medio biológico, físico y cultural de la región 1776.5 0 888.25 888.25 1776.5Act. 2.1.4 Demarcación del BPPS 15070 1507 0 13563 15070Act. 2.1.5 Supervisión de los concesionarios para que cumplan con el mantenimiento adecuado de los sitios asignados 1496 598.4 748 149.6 1496Act. 2.1.6 Participación en la evaluación de los EIA y supervisión de los PMAS a proyectos a desarrollarse en el área, así como para las construcciones de 2200 220 0 1980 2200 138


impacto en el AP Act 2.1.7 Protección del bosque sagrado de Sieiyic 3960 792 1584 1584 3960PROGRAMA 3. DESARROLLO COMUNITARIO SOSTENIBLE 71093 8186.2 22044 40862.8 71093Sub - Programa 3.1. Ecoturismo Controlado 25740 0 4620 21120 25740Act. 3.1.1 Determinación de nuevas oportunidades para el ecoturismo 4620 0 4620 0 4620Act. 3.1.2 Implementación de un circuito de aventura extrema Valle Riscó – Río Changuinola 5390 0 0 5390 5390Act. 3.1.3 Implementación de tres senderos comunitarios 15730 0 0 15730 15730Sub - Programa 3.2. Desarrollo Comunitario Sostenible 45353 8186.2 17424 19742.8 45353

Act. 3.2.1 Elaboración de una lista priorizada de necesidades básicas de las comunidades 7260 2904 1452 2904 7260Act. 3.2.2 Diseño de proyectos para el FIS y otras agencias relacionadas con el área 2255 0 2255 0 2255Act. 3.2.3 Desarrollo de sistemas agroforestales 25036 2503.6 10014.4 12518 25036Act 3.2.4 Identificación de un proyecto piloto de manejo forestal comunitario 4620 924 1848 1848 4620Act 3.2.5 Intercambios entre productores para promover el desarrollo y autogestión 6182 1854.6 1854.6 2472.8 6182PROGRAMA 4. INVESTIGACIÓN Y MONITOREO 60863 5621 2260.5 52981.5 60863Sub - Programa 4.1. Investigación 52338 1358.5 1358.5 49621 52338

Act. 4.1.1 Elaboración de un plan y una lista de investigaciones prioritarias 2970 594 594 1782 2970Act 4.1.2 Determinación de la superficie de los cacaotales antiguos 13178 0 0 13178 13178Act. 4.1.3 Estimación de la capacidad de carga turística de los sitios relacionadas con el ecoturismo en el BPPS 7645 764.5 764.5 6116 7645Act 4.1.4 Determinación del grado de ocupación en el este del BPPS 28545 0 0 28545 28545Sub - Programa 4.2. Monitoreo 8525 4262.5 902 3360.5 8525Act. 4.2.1 Monitoreo y difusión de las condiciones ambientales del BPPS 4015 2007.5 0 2007.5 4015Act. 4.2.2 Apoyo a las investigaciones en proceso 4510 2255 902 1353 4510PROGRAMA 5. COMUNICACIÓN, EDUCACIÓN E INTERPRETACIÓN AMBIENTAL 71868.5

11381.7 19645.45 40841.35

71868.5

Sub - Programa 5.1. Educación Ambiental 33753.5 6134.7 9178.95 18439.85 33753.5Act. 5.1.1. Ejecución de un plan de educación ambiental 4015 401.5 803 2810.5 4015Act. 5.1.2 Capacitación para docentes de las escuelas vinculadas con el BPPS 4620 0 2772 1848 4620Act. 5.1.3. Promoción de la implementación de las guías ambientales de educación ambiental 3861 772.2 772.2 2316.6 3861Act. 5.1.4. Elaboración de material didáctico e informativo para soporte del subprograma de educación ambiental y comunicación 7095 2128.5 709.5 4257 7095Act. 5.1.5 Capacitación en el uso de técnicas de ahorro energético para cocinar 3300 660 1320 1320 3300



B/

Aporte ANAM

B/ Recaudaci

ones B/ Donacione

s B/ Total

Act. 5.1.6. Capacitación, fortalecimiento e incentivos para organizaciones de base y microempresas 4565 913 913 2739 4565 139


familiares con énfasis en la gestión ambiental participativa y el ecoturismo Act. 5.1.7 Capacitación para productores agrícolas en tecnologías adecuadas de producción, agricultura orgánica y a ganaderos en nuevas formas de pastoreo 6297.5 1259.5 1889.25 3148.75 6297.5Sub - Programa 5.2. Interpretación Ambiental 17435 0 8717.5 8717.5 17435

