“por un veracruz mejor”
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“Por un Veracruz Mejor”
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MTRO. RENATO ALARCÓN GUEVARA
PRESIDENTE DEL COMITÉ DIRECTIVO ESTATAL DEL PRI VERACRUZ
LIC. CARLOS MARCELO RUIZ SÁNCHEZ
SECRETARIO GENERAL DEL COMITÉ EJECUTIVO ESTATAL DEL PARTIDO
VERDE VERACRUZ
DRA. ZAIDA ALICIA LLADÓ CASTILLO
PRESIDENTA DEL CONSEJO DIRECTIVO ESTATAL DE LA FUNDACIÓN
COLOSIO A.C. VERACRUZ
ÍNDICE
PRESENTACIÓN ............................................................................................................ 3
GOBIERNO JUSTO, DEMOCRÁTICO Y SOCIALMENTE RESPONSABLE ......................... 7
EDUCACION INTEGRAL DE CALIDAD PARA CONSTRUIR UNA SOCIEDAD BASADA EN
EL CONOCIMIENTO Y LA ETICA ................................................................................. 13
IMPULSO A LA ECONOMÍA VERACRUZANA Y EL DESARROLLO REGIONAL ............. 21
VERACRUZ SIN POBREZA, CON SALUD INTEGRAL Y CALIDAD DE VIDA PARA TODOS
Y TODAS ..................................................................................................................... 28
SISTEMA DE SEGURIDAD Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA .......................................... 40
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PRESENTACIÓN
Veracruz es una entidad con profundos contrastes. Cuenta con importantes fortalezas
humanas, geográficas y un vínculo histórico con los sucesos más importantes del país para
desarrollar ese gran potencial, pero a su vez enfrenta formidables desafíos.
De esa forma, de la capacidad que tengamos los mexicanos para aprovechar
responsablemente esas fortalezas dependerá la posibilidad de convertir los retos en
oportunidades para construir un estado verdaderamente incluyente, un Veracruz donde
todos los ciudadanos de todas las regiones, religiones, ingresos y etnias puedan alcanzar sus
objetivos de crecimiento.
El Partido Revolucionario Institucional (PRI) es una fuerza política con presencia en todo el
territorio de la República, siendo el priismo veracruzano un referente en la materia, toda vez
que siempre ha aportado grandes hombres y mujeres a la vida política nacional , siendo
guiados por plataformas políticas donde se plasman las más fuertes aspiraciones de la
ciudadanía, apegados a la visión propositiva que caracteriza al PRI, pues nuestro origen surge
de los grandes valores sociales de la Revolución Mexicana y la justicia social.
El destino de nuestro partido como opción política preferente en un Veracruz diverso y
plural, está determinado por su capacidad para continuar empatando con puntualidad
histórica sus fortalezas con los más nobles anhelos de la sociedad mexicana.
Los valores de nuestro origen son irrenunciables al igual que las aspiraciones de casi 8
millones de veracruzanos que viven en una entidad y país de contrastes, por una parte en la
modernidad, propia de los centros que concentran alta población y por otra el atraso de las
zonas rurales que conviven en condiciones de pobreza y que cancelan el derecho de cada
ciudadano por ocupar un lugar digno en el contexto local y general. Dicha dignidad nos
enmarca un punto de avance centrando el interés en el cuidado del medio ambiente, la
equidad de género, la transparencia y combate a la corrupción, la procuración de justicia, la
lucha contra la pobreza y el impulso a la economía guiado por un gobierno justo,
democrático y socialmente responsable.
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El gran propósito de esta plataforma electoral es definir entonces, las líneas programáticas
que darán forma al proyecto de Estado al que aspiramos los veracruzanos para los próximos
años y décadas, en la expectativa de resolver los problemas más sentidos de la sociedad
entre ellos: elevar las condiciones de vida de manera sostenida, sustentable y responsable,
garantizar la vigencia plena del estado de derecho y la procuración de justicia, abrir las
oportunidades de trabajo y crecimiento, fortalecer la igualdad y la equidad, el medio
ambiente, fomentar la democratización de la productividad y desarrollar las políticas públicas
en la acción de gobiernos honestos y eficientes.
En el PRI consideramos indispensable la construcción de ciudadanía, con base en el
reconocimiento de nuestra diversidad con apego a nuestros valores, el respeto a la libertad
de expresión y acción para avanzar hacia una sociedad democrática, segura, participativa,
próspera e incluyente.
El PRI veracruzano aspira a reflejar a través del presente documento el paso que estamos
dispuestos a dar para que el estado supere sus problemas y desigualdades, para seguir
siendo valorados como una entidad de alta potencialidad que aporta suficientemente a la
Nación y exige correspondencia en la misma proporción. En virtud de lo anterior, hacemos
un llamado a la militancia y a los ciudadanos para combatir la demagogia, para no repetir
errores, para establecer criterios que profesionalicen la administración pública y se garanticen
resultados a la altura de sus expectativas, de esta manera, se habrá de recobrar la confianza
de la sociedad en su conjunto. De ahí el empeño de seleccionar los mejores cuadros desde
el seno de nuestro instituto político para ganar la gubernatura en el 2018.
Estamos conscientes que vivimos en tiempos difíciles, pero también de que nuestro pueblo
se levanta con mayor fuerza y demuestra al país y al mundo la grandeza de nuestra tierra
exhibiendo el orgullo de la identidad veracruzana, en la convicción de que la respuesta a los
grandes retos se construye desde el reconocimiento a los retos regionales y en el trabajo y
responsabilidad compartidas. Veracruz habrá de recuperar pronto el espacio que
históricamente le corresponde en el plano nacional e internacional.
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Hoy el PRI y su aliado el Partido Verde Ecologista, son coincidentes en las propuestas que
integran la presente plataforma, misma que es resultado de la participación abierta, franca y
honesta de hombres y mujeres que han expresado sus ideas, sus preocupaciones y que
conjuntamente buscan soluciones.
De ahí que la alianza constituida por el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde,
signe desde este momento y en adelante sus compromisos, ideales y metas para ganarse la
confianza y trabajar: “Por un Veracruz Mejor”.
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GOBIERNO JUSTO,
DEMOCRÁTICO Y
SOCIALMENTE
RESPONSABLE
7
GOBIERNO JUSTO, DEMOCRÁTICO Y SOCIALMENTE RESPONSABLE
Diagnóstico
Ante un entorno social cada vez más complejo y cambiante, el Estado, garante del bien
público, ya no puede por sí mismo solucionar los problemas de la sociedad actual. Los
desafíos que impone una ciudadanía cada vez más exigente, implica optar por un nuevo
estilo de gobernar, fundamentado en la honestidad, el consenso, la colaboración y la
participación de distintos actores tanto en la formulación de políticas públicas como en
operación de las mismas.
El PRI entiende a la gobernanza como un proceso participativo entre la sociedad y el Estado
para llevar a cabo, de manera corresponsable, la priorización de necesidades y demandas, la
puesta en marcha de políticas, el seguimiento y rendición de cuentas y la evaluación de sus
resultados.
Mediciones como la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas señalan
que el 77.7% de los ciudadanos considera que los problemas sociales deben ser resueltos con
la participación de la sociedad y del gobierno y sobre todo, que en las decisiones
importantes debe participar la ciudadanía.
La experiencia internacional indica que el abrir la posibilidad de los ciudadanos a la toma de
decisiones es posible alcanzar mejores resultados, porque las acciones para resolver los
problemas se legitiman, alcanzan mayor valor social y en consecuencia garanticen la
gobernabilidad de un sistema político.
Organismos internacionales como el Banco Mundial consideran que este modo de gobernar
debe basarse en la transparencia y la eficacia no sólo en los métodos de elección, control y
reemplazo de sus representantes y funcionarios, sino también en la capacidad del gobierno
para administrar con pulcritud sus recursos y operar políticas ajustadas a la realidad que
ofrezcan resultados favorables en los tiempos programados. A nivel estatal, en los últimos
años se ha logrado un avance para incentivar la participación ciudadana en el seguimiento de
las políticas públicas a través de la creación de Comités de Contraloría Social, sin embargo, es
necesario consolidar este esfuerzo y abrir espacios para que la comunidad tenga la seguridad
de que sus gobiernos –de cualquier nivel-cumplen con pulcritud sus compromisos.
Por lo tanto la nueva forma de gobernar debe incluir estrategias innovadoras en la apertura
de canales y mecanismos de participación social en el proceso de asignación de los recursos
públicos, donde la ciudadanía decida cuáles son las prioridades, se convierta en gestora, se
involucre en la solución y sea vigilante del cumplimiento de las acciones económicas,
sociales y políticas. Eso invita a que se generen estrategias de estado para formular políticas
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y presupuestos participativos responsables. De esta manera se estrecha la distancia entre
gobernantes y gobernados y se mide la eficacia de un gobierno socialmente responsable.
