ponencia tesis

“MOVIMIENTO SOCIAL DE AYSÉN. UN CASO DE ANÁLISIS DE INCIDENCIA CIUDADANA EN LA

AGENDA DE POLÍTICAS PÚBLICAS.”

Miguel Pérez BadeMagíster Gestión y Políticas Públicas

Universidad de Chile

CoyhaiqueMayo, 2014.

Universidad de ChileFacultad de Ciencias Físicas y Matemáticas

Departamento de Ingeniería IndustrialMagíster en Gestión y Políticas Públicas

Movimiento de Aysén tu problema es mi problema.

Problema de InvestigaciónCorriente de Problemas

Corriente Soluciones

FEBRERO 2012

Corriente Política

(Kingdon 1995)

OPORTUNIDAD: MOVIMIENTO SOCIAL DE AYSÉN

Corriente de Problemas


OPORTUNIDAD (POLICY WINDOW)

Corriente Política

Quién aproveche esta ventana de políticas, influirá en el planteamiento de las soluciones y del diseño de las propuestas de políticas. Aguilar (2007) lo plantea de manera muy cierta, señalando que quien define es quién decide

DINÁMICAS DE ACTORES SOCIALES

Problema público y agenda de gobierno (Aguilar, 2007)

• …agenda de gobierno al conjunto de problemas, demandas, cuestiones, asuntos, que los gobernantes han seleccionado y ordenado como objetos de su acción y, más propiamente, como objetos sobre los que han decidido que deben actuar o han considerado que tienen que actuar. (2007, p.29)

Preguntas de Investigación.

• A la luz de estas premisas surge la pregunta central: ¿Cuál es el nivel de incidencia de la ciudadanía de Aysén en la agenda pública a partir del movimiento ciudadano Tú Problema es mi problema?

• ¿Cuáles son los mecanismos y/o procesos que sustentaron la movilización ciudadana en Aysén?

• ¿Cuál fue la respuesta del Estado (institucionalizada) ante las demandas emanadas por el movimiento social tu problema es mi problema?

Planteamiento de hipótesis.

H1: EL movimiento social de Aysén: Tú problema es mi problema contribuyo a identificar nuevos problemas públicos y promover una nueva agenda de gobierno para la región de Aysén sentada en las bases de las demandas ciudadanas.

Método

• Análisis de Fuentes secundarias.• Entrevistas en profundidad: Se realizaron 16 entrevistas a

diferentes actores involucrados en el proceso de movilización, negociación y resolución del conflicto:– 2 Autoridades del Poder Legislativo.– 1 Miembro del Consejo Regional.– 2 Profesionales del Gobierno Regional. – 1 Profesional experto en temas de regionalización. – 1 Profesional experto en Identidad Regional.– 4 Autoridades del Gabinete Regional.– 5 Dirigentes sociales participantes en la movilización y mesa social

de Aysén.

ANÁLISIS DE INFORMACIÓN DE FUENTES SECUNDARIAS

Corriente Problemas

Corriente de Problemas

Aislamiento

Desigualdad y Pobreza

Costo de vida

Crecimiento Económico

Inversión Pública

Contexto.

• En términos demográficos Aysén representa la región con menor población a nivel país con 98.413 habitantes, equivalente al 0,6 % del total nacional acorde a los resultados preliminares del CENSO 2012.

• Población: Coyhaique y Puerto Aysén, con 80.329 habitantes, representando el 81,7 de la población regional.

Aislamiento e identidad territorial.

COMUNAS Ranking 1999 Ranking 2008

Guaitecas 1 51

Tortel 2 19

O'Higgins 3 18

Río Ibáñez 12 12

Lago Verde 16 13

Chile Chico 28 153

Cochrane 29 111

Cisnes 40 89

Aysén 135 227

Coyhaique 298 274

CUADRO COMPARACIÓN ÍNDICES DE AISLAMIENTO COMUNAL ENTRE ESTUDIOS SUBDERE 1999 – 2008.

Fuente Elaboración Propia en base a datos SUBDERE 1999 y 2008.