Act. 5.2.1. Elaboración de una guía para visitantes y de promoción del BPPS 4070 0 2035 2035 4070Act. 5.2.2. Elaboración de un plan de ejecución y desarrollo de las actividades de interpretación ambiental 1485 0 742.5 742.5 1485Act. 5.2.3. Capacitación de guías ecoturísticos locales 4290 0 2145 2145 4290Act. 5.2.4. Interpretación de los senderos existentes en el BPPS 2420 0 1210 1210 2420Act. 5.2.5. Elaboración de una exposición con los principales atractivos del BPPS para presentarla en el centro de visitantes 5170 0 2585 2585 5170Sub -Programa 5.3. Relaciones Públicas Comunitarias y Coordinación Interinstitucional 20680 5247 1749 13684 20680Act. 5.3.1. Elaboración de un plan de comunicación y divulgación del BPPS, contenidos educativos y temas relacionados con la problemática ambiental; resaltando las especies únicas de flora y fauna, el conocimiento y difusión de los valores socioculturales de las diferentes etnias del BPPS y su importancia en la RBLA 1980 594 594 792 1980Act. 5.3.2. Actualización de la información biológica, científica, sociocultural existente sobre el BPPS en la Página WEB de ANAM 1100 220 110 770 1100Act. 5.3.3. Establecimiento de boletines bimestrales, plegables informativos de actividades en el BPPS para las comunidades circunvecinas y visitantes en lenguaje popular y autóctono 7370 2211 0 5159 7370Act. 5.3.4 Identificación de los medios de comunicación más usados por las comunidades para presentar el plan de comunicación y divulgación del BPPS 1650 0 0 1650 1650Act. 5.3.5. Difusión de la implementación del PM 2200 440 660 1100 2200Act. 5.3.6. Establecimiento de un plan de comunicación y coordinación de actividades de visitas a las organizaciones de base y asociaciones de las comunidades circunvecinas 2530 1012 0 1518 2530Act.5.3.7. Elaboración de guías promocionales de historia natural del área y sus comunidades para los visitantes 2750 550 275 1925 2750Act. 5.3.8. Incorporación de centros universitarios para apoyar el desarrollo de nuevo material para la interpretación ambiental e investigaciones dentro del BPPS 1100 220 110 770 1100PROGRAMA 6. SEGUIMIENTO Y MONITOREO 20784.5 6691.3 7388.7 6770.5 20784.5Sub -Programa 6.1. Seguimiento y monitoreo del PM 20784.5 6691.3 7388.7 6770.5 20784.5Act. 6.1.1 Revisión de indicadores de calidad ambiental con todos los grupos de interés involucrados en el manejo del BPPS 2145 429 643.5 1072.5 2145Act. 6.1.2. Supervisión de los programas del plan de manejo 3355 3355 0 0 3355Act. 6.1.3 Elaboración de un sistema de registro de la información relevante del BPPS 4180 836 1672 1672 4180Act. 6.1.4 Programación de eventos anuales de evaluación del desempeño del área con los grupos 2365 236.5 709.5 1419 2365 140


de interés Act. 6.1.5 Seguimiento de la efectividad de manejo del BPPS 1650 330 660 726 1650Act. 6.1.6 Seguimiento de la ejecución del POA 3327.5 0 3327.5 0 3327.5Act 6.1.7 Seguimiento a la figura de comanejo 3762 1504.8 376.2 1881 3762

CUADRO 6.4 PLAN OPERATIVO 2007 PARA EL BPPS



B/

Aporte ANAM

B/

RecaudacionesB/

DonacionesB/

Total

PLAN DE MANEJO DEL BOSQUE PROTECTOR DE PALO SECO

632513.75

64020.33 29119.97 65726.54 200776.

73

Porcentajes por fuente de financiamiento

141


PROGRAMA 1. GESTIÓN ADMINISTRATIVA 366036 46586.65 14867.49 23572.45 126936.

48

Sub - Programa 1.1. Administración 256107.5 42209.75 5545.1 5278.9 53033.7

5Act 1.1.1 Asignación de fondos para la operación del BPPS y Promoción del PM 30800 1848 1848 0 3696Act. 1.1.2 Asignación del personal necesario para las labores en el BPPS 182050 36410 0 0 36410Act. 1.1.3 Fortalecimiento de la capacidad para el comanejo de la comarca Ngöbe- Bugle 5500 330 220 550 1100Act 1.1.4 Fortalecimiento de la capacidad de comanejo para la Comunidad Naso 5500 550 110 440 1100Act. 1.1.5 Supervisión del apoyo necesario para las actividades de campo del personal asignado al BPPS 13997.5 839.85 839.85 1119.8 2799.5Act. 1.1.6 Elaboración de un informe anual de la gestión del BPPS 935 130.9 0 56.1 187Act. 1.1.7 Identificación de las necesidades de voluntariado; aplicación de un procedimiento para la participación de los voluntarios para los diferentes programas 12100 726 726 968 2420Act. 1.1.8 Elaboración de informes mensuales 962.5 96.25 577.5 385 1058.75Act. 1.1.9 Cobros de las concesiones y de otras fuentes de ingresos ya existentes 3712.5

1113.75 1113.75 1485 3712.5

Act. 1.1.10 Seguimiento al proceso de licitación de proyectos hidroeléctricos en la región 550 165 110 275 550Sub -Programa 1.2. Construcción y Mantenimiento de Estructuras 48015 0 770 5335 48015Act. 1.2.1 Mantenimiento de senderos, facilidades turísticas y sitios de vigilancia 19635 0 0 3927 19635Act. 1.2.2. Apoyo a la construcción y mantenimiento de nuevas estructuras 7040 0 0 1408 7040Act. 1.2.3 Diseño y construcción de tres senderos 17490 0 0 0 17490Act. 1.2.4 Mantenimiento a la estructura de Wetsó 3850 0 770 0 3850Sub - Programa 1.3. Financiamiento 15015 638.55 3324.2 2538.25 6501Act. 1.3.1 Otorgamiento de concesiones de usos del BPPS 3520 211.2 140.8 352 704Act. 1.3.2 Determinación de pagos por servicios ambientales 7122.5 427.35 997.15 0 1424.5Act. 1.3.3 Priorización de nuevas líneas de trabajo que requieran financiamiento 4372.5 0 2186.25 2186.25 4372.5

Sub - Programa 1.4. Capacitación 46898.53738.3

5 5228.19 10420.319386.7

3Act. 1.4.1 Capacitación en gestión y manejo de áreas protegidas 4097.5 614.68 409.75 1024.43 2048.75Act. 1.4.2 Capacitación en mantenimiento de las estructuras 6270 313.5 627 2194.5 3135Act. 1.4.3 Capacitación en educación ambiental 4290 429 1287 2574 4290Act. 1.4.4 Capacitación relaciones con el público 4345 260.7 69.52 52.14 382.36Act. 1.4.5 Capacitación interpretación ambiental 3965.5 158.62 1189.65 1982.75 3331.02Act. 1.4.6 Capacitación en apoyo a la investigación 4075.5 0 163.02 652.08 815.1Act. 1.4.7 Capacitación en desarrollo comunitario 4345 0 0 0 0Act. 1.4.8 Capacitación en ecoturismo 4455 178.2 267.3 445.5 891 142


Act. 1.4.9 Capacitación en actividades de monitoreo 1402.5 187 46.75 233.75 467.5Act. 1.4.10 Capacitación en control y vigilancia 3630 544.5 726 544.5 1815Act. 1.4.11 Capacitación en elaboración de proyectos 3355 838.75 335.5 503.25 1677.5Act. 1.4.12 Capacitación en actividades de comanejo 2667.5 213.4 106.7 213.4 533.5PROGRAMA 2. CONSERVACIÓN Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES 45292.5

