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Políticas públicas y cambio climático
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
Red Nacional de Investigación Multidisciplinaria en Cambio Climático
Mtro. David Alfonso Mendoza San4llán Noviembre 2015
APROXIMACIÓN TEÓRICA Y ELEMENTOS CONCEPTUALES. ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Concepto Autores
Gobierno, gobernabilidad y gobernanza
Norberto Bobbio, Javier Hurtado, Michael Coopedge, Renate Mayntz.
Estado, poder y políticas públicas
Umberto Cerroni, Hans Kelsen, Elias Canetti, Charles E. Merriam, Ricardo Uvalle, Alicia Kirchner, Charles Taylor
Integración económica y globalización
John Williamson , Ulrich Beck, Margaret Tatcher
Estado de derecho e instituciones
Jürgen Brand, Benito Nacif, Edgar Varela Barrios, John Rawls,
Apropiación social y ciudadanía
Luis Carrizo, Carlos Thiebaut, Maurico Merino, Manuel Canto Chac, Antanas Mockus, Hanna Arendt,
Medio Ambiente, Cambio Climático y el Efecto Invernadero
Octavio Ianni (2003), Guilles Lipovetsky (2005), Sherwood Rowland y Mario Molina (2013), Günter Handl (2012), Gerard Delanty (2000), Roegen Georgescu (1971), Andreu Mas- Colell (2010), Alejandro Nadal (2014), Enrique Leff (2004), Pedro Prieto (2012) y Roberto Bermejo Gómez de Segura (2012).
El Estado. Génesis y transformación permanente
Subtemas Descripción
El Estado de derecho.
La organización política de la vida social fundada en el ordenamiento jurídico, en los cuales las acciones del Estado quedan sujetas al marco de la Constitución Política. Es el imperio de la ley. (Brand 2006)
El Estado Moderno y Estado Nación.
Los medios reales de autoridad y administración, que eran posesión privada, se convierten en propiedad pública y en que el poder de mando que se venía ejerciendo como un derecho del sujeto se expropia en beneficio del príncipe absoluto primero y luego del Estado. (Cerroni 2010)
Gobierno, gobernabilidad y gobernanza.
Gobierno: Dentro del marco de la moderna distinción de poderes, el gobierno asume un perfil técnico específico que lo distingue tanto en la confección de ley como en su aplicación y lo fija como actividad de dirección y gestión de la política estatal (Cerroni 2010)
Gobernabilidad: La manera de ejercer el poder, por lo que resulta imperativo mantener la estabilidad y el orden a través de un aparato institucional y burocrático que asegure un buen gobierno, en el que la sociedad esté sometida a decisiones verticales y en algunas veces autoritarias de grupos políticos o económicos para mantener el rumbo. (Coopedge 2002)
Gobernanza: Pretende generar estructuralmente una mayor eficiencia en el momento de utilizar los recursos y gestionar eficazmente las políticas públicas a través de los esfuerzos de interacción entre actores de gobierno, sectores privados y la sociedad civil. (Mayntz 2005)
Subtemas Descripción
La evolución de las Instituciones en México.
Son instrumentos de control de la comunidad para resolver problemas de la estructura social, mediante mecanismo de regulación que orienten los hábitos deseables entre los ciudadanos y sancionen las acciones negativas de ciertos actores. (Nacif 2007) Su labor es articular y regular las diversas redes de actores que se entretejen para lograr la cooperación y la competencia de manera armónica además de controlar el conflicto, pero en México esto no siempre se ha conseguido.
Las políticas públicas como acción de gobierno. Agenda Pública
Son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar problemas que en un momento determinado se consideran prioritarios, sea por parte de los ciudadanos o del propio gobierno. (Uvalle 2011)
El modelo de las cuatro “D” 1.- Diagnosticar las alternativas posibles. 2.- Decidir los proyectos gubernamentales. 3.- Dirigir, gestionar, implementar, adoptar alternativas, seguimiento y evaluación. 4.- Difundir los proyectos gubernamentales.
Necesidades insatisfechas y problemas sin resolver
Identificar necesidades y problemas
Formular alternativas posibles
Necesidades y problemas identificados
Divulgación Monitoreo Evaluación
Retroalimentación
Agenda política y mediática
Poder Ejecutivo
Recursos
Efectividad
Factibilidad
D i seño
Apropiación social de la política pública. Saber para hacer y transformar Subtemas Descripción
La ciudadanía como actor emergente de la política pública
Es la identidad de los individuos en el espacio público” y se asocia a la pertenencia a una comunidad política, es un estatus que adquieren los miembros con plenas derechos en una comunidad con condicionantes y requisitos. (Thiebaut, 2000) Se entiende como un proceso mediante el cual el conocimiento es apropiado por actores a quienes está destinada la transferencia. Existen diferentes tipos, así como escenarios de apropiación.
