POLTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE ?· polÍticas, bases y lineamientos en materia de obras…

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  • POLTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS DE PETRLEOS MEXICANOS, ORGANISMOS SUBSIDIARIOS Y EMPRESAS FILIALES.

    POLTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE OBRAS PBLICAS Y

    SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS, DE PETRLEOS MEXICANOS,

    ORGANISMOS SUBSIDIARIOS Y EMPRESAS FILIALES

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  • POLTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS DE PETRLEOS MEXICANOS, ORGANISMOS SUBSIDIARIOS Y EMPRESAS FILIALES.

    C O N T E N I D O I. GENERALIDADES .,.. 4I. 1. OBJETIVO ..... 4I. 2. MARCO JURDICO.... 4I. 3. MBITO DE APLICACIN.,.... 8I. 4. GLOSARIO,. 8II. POLTICAS,. 15III. BASES Y LINEAMIENTOS .. 17 DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO....

    17

    III.1. PLANEACIN DE LOS TRABAJOS.. 17III.2. PROGRAMACIN DE LOS TRABAJOS...... 18III.3. PRESUPUESTO DE LOS TRABAJOS.. 21 DE LA MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA Y COMITS DE OBRAS PBLICAS..

    22

    III.4. MODERNIZACIN, DESCENTRALIZACIN Y DELEGACIN ADMINISTRATIVA DEL PROCESO DE CONTRATACIN......

    22

    III.5. COMITS DE OBRAS PBLICAS.. 24 DE LA ADMINISTRACIN DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIN...

    25

    III.6. LICITACIN PBLICA NACIONAL E INTERNACIONAL.. 25III.7. CONTENIDO NACIONAL.. 31III.8. CONTRATACIONES SUJETAS A LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

    SUSCRITOS POR LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS... 33

    III.9. CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE PROPUESTAS Y LA ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS......

    34

    III.10. EXCEPCIONES A LA LICITACIN PBLICA.. 36 DE LA CONTRATACIN.

    38

    III.11. CONTRATOS...... 38III.12. SUBCONTRATACIN... 41III.13. PENAS CONVENCIONALES Y PENALIZACIONES ECONMICAS.. 42III.14. GARANTAS Y SEGUROS... 45III.15. MODIFICACIONES A LOS CONTRATOS. 49III.16. DE LA ADMINISTRACIN DIRECTA. 52III.17. SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS OBRAS PBLICAS 55III.18. CONTRATOS DE OBRAS Y SERVICIOS CON CATLOGO DE PRECIOS

    UNITARIOS.. 57

    III.19. CONTRATOS PREPARATORIOS...... 58 DE LA EJECUCIN DE LOS TRABAJOS

    61

    III.20. RESIDENCIA DE OBRA, SUPERVISIN Y SUPERINTENDENCIA DE CONSTRUCCIN..

    61

    III.21. BITCORA DE OBRA... 61III.22. PAGO DE LOS TRABAJOS 62III.23. ANTICIPOS.. 62III.24. SUSPENSIN, RESCISIN Y TERMINACIN ANTICIPADA.. 63III.25. PRRROGA POR NO PONER A DISPOSICIN OPORTUNA EL INMUEBLE Y

    DIFERIMIENTO POR ATRASO EN LA ENTREGA DEL ANTICIPO 72

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    III.26. RECEPCIN FSICA DE LOS TRABAJOS Y FINIQUITO.... 73III.27. AJUSTE DE COSTOS 75III.28. PRECIOS UNITARIOS... 76 DE LAS INCONFORMIDADES, RECLAMOS, DISCREPANCIAS, CONCILIACIN E INFORMES...