7257.58 1139.05 8196.87 16593.5

Sub - Programa 2.1. Control y Vigilancia 45292.57257.5

8 1139.05 8196.87 16593.5Act. 2.1.1 Planificación e implementación de los patrullajes 30910 6182 0 0 6182Act. 2.1.2 Coordinación con la Policía Nacional y otras instituciones 4950 0 495 495 990Act. 2.1.3 Diseño e implementación de un cuestionario/informe para que el personal de campo recolecte información sobre posibles perturbaciones al medio biológico, físico y cultural de la región 1776.5 0 177.65 177.65 355.3Act. 2.1.4 Demarcación del BPPS 753.5 0 6781.5 7535Act. 2.1.5 Supervisión de los concesionarios para que cumplan con el mantenimiento adecuado de los sitios asignados 1496 119.68 149.6 29.92 299.2Act. 2.1.6 Participación en la evaluación de los EIA y supervisión de los PMAS a proyectos a desarrollarse en el área, así como para las construcciones de impacto en el AP 2200 44 0 396 440Act 2.1.7 Protección del bosque sagrado de Sieiyic 3960 158.4 316.8 316.8 792PROGRAMA 3. DESARROLLO COMUNITARIO SOSTENIBLE 71093 3359.4 4444 4901.6 12705Sub - Programa 3.1. Ecoturismo Controlado 25740 0 0 0 0Act. 3.1.1 Determinación de nuevas oportunidades para el ecoturismo 4620 0 0 0 0Act. 3.1.2 Implementación de un circuito de aventura extrema Valle Riscó – Río Changuinola 5390 0 0 0 0Act. 3.1.3 Implementación de tres senderos comunitarios 15730 0 0 0 0Sub - Programa 3.2. Desarrollo Comunitario Sostenible 45353 3359.4 4444 4901.6 12705Act. 3.2.1 Elaboración de una lista priorizada de necesidades básicas de las comunidades 7260 580.8 290.4 580.8 1452Act. 3.2.2 Diseño de proyectos para el FIS y otras agencias relacionadas con el área 2255 0 451 0 451Act. 3.2.3 Desarrollo de sistemas agroforestales 25036 0 0 0 0Act 3.2.4 Identificación de un proyecto piloto de manejo forestal comunitario 4620 924 1848 1848 4620Act 3.2.5 Intercambios entre productores para promover el desarrollo y autogestión 6182 1854.6 1854.6 2472.8 6182PROGRAMA 4. INVESTIGACIÓN Y MONITOREO 60863 971.3 299.2 13935.9 15206.4Sub - Programa 4.1. Investigación 52338 118.8 118.8 13534.4 13772Act. 4.1.1 Elaboración de un plan y una lista de investigaciones prioritarias 2970 118.8 118.8 356.4 594Act 4.1.2 Determinación de la superficie de los cacaotales antiguos 13178 0 0 13178 13178Act. 4.1.3 Estimación de la capacidad de carga turística de los sitios relacionadas con el 7645 0 0 0 0 143


ecoturismo en el BPPS Act 4.1.4 Determinación del grado de ocupación en el este del BPPS 28545 0 0 0 0Sub - Programa 4.2. Monitoreo 8525 852.5 180.4 401.5 1434.4Act. 4.2.1 Monitoreo y difusión de las condiciones ambientales del BPPS 4015 401.5 0 401.5 803Act. 4.2.2 Apoyo a las investigaciones en proceso 4510 451 180.4 0 631.4PROGRAMA 5. COMUNICACIÓN, EDUCACIÓN E INTERPRETACIÓN AMBIENTAL 68444.75

3495.14 5040.09 11583.22

20118.45

Sub - Programa 5.1. Educación Ambiental 30329.751911.1

4 2094.29 5102.029107.4

5Act. 5.1.1. Ejecución de un plan de educación ambiental 4015 80.3 160.6 562.1 803Act. 5.1.2 Capacitación para docentes de las escuelas vinculadas con el BPPS 4620 0 554.4 369.6 924Act. 5.1.3. Promoción de la implementación de las guías ambientales de educación ambiental 3861 154.44 154.44 463.32 772.2Act. 5.1.4. Elaboración de material didáctico e informativo para soporte del subprograma de educación ambiental y comunicación 7095

1064.25 354.75 2128.5 3547.5

Act. 5.1.5 Capacitación en el uso de técnicas de ahorro energético para cocinar 3300 132 264 264 660



B/

Aporte ANAM

B/

Recaudaciones B/

Donaciones B/ Total

Act. 5.1.6. Capacitación, fortalecimiento e incentivos para organizaciones de base y microempresas familiares con énfasis en la gestión ambiental participativa y el ecoturismo 1141.25 228.25 228.25 684.75 1141.25Act. 5.1.7 Capacitación para productores agrícolas en tecnologías adecuadas de producción, agricultura orgánica y a ganaderos en nuevas formas de pastoreo 6297.5 251.9 377.85 629.75 1259.5Sub - Programa 5.2. Interpretación Ambiental 17435 0 2480.5 2480.5 4961Act. 5.2.1. Elaboración de una guía para visitantes y de promoción del BPPS 4070 0 407 407 814Act. 5.2.2. Elaboración de un plan de ejecución y desarrollo de las actividades de interpretación ambiental 1485 0 148.5 148.5 297Act. 5.2.3. Capacitación de guías ecoturísticos locales 4290 0 715 715 1430Act. 5.2.4. Interpretación de los senderos existentes en el BPPS 2420 0 1210 1210 2420Act. 5.2.5. Elaboración de una exposición con los principales atractivos del BPPS para presentarla en el centro de visitantes 5170 0 0 0 0Sub -Programa 5.3. Relaciones Públicas Comunitarias y Coordinación Interinstitucional 20680 1584 465.3 4000.7 6050Act. 5.3.1. Elaboración de un plan de comunicación y divulgación del BPPS, contenidos educativos y temas relacionados con la problemática ambiental; resaltando las especies únicas de flora y fauna, el conocimiento y difusión de los valores socioculturales de las diferentes etnias del BPPS y su importancia en la RBLA 1980 118.8 118.8 158.4 396Act. 5.3.2. Actualización de la información biológica, científica, sociocultural existente sobre el BPPS en la Página WEB de ANAM 1100 44 22 154 220

