por medio del cual se crea la ley del buen samaritano que establece
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Asamblea Nacional
Secretaría General
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
ANTEPROYECTO DE LEY: 025
PROYECTO DE LEY: 377
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO: POR MEDIO DEL CUAL SE CREA LA LEY DEL BUEN SAMARITANO QUE ESTABLECE UN RÉGIMEN DE PROTECCIÓN LEGAL A QUIENES DECIDEN SERVIR. AUXILIAR Y ATENDER A HERIDOS. ENFERMOS, PACIENTES DE ENFERMEDADES CRÓNICAS O VÍCTIMAS DE ATAQUES A LA SALUD IMPREVISTOS.
FECHA DE PRESENTACIÓN: 9 DE AGOSTO DE 2016.
PROPONENTE: H.D. LUIS BARRIA MOSCOSO
COMISIÓN: TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL.
Ilanamá. 9 de agosto de 20 16
Ilonorable Diputado
RUBÉ DE LEÓN SÁNCHEZ
Presidente de la Asamblea Nac ional
E. S. D.
Sei'ior Pres idente:
En eJerCIC IO de la iniciativa legislativa quc nos confiere la Constitución Política de la
Repúbli ca de Panamá y el Reglamento Orgúnieo del Régimen Interno de la Asamblea
Nac iona l. en su art ículo 108. presentamos a l Pleno de la Asamblea Nacional. el
Anteproyecto de Ley. "Por medio del cual se crea la Ley del Buen Samari tano que
establece un régimen de protección legal a quie nes deciden se rvir. auxi li ar y é1lenner n
heridos. enfc rmos. pacientes de enfe rmedades crónicas o víctimas de ataques a la sa lud
repen tinos ..
EXPOSICiÓN DE MOTIVOS
En algún momento de nuestras vidas. todo el mundo qUI ere ayudar a alguien que se
encuentre en n...:cesidad. Es propio de la naturaleza humana. el deseo de auxi li ar a otro sc r
humano quc est~ 1I.:s io11ado o enfe rmo.
I lay leyes comunes especia les que han sido puestas en práctica parn ayudar a protege r a la
víctima y el cuidado r. Ejemplo de ello. es la Lcy de l l3uen Samaritano protege a la persona
promedio que quiere y proeura ayudar a los enfermos y heridos. Paises como Estados
Unidos de Amé ri ca. Iluerto Ri co. La República Italiana y los Estados Unidos Mexicanos.
consagraJl dent ro de sus ordenamientos juríd icos. normativas similares a la que hoy
estamos proponiendo.
Se habla de un acto samaritano c uando s~ cs t<Í en presenc ia de c uatro c ircunstancias: se
prcsenta una situación de emcrgencia: e l acciden te o emergencia no es causado por la
persona que invocn I::l doctrina del Buen Samaritano como defensa: la atención de
,
cmergencla no se rcali za en lo rllla negligen te. y la ayuda que se presta. cuenta con el
consentim iento de la víctima. siempre que hay:l sido posib le obtenerlo.
En nuestro país se han dado varios episod ios desafortunados donde personas han perdido la
vida debido a la inacción vo luntaria o involuntaria de otras ante el hecho: no por fa lta de
voluntad sino por el temor de verse envueltos posteriormente en procesos j udic ia les por
razón del acto de auxilio o ayuda que n un momento dado. decidieron brindar; o bien por la
fal ta de conocimientos para brindar primeros auxil ios o respuesta en momentos de
emergencia o urgenciH.
Ejemplo más reciente de el lo. y que impac tó a la t ~IZ nac ional. por la crudeza del relato
vertido a través de impactantes imágenes plasmadas a través de redes soc iales. que en
definitiva. estremecieron nuestros sent idos. fue el hecho ocurrido ocurrido en el sec tor de
Loma Cová. distrito de i\rraiján . el vie rnes 29 de julio de 2016. donde un profesional de la
sa lud. doc tor en Medicina. sufre un accidente de trúnsito y mientras esperaba se r trasladado
a un centro hospita lario de la ciudad capital. no pudo reci bir primeros auxilios de personas
que se compadecie ron de su amarga situación y tu vieron intenc ión de bridúrse los. lo cual
pudo hace r la diCerencia qui zás entrc la vida y la muerte.
La presente iniciati va fomcnta pues la asistcncia en casos de emergenc ia . eliminando la
amenaza de responsabilidad por daños causados por moti\'o de dicha asistenc ia.