Relación identidad territorial versus identidad nacional

Los antecedentes sobre identidad territorial demuestran con nitidez la fortaleza de la comunidad aysenina, que ante diversos procesos históricos logra adaptarse y sobreponerse a condiciones adversas.(Osorio, 2009)

Pobreza y Desigualdad

Fuente: Universidad Central de Chile. Diagnóstico y Línea de Base de las Regiones de Chile en los Ámbitos Económico, Social y Territorial–Ambiental. 2012. Documento en borrador sólo para fines académicos.

Región 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011

Aysén 0,53 0,53 0,53 0,51 0,59 0,53 0,55 0,46 0,57 0,53

Total País 0,58 0,57 0,57 0,57 0,58 0,59 0,57 0,54 0,55 0,54

Coeficiente de Gini desde 1990 a 2011 según CASEN.Fuente Universidad Central de Chile, 2012.

Evolución de la Pobreza desde 1990 a 2011 según CASEN.

Costo de Vida

• El promedio simple para 98 productos incluidos en la estimación del IPC nacional entre enero y marzo del 2008, permite conjeturar que el promedio nacional del costo de la vida es 11,5 % más alto en la ciudad de Coyhaique que en el resto de Chile: (ERD, GORE 2009)

• Según Ortiz (2013) de 9,8% a 15% para el territorio regional. Especialmente para el caso de Coyhaique y Puerto Aysén aumentaría de 9,05% a 12.5% y 12,08% a 22.43% respectivamente.

PIBSerie Producto Interno Bruto 2008 – 2012.

2008 2009 2010 2012 20130

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

500,000

392,447

399,353

412,904

446,368

473,734

XI Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo

Años

Mill

ones

de

peso

s enc

aden

ados

Privación relativa acumulada

Fuente: Valdebenito (2013)

•La sobre dependencia de la zona a la actividad económica pesquera, cuyas crisis periódicas impactan de forma directa el PIB per PET;

•Por la creciente inequidad, resultado de aumentos desproporcionales de los ingresos máximos respecto a los ingresos mínimos.

•Decreciente pobreza, que al mejorar la calidad de vida de la población aumenta la probabilidad de participación política (Davies 1962); y

•Prolongado crecimiento económico de la región, que impacta de forma positiva la formación de expectativas de los individuos (Davies 1962).

Inversión Pública

Dirección Vial -idad

Gobierno Re-gional

Servicio de Vivienda y Ur-banización

Instituto de Previsión So-

cial

Junta Nacional de Auxilio Es-colar y Becas

Dirección Obras Portuar-

ias

Seremi de Transportes y

Telecomunica-ciones

Instituto de Desarrollo

Agropecuario

Fondo Na-cional de Salud

Caja de Pre-visión de la De-fensa Nacional

Dirección de Obras Hidráuli -

cas

Servicio Na-cional de Menores

Seremi de Edu-cación

Servicio de Salud de Aysen

Junta Nacional de Jardines In-

fantiles

Corporación de Fomento de la Producción

INVERSION 2007 M$

24044683 13773150 7835.115 NaN 2154052 571280 2570756 2716513 NaN NaN 1316082 NaN 688625 652248 NaN NaN

INVERSION 2008 M$

16505258 21204940 20243658 NaN 2670663 1407774 1563967 3468122 NaN NaN 2491153 NaN 877586 1065419 NaN NaN

INVERSION 2009 M$

29053000 21499998 22563213 8492304 3261745 4240165 3993897 3086786 NaN NaN 2256249 NaN 1347313 466042 NaN NaN

INVERSIÓN 2010 M$

32612836 20139693 19278465 8607636 4265063 7992214 4527687 2080273 NaN NaN 873368 2090000 1429792 4162959 NaN NaN

INVERSIÓN 2011 M$

24226417 29462726 14305578 10417390 5047837 2140381 3962458 3174498 2441291 2596400 2910593 2210360 650551 1480485 NaN NaN

INVERSIÓN 2012 M$

27907913 32388364 24848276 10574280 7174470 6792921 4845479 3731356 3092000 2780038 3663654 2300000 7394070 3683944 NaN NaN

2,500,000

7,500,000

12,500,000

17,500,000

22,500,000

27,500,000

32,500,000

INVERSION 2007 M$ INVERSION 2008 M$ INVERSION 2009 M$ INVERSIÓN 2010 M$ INVERSIÓN 2011 M$ INVERSIÓN 2012 M$

Fuente: Elaboración propia en base a datos PROPIR Región de Aysén 2007 – 2012.