También bien es cierto que ha aumentado la participación de los ciudadanos en el uso de los
canales formales para acceder a la información pública, luego de la instalación del Instituto
Veracruzano de Acceso a la Información Pública, lo que ha dado como resultado que entre
2008 y 2016 haya aumentado un 453 % las solicitudes de información pública, es decir de
1,134 a 9,599 solicitudes.
Sin embargo, opinan también que en la vida política del país las organizaciones ciudadanas
tienen muy poca influencia en el acceso de datos relacionados con los partidos políticos
quienes deben sujetarse también al escrutinio público.
Lo anterior lleva obligadamente a abordar un tema prioritario y vital para la administración
pública, el control de la corrupción. De acuerdo con el Banco Mundial en la medición de la
gobernanza, la corrupción en México se ha incrementado de manera severa, mientras su
control ha disminuido, lo cual refleja cómo el poder público se emplea frecuentemente para
fines particulares por encima del interés general.
El Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno que mide Transparencia Mexicana1 señala
que la corrupción se percibe principalmente en la entrega de servicios públicos, en la no
aplicación de las leyes que la combaten, en el acceso a la información y en el conflicto de
intereses.
Por otra parte, es necesario seguir avanzando en la modernización que lleve a los gobiernos
digitales, para que el mismo, se apoye y logre controles más rígidos y en el menor tiempo
posible aprovechando los adelantos de la tecnología. Así mismo, la modernización exige
basarse también en la eficacia y eficiencia de los programas mediante la evaluación y
selección rigurosa de los perfiles a los cargos de alta responsabilidad, pugnando por que los
recursos humanos sean los idóneos y estén sometidos a capacitación constante para lograr la
profesionalización de la administración pública. A pesar de que en Veracruz se ha avanzado
en instalar un sistema de capacitación de funcionarios públicos a través del propio gobierno
estatal en conjunción con instituciones educativas, a nivel estatal no hay aun una
institucionalidad que garantice la idoneidad en la elección de los servidores públicos ni
mecanismos para garantizar su permanencia.
El contar con un sistema de Alta Dirección Pública que garantice un servicio profesional de
carrera para la contratación, seguimiento y profesionalización de los funcionarios públicos
mediante concursos públicos transparentes, es una asignatura pendiente y necesaria para la
modernización de la gestión pública estatal y para aprovechar la potencialidad de los
cuadros experimentados a favor de la propia administración y a su vez ello permita el
crecimiento de elementos que la operan.
1 Tomado de http://www.tm.org.mx/wp-content/uploads/2013/05/01-INCBG-2010-Informe-Ejecutivo1.pdf
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Se hace necesario entonces que el Programa Anual de Evaluación2 (PAE) califique y actualice
permanentemente el diseño de medición, para que las instituciones gubernamentales que
manejan los Programas Presupuestarios comiencen a adoptar el Presupuesto basado en
Resultados (PbR) como un modelo de gestión que ofrece utilidad.
En este sentido, en aras de garantizar un modelo de gobernanza, Veracruz tiene que
responder, entre otros, a los siguientes desafíos: 1) Ampliar la participación ciudadana en la
elaboración, ejecución y evaluación de las políticas públicas; 2) Alcanzar una administración
pública profesionalizada, eficaz y eficiente; 3) Garantizar transparencia, rendición de cuentas y
combate a la corrupción y 4) preocuparse por la calidad y calidez en la atención hacia los
veracruzanos.
En conclusión, el próximo gobierno estatal tendrá el reto de cambiar la forma de gobernar y
para que sea factible, habrá de contarse con una administración de excelencia, manejada
por hombres y mujeres responsables, que estén dispuestos a dar lo mejor de su capacidad,
experiencia, moral social, para convencer en los hechos y con voluntad política, depositar su
labor al servicio de los conciudadanos.
I. Gobernanza y participación ciudadana
La gobernabilidad y la democracia de resultados se definen a través del buen gobierno y de
un modelo de gobernanza orientados hacia la transparencia y la rendición de cuentas, la
profesionalización de los funcionarios públicos y la adecuada comunicación entre el gobierno
y la ciudadanía a través de canales formales de participación a fin de que las acciones
gubernamentales sean legítimas, valiosas, eficaces y eficientes para los veracruzanos.
Estrategias
1. Mayor participación en la elaboración, ejecución y evaluación de las políticas públicas.
2. Establecer nuevos mecanismos de participación para la ciudadanía que coadyuven a
la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas.
3. Impulsar las acciones que benefician a la comunidad a través de propuestas,
seguimiento y acceso a la información de los programas que consideran prioritarios
para el desarrollo del estado.
4. Desarrollar una administración pública profesionalizada, más eficaz y eficiente.
5. Impulsar la profesionalización de los servidores públicos.
II. Transparencia, rendición de cuentas, ética y combate a la corrupción.
2 Quinto Informe de Gobierno, Gobierno del Estado de Veracruz, págs. 365.
http://quintoinforme.veracruz.gob.mx/Informe/#482/z
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En esta coalición, pugnamos por un Estado donde la transparencia y rendición de cuentas
sean estandartes de legalidad y cumplimiento que conlleven a una justicia social donde
impere la democracia. Que la transparencia y la rendición de cuentas, sean elevadas a
prioridades sine qua non, es decir, “condición sin la cual” el país no puede avanzar a liberarse
de la corrupción que lo devora, estas dos herramientas en un estado democrático, sirven
para elevar el nivel de confianza de los ciudadanos en su gobierno por lo que, el combate
efectivo a la corrupción sigue siendo uno de los reclamos más sentidos por la sociedad y una
necesidad para construir un gobierno más eficaz que logre mejores resultados.
Otros elementos de igual cuantía o valor que ha reclamado la ciudadanía, así como
organizaciones independientes, instituciones académicas, organizaciones no
gubernamentales, empresarios y críticas de países extranjeros u organizaciones externas,
entre otros, es el combate a la corrupción mediante el establecimiento de normas firmes,
sólidas, claras, precisas, infalibles y de aplicación inmediata que fortalezca la transparencia y
la rendición de cuentas, en el contexto de la ética como bandera.
La corrupción tiene efectos financieros y económicos de gran impacto en el país de tal
magnitud, que es difícil conocer su cuantía real, pero estimable en números o porcentajes del
PIB en relación a la ley de ingresos y presupuesto de egresos de la federación. La
generalización de actos de corrupción por funcionarios de todos los órdenes de gobierno y
de partidos políticos distintos es del conocimiento de toda la sociedad ante la oleada de
información por acusaciones públicas, antes de ser informados por autoridades competentes
por presentación ante jueces de los responsables del indebido manejo de dineros públicos.
II Estrategias
1. Establecimiento del sistema nacional anticorrupción. (sin límite alguno en su operación y
sanción).
2. Voluntad política de los actores: sociedad y gobierno.
3. Esfuerzo conjunto con todas las fuerzas políticas, que propongan y avalen la
transparencia y rendición de cuentas, así como las sanciones que correspondan sin
distinción.
4. Asesoría y supervisión por instancias internacionales que le den certeza, transparencia,
seguridad y aval a la creación del ente anticorrupción. (ONU, OEA, Tribunal de la Haya,
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, etc.)
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5. Crear una plataforma federal mexicana que funcione como sistema único de registro de
ingresos y gasto de los tres niveles y órdenes de gobierno al día, que permita visualizar
por autoridades fiscalizadoras y público en general todas las operaciones que se realicen
día a día.
6. Autonomía del sistema, unidad o centro nacional contra la corrupción.
7. Alineación de todas las leyes, normas, reglamentos, constituciones o análogas al sistema
federal mexicano contra la corrupción.
8. Promover la creación de instituciones autónomas que se encuentren vinculadas con el
sistema federal mexicano anticorrupción.
9. Alineación de objetivos, estrategias, acciones, tareas, trabajos en conjunto y uso de un
solo sistema de todas las instancias que tengan como tarea la fiscalización de los recursos
de los tres niveles y órdenes de gobierno, Secretaría de la Función Pública, PGR, SHCP,
todos los órganos de fiscalización de los Estados, todas las Contralorías de los Estados y
Municipios, centros de estudios e investigación de universidades, instituciones u órganos
independientes.
10. Creación del centro de estudios, análisis, actualización y capacitación del manejo de la
plataforma y operadores de sistemas.
11. Homologar las currículas académicas de las carreras afines con la lucha anticorrupción.
12. Fortalecer valores, como la honestidad y el respeto; que deben darle sostén a nuestra
nación.