De igual Corma y reconociendo que cada día se dan situaciones de emergencia. que pueden
desencadenar en sucesos inespcrados. que se desarrollan cn forma gra ve. inesperada y que
prucba nuestra capacidad de respuesta: nos llevan él la concl usión de que los estamentos
ll amados por Ley a bri ndar esa primera atención conocida como primeros auxilios que nos
prcparan sobre q1l0 es 10 quc debcmos rcali/a r. cuándo debe ll evarse.! a cabo y CÓmo es que
debemos actuar de manera nípida y efec ti va: deben ser capaci tados de manera obligatoria
en este sentido.
t~~~toso DII DE I.A REPUBLl CA.
CIRCU ITO 8-9
An teproyecto de Ley No.
De 9 de agosto de 2016
"Por med io de l cual se crea la Ley del Buen Samaritano que establece un régimen de
protección lega l él quienes deciden se rvi r. auxiliar y atender a heridos. enfermos. pacien tes
de enfe rmedades crónicas o víctirnas de ataques a la sa lud imprevistos"
Arl iculo 1: Las personas lega lmente au tori zadas para ejercer la pro fesión de Medico o
Doctor cn Med ic ina en la Repllblica ele Panamá. en vi rtud de la Ley 66 dc 10 de
novicmbre de 1947: las autori zadas para ejercer la profesión de la Enfe rmería. según lo
dispuesto en la l.ey No. I de 6 dI.: enero de 1954 : así cOlno los Técnicos de Enfermería
seglln lo di spuesto en la Ley 2 de 1962 modificada por la ley 53 de 22 de julio de 2003; al
igual que los Paramcdi cos: así C0l110 los miembros de la Cruz Roja de Panamá: y
cualesquiera miembros de cuerpos de volun tarios debidamente acreditados en la
República de Panal11<1: que fuera de l curso y e l sitio regular de su empleo o práctica
profesional. y de manera voluntaria y gratuit a. presten se rvicios. primeros auxilios o
asistencia ele emergencia a cualquier persona. por razón de hechos de trúnsi to. catástrores
provocados o derivados de hechos de la naturaleza o provocados por la intervenc ión de l
hombre: quedan exentos de Responsabi lidad Civil derivada de daños y perjuicios que se
pudieran ocasionar o sobrevcni r a la persona a la cual hubieran as istido en las
circunstanc ias antes descritas.
AI·ticulo 2: Los miembros eh: I~I Poli cía Nac ional. del Sistema Nacional de Protección
Civi l. del Beneméri to Cue rpo de Bomberos. del Servicio Naciona l de Fronteras. del
Servic io Nacional Ae ronava l. del Servicio de Protección Institucional. y cualesquiera
miembros de la Fucrza Pllblica. que se ac redi te que hayan aprobado el curso intcnsivo de
atcnción primaria en casos de urgcncia y primeros auxilios c1 iseillldo y dictado por la Cruz
Roja de Panamá. en conjunto con el Sistema Nac ional dc Protección Civil. el Bcnemérito
Cuerpo de Bomberos y el Mini ste rio de Salud: no serán responsables de los daílos y
peljuicios que sus acciones ocasionen en la prestación u omisiones de serv icios o asistencia
de primera ay uda en situaciones el¡.: cmergenl.:ia a cualquier persona necesitada de ello.
Articu lo 3. Esta exoneración só lo será aplicable cuando los actos 1I omi siones reali zados
por las personas rereridas en es ta ky no sean constitutivos de dolo. negligenc ia. !"alta de
eleber de cuidado O con el propósito de causar daño.
Además. deberán concurri r las siguie l1les circunstancias:
l . Que se presente una situación de emergencia.
2. Que el acc idcntc o cmergencia no es causado por la persona que invoca la doctrina
del Buen Samaritano como defc nsa.
3. Que la atenc ión de cmergencia no se rea li za en fOfma negligente.
4. Que la ayuda que se presta. cuenta con el consentimiento de la víctima o su tutor
lega l cuando se trate de un menor de edad; y si eltUlor no cstá presente o la vícti ma
csta inconsciente, el consentimiento es implícito. tácito.
Artículo 4: A part ir de la entrada en vigencia de la presente ley. se establece el carúctcf
obligatorio del Curso Intensivo. Teórico y Prúc tico de Atención primaria cn casos de
urgencia y primeros auxi lios ideado y dictado por la Cruz Roja de Panamá. en conjunto con
el Sis tema Naciona l de Protecc ión Civil. e l J3cncmcrito Cuerpo de Bomberos y el
Ministerio de Sal ud: (;.'1 cual tcnd rá que se r aprobado por todos los miembros de los di stintos
estamentos seguridad . FUCí L.a Pública, Polida Naciona l. Benlo:l11éri to Cuerpo de Bomberos.