    78

    III.29. INCONFORMIDADES.... 78III.30. RECLAMOS Y DISCREPANCIAS DE CARCTER TCNICO Y

    ADMINISTRATIVO. 78

    III.31. PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN. 80III.32. ARBITRAJE..,.. 81III.33. INFORMES,.. 81 IV. TRANSITORIOS,. 82

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    I. GENERALIDADES. I. 1. OBJETIVO. Contar con un marco normativo interno, gil y oportuno para el debido cumplimiento de los procesos de planeacin, programacin, presupuesto, contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, para aplicar los recursos econmicos con transparencia, oportunidad, eficacia, eficiencia y honradez, de tal modo que se cumpla cabalmente con los principios que establece el Artculo 134 Constitucional, la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, as como con las disposiciones relacionadas de los Tratados de Libre Comercio celebrados por Mxico, la Legislacin Federal y Local aplicable a la materia y dems normatividad interna de la Entidad. Asimismo, sirvan estas Polticas, Bases y Lineamientos para establecer criterios que promuevan la modernizacin y desarrollo administrativo, la descentralizacin de funciones y la efectiva y ordenada delegacin de facultades. I. 2. MARCO JURDICO. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Tratados de Libre Comercio suscritos por Mxico con Ttulos o Captulos de Compras del Sector Pblico que contengan disposiciones en materia de obra pblica:

    Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Mxico, Estados Unidos de Amrica y Canad).

    Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos, la Repblica de Colombia y la Repblica de Venezuela (G-3).

    Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de Bolivia.

    Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Nicaragua.

    Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y el Estado de Israel. Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin entre los

    Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros (TLCUE). Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados de la

    Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC). Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociacin Econmica entre los Estados Unidos

    Mexicanos y el Japn. Y los dems que celebre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.

    Ley Federal de Derechos. Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

    4

    Ley Federal de Instituciones de Fianzas.

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    Ley Federal del Derecho de Autor. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendara. Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. Ley General de Asentamientos Humanos. Ley de Sociedades de Inversin. Ley de Vas Generales de Comunicacin. Ley Federal del Trabajo. Ley de Instituciones de Crdito. Ley General de Sociedades Mercantiles. Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social. Ley del Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores. Ley General de Deuda Pblica. Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros. Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal que corresponda.

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    Ley de la Propiedad Industrial. Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Ley de Planeacin. Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin. Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Sobre el Contrato de Seguro. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal que corresponda. Cdigo Civil Federal. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Cdigo Fiscal de la Federacin. Reglamentos que resulten aplicables. Plan Nacional de Desarrollo para el periodo correspondiente. Plan de Negocios de Petrleos Mexicanos. Programa de Desarrollo Institucional para el perodo correspondiente. Programa Sectorial de Energa para el perodo correspondiente. Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la Aplicacin de las Reservas Contenidas en los Ttulos o Captulos de Compras del Sector Pblico de los Tratados de Libre Comercio, suscritos por el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la Aplicacin del Requisito de Contenido Nacional en los Procedimientos de Contratacin de Obras Pblicas que Celebren las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal. Acuerdo por el que se dan a conocer los Casos de Excepcin Sobre el Contenido Nacional a Requerir en los Procedimientos de Contratacin de Obras Pblicas para Proyectos Llave en Mano o Integrados Mayores, Convocados Bajo la Cobertura de los Ttulos o Captulos de Compras del Sector Pblico Contenidos en los Tratados de Libre Comercio. Acuerdo por el que se establecen las disposiciones de ahorro para la Administracin Pblica Federal.

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    Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos que regulan la disposicin contenida en el artculo 38 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, relativa a la propuesta que resulte econmicamente ms conveniente para el Estado. Acuerdo por el que se establece el Manual de Requerimientos de Informacin a Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal y a la Procuradura General de la Repblica. Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones para el Uso de Medios Remotos de Comunicacin Electrnica, en el Envo de Propuestas Dentro de las Licitaciones Pblicas que Celebren las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal, y para la Presentacin de las Inconformidades por la Misma Va. Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la Celebracin de Licitaciones Pblicas Internacionales de Conformidad con los Tratados de Libre Comercio. Acuerdo por el que se expide el Manual de Normas Presupuestarias para la Administracin Pblica Federal. Bases Generales en materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina presupuestaria a observar por Petrleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios, durante el Ejercicio Fiscal vigente. Contrato Colectivo de Trabajo vigente entre Petrleos Mexicanos y el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana. Criterios emitidos por el Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos en Materia de Autorizaciones Multianuales. Criterios para Ejercer la Funcin Jurdica Institucional en lo relativo a la Sancin Jurdica de Convenios y Contratos a ser formalizados en Petrleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales. Lineamientos Generales para el Otorgamiento, Ejercicio, Registro y Control de Poderes en Petrleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios. Lineamientos para el Ejercicio de la Funcin Jurdica Institucional en Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Lineamientos para los Proyectos de Inversin de Petrleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios. Normatividad para la Aplicacin de las Condiciones de pago emitidas por la Direccin Corporativa de Finanzas mediante oficio DCF-039-2000 del 1 de marzo del 2000, o aquellas que se emitan posteriormente. Normatividad de la Gerencia de Riesgos y Seguros.