13. Dar seguimiento a las acciones concertadas contra la corrupción.
14. Exigir que se realicen funciones públicas y que su desempeño sea con legalidad,
dignidad, honestidad, probidad, veracidad y transparencia, además de aplicar con
imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad.
15. Generar credibilidad en la ciudadanía para contar con un Estado más transparente, más
real, más efectivo y activo, con cero tolerancias a la corrupción.
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EDUCACION
INTEGRAL DE
CALIDAD PARA
CONSTRUIR UNA
SOCIEDAD BASADA
EN EL
CONOCIMIENTO Y
LA ETICA
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EDUCACION INTEGRAL DE CALIDAD PARA CONSTRUIR UNA SOCIEDAD
BASADA EN EL CONOCIMIENTO Y LA ETICA
Diagnóstico
La educación es un instrumento indispensable para atender la diversidad, disminuir las
asimetrías y eliminar los rezagos sociales que subsisten en Veracruz.
En los últimos años se han hecho avances significativos para ofrecer educación a los
veracruzanos en todos los niveles educativos, no obstante persisten retos específicos que
requieren de atención urgente para garantizar que Veracruz avance a mejores niveles de
bienestar social y desarrollo de sus comunidades.
a) El reto del acceso a la educación
Los indicadores nacionales señalan que Veracruz no alcanza el promedio nacional en tasas
netas de escolarización en toda la educación obligatoria (preescolar, primaria, secundaria y
bachillerato). Esto significa que en preescolar únicamente se atiende a 6 de cada 10 niños en
edad escolar y faltan por acudir a la secundaria dos de cada diez niños en edad escolar.
Si bien la educación media superior ha alcanzado algunos indicadores que mejoran el
promedio nacional, únicamente 6 de cada 10 jóvenes en edad de cursar el bachillerato asiste
a la escuela.
Otros indicadores como el grado promedio de escolaridad que es inferior al promedio
nacional permiten afirmar que los avances en cobertura deben sostenerse e impulsar
mecanismos adicionales que permitan a cada veracruzano acceder a la educación
obligatoria en la edad idónea y transitar por cada nivel educativo sin contratiempos hasta
completarlos en su totalidad.
Adicionalmente, los datos relativos al acceso equitativo de hombre y mujeres a la escuela aun
causan diferencias importantes en algunas regiones del Estado.
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Por otro lado, es indispensable recuperar a quienes han abandonado sus estudios, diseñando
mecanismos pertinentes, flexibles y oportunos que respondan a sus necesidades específicas.
Si bien el analfabetismo ha disminuido en forma sostenida, se requiere un compromiso serio
que permita apoyar a la población que por alguna razón no aprendió a leer, escribir y hacer
uso de matemáticas básicas.
b) El reto de los bajos resultados educativos
Los resultados reportados por el Plan Nacional para la Evaluación de Aprendizajes (PLANEA)
y del Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes (PISA), muestran que los
resultados promedio de los estudiantes veracruzanos se ubican por debajo del promedio
nacional e internacional en la mayoría de las categorías de análisis. Además de señalar un
campo de oportunidad para buscar estrategias que permitan mejorar la capacidad de las
escuelas para ayudar a sus alumnos a construir aprendizajes, estos resultados apuntan a la
necesidad de buscar mecanismos de valoración integrales que permitan apreciar los aportes
de la escuela a la vida de las comunidades en otros aspectos además de los formalmente
curriculares.
c) El reto del desempeño de los planteles escolares
Las expectativas en torno al desempeño de los centros escolares ha crecido
desproporcionadamente en algunas comunidades, sin embargo un alto porcentaje de los
planteles educativos no cuentan con instalaciones físicas suficientes, requieren
mantenimiento o mejoras básicas, muchas no disponen de mobiliario adecuado, otras
adolecen de falta de personal suficiente, solo un porcentaje mínimo dispone de apoyos
tecnológicos para apoyar el aprendizaje de los alumnos y facilitar el trabajo tanto de
maestros como de directivos.
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Por otro lado ha incrementado la percepción de que en algunas escuelas se están agravando
las dificultades relacionadas con la violencia escolar en todas sus formas, las prácticas que
promueven la discriminación y acciones que vulneran los derechos humanos de alumnos y
maestros.
No obstante, actualmente se acepta la necesidad de fortalecer la capacidad de la escuela
para tomar decisiones informadas, promover procesos de gestión escolar para resolver sus
problemática a partir de las condiciones únicas de cada plantel, en una palabra promover su
autonomía, lo que también implica conceder márgenes cada vez más amplios a las
comunidades escolares para administrar recursos provenientes de fuentes diversas en
especial fondos públicos y rendir cuentas de su uso a través de mecanismos transparentes.
También, es indispensable reconocer la importancia de la participación de los padres de
familia y demás integrantes de la comunidad, en formas tanto individual como organizada,
en todos los aspectos de la vida escolar. En muchas ocasiones la calidad de su intervención
está directamente vinculada con los resultados del plantel.
d) El reto de apoyar a los docentes en todas sus funciones
En el Sistema Educativo Veracruzano ofrecen sus servicio más de 136 mil docentes, sus
funciones y condiciones de trabajo son diversas y en ocasiones inequitativas. Los contextos
donde prestan sus servicios en ocasiones son adversos y sus remuneraciones no siempre
parecen coincidir con la importancia de su aporte a las comunidades y la efectividad de su
esfuerzo profesional.
Los primeros resultados de las evaluaciones a docentes realizadas en el marco del Servicio
Profesional Docente en educación básica y media superior demuestran que los maestros
veracruzanos tienen una preparación profesional sólida, en su mayoría obtuvieron niveles de
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desempeño notables. No obstante, existe una percepción generalizada respecto a la
necesidad de mejora de los mecanismos concretos de aplicación de las evaluaciones así
como de las estrategias locales de apoyo a los maestros para superar estos procesos
obligatorios.
Además, se percibe inconformidad por el hecho que los docentes en funciones frente a
grupo, directivos, supervisores y apoyos técnicos pedagógicos sean evaluados en su
desempeño y se excluya a otros servidores públicos relacionados con el sector educativo en
mandos medios o superiores.
Por otro lado, las diversas evaluaciones realizadas en el sector educativo han dejado claro
que la profesión docente requiere de mecanismos de actualización permanentes que
permitan a quienes la ejercen desarrollar capacidades profesionales que les permitan
responder a requerimientos de gran variación y volatilidad del mundo de hoy.
e) El reto de la administración del Sistema Educativo
Sería imposible modificar los resultados del Sistema Educativo Veracruzano sin modificar las
políticas públicas, las prácticas institucionales, la filosofía y la actuación del personal
encargado de la administración de la educación. Se trata de un sistema complejo, de grandes
proporciones y con prácticas muy arraigadas, donde no siempre existen criterios claros para
la selección de personal lo que puede afectar la efectividad de las políticas educativas
propuestas.
Al igual que otros sectores del servicio público, existe una demanda generalizada de mayor
trasparencia en el uso de los recursos, necesidad de consensos más efectivos para la toma de
decisiones, criterios claros para la selección de mandos medios y superiores y de información
para la toma de decisiones.
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f) El reto de la educación superior
Veracruz cuenta con el número más elevado de estudiantes en el nivel superior de toda la
historia, el número de docentes en instituciones de educación superior que cuentan con
estudios de posgrados no tiene precedentes, lo mismo puede decirse del número de
instituciones públicas y particulares incorporadas que ofrecen sus servicios en la entidad.
No obstante los avances, aún persisten retos que requieren de voluntad, imaginación y
trabajo colaborativo como es el caso de las tasas de desempleo de egresados de
instituciones de educación superior, los porcentajes de titulación, las altas tasas de abandono,
la necesidad de promover la investigación científica y tecnológica, la vinculación de las
instituciones con empresas e industrias, el intercambio y la movilidad internacionales, solo
por mencionar algunos.
Considerando los aspectos incluidos en esta visión diagnóstica, proponemos:
I. Atención educativa con calidad y equidad para todos
1. Alcanzar la tasa neta de escolarización promedio nacional en la educación obligatoria
(educación básica y media superior), para lo que se propone realizar un análisis detallado
de la capacidad instalada con el propósito de fortalecerla con recursos suficientes, de
acuerdo con las necesidades regionales y locales. Poniendo especial énfasis en el
preescolar, la secundaria y la educación media superior.
2. Garantizar el acceso a servicios educativos a todos los que han abandonado sus estudios
en educación obligatoria, con modelos flexibles y pertinentes.
3. Abatir el analfabetismo con el uso de herramientas pedagógicas que hagan uso de la
tecnología y la creación de redes de apoyo locales.
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II. Construir con la participación de la comunidad educativa y a partir de las
condiciones actuales, un Sistema Educativo eficiente que produzca resultados
escolares superiores a la media a nivel nacional e internacional.