Cruz Roja de Panamá. Servicio Nac ional de "ronteras. del Servicio acional Aeronaval.
del Servicio de Protección Institucional Sistema Nacional de Protecc ión Civil y demás
entidades estatales que intervengan en los procesos dio: atenc ión primaria. protección,
servicio, rescate y auxilio de las personas en el terri torio dc la Repúb lica de Panamá.
Arlí culo 5: Para los fines del Curso Intensivo, Teórico y Pr:ktico dc Atención primaria en
casos de urgcncia y primeros auxilios. establec ido en [a presente Ley. la Cruz Roja de
Panamú. 10:11 conjunto con el Sistema Nacional de Protección Civil. el Bencmérito Cuerpo de
Bomberos y e[ Ministerio de Salud tendrún las SiglJi cll tcs competencias y funciones :
1. Diseñar. implementar y dictar. cada lJJl O en el ámbito de sus competencias pero de
manera conjunta. el Curso In tensivo. Teórico )' Práctico de Atención primaria en
casos de urgcncia y primeros auxilios.
2. Eval uar el descmpci\o de los que estén obligados a capacitarse a través del Curso
Intensivo.
3. Coordinnr reuniones exploratorias con especialistas sobre la temática en particular
que coadyuven a la toma de las mejores dec isiones
4. Desarrollar un plan integral que se ajuste a la rcalidad nacional para la captación e
inse rción al curso básico de primeros auxilios. progresivamente a ni vel nacional.
S. Preparar la logísti ca necesaria para 'lUlo: SI;! ll eve a cabo e l Curso Intcnsivo
6. Supervisar quc e l personal miembro de cada una de las instituciones referidas en
esta Ley. tome la capacitación respec ti va.
Para los fines (11.: esta Ley. las instituciones actoras dcbe rfm di señar. implementar y
comenzar a di ctar el Curso Intensivo, en un pla70 de tres (3 ) meses contados a partir de la
promulgación de la I.e)'
AI'ticulo 6 .. El úmbi to de aplicac ión de esta ley se t.'x ti endc " toda la República de Panamá.
Artículo 7. I>ara lograr la viabilidad de esta Ley y su inclusión en cI Presupuesto General
del Estado. cada insti tución encargada del di seño y dictación del Curso In tcnsivo Teórico y
Práctico de Atención primaria en casos de urgencia y primeros auxi li os. realizaran las
gest iones pertinentes él fin dc incluir en sus respecti vos presupuestos del año fi sca l 201 7. las
partidas necesarias para el cumplimiento de los fines.
Articulo 8 -Esta le) empezará a regir inmediatamente después de su promulgación.
Propuesto a la consideración del Pleno a la I lonorable Asambka Nacional. hoy 9 de agoslo
de 20 16. por el I lonorablc Diputado Luis A, Barria Moscoso
(lA ~ OSCOSO
¡;¡¡;¡¡¡;-1ree:'íl a Rcpllbl ica. e i reui lO 8-9
PROYECTO DE LEY tr317 COMISION DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
• ASAMBLEA NACIONAL Comisión de TrabajoJ Salud y Desarrollo Social
H.D. Gabriel Soto Presidente
Panamá, 23 de agosto de 2016
Honorable Diputado RUBÉN DE LEÓN SÁNCHEZ Presidente Asamblea Nacional E. S. D.
Respetado señor Presidente :
Teléfono: 512-8300, ext. 8831 / 8102
Debidamente anali zado y prohijado por la Comisión de Trabajo, Salud y Desarro llo Social en reunión efectuada el 23 de agosto de 20 16, en el Salón Azul de la Asamblea Naciona l, le remitimos para los trámites correspondientes e l Proyecto de Ley "Por medio del cua l se crea la Ley del Buen Samaritano que establece un régimen de protección legal a quienes deciden servir, auxi liar y atender a heridos, enfennos, pacientes de enfermedades crónicas o víctimas de ataques a la salud imprevistos", que corresponde al Anteproyecto de Ley 25, ori ginalmente presentado por el Diputado Lu is A. Barría M.
En virtud de lo d ispuesto en el Artículo 109 del Reglamento Interno, le so li cito se sirva impart ir las instrucciones de ri gor, con el objeto de que el ci tado Proyecto sea sometido próximamente a Primer D bate.