144


Act. 5.3.3. Establecimiento de boletines bimestrales, plegables informativos de actividades en el BPPS para las comunidades circunvecinas y visitantes en lenguaje popular y autóctono 7370 442.2 0 1031.8 1474Act. 5.3.4 Identificación de los medios de comunicación más usados por las comunidades para presentar el plan de comunicación y divulgación del BPPS 1650 0 0 330 330Act. 5.3.5. Difusión de la implementación del PM 2200 88 132 220 440Act. 5.3.6. Establecimiento de un plan de comunicación y coordinación de actividades de visitas a las organizaciones de base y asociaciones de las comunidades circunvecinas 2530 506 0 759 1265Act.5.3.7. Elaboración de guías promocionales de historia natural del área y sus comunidades para los visitantes 2750 275 137.5 962.5 1375Act. 5.3.8. Incorporación de centros universitarios para apoyar el desarrollo de nuevo material para la interpretación ambiental e investigaciones dentro del BPPS 1100 110 55 385 550

PROGRAMA 6. SEGUIMIENTO Y MONITOREO 20784.52350.2

6 3330.14 3536.5 9216.9Sub - Programa 6.1. Seguimiento y monitoreo del PM 20784.5

2350.26 3330.14 3536.5 9216.9

Act. 6.1.1 Revisión de indicadores de calidad ambiental con todos los grupos de interés involucrados en el manejo del BPPS 2145 429 643.5 1072.5 2145Act. 6.1.2. Supervisión de los programas del plan de manejo 3355 671 0 0 671Act. 6.1.3 Elaboración de un sistema de registro de la información relevante del BPPS 4180 836 1672 1672 4180Act. 6.1.4 Programación de eventos anuales de evaluación del desempeño del área con los grupos de interés 2365 47.3 141.9 283.8 473Act. 6.1.5 Seguimiento de la efectividad de manejo del BPPS 1650 66 132 132 330Act. 6.1.6 Seguimiento de la ejecución del POA 3327.5 0 665.5 0 665.5Act 6.1.7 Seguimiento a la figura de comanejo 3762 300.96 75.24 376.2 752.4

145


146


147


148


ESTRATEGIAS DEL PLAN DE MANEJO

149


7. ESTRATEGIAS DEL PM

7.1. Estrategia de Financiamiento La estrategia de financiamiento propuesta para el BPPS pretende identificar mecanismos que permitan contar con los recursos necesarios para proteger los recursos naturales, históricos y culturales del BPPS para beneficio de las actuales y futuras generaciones. Para la construcción de esta estrategia se han considerado elementos fundamentales:

Distribución tentativa de costos: Debido a que hay que tener claro el grado de compromiso financiero que implica la consolidación de un AP, los costos de este PM se dividieron en: o Costos consignados a ANAM, dado que en la actualidad mantiene

personal asignado a la unidad de manejo: o Costos consignados a las dirigencias indígenas, dado que se

contempló la figura de comanejo; estos costos se diferencian entre los que provienen del gobierno central y las recaudaciones actuales, tanto por la visita al área como por las concesiones existentes

o Costos cargables a las futuras recaudaciones, debido a que en la actualidad éstas o no se cobran o los beneficios no regresan al AP

o Costos cargables a contribuciones y donaciones, que dependerán de la agresividad y credibilidad del manejo de esta unidad de manejo

o Costos cargables a los futuros proyectos hidroeléctricos en Teribe-Changuinola y Bonyic y a la línea de transmisión eléctrica de 230 KV “Fortuna-Changuinola-Frontera”

Para la determinación del potencial financiamiento, se sugiere utilizar una combinación de los siguientes instrumentos:

Capacidad de carga turística de los senderos: evaluación realizada con base en la metodología de Cifuentes (1999) para calcular la capacidad de carga de los senderos, existentes. Los nuevos senderos serán propuestos por la empresa privada y se manejarán como concesiones. Disponibilidad de pago de los turistas: estudio realizado en el área con resultados sobre la disponibilidad de pago por mejoras en los servicios ofrecidos. Mecanismos financieros alternativos y potencialidades para el BPPS: 150


construcción de una tabla con la identificación de los principales mecanismos financieros identificados hasta la fecha para el BPPS. Con estas acciones se deben sentar las bases para hacer frente a la necesidad básica de mantener de forma permanente el financiamiento para las operaciones de mantenimiento, protección y control del AP, incorporándola al proceso de desarrollo sostenible de esa región. 7.1.1. Objetivos de la estrategia de financiamiento

Para mantener una línea coherente con los programas, se tomaron los objetivos del subprograma de financiamiento (programa de administración) dirigidos a:

Objetivo 1: Establecer los mecanismos para la consecución de los fondos necesarios para la ejecución del PM

Objetivo 2: Organizar las finanzas y presupuestos del AP, así como la asignación apropiada a cada subprograma

Objetivo 1: Establecer los mecanismos para la consecución de los fondos necesarios para la ejecución del PM Este objetivo plantea que el Estado tiene la responsabilidad primaria en materia de conservación de los recursos naturales; por tanto, debe asumir su costo. Esto no debe considerarse como una carga o como un gasto no recuperable sino, más bien, como una inversión similar a la de educación o salud pública. Se debe reconocer que el mantenimiento de hábitat y especies claves proporciona servicios a los ecosistemas que son económicamente valiosos o que constituyen la base indispensable para sectores como el turismo y los servicios ambientales; en consecuencia, debe aportar una porción significativa de los fondos necesarios para la ejecución del PM. Por otro lado, se deben crear mecanismos innovadores para aumentar el número de visitantes y la captación de fondos producto de la afluencia de éstos al BPPS, para reducir la proporción porcentual de los aportes de las instituciones del Estado para la ejecución del PM, de manera gradual. En consecuencia, las acciones planteadas son:

Acción 1 Inicialmente el Estado, a través de ANAM, debe proveer un máximo el 44% del monto total de los aportes necesarios para la ejecución del PM. 151


Acción 2 Garantizar hasta un 18% de los fondos necesarios para la ejecución del PM mediante la recaudación de ingresos. Estas opciones de financiamiento deben comenzar por determinar los pagos por servicios ambientales a los concesionarios de las hidroeléctricas y de línea de transmisión eléctrica; otra fuente es producto de las tarifas de ingresos y de las concesiones de uso turístico.