1. Investigar con el apoyo de las instituciones de educación superior, los factores que
determinan resultados escolares determinados en los diversos contextos existentes en el
estado de Veracruz.
2. Producir mecanismos personalizados de apoyo a las escuelas para incrementar su eficacia
en la mejora de resultados escolares.
3. Diseñar estrategias de evaluación de las escuelas que consideren aspectos curriculares y
no curriculares para valorar otras aportaciones de su actividad a las comunidades.
III. Apoyo efectivo a la autonomía de los planteles educativos
1. Promover estrategias para garantizar la participación de los educandos en las decisiones
de la escuela.
2. Implementar mecanismos de liderazgo distribuido en los planteles para promover
sinergias locales.
3. Incrementar el involucramiento de los padres de familia, en los procesos de toma de
decisiones, en la rendición de cuentas y en la búsqueda de recursos.
4. Involucrar a otros actores sociales como organizaciones, clubes, ONG`s, para que en
forma organizada y pertinente apoyen la actividad de la escuela.
5. Diseñar una herramienta de auto-evaluación que permita a las escuelas en forma
voluntaria participar en procesos de mejora continua que les permita acceder a recursos
públicos para la realización de acciones institucionales para resolver problemas concretos
a partir de soluciones propias.
6. Proponer mecanismos para que las escuelas reciban, administren y rindan cuentas de
recursos públicos destinados a fines concretos de mejora.
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7. Aplicar criterios estrictos para la construcción y equipamiento de espacios educativos, con
base en aspectos claros y un proceso transparente de asignación.
8. Crear un sistema para la identificación, difusión y reconocimiento de prácticas exitosas en
las escuelas.
9. Establecer redes de apoyo entre escuelas que compartan retos y condiciones similares.
10. Fortalecer la capacidad de las escuelas para ampliar su oferta curricular, a través de
recursos especializados humanos y tecnológicos para el fortalecimiento y la construcción
de aprendizajes.
11. Promover la innovación educativa en las escuelas, apoyándolas con recursos diversos.
IV. Apoyar a los docentes como el factor clave de la mejora educativa.
1. Diseñar mecanismos para apoyar a los docentes en los procesos de evaluación
obligatorios, de modo que se garantice la protección de sus derechos laborales y el
acceso equitativo a oportunidades de promoción y reconocimiento.
2. Proponer otras estrategias de valoración del impacto de la práctica docente desde una
perspectiva amplia que considere aspectos adicionales a los curriculares o formalmente
pedagógicos.
3. Promover la creación de redes de colaboración disponiendo recursos y espacios para su
integración, capacitación y funcionamiento.
4. Establecer un compromiso para la evaluación del desempeño profesional de los mandos
medios y superiores del sector educativo.
V. Apoyar a la educación superior para promover el desarrollo de Veracruz
1. Revisar la oferta educativa de las instituciones de educación superior para generar
mecanismos que, con respeto al funcionamiento de cada institución, promuevan la
elección de carreras que tengan mayor potencial de apoyar el desarrollo regional, estatal
y nacional.
2. Intensificar las opciones de intercambio y movilidad internacionales.
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3. Fortalecer la vinculación entre las empresas, la industria y las instituciones de educación
superior.
4. Apoyar la investigación científica y tecnológica con criterios y mecanismos estatales, que
fortalezcan las iniciativas federales e internacionales.
VI. Una administración eficiente la base de políticas públicas que mejoren la calidad
educativa en Veracruz.
1. Establecer criterios claros para la selección de mandos medios y superiores en el sector
educativo.
2. Revisar todos los procesos administrativos para privilegiar la prestación de los servicios
educativos, el respeto al Sistema Jurídico Mexicano, a los derechos de los trabajadores de
la educación, la transparencia y rendición de cuentas.
IMPULSO A LA
ECONOMÍA
VERACRUZANA Y
EL DESARROLLO
REGIONAL
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IMPULSO A LA ECONOMÍA VERACRUZANA Y EL DESARROLLO
REGIONAL
Diagnóstico
La grandeza de Veracruz solo podrá desarrollar todo su potencial si la sociedad en su
conjunto al lado del gobierno es capaz de construir un objetivo común perdurable,
sustentado en la unidad, la confianza y la participación.
Ante ese entorno es indispensable hallar las vías más eficientes para incorporar que los
procesos productivos y las tecnologías vayan de la mano de su población, lo cual sustente a
la competitividad basada en una mayor actividad económica generadora de valor agregado.
Para avanzar en este renglón, es necesaria la búsqueda de una articulación económica
suscrita en el esfuerzo sistémico y global de la sociedad, el gobierno y la academia. Así la
vieja disyuntiva que marca la falta de empleo de calidad y las insuficientes tasas de
crecimiento encontrarían una síntesis adecuada en el trabajo conjunto de los agentes
económicos más cercanos a la creación, asimilación y adaptación de las innovaciones
referentes a los diversos sectores económicos.
Lo anterior nos permitiría incursionar de manera paralela a lo que demanda la imperante
arquitectura económica, al perfeccionar la fisionomía de la economía, al reconfigurar e
incorporar de manera creciente nuevos prototipos de productividad.
Muy poco de lo anterior se puede alcanzar si no ideamos nuevas estrategias que nos
permitan crecer de manera sostenida y generar empleos no solo bajo los esquemas
tradicionales de producción, sino también bajo las nuevas áreas de la actividad productiva,
para que la sociedad veracruzana continúe evolucionando acorde a la realidad existente, de
ciudadanos demandantes; a la cual no se le puede postergar la generación de empleos
productivos, dignamente retribuidos y capaces de desarrollarse de manera personal. Para ello
la generación de empleos no pueden orientarse única y exclusivamente a las industrias
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tradicionales, se requiere potencializar la capacidad empleadora registrada al empleo de
calidad.
Veracruz es una de las 6 entidades federativas que más aportan al Producto Interno Bruto
(PIB) del país, en 2013 dicho indicador representó el 5.3 por ciento con respecto al total
nacional3. El PIB del estado ascendió a más de 812 mil millones de pesos en 2013.
Las actividades terciarias, entre las que se encuentra el comercio y servicios inmobiliarios,
aportaron 56 por ciento al PIB estatal en 2013. El sector con mayor aportación al PIB Estatal
fue el de la industria manufacturera con 20.3 por ciento.
La población total de Veracruz es de 7, 643,194 personas, de las cuales el 51.6 por ciento son
mujeres y el 48.4 por ciento hombres, según el Censo de Población y Vivienda 2010. El 61 por
ciento de la población se encuentra en áreas urbanas.
De acuerdo al Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas4, esta entidad
federativa cuenta con 270,359 Unidades Económicas, lo que representa el 6.1 por ciento del
total en nuestro país.
Al segundo trimestre de 2015, la Población Económicamente Activa (PEA) ascendió a
3,159,295 personas, lo que representó el 53.1 por ciento de la población en edad de trabajar.
Del total de la PEA, el 96.4 por ciento está ocupada y el 3.6 por ciento desocupada5.
Referente a la PEA se refleja que Veracruz reportó 3 millones de trabajadores en 2014,
principalmente en actividades agropecuarias y el comercio, lo que representó 12.3 por ciento
y 5.2 respecto al personal ocupado6.
Entre las principales actividades se encuentran: comercio (13.9%); servicios inmobiliarios y de
alquiler de bienes muebles e intangibles (13.1%); fabricación de productos derivados del
3 Sistema de Cuentas Nacionales, tomado de http://www.inegi.org.mx (17 de noviembre de 2015). 4 Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE), Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI). Quinta versión (DENUE interactivo 10/2013). 5 Resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE). Cifras durante el segundo trimestre 2015 [14 de
agosto, 2015]. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). 6 http://www.economia.gob.mx/
23
petróleo y carbón; industria química; industria del plástico y del hule (10.5%); construcción
(9.6%); y, minería petrolera (7.7%). Juntas representan el 54.8% del PIB estatal.
Un aspecto que es necesario considerar, una vez consolidado el nuevo esquema de
participación público-privado en el Sector Energético, es que las empresas que se instalen en
la entidad requerirán sustancialmente de mano de obra altamente calificada.
Lo anterior se fortalecerá con la plataforma de conexiones, donde de acuerdo con el Anuario
Estadístico y Geográfico por entidad federativa 2013, el estado de Veracruz cuenta con 10
puertos marítimos, 5 de altura y cabotaje, 5 aeropuertos, 2 internacionales y 3 nacionales
además de contar con 1,806.6 km de vías férreas, es decir tiene una economía interna
interconectada, siendo una plataforma para el crecimiento económico7, lo que refleja que se
necesita mejorar la atmosfera para hacer negocios a partir de la atracción de inversión
nacional y extranjera.