Inversión Pública


569899.333333334; 0% 7654625.66666666; 6%

39108630.6666667; 32%

675856; 1%

386715; 0%

23078145.1666667; 19%

50189415.0191667; 41%

CulturaFomento ProductivoInfraestructuraInvestigación Medio AmbienteRegionalSocial

Inversión Pública


5790.894834354540%

77780.63534966596%

397392.93250553

32%

6867.547986546491%

3929.511345045880%

234503.01450689119%

509987.65426485

41%

CulturaFomento ProductivoInfraestructuraInvestigación Medio AmbienteRegionalSocial

CAMBIOS EN LA AGENDA - INCIDENCIA CIUDADANA


AGENDA CIUDADANA• Aysén: 11 MACRO PROPUESTAS

DEMANDAS MOVIMIENTO SOCIAL POR LA REGIÓN DE AYSÉN“TU PROBLEMA, ES MI PROBLEMA”

1.- REBAJA SUSTANCIAL A LOS COMBUSTIBLES:

2.- SALUD DE CALIDAD:

3.- EQUIDAD LABORAL:

4.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA VINCULANTE:

5.- UNIVERSIDAD PÚBLICA REGIONAL, ALTA COBERTURA Y CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN GENERAL POR LA VÍA DEL SISTEMA DE DIFERENCIADO DE FINANCIAMIENTO.

6.- ADMINISTRACIÓN Y REGIONALIZACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES: HIDROBIOLÓGICOS, AGUA, MINERÍA Y SUELOS.

7.- EMPODERAMIENTO DE LA PESCA ARTESANAL REGIONAL:

8.- CANASTA BÁSICA Y MEJORAMIENTO DE CALIDAD DE VIDA:

9.- SUBSIDIO AL TRANSPORTE E INTEGRACIÓN FÍSICA:

10.- PROGRAMA DE DESARROLLO DEL PEQUEÑO Y MEDIANO CAMPESINO RURAL:

11.-POLÍTICA DE VIVIENDA REGIONALIZADA Y PERTINENTE A LA REALIDAD TERRITORIAL.

http://despiertaaysen.blogspot.com/p/demandas.html

Áreas No incluida en Plan Si incluida en

Plan Total general

Agro 12% 12 0% 12 12.37%

Agua 2% 2 0% 2 2.06%

Combustible 1% 1 0% 1 1.03%

Conectividad 5% 5 3% 3 8 8.25%

Economía 1% 1 0% 1 1.03%

Educación 6% 6 3% 3 9 9.28%

Empleo 1% 1 2% 2 3 3.09%

Energía 1% 1 0% 1 1.03%

Fomento 4% 4 1% 1 5 5.15%

Infraestructura 3% 3 4% 4 7 7.22%

Participación 1% 1 0% 1 1.03%

Pesca 15% 15 1% 1 16 16.49%

Salud 5% 5 8% 8 13 13.40%

Social 2% 2 0% 2 2.06%

Transporte 7% 7 0% 7 7.22%

Vivienda 8% 8 1% 1 9 9.28%

Total general 76% 74 24% 23 97 100%

Iniciativas incluidas como compromisos entre la Mesa Social de Aysén y el Gobierno de Chile.

NUEVA AGENDA PÚBLICA

• PESCA 16.47%• AGRO 12.37 % Y VIVIENDA

9.• El 76% de las iniciativas no

estaban consideradas en el Plan Aysén 2010 – 2014

• 41 Iniciativas de gestión• 48 Iniciativas de inversión.• 8 sin respuesta.