Subtemas Descripción
Ciudadanía y medio ambiente
Ciudadanía: La ciudadanía incidirá en las obligaciones, en la preservación, en la educación ambiental, en la generación de procesos de aprendizaje y modificación de patrones de consumo y producción. Estos deberes forjarán elementos morales y éticos. (Canto Chac 2005)
Medio ambiente Biodiversidad,
plantas animales, microorganismos.
Recursos Agua, sol, tierra, aire, sustratos, nutrientes.
Ciudadanía
relaciones – experiencia - intercambio - participación
Beneficios sociales,
económicos y ambientales
Creatividad
Innovación
Soberanía
Apropiación
Desarrollo
Infraestructura
Empleo
Capacitación
Valor agregado
Consumo racional de los
recursos
Sustentable
Sostenible
Eficiente
Org
an
iza
ció
n
información comunicación
tecnología
conocimientos
cooperación
Pla
nifi
ca
ció
n
observación diseño
construcción
mantenimiento
evaluación
Cu
ltura
conocimiento aprendizaje
respeto
reciclaje
ahorro
Figura elaborada a partir del Modelo de Políticas Públicas Comparadas de Alejandro Navarro
Ley General de Cambio Climático. � Para el 2024 al menos el 35% de la generación eléctrica debe hacerse a partir de
fuentes limpias y en la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética la meta debe ser de 50% para 2050.
� Las leyes de transición no establecen un plan, ni obligaciones de producción con
alcances mínimos requeridos según los compromisos internacionales adquiridos por México.
� ¿Cómo llegaremos a la meta?, ¿cómo van a crecer las energías renovables? Como se incorporarán los ciudadanos a esta red ?
� El documento Prospectivas de Energías Renovables 2013-2027 señala que no será posible llegar a la meta pese al crecimiento que prevé en fuentes como la eólica o solar, pues se llegará a un máximo de 23% sí se toma en cuenta la energía nuclear, no existe certeza sobre las trayectorias que permitan cumplir con los mandatos de la Ley.
� Tampoco se contemplan las “externalidades”, es decir, los impactos y costos
ambientales y sociales que tiene la producción de energía renovable.
� Si bien en las iniciativas se propone eliminar obstáculos para la integración de energías renovables a la red eléctrica se indica que el requisito a cumplir en la generación de electricidad es mantener el precio más barato.
Políticas públicas, energías renovables y cambio climático
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
Red Nacional de Investigación Multidisciplinaria en Cambio Climático
Mtro. David Alfonso Mendoza San4llán Noviembre 2015
La energía eléctrica como factor estratégico y detonante de progreso, bienestar y justicia social en México Subtemas Descripción
La energía eléctrica como soporte social
Crecimiento poblacional. A medida que la población se incrementa se aumenta el consumo energético; el campo se tecnifica, las urbes se amplían y el equipamiento electrodoméstico se mejora. (INEGI)
Desarrollo industrial Después de la primera mitad del siglo XX México inició un proceso económico de transformación de sus materias primas, a la construcción de infraestructura. La electricidad potenció las técnicas de producción industrial. (INEGI)
Desarrollo urbano (INEGI) Este fenómeno va ligado a la industrialización y a la migración de personas a zonas urbanas que se concentran en el norte y centro del país incrementando la demanda de energía eléctrica.
El Estado como responsable del servicio público de suministro eléctrico.
Universal, equitativo y eficiente (Víctor Rodríguez)
Competitivo y ambientalmente responsable (Víctor Rodríguez)
Dimensión Política e ideológica . (Víctor Rodríguez)
“La electricidad es parte fundamental de la estructura contemporánea; responde a la producción, intercambio, distribución, consumo, la organización de las estructuras del Estado, la idiosincrasia, la cultura y la ideología que determinan procesos para la realización del trabajo cotidiano” (Campos, 2005).
Electricidad
Nivel de desarrollo de
las fuerzas productivas
Las relaciones sociales y la producción
Las condiciones jurídico políticas que regulan la producción de
los soportes materiales
La necesidad social
Políticas ante el cambio climático y tránsito a la sustentabilidad
La energía eléctrica representa el 21% de las emisiones de gases de efecto invernadero en el planeta.
El carbón es la principal fuente para generar electricidad, seguido del gas y derivados del petróleo, mismos que producen dióxido
de carbono, metales pesados, dióxido de azufre y ácidos.
El Panel Intergubernamental de Cambio Climático, (IPCC, 1988) a través del Programa de Naciones para el Medio Ambiente y la Organización Meteorológica Mundial ofrecen parámetros para
orientar la política pública sustentable.
Como problema de carácter planetario se requiere de la construcción de consensos y políticas globales energéticas que
detengan los impactos negativos al medio ambiente.