Desde la administración pública se debe apostar por ser un interlocutor entre las necesidades
de la iniciativa privada y la fuerza laboral de la entidad, donde se identifica que es necesario
democratizar la productividad sobre todo en el sector energético el cual a su vez es el que se
proyecta a expandirse y demanda una mayor participación de la población estatal en la vida
económica.
Se deben aprovechar los beneficios de los esquemas fiscales en otras regiones de Veracruz a
través de la ampliación de espacios como son las Zonas Económicas Especiales esquemas
que buscan cerrar las brechas regionales de competitividad generando incentivos de nuevos
polos de desarrollo industrial.
El fomento industrial y turístico habrá de obligar a orientar a los prestadores de servicios de
los diferentes tamaños para que se adecuen a los requerimientos de los nuevos modos de
producción, para que el sector de las Pequeñas y Medianas Empresas no solo dé soporte a la
actividad económica estatal, sino que se expanda y sirva para que se detone la productividad
en todos los sectores de la economía veracruzana.
7 Anuario Estadístico y Geográfico por entidad federativa INEGI (17 de noviembre de 2015)
24
a) Crecimiento económico y empleo de calidad.
El crecimiento económico y empleo de calidad son una consecuencia de cómo se encuentren
estructurados los factores de producción dentro de un determinado territorio; en ese sentido
es imprescindible orientar a todos los actores económicos y sociales hacia el fortalecimiento
de sus vocaciones productivas para generarle valor agregado a los bienes y servicios que se
producen en la entidad para que en función a la productividad la economía crezca y se
generen empleos de calidad.
El PRI respalda la convicción de edificar un México Próspero donde todos los ciudadanos con
esfuerzo y apoyo institucional logren alcanzar sus objetivos de vida.
b) Democratizar la productividad.
Un Veracruz fundado en la inclusión social a través de la cual las fuerzas productivas y
sociales sean las principales generadoras del crecimiento económico y el bienestar social.
Estrategias
1. Promover la participación ciudadana en la vida económica.
2. Realizar una asignación eficiente de los factores de producción para incrementar
la productividad de la economía veracruzana.
3. Propiciar la creación de ecosistemas donde los ciudadanos desarrollen sus
actividades productivas en las que aprovechen al máximo su talento.
4. Orientar los planes de estudios hacia una mayor vinculación con las actividades
empresariales y aumentar el presupuesto hacia la inversión en ciencia, tecnología
e innovación y desarrollo del capital humano.
5. Veracruz con un mercado interno más dinámico Apoyo y fortalecimiento a las
PYMES para promover Un para ser la palanca del crecimiento de su economía.
6. Promover el financiamiento para que las PYMES logren crecer y generar bienestar
social. Adecuar el marco regulatorio para que los políticas públicas y los
programas estén acordes a un enfoque de competitividad internacional al escalar
en los indicadores y ser un incentivo para la atracción de inversiones.
25
7. Lograr la formalización y desarrollo de microempresas, desarrollo de
emprendedores y apoyo a las cadenas productivas e instituir un catálogo de
programas que impulsen a las PYMES creadas por mujeres y jóvenes.
8. Fortalecer las leyes con perfil de mejora regulatoria, y así permitir a las PYMES
hacer negocios conforme a un marco institucional ágil y eficaz.
9. Aumentar el presupuesto de recursos destinados a los fondos de apoyo a
emprendedores. Vincular a las empresas veracruzanas con clústeres industriales y
grandes empresas derivadas de la reforma energética. Implementar brigadas de
asesoría y de educación financiera para las PYMES en toda la geografía estatal.
10. Generar el empleo a través del impulso al turismo incrementando el
financiamiento para proyectos turísticos integrales impulsando iniciativas a favor
de la contratación de ciudadanos veracruzanos como producto de la llegada de
empresas de gran calado a la entidad.
11. Gestionar la alineación entre los intereses privados y sociales para que el
crecimiento de la productividad se materialice en mayores ingresos.
12. Diversificar los destinos turísticos para promover a Veracruz como un destino de
clase mundial, mediante estratégicas campañas nacionales e internacionales.
13. Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos turísticos y así generar valor
agregado a los bienes y servicios.
14. Fomentar a la exportación y la incursión a las cadenas globales de valor (PYMES
veracruzanas).
15. Capacitación de las empresas veracruzanas, especialmente a las PYMES, para la
elevar su competitividad e internacionalización.
16. Fortalecer a la exportación en aquellos productos con ventaja competitividad.
17. Mejorar la vinculación del sector exportador con las cadenas de valor nacionales e
incrementar su valor agregado.
18. Elevar la capacitación para la incorporación de las empresas veracruzanas, con
especial atención a las PYMES, en las cadenas globales de valor.
19. Garantizar estabilidad para la llegada de inversiones en el sector energético.
26
20. Propiciar una administración pública eficaz que ofrezca un claro y expedito marco
institucional que dé mayor certidumbre jurídica a la inversión privada, nacional y
extranjera.
21. Acompañamiento empresarial para la facilidad de trámites y adaptación
productiva con infraestructura de calidad que fomente la exportación e
importación, el transporte y distribución de los energéticos y sus derivados.
22. Economía del conocimiento para caracterizar a Veracruz como una entidad donde
se logren desarrollar de mejor manera el talento de los ciudadanos.
23. Promover la articulación de una administración eficaz, canalizando los recursos
para edificar un entorno favorable para la innovación.
24. Ampliación en la matricular de estudiantes dentro de la Red veracruzana de
Tecnológicos.
27
VERACRUZ SIN
POBREZA, CON
SALUD INTEGRAL Y
CALIDAD DE VIDA
PARA TODOS Y
TODAS
28
VERACRUZ SIN POBREZA, CON SALUD INTEGRAL Y CALIDAD DE VIDA
PARA TODOS Y TODAS
I. Implementación de programas dirigidos a la reducción de la pobreza y al
desarrollo social
Diagnóstico
Veracruz, es un estado que presenta a la fecha serios indicadores de rezago en el rubro de
desarrollo social. De acuerdo a los indicadores del (Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social) CONEVAL los rubros que incluye el bienestar social son:
a) Carencia de alimentación y abatimiento de la pobreza.
La carencia de alimentación se le atribuye a la persona o núcleos familiares que se encuentra
en la condición de inseguridad alimentaria severa o moderada. Y la pobreza extrema,
definida por la capacidad de una familia constituida hasta tres personas o más con ingreso
inferior a la línea de bienestar mínimo.
En el caso de pobreza extrema aunque los gobiernos priistas lograron incidir hasta 2016 en
los índices en un 2.8 %, haciendo que disminuyeran porcentualmente los 5 de 6 indicadores
de carencia social, la realidad es que recrudeció el problema de la Pobreza Moderada pues
se incrementó en 11% pasando de un 40.9% a un 45.8%.
Esto sucedió principalmente por el aumento de los precios de la Canasta Básica y No Básica
(Transporte Público, Educación, Limpieza, Renta, Comunicaciones, Ropa, etc.), la falta de
oportunidades de trabajo en el sector comercial y productivo que afectaron la Línea de
Bienestar de las personas, así mismo los cambios sufridos en ciertas zonas , como en las
petroleras, derivado de los despidos en su planta laboral , mismo efecto en el sector público
por el cambio de administración estatal, al afectar a más de 8000 trabajadores de confianza
despedidos o remitidos a subempleados al ser reinstalados en puestos de menor jerarquía y
con mínimo sueldo, entre otros aspectos, lo que llevado a desplazar una parte de la clase
media al nivel de la pobreza moderada.
29
Aunque el propio gobierno presume hoy que se han atendido a 300 mil familias
mensualmente con la canasta alimentaria -de 60 pesos-, manejada más con fines clientelares
que con el fin de solucionar la problemática, la realidad es que no hay evaluaciones de algún
avance por parte del CONEVAL, -instancia que por medio de criterios académicos rigurosos y
transparentes evalúa los alcances , limitaciones y logros de los programas dirigidos al
bienestar social-, por ello el programa estatal “Veracruz comienza contigo” implementado
por el actual gobierno del estado , no haya ofrecido los resultados deseados.
Por lo que, más que generarse un circulo virtuoso, ello ha llevado a fomentar un círculo
vicioso que inicia con políticas públicas ineficientes (redituables electoralmente), continua con
la falta de transparencia en su manejo (opacidad en sus controles y resultados) y finaliza en
el bajo o nulo impacto en el desarrollo económico y social en la entidad, especialmente en
temas tan sensibles como el abatimiento de la pobreza y la redistribución de la riqueza en
nuestro estado.