Cuadro 7.1. Posibles concesiones de servicios identificadas Nombre Oportunidades de Recreación identificadas Wetsó La clasificación ROS para el sitio es Primitivo No Motorizado.

o Las concesiones pueden ir desde uso de áreas para acampar hasta servicios de guías o venta de alimentos en las instalaciones existentes

Valle Riscó – Río Changuinola

Tiene acceso limitado y se clasifica como Primitivo No Motorizado. o Principalmente para los usuarios locales y ONGs. Igualmente,

es posible la ubicación de sitios de acampar. El transporte se propone sin el uso de motores fuera de borda

Cruce del Pacífico al Caribe

Tiene acceso limitado y se clasifica como Primitivo No Motorizado. o Para especialistas en actividades extremas. Deberá contar

con guías especializados. No se espera que se construyan senderos y sólo se deberá contar con un refugio en el río Changuinola. Parte de los fondos debe ser asignada al manejo conjunto


Finalmente, se espera que la gerencia del BPPS capte ingresos de las concesiones administrativas existentes en el área y de futuras concesiones.

Acción 3 Gestionar el financiamiento de un mínimo de 38% de los fondos necesarios para el PM, mediante fondos no reembolsables provenientes de organismos nacionales o internacionales, como TNC, Conservation International, GEF, empresa privada, entre otros. Para esta acción se deberán identificar los organismos donantes potenciales y preparar las propuestas correspondientes u otros documentos, en concordancia con las actividades establecidas en el POA y de acuerdo con los requerimientos de los propios donantes. Es posible que estas negociaciones 152


superen los tiempos establecidos en el POA, por lo que deberán hacerse los ajustes necesarios en la medida que se amerite.

Acción 4 Gestionar fondos provenientes de donaciones de corporaciones, empresas e individuos. Para esta acción deberá elaborarse el documento base de negociación a ser presentado a la agencia financiera identificada.

Acción 5 Establecer los mecanismos para el cobro de servicios ambientales. Para esta acción deberá evaluarse el potencial que tiene el BPPS, junto con el PILA, para el cobro por servicios ambientales e identificar los usuarios potenciales a quienes podrían venderse estos servicios.

Objetivo 2 Organizar las finanzas y los presupuestos, así como la asignación apropiada a cada subprograma Este objetivo plantea mejorar los mecanismos para organizar las finanzas y los presupuestos.

Acción 1 Fortalecer la gestión administrativa, capacitando al personal administrativo en organización financiera y control presupuestario, una vez se cuente con nuevas fuentes de ingresos que permitan mejorar el recurso humano en la unidad de manejo. Esta acción debe contemplar la creación o fortalecimiento de la unidad de administración y finanzas, para lo cual se deberá contar con el personal idóneo y una unidad especializada en la materia dentro de la estructura organizativa. Este fortalecimiento se dará en la medida que se cumplan con las acciones dirigidas a captar recursos.

Acción 2 Establecer los mecanismos para priorizar la asignación de fondos a cada uno de los subprogramas, garantizando a la vez que dichos fondos sean utilizados 153


eficientemente. Mediante esta acción se deberá, por un lado, garantizar que los fondos sean distribuidos de forma concertada, equitativa y de acuerdo a las necesidades de cada uno de los subprogramas, dentro del ejercicio presupuestario de cada año y, por otro lado, que se controle la ejecución presupuestaria, es decir que la ejecución física y financiera se correspondan.

154


Cuadro 7.2. Mecanismos financieros alternativos y potenciales para el BPPS

Fuente o Mecanismo Definición

Quiénes lo

pueden usar

Ventajas Desventajas Situación actual, 2006

Situación previsible, 2008

Presupuesto estatal

Fondos en el presupuesto nacional para ANAM, apoyo puntual de gobiernos locales, apoyo de la Policía Nacional, fondos para actividades comunitarias del FIS

ANAM, Policía Nacional, FIS

Fuente estable mientras haya presupuesto para ello

Estrechez fiscal ANAM paga al jefe del AP y a los guardabosques. A través de FIDECO, se financian otras gastos operativos y se hacen otras inversiones

ANAM paga jefe del área. Se cuenta con fondos para el pago de los funcionarios de la dirigencia indígena del cobro de los servicios ambientales a las empresas hidroeléctricas se podría esperar menos fondos anualmente de FIDEC0 La gerencia deberá apoyar la gestión de proyectos comunales ante el FIS

Fundación Natura

Entidad panameña con fondos para actividades de conservación

ONGs Las ONGs pueden solicitar hasta tres proyectos. Grupos comunitarios sin personería jurídica pueden pedir hasta B/.15,000.00

Tienen menos fondos que antes, y cada vez hay más demanda

Son fondos accesibles

Se espera que Fundación Natura apoye uno o dos proyectos pequeños en las comunidades

Fondos binacionales o internacionale

s

Capacidad de unir esfuerzos con Costa Rica para la

Sería a solicitud de los gobiernos

Estas actividades binacionales tienen fondos

Pueden demorar mucho tiempo y, en general, son para actividades de

Fondos OAPN-CCAD. Existe un plan de trabajo

Hacer solicitudes

155


solicitud de fondos para actividades conjuntas

de ambos países

especiales Se pueden presentar como RBLA

coordinación mas que de campo

Fundaciones filantrópicas

Organizaciones que dan donaciones para el desarrollo de actividades específicas

Por lo general, dan fondos a través de ONGs locales, con el respaldo de los gobiernos