Presidente de la Comisión de Trabajo, Salud y Desarro llo Social
Apartado 0815-01603 Panamá~ Rep. de Panamá
Palacio Jus to Arosemena
PROYECTO DE LEY N"ln COMISION OE TRABAJO. SALUO Y OESARROLLO SOCIAL
EX POSIC IÓN DE MOTI VOS ~v. A¡i.J/ó
5.!<;/6r En algún momento de nuestras vidas, todo el mundo quiere ayudar a alguien que se encuentre en
necesidad. Es propio de la naturaleza humana, el deseo de auxil iar a otro ser humano que este
lesionado o en fermo.
Hay leyes comunes especia les que han sido puestas en prácti ca para ayudar a proteger a la
víctima y el cuidador. Ejemplo de ello, es la Ley del Buen Samaritano protege a la persona
promedio que quiere y procura ayudar a los enfermos y heridos. Países como Estados Unidos de
América, Puerto Rico, La República Italiana y los Estados Unidos Mexicanos, consagran den tro
de sus ordenamientos jurídicos, normati vas similares a la que hoy estamos proponiendo.
Se habla de un acto samaritano cuando se está en presencia de cuatro circunstancias: se presenta
una situación de emergencia; e l accidente o emergencia no es causado por la persona que invoca
la doctrina del Buen Samari tano como defensa; la atención de emergencia no se rea li za en forma
negligente, y la ayuda que se presta, cuenta con cl consent imiento de la víctima, siempre que
haya sido posib le obtenerlo .
En nuestro país se han dado varios episodios desafortunados donde personas han perdido la vida
debido a la inacción vo lun taria o involuntaria de otras ante el hecho; no por falta de voluntad
sino por el temor de verse envueltos posteriormente en procesos j udiciales por razón del acto de
auxi lio o ayuda que en un momento dado, decidieron brindar; o bien por la fa lta de
conocimientos para brindar primeros auxilios o respuesta en momentos de emergencia o
urgencIa.
Ejemplo más reciente de cllo, y que impactó a la faz nac ional , por la crudeza del relato ve rt ido a
través de impactantes imágenes plasmadas a través de redes sociales, que en definitiva,
estremecieron nuestros sentidos, fue el hecho ocurrido en el sector de Loma Cová, distri lo de
Arraiján, el viernes 29 de julio de 20 16, donde un profesional de la salud, doctor en Medicina,
sufre un acc idente de tránsito y mientras esperaba ser trasladado a un centro hospitalario de la
ciudad capita l, no pudo rec ibi r primeros auxilios de personas que se compadecieron de su
amarga situación y tuvieron intención de bridárse los, lo cual pudo hacer la di ferencia quizás
entre la vida y la muerte .
La presente iniciat iva fomenta pues la asistencia en casos de emergencia, e liminando la amenaza
de responsabilidad por daños causados por motivo de dicha asistencia.
De igual forma y reconociendo que cada día se dan situaciones de emergencia, que pueden
desencadenar en sucesos inesperados, que se desarrollan en forma grave, inesperada y que
prueba nuestra capacidad de respuesta; nos llevan a la conclusión de que tos estamentos llamados
por Ley a brindar esa primera atención conocida como primeros auxilios que nos preparan sobre
que es lo que debemos reali zar, cuándo debe ll evarse a cabo y como es que debemos actuar de
manera rápida y efecliva; deben ser capacitados de manera ob ligatoria en eSle sentido.
PROYECTO DE LEY N"3n COMlSJON DE TRABAJO, SAl.UD Y DESARROLLO SOCIAl.
PROYECTO DE LEY No.
De de agosto de 20 16
"Por medio de l cual se crea la Ley del Buen Samari tano que establece un régimen de protección legal a quienes deciden servir, auxil iar y atender a heridos, enfermos, pacientes de enfennedades
crónicas o víctimas de ataques a la salud imprevistos".
LA ASAMB LEA NAC IONAL
J) EC I~ ETA:
Artículo 1: Las personas legalmente autorizadas para ejercer la profesión de Médico o Doctor en
Medicina en la República de Panamá, en virtud de la Ley 66 de 10 de noviembre de 1947; las
autorizadas para eje rcer la profesión de la Enfe rmería, según lo dispuesto en la Ley No. I de 6 de
enero de 1954; así como los Técnicos de Enrermeria según lo dispuesto en la Ley 2 de 1962
modificada por la ley 53 de 22 de julio de 2003; al igual que los Paramédicos; así corno los
miembros de la Cruz Roja de Panamá; y cualesquiera miembros de cuerpos de voluntarios
deb idamente acreditados en la República de Panamá que fuera del curso y el si tio regu lar de su
empleo o práctica profesiona l. y de manera voluntaria y gratui ta, presten servic ios, primeros
auxi lios o asistenc ia de emergencia a cualqu ier persona, por razón de hechos de tránsito,
catáslro res provocados o de rivados de hechos de la naturaleza o provocados por la intervención
del hombre; quedan exentos de Responsabilidad Civil derivada de daños y perjuicios que se
pudieran ocasionar o sobreveni r a la persona a la cual hubieran asistido en las ci rcunstanc ias
antes desc ri tas.