De ahí que se aprecien los contrastes en muchas partes del territorio veracruzano y en
especial en zonas conurbadas, con la existencia de sectores boyantes a los que les sobra
infraestructura de bienestar, contra sectores carentes de servicios y de herramientas que les
permitan cambiar su calidad de vida. De ahí que el gobierno federal establezca sus
programas compensando lo que el estado no ofrece.
a) Carencia de calidad, espacios y servicios básicos de vivienda.
Al respecto se plantean las siguientes estrategias:
1. Establecer una relación más estrecha entre Gobierno federal, estado y municipio para
facilitar el otorgamiento de recursos y de esta manera fortalecer los programas
orientados a Vivienda Digna, para que los recursos fluyan con celeridad y lleguen a
los núcleos que realmente los necesitan .
2. Mantener una línea de contacto directo con el Gobierno Federal para establecer un
presupuesto adecuado a las necesidades de los programas de Vivienda.
3. Fortalecer los programas
a. -Piso Firme
30
b. -Cuarto firme
c. -Un cuarto más
d. -Cuartos rosas
e. Destinar un porcentaje mayor de presupuesto a la conservación, vigilancia y
mantenimiento de los espacios públicos.
4. Ofrecer garantías para trabajadores que tienen adeudos por vivienda y que por haber
sido despedidos no tienen solvencia para pago, ofreciéndoles alternativas de
financiamientos blandos para que puedan cumplir con sus compromisos.
b) Carencia de servicios de salud
Este referente describe a las personas o núcleos familiares que no cuentan con el derecho a
recibir servicios médicos, ya sea por parte del seguro popular o como prestación del IMSS,
ISSSTE, PEMEX, SEDENA, SEMAR, o seguros de salud privados.
Es claro que garantizar la salud a la población veracruzana, sin distingos, es un principio
constitucional sin embargo el estado tiene que dotar a las instalaciones de salud del
mantenimiento necesario, de los elementos humanos profesionales y técnicos encargados de
la atención, así como de los instrumentos básicos y de especialidad que requieran esas
unidades para que su atención sea adecuada y con resultados a favor de la población. El
incremento de la población atendida hoy ha rebasado la capacidad de las unidades de salud,
por lo que el Estado debe generar mayor inversión en edificaciones nuevas, especialmente en
zonas marginadas y estratégicas y en atención ambulatoria, para llevar a las poblaciones más
alejadas el servicio, especialmente pensando en las personas de la tercera edad, mujeres en
gestación, hombres y mujeres del campo y los infantes.
c) Carencia de seguridad social y rezago educativo
El gobierno debe garantizar que toda persona, si es de población económicamente activa
reciba apoyo de: prestaciones laborales, servicio médico, SAR y AFORE, así como los
beneficios de la jubilación o pensión, haciéndose extensivo los apoyos de programas para
adultos mayores que no tienen parentesco directo con persona que tenga acceso a la
31
seguridad social. Igualmente, asegurar que la cobertura educativa se amplíe y atienda a las
personas entre 3 a 15 años que no asisten a la escuela o de 16 y 33 años que no cuenta con
secundaria terminada o los que tienen 34 o más años y no cuenta con primaria terminada.
d) Carencia de líneas de bienestar
El estado debe garantizar el cumplimiento de las líneas de bienestar para que las personas
que, aun utilizando todo su ingreso, no pueden adquirir la canasta alimentaria (bienestar
minino) o la canasta no alimentaria.
Lo anterior permite sugerir algunas estrategias.
1. Blindar los programas de combate a la pobreza y la política social estatal del
clientelismo electoral. Eliminar la dependencia hacia éstos, para hacer que los
veracruzanos tengan visión emprendedora y se les dote de los elementos necesarios
para ser autogestivos y autosuficientes y alcanzar su pleno desarrollo.
2. Reformar la constitución local para establecer que el Estado sea garante del bienestar
social manejando las políticas afirmativas definidas con criterios técnicos y de campo,
en los casos de desigualdad extrema. Igualmente reformar la Ley de Desarrollo Social
a fin de que el estado haga realidad el derecho a la alimentación en grupos
desprotegidos y pueda elevar la calidad de vida de las familias que se encuentran en
pobreza, estableciendo los controles adecuados para que dichos programas no sean
aprovechados políticamente y se conviertan en instrumentos de dependencia social.
3. Plantear la política de desarrollo social con enfoque transversal para en ésta
converjan los esfuerzos de los tres órdenes y niveles de gobierno.
Seguir garantizando el avance frente a los retos que implica alcanzar la seguridad universal
en salud y desarrollo social, supone la plena atención y cobertura de las poblaciones más
vulnerables: niños, adultos mayores, madres solteras, indígenas, trabajadores y familias en
condiciones de alta marginación y riesgo. Grupos que deben ser monitoreados
permanentemente para llevar el seguimiento de su condición de bienestar.
32
De ahí que el próximo gobierno estatal, debe tener la visión reformadora y emprendedora y
la voluntad política para implementar las políticas públicas eficientes, transparentes y
responsables, que generen crecimiento económico y al mismo tiempo se traduzca en
programas sociales redistributivos de la riqueza económica, cultural y social en beneficio de
la población de Veracruz.
II. Mejoramiento del sistema de salud estatal, infraestructura y calidad de los
servicios.
Diagnóstico.
Generalidades. Veracruz se divide en 212 municipios y es la tercera entidad del país con
mayor número de subdivisiones territoriales, antecedido sólo por Oaxaca y Puebla. Se divide
en 10 regiones administrativas y 11 Jurisdicciones Sanitarias
Necesidades de Salud.
Daños y Riesgos Estructura y composición poblacional. Para determinar los objetivos y
estrategias de este Programa Estatal de Salud es esencial conocer las características de la
población en sus distintas dimensiones: estructura, composición, distribución, edad, entre
otras, la distribución de la población por grupos quinquenales de edad y sexo. Veracruz 2014,
se observa que del total de población 48.38% son hombres y 51.62% mujeres. 65.6% de la
población está en edad reproductiva de 15 a 64 años, las mujeres en edad fértil de 15 a 49
años representan 27.26%, mientras que los menores de cinco años constituyen 8.68% y los
mayores de 65 años alcanzan 8.23% del total estatal.
Perfil epidemiológico. La tasa de natalidad, así como el envejecimiento de la población, han
influido de manera directa en la transición epidemiológica del estado, modificando las
principales causas de morbilidad y mortalidad. Uno de los principales problemas en el perfil
epidemiológico es la coexistencia de enfermedades transmisibles y no transmisibles.
El sistema estatal enfoca sus intervenciones en materia de salud pública para prevenir,
controlar y abatir la incidencia de enfermedades infecciosas, atender problemas de salud
33
sexual y reproductiva, desarrollo nutricional, así como su resiliencia para la contención de los
daños ocasionados por padecimientos crónico-degenerativos.
Riesgos para la Salud. Los riesgos para la salud son aquellos factores cuya incidencia eleva la
probabilidad de enfermar o morir por ciertas causas. Muchos de ellos pueden señalarse
como determinantes sociales de la salud.
Entre los factores del entorno que intervienen en la generación de riesgos a la salud se
encuentran los relacionados con las condiciones de la vivienda en la que habitan e
interactúan las personas. Población infantil La ENSANUT identificó una prevalencia nacional
de enfermedad diarreica aguda (EDA) de 11.0% en la población menor de cinco años;
mientras que para Veracruz fue de 10.8%. Esta información muestra una reducción de EDA,
en comparación con el año 2006, donde la cifra era de 11.9%.
Dado que el objetivo del gobierno en materia de salud es proteger a los veracruzanos en su
integridad física, mental y emocional y garantizar los servicios de calidad y cobertura
necesaria, se requiere implementar estrategias y líneas de acción, encaminadas al
fortalecimiento de los programas de salud pública y de la prestación de los servicios básicos
de salud, la atención médica en sus tres niveles de gobierno y la asistencia social, respetando
los derechos humanos de la equidad de género, de los grupos vulnerables y de los indígenas.
Para dar cumplimiento con ello, ésta plataforma propone las siguientes estrategias:
1. Coordinar acciones de promoción y servicios básicos de salud entre el primer nivel de
atención, los 212 ayuntamientos, comités de salud y ciudadanos.
2. Coordinación interinstitucional de acciones y servicios entre el sector salud y otras
dependencias estatales y federales.
3. Coordinar acciones entre el sistema de desarrollo integración de la familia (estatal y
municipal) con el sector salud, ayuntamientos, oras dependencias y organizaciones
civiles.
4. Instalar el consejo estatal de salud.
5. Fortalecer el financiamiento y la operatividad de las 11 jurisdicciones sanitarias.
6. Instalar 212 comités de salud municipales.
34
7. Conformar y coordinar comités comunitarios de promoción de la salud, en colonias,
comunidades y organizaciones civiles en los 212 municipios.
