ponencia desarrollo urbano y movilidad

DESARROLLO DEL TRANSPORTE URBANO EN ECUADOR

1. INTRODUCCION

A pesar de la creciente conciencia de la necesidad de la sostenibilidad en la planificación del transporte, los esfuerzos para trabajar sobre este tema se han centrado en los aspectos ambientales y económicos, pero ha habido pocos proyectos e iniciativas de investigación y trabajo sobre aspectos sociales del transporte, el tercero de los principales pilares de la sostenibilidad.

El transporte público urbano debe propender a garantizar una movilidad integral orientada al buen vivir de la sociedad, con una amplia cobertura de servicio en la zona urbana a un costo asequible, con unidades transportadoras menos contaminantes, favoreciendo al medio ambiente y fomentando la cultura del uso del servicio.

2. PROBLEMÁTICA

Dentro del área urbana, la congestión vehicular atenta contra la productividad del sector, debido al costo del tiempo perdido en transporte. Además, el lento movimiento de los vehículos automotores en calles congestionadas y el no respeto a las paradas de buses tanto del conductor como del pasajero, provoca un consumo más elevado de combustible y mayores emisiones de contaminantes

A continuación se detallan a nivel macro los problemas más representativos que se presentan en las áreas urbanas:

• Inadecuado ordenamiento territorial

• Falta de planificación de la movilidad

• Limitado recurso financiero

• Normativa legal ineficiente

• Crecimiento poblacional

• Mala distribución del espacio vial

• Incumplimiento de normas

• Falta de apoyo de la empresa privada

MTOP – Subsecretaría de Transporte Terrestre y FerroviarioOrellana y Juan León Mera Esq. Edif. MTOP, Piso 17 Telef: 3974776 Ext: 2706 - 2226133

• Falta de coordinación entre instituciones

3. MARCO INSTITUCIONAL Y NORMATIVO

El ministerio de Transportes y Obras Públicas quien es el ente rector del Transporte Público Urbano, institucionalmente se encuentra estructurado según el cuadro que se detalla a continuación:

Consejo Sectorial de laProducción

MTOP

Vice ministerio de GestiónDe Transporte

Subsecretaría de TTF

GAD´SMunicipales

Agencia Nacional de Regulación y Control

Comisión de Tránsito del

Ecuador

Agentes Civiles de Tránsito

RECTORIAPolíticas, directrices y lineamientos depolítica nacional de transporte einfraestructura para la movilidadterrestre.Planificación Operativa de lasInversiones en materia de transporteterrestre

REGULACIÓN Y CONTROL TÈCNICOElaboración de leyes y normativatécnica de transporteControl en la aplicación de leyes ynormasControl a los municipios en gestión deltransporte terrestre

GESTIÓN Y CONTROL OPERATIVOPlan de movilidad local.Modelos de gestión y operaciones paracada modo.Planeación técnica de cada modo.Regulación y coordinación de losmodos, estableciendo el RégimenAdministrativo de Control, deprestación de servicios de transporteterrestre y complementarios.Aplicar las leyes de transporteterrestre y reglamentos.Recaudar tasas por servicios,matrículas, títulos habilitantes, multas.Alianzas Públicos Privados.

COORDINACIÓN

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL FACULTADES


Subsecretaria De Transporte Terrestre Y Ferroviario (MTOP)

Rectoría (políticas y directrices). Expedirá el Plan Nacional de Movilidad y Logística del Transporte y supervisará y evaluará su implementación y ejecución

Agencia De Regulación Y Control

• Establece regulación nacional, controla y audita su cumplimiento a los gobiernos autónomos descentralizados

• Aprueba a las empresas de economía mixta para el servicio de transporte.

GADs

• Planifica, regula y controla el transporte terrestre, tránsito y seguridad vial. Los servicios de transporte público de pasajeros colectivo y/o masivo, de carga, transporte comercial y toda forma de transporte, en el ámbito urbano e intracantonal.

• Selecciona agentes civiles de tránsito para su formación.

• Coordina atención de los eventos de accidentes de tránsito con CTE.

Comisión De Tránsito Del Ecuador

• Podrá realizar el control operativo por delegación de los GAD´s municipales o regionales

• Forma los agentes civiles de tránsito.

Operadores

• Cumplimiento de índices que miden la calidad del servicio, definidos en los contratos de operación.

El marco normativo ha venido desarrollándose a partir de la expedición de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, y del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial y Administración Descentralizada. A continuación se incluyen el marco normativo referente al Transporte Público Urbano:

Constitución de la República del Ecuador

• Art 264. “Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas:


• Num 6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal.”

COOTAD

• Art. 130. “Ejercicio de la competencia de tránsito y transporte”….. “A los gobiernos autónomos descentralizados municipales les corresponde de forma exclusiva planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte y la seguridad vial dentro de su territorio cantonal”

Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial

• En el artículo 30 literal 5 determina todas las competencias que tendrán los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.

Consejo Nacional de Competencias

• R.O. No. 385 en la que se aprueba el plan de trabajo para el 2011 del Consejo Nacional de Competencias, en el cual las competencias de TRÁNSITO (planificación, regulación y control transferido a municipios se deben transferir al primer grupo en el segundo semestre del 2011

4. TRANSPORTE URBANO

Dentro de las competencias de los Gobiernos Autónomos descentralizados se encuentran:

Infracciones

De primera clase.- Las operadoras, que no cumplan con las normas de protección ambiental y de contaminación de ruido estipuladas por los GADS.

