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Políticas Públicas de Energía en México
12 de Octubre 2017
¿Qué son las Políticas Públicas?
´ Julio Franco Corzo, las define de la siguiente forma “ Las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición de problemas y soluciones”.
¿Todo lo qué hace el gobierno son políticas públicas?
´ La respuesta es no. Tenemos una serie de acciones de gobierno y estas son:
q Política de Estado. Lo que esta plasmado en la Constitución, y esta la realiza el poder Ejecutivo y tienen alcance General.
q Política de Gobierno. Son las acciones cotidianas y permanentes que se instrumentan por ramos y competencia administrativas por parte de las dependencias y entidades públicas.
q Dentro de estas están Planes Nacionales, Estatales y Municipales de Desarrollo.
q Tienen el sello del gobierno en turno.
q En la práctica pueden ser acciones discrecionales, sin respaldo técnico de la decisión
La política energética
´ La naturaleza de la política energética
´ La política de desarrollo dirige su atención a los aspectos estructurales del sistema socioeconómico; se trata de una política largo plazo.
´ Se componentes se agrupan en dos grandes subconjuntos:
´ Las políticas generales o transversales: de precios, empleo y formación de recursos humanos, financieras, comerciales, institucionales , tecnológicas, ambientales, etc.
´ Políticas sectoriales: mineras, agropecuarias, forestales, industriales, energéticas, de transporte, etc.
La política energética
´ Estas políticas están dirigidas a diseñar una trayectoria de desarrollo nacional.
´ Una parte esencial de la estrategia es su implementación.
´ Las políticas macroeconómicas a corto plazo deben estar subordinadas a la política de desarrollo. Sin embargo, se enfrenta a situaciones coyunturales como es el entorno internacional, situaciones político-electorales.
´ La política energética es una política sectorial de largo plazo, en el ámbito socioeconómico. En un país exportador es más que una política sectorial, una política de general.
Contexto de la Reforma
1. Las nuevas condiciones de contexto para la política energética.
´ Se esta pasando de políticas con una modalidad de control central, con predominio absoluto de empresas de carácter público, hacia situaciones en las que aumenta el rol de los mecanismos de mercado y la presencia de actores privados en el sector energético.
Contexto de la Reforma
2. Las condiciones del plano internacional.
´ La globalización y el aumento de la competencia en la región que buscaban atraer inversiones.
´ Las cuestiones del desarrollo sustentable ligados a las condiciones medioambientales, y los acuerdos de la COP, el último COP21 de París y la firma de los mismos por 165 el 22 de abril del 2016.
´ La nueva visión que apunta al incremento de las fuentes renovables.
Bases formales para la formulación de la política energética
´ Se necesitaba un marco jurídico –institucional.
´ Reformas constitucionales, la promulgación de leyes generales, hasta leyes reglamentarias.
´ Dentro del tema de la regulación se deben prestar atención a tres tipos de funciones:
1. De carácter político-normativo
2. De fiscalización y control (de tipo administrativo-judicial)
3. De Coordinación operativa. (esta es muy relevante en el sector energético, en la cadena productiva, y en el caso del gas natural)
Contexto de la Reforma
´ El marco regulatorio implicó reformas a la constitución a los artículos 25, 27 y 28.
´ Crean además 9 leyes nuevas y 12 que se adecuaron.
´ Dentro de las nuevas leyes
´ Ley de la Industria Eléctrica
´ Ley de la transición energética
´ Ley de Hidrocarburos
´ Ley de energía geotérmica
Contexto de la Reforma
´ Ley de la Agencia Nacional de seguridad y de protección al medio ambiente del sector hidrocarburos
´ Ley de Petróleos Mexicanos
´ Ley de Comisión Federal de Electricidad
´ Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética
´ Ley del fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo
Contexto de la Reforma
´ El marco regulatorio implicó reformas a la constitución a los artículos 25, 27 y 28.
´ Crean además 9 leyes nuevas y 12 que se adecuaron
´ El sector público mantiene el control de las áreas estratégicas
´ Las paraestatales, PEMEX y CFE se convierten en empresas productivas del Estado.
´ La planeación y el control de sistema eléctrico nacional
´ La trasmisión y distribución de energía.
´ Pueden celebrar contratos con particulares.
´ Mantiene la propiedad de los bienes del subsuelo.
Contexto de la Reforma
´ Crea el Fideicomiso denominado Fondo Mexicano del Petróleo .