8. Mejoramiento de las unidades médicas del sector salud mediante mantenimiento
(preventivo) y adecuación oportuno y periódico.
9. Equipamiento de las unidades médicas del sector salud (mantenimiento y
adquisiciones transparentes).
10. Fortalecer las campañas de detección del cáncer y de las enfermedades crónico-
degenerativas.
11. Fortalecer las campañas de vacunación a los diferentes grupos de población.
12. Fortalecer los programas de vacunación y control de la salud animal.
13. Fortalecer el programa de regulación sanitaria en coordinación con la COFEPRIS.
14. Capacitar de manera continua y entrega de reconocimientos al personal de salud de
las instituciones del sector y de los ayuntamientos.
15. Implementar un mecanismo de reingeniería el seguro popular y de las dependencias
de seguridad social al interior de la administración pública y a la ciudadanía en
general.
16. Fortalecer los programas de asistencia social, sobre todo los de alimentación,
procuración del menor, procuración de la mujer, del adulto mayor y otros grupos
vulnerables.
17. Implementar un sistema de salud indígena apoyado en medicina alternativa
fortaleciendo la medicina tradicional, alternativa y natural.
18. Establecer un sistema de relaciones públicas del sector salud para mejor atención de
pacientes y ciudadanos en materia de salubridad general, de atención médica y
asistencia social
19. Fortalecer el programa de saneamiento básico y el programa de patio limpio en
coordinación entre instituciones de salud, ayuntamientos, comités de salud y
ciudadanía en general así como los programas de vialidad, ecología y actividad física.
35
20. Fomentar e intensificar el programa de planificación familiar, haciendo énfasis en la
vasectomía para varones como uno de los métodos definitivos en la paridad
satisfecha.
21. Homologación de sueldos ligado a la categoría y productividad de los trabajadores
de salud de base y formalización de profesionales de salud con más de 5 años de
servicio respetando las condiciones generales de trabajo, categoría, escalafón y perfil.
III. Equidad de género e igualdad de oportunidades
Diagnóstico
La igualdad de género es el derecho de los seres humanos a tener libertad de desarrollar sus
habilidades personales y hacer elecciones sin estar limitados por estereotipos, roles de
género rígidos, prejuicios o por amenazas de cualquier índole. La igualdad de género implica
que se han revisado las formas de comportamiento, deseos y necesidades específicas de las
mujeres y de los hombres con el objetivo de eliminar cualquier forma de discriminación y
violencia en cualquiera de los ámbitos de la vida (física, psicológica, institucional o
económica). Significa en resumen, que los derechos, responsabilidades y oportunidades
laborales de hombres y mujeres no dependerán de su género, sino que estarán garantizados
por sus derechos humanos básicos a tener una vida libre de violencia digna y con respeto.
Según los datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía en el año 2014, arrojado en
el Censo Poblacional, la relación hombres y mujeres es de 48 varones por cada 50 mujeres, lo
que significa que cerca de la mitad de la población del país son mujeres. Pese a su
mayoritaria representación, las mujeres siguen sin contar con oportunidades políticas ni
económicas, lo que se ve reflejado en la feminización de la pobreza y en la falta de
empoderamiento.
De acuerdo a los datos del Censo Poblacional 2014 del INEGI, en el estado de Veracruz la
población femenina supera a la masculina8, por lo que aún existen retos importantes por
alcanzar, estrategias por implementar y políticas que aplicar en el estado, aunque cabe
8 INEGI (2015) Panorama Sociodemográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave.
36
señalar que se ha trabajado para mejorar la situación de las mujeres veracruzanas, con
propuestas innovadoras como la de tolerancia cero a la violencia hacia las mujeres.
En este sentido, tiene el reto de apoyar y promover la incorporación sistemática de la
perspectiva de género en las políticas, programas, acciones y actividades de las instituciones
gubernamentales y organizaciones de cualquier tipo, dando con esto continuidad a los
procesos generados respecto a la sensibilización, formación de cuadros, sistematización de
experiencias y elaboración de propuestas comunitarias y/o interinstitucionales, para
incorporar la transversalidad de la perspectiva de género, transformar la cultura institucional,
y con ello generar y fortalecer este enfoque en la entidad.
Cabe mencionar que el empoderamiento de las mujeres en Veracruz se debe dar mediante la
creación de mayores y mejores oportunidades para éstas, creando políticas que fortalezcan
su crecimiento. Así como también el reforzamiento de estrategias encaminadas a abatir los
actuales niveles de violencia ya que, pese a que el estado de Veracruz está por debajo de la
media nacional, el porcentaje de mujeres violentadas en el ámbito comunitario que han
sufrido intimidación, abuso sexual y agresiones físicas (28.3% Veracruz vs 31.8% Nacional),
requieren de protección y atención , por lo que es tarea de la próxima administración estatal
erradicar dichas agresiones y dar énfasis a la tolerancia cero a la violencia.9
Las estrategias de igualdad, sin embargo, no deben quedarse en el aspecto público, sino que
deben ir más allá para alcanzar la transversalidad ante las diversas necesidades y
requerimientos de las y los veracruzanos; es decir, se deben diseñar, implementar, evaluar y
corregir políticas que garanticen un papel digno para las mujeres veracruzanas en la vida
política, social y económica.
Para el efecto se proponen las siguientes estrategias
9 INEGI (2013) Panorama de violencia contra las mujeres en Veracruz de Ignacio de la Llave, ENDIREH 2011,
p. 49.
37
1. Realizar iniciativas de ley en favor de una estrategia de transversalidad del enfoque
de género en todos los sectores y organismos estatales con capacidad de decisión y
ejecución.
2. Respaldar y garantizar el ejercicio de derechos sociales, económicos, políticos y
culturales de todas las personas, teniendo en cuenta el marco del principio universal
de igualdad de mujeres y hombres sin distinción ni discriminación.
3. Propiciar el respeto a la diversidad cultural de Veracruz. Impulsar políticas para la
activación económica y el emprendimiento de los sectores vulnerables.
4. Integrar el modelo de transversalidad con perspectiva de género en todas las esferas
de gobierno.
5. Garantizar la construcción de una ciudadanía plena para hombres y mujeres sin
discriminación.
6. Ofrecer garantías, reglas y mecanismos que permitan consolidar las políticas con
enfoque de género de manera permanente en Veracruz.
7. Garantizar el acceso a educación, salud y vivienda a las mujeres veracruzanas y a las
oportunidades políticas, sociales y económicas.
8. Prevenir, disminuir y erradicar la violencia de género en Veracruz.
IV. Medio ambiente y sustentabilidad
Diagnóstico
Al inicio de este milenio enfrentamos uno de los retos más trascendentales para la
humanidad: la preservación de nuestro planeta como el sistema más preciado que cobija a
una enorme diversidad de ecosistemas generadores de vida. Nunca como ahora, los seres
humanos nos enfrentamos al predicamento de encontrar nuevas alternativas que tengan que
ver con la preservación del medio ambiente y los recursos naturales, de forma tal, que
nuestros patrones actuales de crecimiento económico puedan continuar en armonía con el
entorno natural.
A nivel global, desde hace más de sesenta años, las naciones habían estado preocupadas por
alcanzar un crecimiento económico y un desarrollo sin restricciones dentro del marco de un
38
elevado crecimiento industrial y de una economía de libre mercado. Hoy en día, esta
perspectiva se ha modificado parcialmente y las administraciones, desde todos los niveles de
gobierno, se organizan a fin de encontrar vías alternas de desarrollo para contribuir a la
contención y mitigación de la degradación ambiental con prioridad a la adaptación al cambio
climático.
Para el efecto se proponen las siguientes estrategias:
1. Avanzar hacia un crecimiento económico más sostenible, que permita crear nuevas
fuentes de empleos, mejorar la calidad de vida de los veracruzanos y reducir la huella
ecológica del pasado.
2. Mantener el medio ambiente en una calidad compatible con la sustentabilidad para
proteger la salud de las personas y de los ecosistemas.
3. Proteger el patrimonio natural de Veracruz, a través de la conservación, restauración
y aprovechamiento sustentable.
4. Asegurar el uso racional y sostenible del agua para que todos los hogares
veracruzanos cuenten con un suministro del recurso en cantidad y calidad suficientes.
5. Promover una cultura de aprovechamiento racional del agua.
6. Un Veracruz responsable con el medio ambiente, capaz de reducir el uso de energías
fósiles por energías renovables.
7. Atender los retos existentes en materia de seguridad de abastecimiento energético,
competitividad económica y sustentabilidad ambiental.
8. Aprovechar las potencialidades de las fuentes de energía renovables, para atender las
demandas energéticas de los veracruzanos.
9. Mitigar los efectos adversos del cambio climático en la sociedad y en el medio
ambiente.