97 iniciativas acordadas oficialmente

+ gestión / + inversión

Agro20%

Conectividad7%

Educación15%

Pesca32%

Salud12%

Transporte

7%

Vivienda7%

Iniciativas de Gestión

Agro8%

Agua4%

Com-bustible

2%Conectividad

8% Economía2%

Educación6%

Fomento10%

Infraestructura15%

Pesca6%

Salud17%

Transporte8%

Vivienda13%

Iniciativas de Inversión

Acciones sin acuerdosSubsidio al transporte e integración física.

Mejores condiciones laborales a trabajadores temporeros

Sueldo mínimo regionalizado para los trabajadores del sector privado, cumpliendo el acuerdo de la Mesa Público-Privada.

Evaluación de Nivelación de Zona Empleados Públicos

Suspensión administrativa del procedimiento de evaluación de los proyectos Hidroaysén y Río Cuervo.

Generación de un mecanismo de participación ciudadana vinculante para la evaluación de los megaproyectos.

Canasta básica diferenciada

Pensión regionalizada para los adultos mayores y personas con capacidades diferentes.

Dimensiones NivelesIncidencia en orientaciones de política pública. Nivel 1Cambios a los métodos de la gestión del gobierno. Nivel 2Inclusión y participación de nuevos actores. Nivel 3Cultura Organizacional del Estado. Nivel 4

Segunda derivada: Profundidad de la Incidencia ciudadana

Iniciativa de continuidad Iniciativa reactiva Iniciativa Emergente +

Surgimiento Iniciativas57

Nivel 1 EMERGE 25MANTIENE 4REACTIVA 28

29Nivel 2 EMERGE 25

REACTIVA 4

3Nivel 3 EMERGE 2

REACTIVA 1

8Nivel 4 (No hubo incidencia) EMERGE 3

REACTIVA 5

Total general 97

EL ENCUENTROConclusiones

Escaso nivel de profundidad

• Se logra visibilizar a Aysén como territorio activo de políticas públicas. – Mesas de negociación, definición de asuntos

comunes.– Gabinete Regional con más posibilidad de

ampliar su oferta pública.

En esencia se produce una incidencia mayoritariamente enfocada en el cambio de los métodos de gestión del

Gobierno.

Estabilidad/ Inestabilidad

• Grandes temas no son parte del debate.– Excluidos los temas de consulta ciudadana para definir uso de

recursos naturales a escala territorial. – Demandas salariales del sector público.– Subsidios a los altos costos de transporte.

• Truco y retruco… percepción ciudadana…– Los presionados (Gobierno) pasaron a ser los que colocaron los

temas de agenda. – El proceso de contradicción entre adversarios se ve disminuido

por la instalación de mecanismos de compensación social– En términos de elites políticas vieron amenazada su estabilidad,

lo cual fue prenda de cambio a más institucionalidad, sumando líderes del movimiento al establishment.

Lo que deja en evidencia es que la identidad del territorio pudiera sentir que los temas de fondo no se ha resuelto

Recomendaciones y sugerencias de política pública.

• Incorporar el elemento “T” en la hechura de políticas públicas. (Territorio)

– Las negociaciones principalmente pasaron por el nivel central, las cuales se quedaron en el nivel 1º 2 de incidencia. (paliativas)

• La lucha por la descentralización está más que agotada, ahora viene el tiempo de la “rebelión de los territorios”

– Fortalecer la autonomía política de los aparatos territoriales ya sean públicos y privados

– Centros especializados de información para la formulación de políticas públicas desde y para los territorios.

– Unidades de Planificación Regional debieran tener mayor atribución de fiscalización de las políticas públicas sectoriales

+ VITAMINA T

Miguel Pérez [email protected]

+56985017309

Coyhaique

Mayo, 2014.

Universidad de ChileFacultad de Ciencias Físicas y Matemáticas

Departamento de Ingeniería IndustrialMagíster en Gestión y Políticas Públicas

mailto:[email protected]

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