Es urgente orientar una política ambiental que logre alternar el paradigma energético, no sólo a gran escala, sino con la
participación ciudadana para acompañar una nueva visión de progreso y desarrollo humano.
La ley de Transición Energética, es la única que falta por aprobar de la reforma energética
Promueve la protección del medio ambiente
Establece reglas para el uso de energías
renovables
El plazo legal para que fuera aprobada venció
el 20 de diciembre
Aunque se estableció un compromiso tanto la Cámara
de Diputados como la de Senadores no se cumplió en los
tiempos legislativos
Queda pendiente el marco regulatorio para promover el uso eficiente de energía, disminuir la generación de gases de efecto invernadero y disminuir la huella
de carbono
Se establecen montos mínimos de
participación de energías renovables
para la producción de energía eléctrica
25% para el 2018
30% para el 2021
35% para el 2024
60% para el 2050
La inversión para esta industria generaría para el 2014 alrededor de 90
mil empleos directos
De cumplirse la meta se podría transitar a una economía baja en emisiones, reduciendo entre 30 y 50 millones de toneladas de bióxido de carbono, limitando en un 65% los hidrocarburos.
Este marco regulatorio puede propiciar el uso
de energías limpias con el fin de reducir los
montos a pagar en el recibo de luz
Así cualquier persona, industria o negocio no sólo puede generar su
propia energía, sino además puede vender
su electricidad
Se daría paso al Programa de Redes Eléctricas
Inteligentes con el fin de fortalecer y expandir la
infraestructura de transmisión y distribución de electricidad
Ley General de Cambio Climático. � Para el 2024 al menos el 35% de la generación eléctrica debe hacerse a partir de
fuentes limpias y en la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética la meta debe ser de 50% para 2050.
� Las leyes de transición no establecen un plan, ni obligaciones de producción con
alcances mínimos requeridos según los compromisos internacionales adquiridos por México.
� ¿Cómo llegaremos a la meta?, ¿cómo van a crecer las energías renovables? Como se incorporarán los ciudadanos a esta red ?
� El documento Prospectivas de Energías Renovables 2013-2027 señala que no será posible llegar a la meta pese al crecimiento que prevé en fuentes como la eólica o solar, pues se llegará a un máximo de 23% sí se toma en cuenta la energía nuclear, no existe certeza sobre las trayectorias que permitan cumplir con los mandatos de la Ley.
� Tampoco se contemplan las “externalidades”, es decir, los impactos y costos
ambientales y sociales que tiene la producción de energía renovable.
� Si bien en las iniciativas se propone eliminar obstáculos para la integración de energías renovables a la red eléctrica se indica que el requisito a cumplir en la generación de electricidad es mantener el precio más barato.
La política energética sustentable debe contemplar una reconversión a fuentes
renovables a través de una mayor participación de actores trasnacionales especializados.
Es necesario establecer diagnósticos fidedignos para
replantear los criterios de lo que es la energía limpia y su impacto
ambiental. El reto es que los actores clave se interrelacionen y
expliquen a la población algo tan técnico y tan efímero como la electricidad ¿Qué es un Watt,
cómo lo medimos, como lo ahorramos?
La Universidad y los Centros de Investigación y Desarrollo deben generar innovación, patentes y modelización tecnológica que
respalden a la Industria Eléctrica como por ejemplo en posibles
bancos de energía, además de vincularse con la empresa nacional para fortalecer el
conocimiento interno.
Entrevistas a profundidad.
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2010 2015
Inc
rem
ent
o p
or d
éc
ad
a
1990 2000 2010 2015 Sin acceso a la red 2.4 4.4 1.8 0.8
Porcentaje de viviendas con energía
eléctrica 87.5 95 97.8 99.2
Figura 3. Viviendas con energía eléctrica en México
Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda 2014. CFE, SENER, Banco Mundial.
20% 15%
18%
32%
7% 4%
2%
2%
0%
4%
Figura 2. Generación bruta de energía eléctrica por tecnología.
Hidroeléctrica
Termoeléctrica
Ciclo Combinado
Dual
Carboeléctrica
Nucleoeléctrica
Geotermoeléctrica
Eolica
Fotovoltaica
Fuente: Datos anuales 2014. La generación fotovoltaica representa el 0.06% del total. Fuente Comisión Federal de Electricidad
64,860 Megawatts
Trabajo de campo Entrevista a Carlos Peralta para Líderes Mexicanos en su granja solar en Pastejé, Estado de México.
Contradicciones
� La Secretaría de Hacienda impulsó el cobro de un arancel de 15% sobre los paneles solares poniendo en riesgo inversiones por 4 mil millones de dólares para 36 proyectos y contraponiéndose a la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética .
� La Asociación Mexicana de Energía Solar Fotovoltaica recurrirá a los tribunales para que Hacienda revierta el gravamen.