10. Generar alternativas para que cada sector económico y social cuente con los
elementos técnicos necesarios para adaptarse al cambio climático, reduciendo su
impacto negativo y obteniendo el mayor beneficio posible.
39
11. Un Veracruz responsable del diseño estratégico para el crecimiento sustentable de las
ciudades y sus necesidades.
12. Planear el crecimiento urbano de manera ordenada, sustentable y con calidad de
vida.
13. Involucrar a centros de investigación e instituciones académicas en los procesos de
planeación urbana y en el diseño y ejecución de proyectos ambientales.
SISTEMA DE
SEGURIDAD Y
PROCURACIÓN DE
JUSTICIA
40
SISTEMA DE SEGURIDAD Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA
Diagnóstico.
La seguridad pública y la procuración de justicia son los principales propósitos de un buen
Gobierno, a partir de ahí, la paz social es el resultado de un régimen donde además existe
estabilidad política y progreso.10 Un buen gobierno es aquel que responde efectivamente a
las demandas ciudadanas, integra el sentir de la sociedad y responde efectivamente a los
anhelos de la población. De ahí que sea necesario que el gobierno cuente con el entramado
jurídico que le ayude a realizar su función sin discrecionalidad y apegado permanentemente
al principio de legalidad, guía fundamental que debe normar todas sus acciones.
En la década pasada, la política nacional de combatir de manera frontal a la delincuencia
organizada mediante el uso de las fuerzas armadas trajo como consecuencia el incremento
de la violencia11, que junto con la creciente crisis de confianza de las instituciones encargadas
de la seguridad ciudadana y la justicia, son grandes desafíos para la gobernabilidad
democrática.
El PRI en esta plataforma se propone lograr un Veracruz en paz, poner a la ciudadanía y a su
familia en el centro de las políticas de seguridad, atendiendo prioritariamente las causas de la
inseguridad y la violencia con políticas preventivas. Para lograr resultados, es necesario
impulsar una eficaz coordinación entre los órdenes de gobierno, a fin de combatir la
impunidad y hacer que prevalezca y se honre verdaderamente la justicia y la paz.
El nuevo paradigma de impartición de justicia, con las reformas al Sistema de Justicia Penal y
Adversarial en México, ha sido un reto importante no sólo para Veracruz, sino para las demás
entidades incluida la federación, lo anterior debido a la unificación en materia penal hacia
una sola ley, lo que ha implicado una mayor inversión para una impartición de justicia que
verdaderamente pueda ser pronta y expedita.
10 Boeninger, E. (1997). La democracia en Chile. Lecciones para la gobernabilidad. Ed. Andrés Bello. Santiago de Chile. 11 Philip, G. and Berruecos, S. (2012). Mexicos´s struggle for public security. Organized crime and state responses.
Palgrave Macmillian. United States of America.
41
La Seguridad Pública y la impartición de justicia es de vital importancia para robustecer lo
que podemos denominar Estado de derecho, la principal forma de lograrlo es fortalecer a las
instituciones que la administran. Ya que para el caso de Veracruz se tiene un grado de
impunidad número 4, es decir que según el Índice Global de Impunidad, se considera el más
alto. Según el último estudio, los delitos más recurrentes en Veracruz son: lesiones, daño a la
propiedad, robo de vehículos, robo a casa habitación y recientemente homicidio.
La aceptación del actual gobierno estatal en materia de procuración de justicia es muy baja,
misma que se traduce en molestia de la población en general, por lo que la implementación
de una estrategia de mejoramiento del sistema de procuración de justicia será una de las
claves para el debate de nuestros candidatos.
En el de robo con violencia, en el que el promedio nacional es de 44.23, Veracruz figura en el
sitio número 22 con un promedio de 19.60. En materia de secuestros, figura en el lugar
número 10 con un promedio de 0.34, ligeramente arriba de la media nacional que es de 0.32.
En el país existe una percepción de la inseguridad del 73 por ciento, sin embargo, en
Veracruz es del 80.5 por ciento. De igual forma, el porcentaje de la población que dice estar
seguro es inferior a la media nacional hasta 2016, sin embargo en 2017 los delitos en
conjunto crecieron sobre el 200%, posicionando a la entidad como una de las entidades
menos seguras del país de acuerdo con el Secretariado Ejecutivo de Seguridad Nacional.
A nivel nacional, la extorsión sigue siendo el segundo delito más frecuente12 representando
23.6 por ciento del total de los delitos ocurridos durante 2014. Las políticas públicas en
materia de seguridad deben considerar el compromiso de todos los mexicanos, sólo así se
podrá contrarrestar a las células delictivas. La implementación de una justicia alterna y oral, es
necesaria para que de manera integral al uso y protección de los Derechos Humanos, se
fortalezca la seguridad de la población.13
12 INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2015. 13 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, pp. 31-37.
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El fortalecimiento de las instituciones de justicia debe ser una de las prioridades del gobierno
de Veracruz, lo anterior para dar una justa y pronta atención a las víctimas de algún delito14,
rubro que se presenta en la actualidad con serias deficiencias. Ha sido importante repensar
en la capacitación de los servidores encargados de impartir justicia y seguridad. No obstante,
dentro del programa de capacitación que reciben los elementos de seguridad, está el tema
de Derechos Humanos por ser la médula de la defensa y seguridad de las personas.
Por la anterior, para generar una cultura de legalidad se proponen las siguientes estrategias:
1. Analizar y rediseñar el aparato administrativo de seguridad pública y de
procuración de justicia a fin de generar una mayor participación y eficacia en la
prevención del delito.
2. Generar programas de difusión cultural y deportiva en materia de prevención de
delitos, logrando con ello más cercanía con la sociedad y alcanzar una mayor
confianza.
3. Se requiere del conocimiento de las normas aplicables para la convivencia social
tanto en el ámbito local como federal.
4. Difusión y ampliación estructural de justicia alternativa (mediación) para resolver
conflictos menores de convivencia social siendo importante en este rubro la
participación de la comunidad.
5. Resaltar los valores de la sociedad, generando una interacción directa entre la
población y los cuerpos de seguridad para ampliar la confianza e implementar un
programa permanente para la prevención del abuso de drogas o sustancias
tóxicas.
6. Garantizar una Justicia pronta y expedita que facilite al demandante de un trato
humano, que aliente la confianza en el sistema y sus integrantes.
7. Capacitación adecuada al Nuevo Modelo de Justicia Penal para los elementos y
personal encargado de garantizar seguridad y justicia en nuestro estado.
14 Gobierno de Veracruz. Quinto Informe de Gobierno, pág. 341. Tomado de
http://quintoinforme.veracruz.gob.mx/Informe/files/assets/basic-html/page-341.html
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8. Gestionar la actualización en materia de justicia penal en las instituciones de
educación superior, logrando que los alumnos en su formación profesional,
puedan servir en un futuro como mediadores y garantes de una verdadera justicia
social.
9. Mejorar los mecanismos de detección de posibles acciones de corrupción.
10. Fortalecimiento y difusión de programas de educación relativas a los valores,
dentro y fuera de las dependencias de seguridad y justicia en Veracruz.
11. Hacer más rigurosos los filtros para la contratación del personal, principalmente
en las áreas encargadas de garantizar justicia y seguridad.
12. Desarrollo de habilidades y competencias de los elementos de seguridad en
Veracruz para contar con policías confiables y capacitados, con formación ética y
respetuosos de los protocolos de detención y el cuidado de los Derechos
Humanos.
13. Revisar el programa de formación policial con el que cuenta el Centro de Estudios
e Investigación de Seguridad y en su caso, adecuarlo a las nuevas exigencias de
justicia y seguridad.
14. Fortalecer a la Fuerza Civil y la policía estatal de Veracruz con mayor capacitación
e infraestructura.
15. Extender el Mando único Policial en todos los municipios de Veracruz para que
los veracruzanos tengan mejores policías y mayor seguridad. Ofrecer mayor
oportunidad de crecimiento profesional, principalmente en carreras de formación
jurídica y Derechos Humanos.
16. Mejores instituciones de seguridad y justicia con mayor legitimidad ciudadana.
17. Vigilar el buen ejercicio de las fiscalías bajo los principios de honestidad, certeza,
equidad e igualdad de trato.
18. Sistema de justicia y penitenciario eficaz para reinserción social efectivo
19. Rediseñar el modo de operar de los centros penitenciarios para garantizar una
verdadera readaptación social, ofreciendo a la persona la oportunidad de salir e
incorporarse a la vida laboral.
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20. Inculcar en los internos y autoridades, valores e importancia de los Derechos
Humanos.
21. Crear una figura (administrativo-jurídico) que vigile y garantice el respeto a los
Derechos Humanos al interior de los centros de reinserción social.
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