Puede ser una fuente importante para actividades específicas de un proyecto, o para iniciar actividades nuevas. El CBM atrae atención de donantes como

Hay una lista larga de fundaciones y organizaciones que dan fondos para estos propósitos, pero toma mucha inversión de tiempo preparar propuestas de proyectos para apoyo internacional

No se recibe ayuda directa

Se hacen donaciones internacionales con base a las necesidades del PM


Quiénes lo

pueden usar



Conservation International, The Nature Conservancy, World Wildlife Fund

Cobro para entrar al AP, otros cobros

varios

Cobros por visitante o por vehículo: podría cobrarse a operadores por traer grupos; cobros para

ANAM tiene tarifas establecidas para individuos y vehículos, no así

Es una aplicación del principio de que los usuarios deben pagar. Se puede usar para controlar visitación. En la actualidad se

Por ahora, los fondos no irían al AP directamente, sino al Fondo de Vida Silvestre

Los operadores de turismo cobran a sus clientes por los servicios que ofrecen y las giras que organizan al BPPS

Se espera que la administración cobre las entradas

156


filmar, para realizar investigaciones

para grupos, y tarifas para filmar

hace y es posible aumentar el costo de estos según las encuestas realizadas

Concesiones de servicios

públicos

Acuerdos legales entre la entidad con autoridad sobre el AP y empresas privadas, quienes ofrecen servicios relacionados con el AP y entregan o parte de las ganancias o un canon prefijado

ANAM, Empresas, ONGs

Es un mecanismo efectivo de ofrecer servicios, con poca inversión de parte de la agencia encargada del manejo del AP; concesionarios traen destrezas empresariales y de mercadeo; permite al administrador del AP enfocarse en su tarea principal, de protección, y abre oportunidades para empresarios locales

No está reglamentada la Ley del Ambiente; hay poca experiencia de concesiones en AP en Panamá

Hay posibilidad de concesiones como turismo y manejo forestal comunitario

En el área se cobran las concesiones administrativas


Quiénes lo

pueden usar

Ventajas Desventajas

Situación actual, 2006


Venta de bienes y

servicios al visitante

Tiendas de regalos y recuerdos fuera de la

ONGs, concesionario, operadore

Los cobros sirven como fuente de ingresos para

Ninguna; hay que establecer mecanismos

Actualmente no hay fondos entrando para el área protegida basado en venta de

Establecer un acuerdo con operadores turísticos y ONGs, entre otros, para efecto de la venta de las

157


unidad de manejo, venta de artículos como mapas, guías del visitante, pago de guías

s de turismo

la educación de los visitantes y para promoción

de cobro; quiénes pueden cobrar qué, y cuáles son los mecanismos para decidir el uso de los fondos. Se tiene poca experiencia de este tema en Panamá

servicios o bienes respecto al área protegida. Los guías locales no cobran ni para ellos, ni para dar algo al AP. Los guías comerciales reciben para sí y sus empresas

guías de visitantes al BPPS y otros materiales de difusión

Mercadeo basado en la

causa de conservación

Venta de servicios, una donación especial en la cuenta del hotel o restaurante, cuyo valor principal para el donante es el reconocimiento haber contribuido a la conservación

Por lo general, son ONGs que usan estos sistemas, aunque podría ser un comité mixto

Involucra a negocios y empresas locales en la protección; vincula la recaudación de fondos con la promoción y educación ambiental; a veces las contribuciones pueden ser deducibles de impuestos; se puede identificar fácilmente el mercado (visitantes al área protegida, huéspedes en hoteles cercanos, clientes de restaurantes)

Requiere una instancia para trabajar estas opciones; negociar con las empresas involucradas el tipo de acceso y mecanismos de donaciones

No se da en el área protegida. Buena voluntad entre los operadores/empresarios

La administración negocia acuerdos con empresas usuarias/beneficiarias del BPPS, hoteles y otros

158



Quiénes lo

pueden usar

Ventajas Desventajas

Situación actual, 2006


Donaciones de

Corporaciones

Patrocinio, u otros tipos de pagos voluntarios por empresas. Pueden ser en especie o en efectivo

Agencia gubernamental que maneja áreas protegidas y ONGs

Es un medio de recaudación nacional e internacional, tanto para facilidades (estructura) como para gastos de manejo. Es una manera de vincular las empresas que se benefician de áreas protegidas con medidas de apoyo directo. Las expectativas de la corporación a veces se satisfacen con una placa pública

Las empresas contaminantes a veces usan estos mecanismos para limpiar su imagen

Se consiguen fondos con el apoyo de ONGs

Se espera tener mecanismos establecidos, acordados y funcionando, en forma sistemática, para proyectos y actividades específicas del AP y en beneficio comunitario. Se han gestionado donaciones importantes de empresas y corporaciones que operan en el país

Donaciones individuales

Donaciones a través de mecanismos como membresías,

Por lo general, a través de ONGs; a veces vía

Los donantes potenciales son fácilmente identificables; nada más hay

Requiere tiempo y dedicación para organizar los

Se han identificado potenciales donantes, sobre todo entre las personas que conocen el área

El sistema de recaudación de donaciones individuales debe estar funcionando

159


donaciones, testamentos. Pueden ser para fondos patrimoniales, para actividades específicas o apoyo en general

agencias estatales

que solicitar. Se puede construir lealtad entre los donantes a través del tiempo, vía la credibilidad y los resultados en campo de la efectividad en el uso de la donación

esfuerzos, identificar donantes nacionales e internacionales, darles seguimiento, hacer que sea fácil para ellos donar


Quiénes lo

pueden usar



Prospección de la

biodiversidad, pago de otros

servicios ambientales

Contratos entre una empresa farmacéutica u otra empresa y gobierno/instituto de investigación, para derechos a recursos genéticos. Pagos por servicios ambientales

Normalmente agencias estatales; a veces institutos privados, con consentimiento del gobierno

Costo para el gobierno es mínimo. Oportunidad de capacitar personas de la localidad en colecta y procesamiento de muestras

