La violacin al derecho de libertad en la detencin administrativa migratoria: el caso de lasnias, nios y adolescentes migrantes en MxicoMara Auxiliadora Moreno Valenzuelaniversidad de !onora"duardo Acosta Lobatosniversidad Autnoma de !inaloa#$ #ntroduccinLa %onvencin de los &erechos del nio, establece en su artculo '(, inciso b), *ue ning+nnio ser, -rivado de su libertad ilegal o arbitrariamente$ La detencin, el encarcelamiento ola -risin de un nio, se contem-la tan solo como medida de +ltimo recurso y durante un-eriodo lo m,s breve -osible y siem-re de acuerdo a la ley$ Las .eglas Mnimas -ara la Administracin de /usticia de Menores 0.eglas de 1"#/#23) yen trat,ndose de nias, nios y adolescentes en con4licto con la ley -enal, establecen *uesiem-re *ue sea -osible, se ado-taran medidas sustitutorias de la -risin -reventiva, talescomolasu-ervisinestricta, lacustodia-ermanente, laasignacindeun4amiliaroeltraslado a un hogar o una institucin educativa, las cuales en todo momento tiene *ue serllevadoacaboduranteel -lazom,s breve-osibleyconres-etoirrestrictoal debido-roceso$1"n Mxico aun a -esar de *ue la Ley Migracin no contem-la a la detencin, en 4ormaex-resa,establece la 5deteccin5 *ue no es otra cosa *ue una detencin, ya *ue -ara *ue elagente *ue 5detecta5 -ueda -oner a dis-osicin a una -ersona, necesariamente tiene *ueestar en -osibilidad material de hacerlo$ "sta detencin ha sido denunciada -or lasorganizacionesdede4ensadelas-ersonasmigrantescomounaviolacinal derechodelibertad y del debido -roceso, en virtud de *ue es una detencin 4uera incluso, del -ro-io-rocedimiento administrativo de veri4icacin migratoria$ "n la 4raccin 66 del artculo 'ola citada ley, contem-la la 5-resentacin5 comola medida dictada -or el #nstitutomediante la cual se acuerda el alo7amiento tem-oral de un extran7ero *ue no acredita susituacin migratoria -ara la regularizacin de su estancia o la asistencia -ara su retorno$"ste alo7amientoes 4orzoso, ya *ue la olas -ersonas migrantes deber,n-ermaneceralo7ados 0detenidos) hasta la conclusin del -rocedimiento administrativo de veri4icacinmigratoria, es decir constituye una -rivacin de libertad$"sta medida, es a-licada en igual4orma -ara las nias, nios y adolescentes *ue via7an sin documentos migratorios,,violentando su derecho a la libertad y al debido -roceso$ "n este traba7o se revisaran losalcances de la a4ectacin a estos derechos$La -rivacin de la libertad 0detencin) de los nias, nios y adolescentes migrantes conmotivo de -rocedimiento administrativo de veri4icacin migratoria hecha -or el #nstituto2acional de Migracin, resulta similar a la de los adultos y los es4uerzos de -roteccin *ue-udierangenerarsedesdees-aciosinstitucionalesodelasociedadcivil, chocanconlasinconsistencias *ue con res-ecto a estas -ersonas de menor edad, se encuentran contenidasen la Ley de Migracin y su .eglamentoen donde -or una -arte se les reconoce como un2sector en situacin de vulnerabilidad y -or la otra se establecen mecanismos *ue violentansu derechos mas 4undamentales como el de la libertad y el debido -roceso$ ##$ La detencin administrativa migratoria en el marco normativo internacional y nacionala) #nternacionalLa &eclaracin Americana de los &erechos y &eberes del 8ombre establece en su artculo9:*uenadie-uedeser -rivadodesulibertadsi noenloscasosyseg+nlas 4ormasestablecidas-orlasleyes-reexistentesas comotambinnadie-uedeserdetenido-orincum-limiento de obligaciones de car,cter meramente civil,-or lo tanto, todo individuo*uehayasido-rivadodesulibertadtienederechoa*ueel 7uezveri4i*uesindemoraalguna, la legalidad de la medida y a ser 7uzgada sin dilacin in7usti4icada$"n trminoses-ec4icos el derecho a la libertad -ersonal debe regir el -rinci-io de *ue la -rivacin delibertad es una medida exce-cional en los casos a a*uellos en los *ue se violente una normameramente de car,cter -unitivo$As mismo como medida exce-cional al -rinci-io de libertad, seala la &eclaracin en cita,*ue la -risin -reventiva ser, el +nico medio *ue -ermita asegurar los 4ines del -roceso enel *ue la nia, nios o adolescente -artici-en, garantizando *ue dichas medidas no seanlesivas y *ue resultaran ine4icaces a los 4ines del -roceso$ "n el ,mbito migratorio, este mismo