´ El Estado cuanta con órganos reguladores coordinado en materia de energía.
´ La Comisión Nacional de Hidrocarburos
´ La Comisión Reguladora de Energía.
´ Las actividades de exploración y extracción de petróleo, y la trasmisión y distribución de energía al ser de carácter estratégico tienen preferencia sobre cualquier otra actividad que se de en la superficie o subsuelos de los terrenos.
Contexto de la Reforma
´ Creación de Centro Nacional de Control de Gas Natural (CENEGAS). Sistema nacional de ductos, transporte y almacenamiento.
´ Centro Nacional de Control de Energía (CENACE). Gratizar el acceso abierto a los participantes a las redes electrices.
Objetivos e instrumentos de la política energética
Cambios en el contexto nacional (condiciones de borde)
Cambios en el contexto Internacional (condiciones de borde)
Situación actual Estrategia Situación deseada
P1 P2 Pn
¿De qué se parte?
¿Cómo actuar?
¿A qué se aspira?
Acciones (instrumentos, programas…) Recursos
Actores
Objetivos e instrumentos de la política energética
´ De un estado ideal se busca llegar a una situación deseada (visión), pasando por una serie de puntos intermedios cada vez más cercanos a la situación ideal.
Responden Pregunta Objetivos Qué
Las líneas estratégicas Cómo
Instrumentos Con qué
Actividades o acciones Por medio de qué
Objetivos e instrumentos de la política energética
Sistema energético
Sistema económico
Sociedad
Medio ambiente natural
Objetivos vinculados a las dimensiones del desarrollo sustentable
Crecimiento económico Equidad Social Preservación ambiental
Impactos (se considera una sola dirección
¿Cuál es el ciclo de vida de las políticas públicas?
´ El ciclo de las políticas públicas es:
Gestación Diseño Implementación Evaluación de impacto
• Surgimiento e identificación de problemas públicos
• Inclusión en la agenda de gobierno
• Análisis de Problema
• Análisis de soluciones
• Análisis de factibilidad
• Plan de acción de política pública
• Decisión • Presupuestación • Legislación • Ejecución en
agencias gubernamentales
Evaluación de impacto
• Posibilidad de evaluación en las etapas 2, 3, y 4
Evaluación Ex- ante
• Evaluación concomitante
Evaluación ex - post
A. Un problema que afecta a un gran número de personas y que tiene amplios efectos, incluyendo consecuencias a personas que no están directamente relacionadas con el problema (Cobb 1994).
B. Un situación que produce insatisfacción en la ciudadanía y que requiere de una solución pública, es decir, de una solución por parte del gobierno (Anderson 2003).
C. Un problema social reconocido políticamente como público (Subirats 2008).
¿Qué es un problema público?
Situación privada- social problemática • No reconocimiento
social (inexistencia de una movilización social).
• Ejemplo: Violencia en la pareja, incesto, dooping de los deportistas
Problema Social • No
tematización política. (no se da la inclusión en la agenda pública).
• Redes de pederastas, trabajo infantil
Problema Público • No intervención
(no se adopta/aplica una política pública).
• Ejemplo: seguro social privado, no gravar las transacciones financieras
Diagrama de Proceso de definición de una política pública
Política Pública
´ Existen tres condiciones para calificar a un problema social como un problema público:
1. Una demanda que surge de grupos sociales determinados;
2. El desarrollo de una debate público; y
3. La existencia de un conflicto entre los grupos sociales organizados y las autoridades públicas.
¿Qué es un problema público?
´ Son las cursos de acción alternativos para mitigar las causas de un problema público.
´ El análisis de soluciones de política pública implica cinco pasos básicos.
¿Qué son las soluciones de política pública?
1. Establecer
los objetivos y población
objetivo
2. Realizar una lluvia de ideas
3. Analizar acciones actuales y de mejores prácticas
4 . Seleccionar las mejores soluciones y costearlas.
5. Definir la población objetivo
Presupuestal
Socioeconómico
Legal
Político
Ambiental
Administrativo
Análisis de Factibilidad: Filtros
SE presentan un documento corto con las opciones de política pública y se recomienda una.
Recomendaciones de Política Pública
´ En este apartado se verán las seis partes de las que consta un Plan de acción de política pública.
1. Planeación Legal
2. Planeación administrativa y programación presupuestal
3. Reglas de operación
4. Cabildeo
5. Evaluación y monitoreo
6. Estrategia de comunicación
Plan de Acción
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