Panamá tiene poca experiencia en negociar estos acuerdos. No hay mecanismos establecidos para el pago de servicios ambientales

Actualmente esta área protegida no está incluida entre las áreas sujetas a estos acuerdos

ANAM podrá tener establecida una política para pago de servicios ambientales y sobre todo las concesiones para los proyectos hidroeléctricos

160


como secuestro de carbono

Voluntariado

Se refiere a trabajos voluntarios que se reclutan de personas individuales. Pueden ser con trabajos universitarios

Es un tipo de donación muy poco utilizado

Puede significar un alto apoyo de técnicos retirados que donen tiempo para tareas específicas

Hay poca experiencia en áreas protegidas

Se cuenta con un programa de voluntarios y listas de investigaciones y trabajos necesarios. En la actualidad, los estudiantes de turismo de la Universidad de Panamá hacen un período de práctica en las APs

La gerencia ha definido unos parámetros para identificar este tipo de ayuda, el cual se aplican para casos específicos

Fuente: Adaptado de: Norris, Curtis. 2001.

161


7.2. Análisis de Viabilidad El análisis de viabilidad permite establecer la factibilidad técnica, política, social, económica y ambiental para la ejecución del PM. Basados en esta consideración y en la metodología de Valarezo y Gómez (2000), se identifican las siguientes condiciones donde se entrecruza la factibilidad no sólo del PM sino de la propia unidad de manejo.

7.2.1. Escenario actual y tendencias de cambio El escenario a futuro del BPPS presenta condiciones que van a determinar el desarrollo de largo plazo: o Una tendencia favorable a reconocer el potencial de autofinanciamiento

que esta área puede tener con el cobro de concesiones y servicios ambientales que presta

o Un proceso de titulación de tierras por parte del gobierno (PRONAT) que en el futuro determinará una mejor relación entre los ocupantes y la administración del AP

o Un proceso propuesto para que primero se incluyan y luego se paguen los servicios ambientales que presta y prestará el BPPS a los futuros proyectos hidroeléctricos y de transmisión eléctrica

o Una mayor participación de la sociedad civil en el desarrollo de actividades y de comanejo de la unidad de manejo, con una fuerte participación de las comunidades indígenas del área

o Propuestas para el desarrollo del turismo en el área o Cambios en el estilo de gerencia de la unidad de manejo, donde se

propone la incorporación de dos técnicos indígenas para que dirijan las actividades tanto en la comarca Ngöbe-Bugle como en el territorio Naso

Sobre estos puntos se han presentado, a lo largo del plan, actividades que consolidan estas tendencias para fortalecerlas, además de otras más relacionadas con la conservación de la unidad de manejo. 7.2.2. Motivaciones de los actores respecto de las operaciones y acciones en el BPPS Con base en la información recopilada, principalmente, en la ESP, en los diagnósticos sociales y en el taller de validación del PM, se hacen las siguientes consideraciones:

o Se reconoce el grado de deterioro en que se encuentra esta unidad de manejo, deterioro que se ha acelerado en años recientes

o La ocupación de la tierra para actividades agropecuarias es el principal 162


problema provocado en su mayoría por los vecinos; la estabilización de la tenencia de la tierra puede ser una base para la negociación de la conservación

o Existen organizaciones locales con capacidad para trabajar en el tema de la conservación, ecoturismo y educación ambiental en el BPPS

o En los talleres de validación realizados en el presente proceso, se presentaron coincidencias con los actores y, sobre todo, los ocupantes de áreas como Valle Riscó y otros, relacionados a la titulación con compromisos compartidos entre los propietarios y el Estado

o Es importante la participación en el comanejo no sólo para poder participar en la toma de decisiones sino, también, para disminuir la discrecionalidad de los funcionarios a la hora de tomar decisiones sobre el manejo del área

o La propia existencia del PM propone la realización de actividades y acciones consensuadas y participativas

7.2.3. Viabilidad política La viabilidad política se basa en la participación de la comunidad en el desarrollo del contenido del PM. Una vez que este contenido es aceptable para las partes involucradas, corresponde a ANAM, como parte de su política institucional, aprobar el plan a través de una resolución, la cual la compromete a su aplicación según lo establecido en el documento rector. Por tanto, la viabilidad política se basa en la aprobación del documento, en un período perentorio para que no se desfase o se vuelva obsoleto. El instrumento legal debe ser lo suficientemente flexible como para permitir la incorporación de cambios en el documento sin que esto presuponga una nueva aprobación. Dado que una de las condiciones más motivadoras fue la posibilidad de participar en el comanejo del AP, debe darse el cambio de método de administración antes de terminar el primer año de aplicación de este PM.

7.3. Estrategias Propuestas Para enfrentar las actividades inadecuadas, se propusieron las siguientes estrategias generales de conservación dirigidas, principalmente, a la actividad del ecoturismo, dado que esta es la piedra angular del desarrollo de la unidad de manejo: o Cobrar por servicios ambientales: Negociar con La Autoridad

Nacional de los Servicios Públicos la participación de las empresas hidroeléctricas y de la empresa de transmisión eléctrica en el co-financiamiento de la unidad de manejo. La estrategia de financiamiento

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por pago de servicios ambientales debe hacerse en conjunto con el PILA y es prioritaria. Esta puede apoyarse en ONGs para cooperar en el cabildeo o asistencia técnica en este tema.

o Establecer un proceso de participación de las comunidades Naso y Ngöbe-Bugle: Este debe ser de prioridad y de largo plazo para garantizar su participación efectiva. Si se cuenta con el apoyo de estas dirigencias, los costos de vigilancia disminuirán o, en todo caso, serán más efectivas. Por otro lado, se pretende disminuir la discrecionalidad, sobre todo debido a que el BPPS se traslapa con territorios indígenas que son administrados a través de organismos tradicionales. Esta participación debe extenderse a las reuniones de la RBLA, a las que deben asistir como parte de las delegaciones panameñas.