documento establece *ue -ara -oder cum-lir con lasobligaciones contenidas en el artculo ; y 9:, los "stados miembros deben establecer en susleyesysus-olticasdemigracinla-resuncindelibertaddelas-ersonasmigrantesmientras est,n su7etas a los -rocedimientos migratorios y no -artir de la -resuncin de *ue3es -rivado de su libertad sin a4ectos *ue -uedan vincularlo a un -roceso -unitivo$ "n estesentido la declaracin est, sealando *ue en tanto en materia civil y en materia -enal la-rivacindelalibertadtiene*ueser tomadacomoun+ltimorecurso-rivativodelalibertad, estableciendode esta 4orma la obligacinde las autoridades de su7etarse al-rinci-io de la exce-cionalidad em-ezando -or la -resuncin de la libertad de las -ersonas$La %omisin #nteramericana de &erechos 8umanos 0%#&8) ha sealado *ue el est,ndar deexce-cionalidad de la -rivacin de libertad, debe tener un car,cter m,s elevado, -ues lasin4racciones migratorias no constitucionalizan una in4raccin de ti-o -enal$ &e igual 4orma la %onvencin Americana de &erechos 8umanos establece como criteriorector *ueladeterminacindeladetencinde una -ersonamigranteslo es-ermisiblecuandosehayaim-lementadoorealizadounavaloracines-eci4ica*ueincor-orelascaractersticas -ro-ias de la o las -ersonas migrantes *ue se encuentren en este su-uesto yenes-ecial alas nias, nios yadolescentes, *uearro7elanecesidaddeladetencinmientras se resuelve su situacin migratoria$ "sta -r,ctica se considera *ue es necesaria-aradar cum-limientolegtimoalos intereses del "stado, as comoigual -ara-oderregular mediante la com-arecencia de -ersonas la determinacin de su estatus migratorio y-osiblede-ortacin$ n"stado-uedeargumentar;9, stas re4irieron*uedurante su estancia en ese lugar, la mayora de ellos 4ueron o4endidos verbalmente -or -artede los custodios *ue se encontraban al cuidado de la estaciones, as como la realizacin de-r,cticas coercitivas *ue ante una 4alta o un com-ortamiento considerado ina-ro-iado de-arte de las -ersonas migrantes, stas eran encerradas en ,reas *ue son destinadas -ara las-ersonas de -re4erencia sexual di4erente o -ara los en4ermos mentales$!obre las medidas de coercin*ue se e7ercendentrode la estacinmigratoria, las -ersonas alo7adas contaron*ueenel ,readevaronesexisten tres cuartos -e*ueos *ue no est,n ocu-ados y est,n destinados ahomosexualesy en4ermos mentales,-ero*ue sialguiencometealguna4alta o tiene mal com-ortamiento, es encerrado en uno de esos cuartos -orvarias horas$ 0!in @ronteras 9>;', 'C)"n cuanto a las nias, nios y adolescentes, la mayora de los encuestados mani4estaron elaumento de los cuartos de castigo los cuales est,n es-ecialmente destinados -ara ellos, y a12donde eran enviados a *ue re4lexionaran -or el com-ortamiento *ue haban tenido durantela estancia en dichas estaciones, as mismos evidenciaron el abuso de autoridad *ue se viveen estos lugares en incluso hasta -or el director$ GHIL"n uno de los gru-os de adolescentes un 7oven -regunt a una de las4acilitadoras MN?iga, y est, -ermitido *ue a uno le -eguen a*uO,entoncesdetall*ueunodesuscom-aeros4ueenviadoal cuartodecastigo-or noobedecer aunodelosguardiasK ste*uisointimidarlohaciendola4intade*ueleibaa-egar,el 7ovennosede7ycuentaLhaberse -uesto en guardia y retar tambin al agente del #2M= Ante esto,el director de la estacin migratoria a-areci -ersonalmente -araamenazar al 7oven con llevarlo al tutelar de menores -or delincuente y ledi7o *ue no volvera a su -as en un buen rato -ues ah si era una c,rcel$"l chico se retra7o y 4ue enviado al cuarto de castigo -or tres das, relatotro de ellos, *uien 4ue testigo *ue al llev,rselo lo gol-earon$ Luego elmismoagredidocom-lement: LMe-onanah -arado, conlosbrazoslevantados contra la -ared y no me de7aba *ue los ba7ara -or*ue decanera de castigo=$ ?tro de ellos cont *ue a l, de igual 4orma, loamenazaron con la historia del tutelar y con llevarlo al cuarto de castigo0!in 4ronteras 9>;', 'C)A estas -roblem,ticas resultan im-ortante agregar las de las condiciones estructurales en las*ue se encuentran las estaciones migratorias, la alimentacin *ue no es la adecuada, una4alta de iluminacin y ventilacin, ausencia de utensilios necesarios -ara la higiene13-ersonal, adecuaciones de servicios sanitarios, ro-a