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    Normatividad de Petrleos Mexicanos, de los Organismos Subsidiarios y en su caso, de las Empresas Filiales. Normas y Bases para la Administracin de los Bienes Inmuebles de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Oficio Circular mediante el cual se informa del procedimiento que deber observarse en la Contratacin de Adquisiciones, Arrendamientos, Obra Pblica y Servicios, en lo Relativo a la Acreditacin de los Proveedores y Contratistas de Encontrarse al Corriente en el cumplimiento de sus Obligaciones Fiscales. Oficio Circular VIN-006/2000 mediante el cual se informa la Normatividad para el Registro Financiero de las Operaciones derivadas de siniestros. Disposiciones Administrativas aplicables en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, emitidas por autoridades en el mbito de su respectiva competencia. I. 3. MBITO DE APLICACIN. Las presentes Polticas, Bases y Lineamientos son de observancia obligatoria para los servidores pblicos que desempeen las funciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin, informacin y control, de las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, que realicen Petrleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales cuyos Consejos de Administracin as lo aprueben. I. 4. GLOSARIO. Para los efectos de las presentes Polticas, Bases y Lineamientos, se entender, adems de lo establecido en los artculos 2 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y 1 de su Reglamento, lo siguiente: REA DE FINANZAS. El rea que tenga a su cargo funciones financieras en Petrleos Mexicanos, y las correspondientes en los Organismos Subsidiarios y en las Empresas Filiales. Se entienden por funciones financieras, todas las actividades relacionadas con la previsin, registro, autorizacin y, en general, con el uso de los recursos econmicos asignados a cada unidad administrativa en el presupuesto anual de que se trate, independientemente de la procedencia de tales recursos. REA DE PLANEACIN. Es la responsable de coordinar los temas referentes a planeacin, programacin, formulacin, evaluacin, documentacin, presupuesto, seguimiento fsico-financiero y control para los proyectos de inversin, as como de que se observe el cumplimiento de los Lineamientos para los Proyectos de Inversin de Petrleos Mexicanos y sus Organismos Subsidiarios. En materia de obras pblicas y de servicios relacionados con las mismas, las reas responsables de la planeacin de los proyectos ejecutivos, as como de los procesos y estrategias de contratacin, lo sern, conjuntamente, las reas usuaria, la de contratacin y la responsable de la ejecucin de los trabajos, pudiendo coincidir ms de uno de dichos roles en la misma unidad administrativa.

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    REA ENCARGADA DE RIESGOS Y SEGUROS. La Gerencia de Riesgos y Seguros de Petrleos Mexicanos o, la correspondiente en los Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales. REA JURDICA. La Oficina del Abogado General y las reas adscritas a sta en Petrleos Mexicanos, sus Organismos Subsidiarios y, las correspondientes en las Empresas Filiales. REA RESPONSABLE DE LA ADMINISTRACIN DE RESERVAS. Es el Comit Institucional Interorganismos de la Reserva de los Tratados de Libre Comercio en Petrleos Mexicanos encargado del diseo y definicin de la estrategia para el manejo de las reservas de los Tratados de Libre Comercio, de la definicin del monto de la reserva y de los grupos de bienes, obras y servicios que deben incorporarse, as como del establecimiento de los montos y tipos de materiales, obras y servicios que aplicarn anualmente para cada Organismo Subsidiario, conforme a sus programas operativos. REA RESPONSABLE DE LA CONTRATACIN. Es el rea encargada y responsable de llevar a cabo el proceso de contratacin...

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