Articulo 2: Los miembros de la Policía Nacional , del Sistema Nacional de Protección Civil. del
Benemérito Cuerpo de Bomberos, de l Servicio Nacional de Fro nteras, del Servicio Nacional
Aeronava l, del Servicio de Protección lnstitucional , y cualesquiera miembros de la Fuerza
Pública, que se ac redi te que hayan aprobado el curso intensivo de atención primaria en casos de
urgencia y pri meros auxi lios diseñado y dictado por la Cruz Roja de Panamá, en conjunto con el
Sistema Nacional de Protección Civil , el Benemérito Cuerpo de Bomberos y el Ministerio de
Salud; no serán responsables de los daños y perjuicios que sus acciones ocasionen en la
prestación u omi siones de servicios o asistencia de pri mera ayuda en situaciones de emergencia a
cualquier persona necesitada de ello.
Artículo 3: Esta exoneración sólo será aplicable cuando los actos u omisiones realizados por las
personas referidas en esta ley no sean constitutivos de dolo, negligencia, ralta de deber de
cuidado o con el propósito de causar dai'~o.
Además, deberán concurrir las siguientes circunstancias:
1. Que se presente una situación de emergencia.
2. Que el accidente o emergencia no es causado por la persona que invoca la doctrina del Buen
Samari tano como defensa.
3. Que la atención de emergencia no se real iza en forma negligen te.
4. Que la ayuda que se presta. cuenta con el consentimiento de la vícti ma o su tu tor legal cuando
se trate de un menor de edad; y si el tutor no está presente o la víctima esta inconscien te, el
consent imiento es implícito. tácito.
Arl ículo 4: A partir de la entrada en vigencia de la presente ley. se establece el carácter
obligatorio del Curso Intensivo, Teórico y Práct ico de Atención primaria en casos de urgencia y
primeros auxi lios ideado y dictado por la Cruz Roja de Panamá, en conjunto con el Sistema
Nacional de Protección Civil , el Benemérito Cuerpo de Bomberos y el Ministerio de Salud; el
cual tendrá que se r aprobado por todos los miembros de los di stintos estamentos seguridad.
Fuerza Pública. Policía Nacional , Benemérito Cuerpo de Bomberos. Cruz Roja de Panamá,
Servicio Nacional de Fronteras. del Servicio ac ional Aeronava l, de l Servicio de Protección
Institucional Sistema Nacional de Protección Civil y demás entidades estatales que intervengan
en los procesos de atención primaria, protección, servicio, rescate y aux ilio de las personas en el
terri torio de la Repúb lica de Panamá.
Artículo 5: Para los fi nes del Curso Intensivo, Teórico y Práct ico de Atenc ión primaria en casos
de urgencia y primeros auxilios, establecido en la presente Ley, la Cruz Roja de Panama, en
conjunto con el Sistema Nacional de Protección Civil. el Beneméri to Cuerpo de Bomberos y el
Ministerio de Salud tendrán las siguientes competencias y funciones:
1. Diseñar, implementar y dictar, cada uno en el ámbito de sus competencias pero de
manera conjunta. el Curso Intensivo. Teórico Prácti co de Atención primari a en casos de
urgencia y primeros auxil ios.
2. Evaluar el desempeño de los que estén obligados a capaci tarse a través del Curso
lntensivo.
3. Coordinar reuniones exploratori as con especiali stas sobre la temática en particular que
coadyuven a la toma de las mej ores decisiones
4. Desarrollar un plan integral que se aj uste a la realidad nacional para la captación e
inserción al curso básico de primeros auxilios, progresivamente a nivel nacional.
5. Preparar la logística necesaria para que se lleve a cabo el Curso Intensivo
6. Supervisar que el personal miembro de cada una de las instituciones rereridas en esta
Ley. tome la capaci tación respec tiva.
Para los fines de esta Ley, las instituciones actoras deberán di señar, implementar y comenzar a
dic tar el Curso Intensivo, en un plazo de tres (3) meses contados a partir de la promulgación de
la Ley.
Artículo 6: El ambito de ap licación de esta ley se extiende a toda la República de Panamá.