o Producir cambios en el estilo de administración de esta unidad de manejo: Crear mecanismos que distribuyan mejor el recurso humano que ANAM le asigna al área. Desarrollar infraestructura en coordinación con el PILA. Esto se logra tanto con la coordinación con la administración del PILA, como con apoyo interinstitucional, principalmente con el MIDA y el FIS. A lo interno de la gestión del BPPS, se deben incluir técnicos indígenas de las dos etnias involucradas, los cuales serán parte vital de la estrategia de participación.

o Promover la gestión de apoyo de manera binacional: Esta estrategia puede permitir el acceso a fondos que de manera aislada no se podrían conseguir; para ello se debe participar activamente en las reuniones sobre la RBLA. Aunque el BPPS sólo sea reconocido como zona de amortiguamiento (vecindad), no deja de ser la ruta de acceso a sitios como la cuenca alta del río Changuinola que afecta directamente al PILA. Una ventaja que tiene la categoría de manejo del BPPS es permitir el desarrollo de proyectos de desarrollo sostenible, que traten de producir impactos de manera regional y de nivel comunitario. Por tanto, la participación debe ir dirigida a conseguir, al menos, los proyectos mencionados en el PM.

o Desarrollar normas para el ecoturismo y la visitación, claras y de aplicación paulatina: Se persigue establecer controles que actualmente no existen a fin de que la presencia de personas visitantes no exponga los recursos. Estos deben ser identificados para cada caso específico. Se deben enfocar pequeños proyectos que no produzcan impactos culturales fuertes. En el PM se proponen actividades iniciales en el río Changuinola, apoyar otras que están en proceso, tales como Wetsó y en la carretera a Chiriquí Grande, en el sector que atraviesa el BPPS. Las normas deben permitir la rentabilidad de estas actividades. Inicialmente, la visitación debe ser poco numerosa, para no saturar la capacidad

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administrativa u operativa de los grupos interesados en este tema. o Desarrollar una línea nueva de cobros por uso del suelo: Esta

estrategia va dirigida a eliminar los incentivos perversos que en la actualidad van en detrimento de los agricultores que pagan por el uso de la tierra, fuera de la unidad de manejo. Esta estrategia va dirigida más que a sostener financieramente el área, a evitar que se sigan invadiendo tierras. Es conocido que hay casos de personas que venden sus propiedades fuera de las áreas protegidas y luego invaden las áreas protegidas.

o Establecer mecanismos locales de coordinaciones para el desarrollo: Hay que tomar en cuenta las organizaciones y mecanismos locales para que cumplan con su rol de orientar las inversiones y las estrategias que agencias nacionales e internacionales quieren hacer en el área. Como se ha visto, a lo largo en el PM el BPPS se traslapa con territorios Ngöbe-Bugle y Naso. Estos son gobernados por instituciones tradicionales, las cuales tienen formas especiales de gestión. Estos “estilos de gestión” deben ser tomados en consideración cuando se apliquen los lineamientos, programas u orientaciones propuestas en este PM.

o Aplicar los resultados del programa de monitoreo del plan de manejo: El instrumento de medida de los resultados es el programa de monitoreo; debe considerarse con todo el peso que tiene para mejorar las actividades propuestas. La implementación de un adecuado programa de monitoreo es la única manera de saber si el PM está en aplicación, y si dicha aplicación está cumpliendo con los objetivos propuestos (financiamiento, minimización de conflictos y participación efectiva).

Una vez analizados los resultados identificados en las diferentes fases del PM, relacionados, principalmente, con la viabilidad de los elementos de conservación, las amenazas y la situación y los actores claves, se debe establecer una serie de reglas básicas para ser consideradas cada vez que se ejecuten programas y actividades. Para instrumentalizar las estrategias presentadas, se prepararon planes de acción indicativos descritos en la Cuadro 7.3. Cuadro 7.3. Estrategias y planes de acción indicativos

Estrategias Acciones Grupos Meta

Responsables

Colaboradores

Cobrar por servicios ambientales

o Negociar con el Ente Regulador Negociar con empresas

ERS DNAP, Departamento legal de ANAM

Consultores y Administración Regional de Bocas del Toro

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Establecer un proceso de participación de las comunidades Naso y Ngöbe-Bugle

o Negociar con la dirigencia Naso y Ngöbe-Bugle

o Permitir la participación

Comunidad Naso y Ngöbe-Bugle

DNAP, Departamento legal de ANAM

Administración Regional de Bocas del Toro

Producir cambios en el estilo se administración de esta unidad de manejo

o Directrices institucionales

Administración de las AP

DNAP Administración Regional de Bocas del Toro

Promover la gestión de apoyo de manera binacional

o Negociacioneso Acuerdoso Propuestas

Fondos internacionales

DNAP Administración Regional de Bocas del Toro Jefe del BPPS

Desarrollar normas para el ecoturismo y visitación claras y de aplicación paulatina

o Mantener sistemas de información al día

o Involucrar a los actores en la difusión de la información

o Supervisar más que fiscalizar

o Aplicar los beneficios económicos en mejorar las instalaciones

Turistas y operadores de turismo

Instituciones públicas ONGs Universidades Consultores

Comunidades Universidades Instituciones públicas Donantes ONGs

Desarrollar una línea nueva de cobros por uso del suelo

o Identificar a los usuarios

o Desarrollar mecanismos de consulta

o Desarrollar consensoso Aplicar las normas

Usuarios de los recursos, empresa privada

DNAP, oficinas Legales de ANAM

ONGs, consultores, universidades

Establecer mecanismos locales de coordinaciones para desarrollo

o Promover el pago por servicios ambientales

o Promover establecimientos de servidumbres ecológicas.

o Certificar productos, servicios y prácticas ambientalmente saludables

Empresas en la zona de vecindad

Jefe del BPPS Gobiernos, ONGs, organismos internacionales, productores

Aplicar los resultados del Programa de monitoreo de la efectividad del manejo de las áreas

o Reuniones para la revisión de los resultados

o Incorporación al PM

Instituciones

Administración del BPPS

Administración regional de Bocas del Toro

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protegidas

Fuente: Adaptado de PROARCA/COSTAS, 2001

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