De segunda clase.- Realizar la conexión de rutas en términos o condiciones distintas a las establecidas por los GADS.

Contravenciones

Únicamente se encargan de la recaudación de las sanciones impuestas por el cometimiento de contravenciones leves y graves, en el ámbito de su competencia.

Accidentes de tránsito

Deben entregar a la ANT un reporte fotográfico que evidencie e identifique el automotor Contraventor.


Tienen la obligación de llamar a la Agencia o CTE, a fin de que den la continuidad correspondiente en los accidente suscitados dentro de su circunscripción territorial, además de tener bajo su custodia los vehículos detenidos en contravenciones.

Educación vial y capacitación

Velar por el estricto cumplimiento de los objetivos inherentes a la educación para el tránsito y seguridad vial, a fin de reducir los accidentes de tránsito y promover la protección de los peatones.

Controlar la contaminación ambiental.

Capacitar en regulación complementaria a los agentes de tránsito y la promoción de las nuevas formas de transporte.

FONSAT

Integra el Directorio del FONSAT con la representación de un delegado.

Comisión de Tránsito del Ecuador

Los GADS se encargan de la planificación y organización de las acciones tomadas por la Comisión.

Terminales Terrestres

En coordinación con la ANT, los GADS están facultados para construir terminales terrestres, centros de transferencia de mercadería, alimentos y trazado de vías rápidas, de transporte masivo o colectivo en conexión con sistemas integrados de transporte urbano. En cuanto a su control y vigilancia del control en general se encargará la ANT.

Donde no hay terminales terrestres, los GADS determinarán un sitio para que los pasajeros puedan subir y bajar.

Controlan el uso de pasos laterales para el transporte de carga.

Para la construcción de paraderos de transporte en general, en aeropuertos, puertos, mercados, plazas, parques, centros educativos de todo nivel y de las instituciones públicas en general, exigirán como requisito obligatorio que se prevea un lugar destinado para bicicletas.

Obligaciones

• Suspender las autorizaciones o permisos de operación, cuando las operadoras de transporte no remitan las certificaciones de estar al día con las obligaciones para con el IESS, respecto a la afiliación de sus choferes.


• Compartir la información que dispongan con el resto de autoridades de transporte.

• Cumplir y hacer cumplir la normativa vigente.• Regular las redes rurales y urbanas, interprovinciales e intercantonales, de tránsito

y transporte.• Regular las actividades y operaciones de transporte terrestre.• Regular el uso de la vía pública y de los corredores viales.• Decidir sobre las vías internas.• Construir terminales terrestres, centros de transferencia de mercadería, alimentos

y trazado de vías rápidas.• Declarar de utilidad pública, con fines de expropiación, los bienes indispensables

destinados a la infraestructura del transporte terrestre. • Regular la fijación de tarifas de los servicios de transporte.• Aprobar y homologar medios y sistemas tecnológicos de transporte público, para

la regulación.• Autorizar los centros de revisión y control técnico vehicular. • Supervisar la gestión operativa y técnica y sancionar a las operadoras de

transporte.• Promover campañas, programas y proyectos de educación en temas de tránsito.• Regular y suscribir los contratos de operación del transporte intracantonal,

intraprovincial e intraregional.• Suscribir acuerdos y convenios de cooperación técnica y ayuda económica con

organismos nacionales o internacionales.• Regular los títulos habilitantes a regir luego de una fusión y/o escisión de las

empresas operadoras de transporte.• Otorgar contratos de operación, permisos de operación y autorizaciones para

operación de servicios de transporte por cuenta propia. • Implementar auditorías de seguridad vial sobre obras y actuaciones viales.• Autorizar pruebas y competencias deportivas en las vías públicas, con el organismo

deportivo correspondiente y la ANT.• Contemplar obligatoriamente espacios específicos para la construcción de

ciclovías.

5. POLÍTICAS PÚBLICAS

El objetivo principal del desarrollo del transporte urbano se define como: “Promover el desarrollo equilibrado y sostenible de ciudades a través de sistemas de transporte público integrado, que garanticen accesibilidad y conectividad de la población, con altos índices de calidad”.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS


Garantizar los principios de seguridad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad.

Desincentivar el uso el transporte privado.

Reducir los niveles de contaminación ambiental.

Racionalizar y regularizar el servicio del transporte público urbano.

Concientizar al usuario y al operador en una cultura del buen uso del servicio.

Ligar directamente la planificación de la movilidad a los procesos locales de ordenamiento territorial (uso del suelo urbano).

Estos objetivos se han desarrollado en varias estrategias tal como se define a continuación:

• PLANIFICACIÓN DE LA MOVILIDAD URBANA

• Mejorar la movilidad en las ciudades mediante Sistemas Integrados de Transporte Público Urbano.

• EMPRESAS DE TRANSPORTE URBANO

• Incentivar la gestión empresarial del servicio de transporte público urbano.

• POLÍTICA TARIFARIA

• Generar una tarifa justa, diferenciada, acorde al servicio y al entorno de operación.

• DESCENTRALIZACIÓN

• Transferir de forma progresiva y ordenada las competencias de transito, transporte terrestre y seguridad vial con fortalecimiento y acompañamiento técnico a los GADs.


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