Artículo 7: Para lograr la viabilidad de esta Ley y su inclusión en el Presupuesto General del
Estado, cada instit ución encargada del diseño y dictación del Curso Intensivo Teórico y Práct ico
de Atención primaria en casos de urgencia y primeros auxilios, reali zaran las gest iones
pertinentes él fin de incluir en sus respectivos presupuestos del año fi scal 2017, las part idas
necesarias para el cumplimiento de los fines.
Art íc ulo 8: Esta ley empezará a regir inmediatamente después de su proTnlligación.
COM UNíQ UESE Y CÚ M I'LASE.
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional , hoy
POI~ LA COM ISiÓN DE TRAllA.! , S~cyV
liD. MARJO LAZA RUS Vicepresidente
~S =7 HD~VANPlCOTA Comisionado
flD . AN!1~l~~{~7. A. Comisi2:~
rr flD. I Comisionado
, Presidente
HD. ,lOSE Secretario
n \ o V
11 D. Comisionado
de agosto de 2016.
CAST ILLO GÓMEZ.
INFORME DE PRIM E I~ DEBAn:
"Que rinde la Comisión de Trabajo, Salud y Desarro llo Soc ial correspondien te a l primer dcbale del Proyecto de Ley N° 377 ;'Que establece un régimen de protecc ión legal a quienes sirven, auxi lian y micndcn emergencias y urgencias, denominado Ley del Buen Samari tano",
Panamá, 6 de septiembre de 20 16
Honorable Diputado RUBEN DE LEÓN SÁNCH EZ Pres idente de la Asamblea Nacional E. S. D.
Sci'ior Presidente:
La Comisión de Trabajo. Sal ud y Desarrollo Soc ial, en cumplimiento del artíc ulo 139 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, rinde el informe correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley N° 377 "Que establece un régimen de protección legal a quienes sirven, auxilian y ati enden emergencias y urgencias, denomi nado Ley del Buen Samaritano" , aprobado conforme a los trámites pertinentes , en los términos que expresa a continuación :
1. LA INICIATIVA LEG ISLATIVA
El Proyec to fue presentado por el honorable diputado Luis Barria Moscoso, el 9 de agosto de 20 16 y prohijado en la reunión ordinaria de la Comisión de Trabajo, Salud y Desarro llo Social el 23 de agosto de 20 16.
11. OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY
El Proyecto de Ley No. 377 tiene por objeto institui r un régimen especial de exonerac ión de responsabilidad civil por dailos y perjuicios aplicable a los doctores, enfemleras, técnicos en cnfermcria y licenciados y técnicos en urgencias médicas, así como a los miembros de la Cruz Roja Panameila y vo lulltarios de organi smos no gube rnamentales de apoyo humanitario. además del personal de los estamentos de seguridad como la Fuerza Pública. Policía Nacional, Sistema Nacional de Protecc ión Civil , Beneméri to Cuerpo de Bomberos, Servicio Nacional de Fronteras, Servicio Nacional Aeronaval y Sistema de Protecc ión Institucional , para que no tengan que enfren tar esa responsabilidad en caso que causaran daños cuando presten primeros auxilios o asistencia en casos de emergencia a las personas que lo requieran.
Este régi men de exoneración de responsabilidad permite incentivar e l voluntariado y motivar al personal a prestar auxi lio ex pedito en situaciones de urgencia y emergencias pretendiendo darle seguridad él los ciudadanos que al colaborar en si tuac iones de emergencia no tendrán responsab ilidad siempre que sus actuaciones no constituyan do lo, negligenc ia o fal ta del deber de cuidado. A su vez, los ci udadanos involucrados en situaciones de urgencia o emergencias podrá goza r de la seguridad de poder contar con atención adecuada, oportuna y expedita.
IJI . I'RIM ER DEIlATE
El primer debate ll evó a cabo en la reunión ordinaria de la Comisión celebrada en su sede el día martes 6 de sept iembre de 2017, en la que paniciparon los Honorables Diputados Gabriel Sala M., Presidente, Mario Lazarus, Vicepresidente, José L. Calillo Gómez, Secre tario, y los comisionados Iván Picota, Fernando Carrillo, Raú l I-Icrnándcz, Ana Matilde Gómez R., Irving Ríos, y Lu is Barría Mascaso, en su calidad de proponente.
Como invitados especiales participaron instituciones como el Sistema Único de Manejo de Emergencias SUME 9-1-1 , representado por el ingeniero Gil Fábrega; el Señor Luis Rodríguez Soto, por el Instituto Panameño de Deportes; y el doc tor Ricardo I-Iughes por el Ministerio de Salud. También, participaron de l primcr debate organi zaciones como la Cruz Roja Panamei'ia y la Asociación de Guardavidas de Panamá. Además. de particul ares vinculados con el terna de emergencias y urgencias .