y camas en mal estado y la constantesobre-oblacin y alo7amiento$#V$ %onclusiones"n el caso de las nias, nios y adolescentes *ue se les su7eta al -rocedimientoadministrativo de veri4icacin migratoria, la detencin obligada en Mxico es totalmentecontraria con el -rinci-io de -resuncin de libertad a la *ue hace re4erencia la %onvencinde los &erechos del 8ombre, al -rinci-io de exce-cionalidad de la detencin siendo estacomo una medida de +ltimo recurso, as como la obligacin *ue tiene "stado Mexicano deestablecer un -rocedimiento *ue le -ermita evaluar las circunstancias -articulares de cadaunadelas -ersonas migrantes a-egadas -aradeterminar sudetencin-arasu-osibleretorno o de-ortacin, ba7o los -rinci-ios de necesidad, razonabilidad y -ro-orcionalidad$Asimismo, enla-r,cticalas-olticasmigratoriascarecendemtodosalternativosaladetencin, as como de criterios claros -ara su -rocedencia o bien se establecen-rocedimientos*uelimitanel e7ercicio-arasuacceso$ "nestesentidoel es*uemade-olticas -+blicas con orientacin migratoria no res-onde a las realidades migratorias y -orlotantosevenre4le7adasenlasviolacionesreiteradasdelosderechoshumanosdelas-ersonas migrantesdemenoredad,antela ausenciade -rogramas,-r,cticas,medidas ymecanismos -ara una e4ectiva a-licacin de medidas alternativas a la detencin$141ibliogra4a%omisin #nteramericana de &erechos 8umanos 0%#&8: 9>;9), #n4orme 2o$ ABF>C, %aso ;9$::' 0@ondo) /orge, /os y &ante Eeirano 1asso 0.e-+blica ?riental del ruguay) del B de agosto de 9>>C, -,rr$ ;>>$)%onvencin sobre los derechos del nio$A-robado -or el !enado de la .e-+blica el ;C de 7unio de ;CC>, "ntr en vigor en el ,mbitointernacional el 9 de se-tiembre de ;CC>$ @echa de consulta el da ;> de octubre 9>;D$Jomado de http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Programas/Discapacidad/Conv_DNi%C3%Bo.pdf %onvencion Americana !obre &erechos 8umanos 0Eacto !an /ose)$ A-robada en la 4echa: 99 de noviembre de ;CBC,-or: La con4erencia "s-ecializada #nteramericana !obre &erechos 8umanos$ Eublicada en el &$ ?$ @: C F #, ( F V F de ;CA; y ;( F # del 9>>9, entrada en vigor -ara Mxico, 9D de marzo de ;CA;$ &is-onible en:http://www.pg!df.go".mx/temas/#$%$/fuentes/3$B$#.pdf %onstitucin Eolitica de los "stados nidos Mexicanos$ &is-onible en:http://www.dof.go".mx/constitucion/septiem"re_'(#_constitucion.pdf %orte #nteramericana de &erechos 8umanos 09>;>)$ #n4orme sobre inmigracion en "stados nidos: &eteciones y debido -roceso &eclaracin niversal de &erechos 8umanos$ Ado-cin: Asamblea 3eneral de la ?2 .esolucin 9;( A 0###), ;> de diciembre de ;CDA$ &is-onible en:http://www.orden!uridico.go".mx/)rat*nt/Derechos%'(+umanos/*N,)%'(((.pdf Mexico, .eglamento de la Ley de migracion$Eublicada en el &iario ?4icial de la @ederacion 0&?@): 9AF>CF9>;9$ @echa de consulta el dia;D de octubre de 9>;D$ Jomado de:http://www.dof.go".mx/nota_detalle.php-codigo./'0(%/1fecha.'2/(3/'(' 15Mexico, Ley de Migracion$-ublicada en el &iario ?4icial de la @ederacion 0&?@): 4echa de consulta el dia ;A de octubre de 9>;D$ http://www.inm.go".mx/static/marco_!uridico/pdf/4e5_de_6igracion_5_7eglamento.pdf .a4ael @errerMazorray otros 0"stados nidos), #n4orme 2o$ :;F>; 04ondo), %aso CC>', -,rr$ 9;C 0D de abril de 9>>;), dis-onible en http://www.cidh.oas.org/annualrep/'(((sp/Capitulo***/8ondo/99::33(3.htm.eglas mnimas de las naciones unidas -ara la administracin de la 7usticia de menores Lreglas de bei7ing=, Ado-cin: Asamblea 3eneral de la ?2, .esolucin D>F'', 9C de noviembre de ;CA:, 4echa de consulta el da ;; de octubre de 9>;D$ Jomado de http://www.orden!uridico.go".mx/)rat*nt/Derechos%'(+umanos/;)7;,%'(2.pdf !in 4ronteras 09>;')$ L!er Migrante no me hace delincuente= situacin de las -ersonas en detencin en las estaciones migratorias de #zta-ala-a, &istrito @ederal, Jenosi*ue, Villahermosa y Jabasco 9>;;< 9>;9$ @echa de consulta el da 9> de octubre de 9>;D$ &is-onible en:http://www.sinfronteras.org.mx/attachments/article/#3'/*N8;769_96_'(3.pdf !in 4ronteras 09>;')$ La ruta del encierro: !ituacin de las -ersonas en detencin en estaciones migratorias y estancias -rovisionales$ @echa de consulta el da ; de mayo de 9>;: &is-onible en htt-:FFsin4ronteras$org$mxFattachmentsFin4orme;D$-d416