Los honorables comisionados al hace r uso de sus facultades man ifestaron sus consideraciones en torno a la iniciativa legislati va e intercambiaron idcas con los invitados especia les que brindaron sus aportes a la Comisión.
En términos generales los participantes coincidieron en la necesidad de adoptar normas como las contenidas en e l proyecto para promover la asistencia en caso de emergencias y urgencias por 10 que al hacer uso de la palabra resa ltaron las bondades del mismo y la conveniencia de su adopción.
IV. MODIFICACIONES
Luego de debatir ampliamente los comisionados aprobaron introduci r modifi cac iones al proyecto en los artículos 1,2,3, 4, 7 Y 8, así como eliminar el 5 y 6, e introduci r un artículo nuevo además de modificar el tít ulo del Proyecto.
La mayoría de las lllodilicaciones tiene por objeto hacer las di sposiciones acordes a la técnica legislati va, conforme han sido plasmadas en el texto único que acompaña el presente informe, No obstante, es importante resa ltar que las modificaciones a los artículos I y 2 plantean ampliar el marco para que no so lamente se exonere la responsabilidad civil, s ino también la responsabilidad penal de las personas que intervienen en la prestación de auxilio en situac iones de urgencia o emergencias.
Otro aspecto importante es que la Comisión aprueba ex tender el beneficio de exoneración de responsabilidad inicialmente conced ido al personal de sa lud y de los estamentos u o rganismos de seguridad para que pueda amparar a cualquier persona particu lar que preste auxilio en una situación de urgencia o emergencia , siempre que tenga conocimicntos básicos o avanzados en primeros auxilios.
Se cambió el nombre del curso que obligatoriamente deben tomar los estamentos u organismos de seguridad denominandolo Curso de Primer Respondiente cuyo contenido académico y prác tico será d iseñado por el Ministerio de Salud, tomando como refe rencia el los parámetros internacio nales en materia de primeros auxilios.
También se modifi có el título del Proyecto adoptando uno más co rto, comprensible y aco rde con su comen ido di sposi tivo y se ordenó y estructuró el proyecto co locando las normas de manera siguiendo la técnica legislati va, insertando el artículo nuevo en el luga r que correspondía y suprimiendo del texto los articulas e liminados, razón por la cual se co rre la numeración y se hace el proyecto más corto que el origina l.
Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social;
RES UELVE
Prim ero: Apro bar en primer debate el Proyec to de Ley N° 377 "Que establece un régimen de protecc ión legal a quienes sirven, auxilian y atienden emergenc Ias y urgencias, denominado Ley del Buen Samaritano".
Segundo: Rccomcndar al Pleno de la Asamblea Nacional que lo di scuta, analice yapmebe en Segundo Debate.
POR LA COM ISIÓN DE TRABAJO, S
1m. MARIO LAZA RUS Vicepresidente
~J.2:ICOTA Comisionado
r H D. A ,Wl.illJ; OJ""'-J¡¡--"M EZ f2-. Comi ·onada
HDS 0(1.. &/H¿ LEPJAJ
HD. RA L HERNANDEZ Comisionado
ABRl ELSOTO Presidente
1m . . IOSE L. CAST ILLO GÓMEZ Secretario
HD. CRl SPI ANO ADAMES N. Comisionado
HD. JUAN CARLOS ARANGO Comis ionado
9a~ 1m. FERNANDO CARIULLO Com isionado
Que con tiene las modificaciones introducidas cn Primcr Debate por la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social al Proyecto de Ley No. 377, "Que es rableee un régimen de protección ICgl:l l a quienes sin/en, auxi lbm y atienden emergencias y urgenci:lS, " Denom in:Hlo Ley del Hucn Sa maritano''''
PROYECTO DE LEY No.
De de agosto de 2016
"Que est:lblece un rég imen de protección lega l a (Iuienes sir"en, a uxil i:m y a ti enden
emergencias y urgencias, "Denominado Ley dellluen Sam:l rit a no".
LA ASAM IlLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. Las pe rsonas autori zadas conforme 11 sus leyes especi:llcs. para ejercer la
profesiones de doctor en medicina, enfermería , técnicos de enfermería , li cenciados y técnicos en
urgenci¡lS médic:1S , miembros de la Cruz Roja Pan:lmcñll y vo lunta rios de orglln ismos no
gubern:lln entnlcs de " llOyO hUIlH\Ilitario, s iempre que cuenten con ccrtificllc ión cn primeros
a uxilios bllsicos o iIV:lnZlldos, y presten primeros auxilios o asistencia de emergencia, fuera de
su empi co y dcl eje rcicio de sus funciones, a la persona que lo requ iera, no será n Ilcnal ni
civi lment e responsables por los daiios y perjuicios que pudieran sobreveni r a la persona que
hubieran asistido, socorrido o ilUxiliado.
Artículo 2. Los miembros FuerZ;l Pllblic:I, como la Po li cía Nacional , el Sistema Nac ional de
Protección Civ il , el Beneméri to Cuerpo de Bomberos, el Servicio Nac ional de Fronteras, el
Servicio Nacional Aeronaval y el Sistema de Protección Institucional, eonsider:ldos primeros
rcspondil'ntcs ; s iempre (Iu e hayan :lllrob:ldo el C urso de Primer Respondiente, y pres tl'n
pl' irueros auxilios o as istenc ia dc emergencia a la person:l q ue lo rec¡uicnl , no serán penal ni
civilmcnte responsa bles IlOr los dalios y perjuicios que plldier:1O sobrevenir a 1:1 persona que
hubieran asis tido, soco rrido o auxiliado.
Artí culo 3. L:1S disposiciones de la presente Ley ta mbién se ~lpli c¡t n 11 toda Ilerson:l que
cuente con certificac ión en IlI"illlCl"oS a uxi lios bolsicos o aV:lnz:ldos y pl"este primeros a uxilios
o as is tenc ia de emcrgcnci:1 o urgencia:l quien lo requiera.
Arfículo 4. La exonerac ión de resllOnsab ilidad regulad:l en hl presente Le.y se rá aplicable
cuando los actos u om isiones realizados por las personas referidas en los llrtícu los ~lOter i o rcs no
constitu ya n do lo, neg ligenc ia o falta del deber de cuidado. Para que pueda invoc~lrse la
exoneració n de responsabilidad, debe rán concurrir las siguiellles circunstanc ias:
1. Que se presente una situación de urgencia o emergencia.
2. Que la situación de emergencia no sea causada por la persona q ue 11res ta el auxilio o
asistencia .
3. Que la ayuda prestlldll , cuen te con el consen timiento de la víctima o su tutor legal cuando se
trate de un menor de edad, siempre que se:1 posible.
Artículo 5. Se establece el Curso de Primer Respondiente que deben aprobar
ob ligllloria nl ente los miembros de la Fuerza Públ ica, la Policía Nac ional, el Sistema Nac ional
de Protecc ión Civil , el Benemérito Cuerpo de Bomberos, el Servicio Nac ional de Fronteras, el
Servicio Nacional Aeronaval , el Servicio Nac ional de Protección Institucional y cualquie ra (Iue
en el futuro sell Cl'elldo.
El contenido ::lcadémico y p r:ic ti co del curso sed diseñado por el M inisterio de S~lIu d y
tendrá co mo referencia el conten ido dc los pl\r:lnletros intcrnaciona lm cnt e rcconocidos.
Este curso ser:l implement ll rse en un plazo de se is (6) meses contados a partir d c 1:1
11romulgación de la presente Ley.
Artículo 6. Para logra r la viabilidad de esta Ley. el M inisterio de Salud incluirá las partidas
necesarias en el l)resupu eS lo Cenera l del ES lado 11llra hl vigenc ia fiselll.
Arlículo 7. Esta ley empezará a regir a parlir del día siguiente ni de su prolllulgación.
COMUN íQUESE Y CÚMI'LASE.
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy 8 de septiembre de 2016.
I'O R LA COM ISiÓN DE TRA IlAJO, SA LUD y DESAR IWLLO SOCIAL
1m. MARIO LAZA RUS Vicepresidente
~~ ~ I-ID. IVAN PI COTA
Com isionado
Presidente
UD. JOSE LUIS CASTILLO GÓMEZ Secretario
1m. CR ISP IA¡ Comisionado
ADAMES N.
PrO)'f"CIO 0\0.377 ~Qu~ e$/{/blj'~ "', "lIm1f!n tk prOll!!CCIÓn legal u qUienes sln ... n ulmltan J' al/enJen emergencuu y " 'lItnCIllS. ~De"ommaJo Lf!J' del 8",0" Sumurmmu"
COllli 'onada
1m. RAÚL H ERNÁN J) EZ Comisionado
HJ). JUAN CARLOS AI~ANGO Comis ionado
1m. FERNAN Comisionado
