Política Regional de Desarrollo Rural: Una Propuesta Campesina

para un Territorio con Escasez Hídrica.

Sergio Ríos Castillo

Secretario Ejecutivo

Asociación de Municipalidades Rurales del Norte Chico

Noviembre de 2019

La idea era pasar de un “campesinado pobre, atrasado, de subsistencia”, a un productor

con capacidad emprendedora, con lógica de negocios, para lo cual el CDL cumplía con la

función de facilitar un cambio en la actitud de los campesinos.

Origen del proceso1996: PRODECOP, contres instrumentos:Consejos de DesarrolloLocal, Departamentosde Desarrollo Rural yProyectos productivosagropecuarios.

Comuna

Trabajador por cuenta

propia en la Agricultura

(campesinos en estricto

rigor)

1992 2002

La Serena 764 674

Coquimbo 538 533

Andacollo 53 28

La Higuera 140 143

Paihuano 101 69

Vicuña 345 288

Illapel 727 412

Canela 709 74

Los Vilos 405 242

Salamanca 998 371

Ovalle 1.320 1.378

Combarbalá 403 167

Monte Patria 1.225 751

Punitaqui 342 228

Río Hurtado 365 230

Total 8.435 5.588

Los datos del INE muestran como en 10 años el sector

campesino, susceptible de ser apoyado por el Estado en su

calidad de productor, decrece en más de tres mil unidades,

quienes migran a las ciudades o se transforman en asalariados

de las empresas agrícolas cercanas.

Esto es muestra de que pese a la inversión del PRODECOP,

INDAP y de otros organismos, los campesinos no logran iniciar

verdaderos procesos de desarrollo como empresarios.

Fuente: INE

Decaimiento del proceso participativo iniciado con PRODECOP (2003 – 2004)

Elementos explicativos

• Éxito relativo de los proyectos productivos y modernizadores financiadospor el PRODECOP y demás instituciones públicas.

• Pérdida de la condición campesina y emigración de mucha población rural.

• Las instituciones públicas no propiciaron la mirada integral que se requería.

Etapa de la Propuesta Campesina (2005 – 2006)

En un Encuentro Regional realizado en noviembrede 2005, fue aprobado por unanimidad de losdirigentes campesinos el documento denominado“Contenidos para una política de desarrollo rural ycampesina de la Región de Coquimbo”. Desde esemomento dicho documento se pone a disposiciónde las autoridades políticas de la región y del país.

Propuesta Campesina

Etapa de negociaciones (2007 – 2012)

• 2007: Una comisión integrada por GORE, AMRNCh y CRC recomienda Mesa Regional de discusión de políticas y estrategias.

• 2008: En enero hay consenso de reglamento de Mesa Regional de Desarrollo Rural y en junio se inicia su conformación.

• 2009: El Gobierno Regional contrata la elaboración de una propuesta de Política de Desarrollo Rural.

La información del SII

de 2009 confirma la

situación descrita a la

fecha, ya que mientras

las empresas formales

van en aumento en la

región, en la

agricultura y pesca

sucede lo contrario.

Rama de Actividad EconómicaAño

2005 2007 2008 2009

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura. 5.632 5.253 5.120 4.944

Pesca. 372 274 222 214

Explotación de minas y canteras. 559 968 1.033 897

Industria 1.641 1.790 1.776 1.796

Otras ramas 24.185 25.772 26.352 26.625

Total empresas. 32.389 34.057 34.503 34.476

Fuente: División de Planificación y Desarrollo Regional, GORE Coquimbo, con información del SII. 2011

Empresas formales por actividad económica en la región de Coquimbo.

Etapa de negociaciones, conflictos y acuerdos (2010 – 2018)

• 2010: En octubre la Mesa, con los votos de dirigentes sociales y municipales, rechaza propuesta de Política de DesarrolloRural porque nuevamente marginaba el secano. La Mesa encomienda a una Comisión que elabore nueva propuesta.

• 2011: El 14 de julio la “Política Regional de Desarrollo Rural ” es aprobada en forma unánime por la Mesa. El 27 de Julioel CORE la aprueba como un instrumento Regional de Planificación.

• 2012: En noviembre, la Universidad de La Serena propone 5 programas centrales para la ejecución de la PolíticaRegional de Desarrollo Rural.

PRDRDesarrollo económico.

Recursos naturales y

medio ambiente.

Infraestructura básica y

productiva.

Servicios fundamentales.

Participación ciudadana.

Ejes temáticos de la Política Regional de Desarrollo Rural

EJE DE DESARROLLO ECONÓMICO.

• Programa pertinente a todoslos tipos de productores queexisten en la ruralidad de laregión.

• Énfasis en los productorespor cuenta propia(campesinos, pescadoresartesanales, pirquineros yotros).

Desarrollo económico

Recursos naturales y

medioambiente

• Oficina de Tierras y Aguas, a cargo deestudios, elaboración de proyectos yasesoría a pequeños productorespara un mejor acceso de éstos a losrecursos naturales.

• Incorporar la participación ciudadanaen el análisis y recomendaciones enrelación a proyectos productivos dealto impacto en zonas rurales.

EJE AMBIENTAL RECURSOS NATURALES Y MEDIOAMBIENTE

Infraestructura básica y

productiva.

Desarrollar alternativas desoluciones adecuadas yeficientes en materia deinfraestructura básica yproductiva, en beneficio defamilias de localidadessemiconcentradas y dispersas.

EJE INFRAESTRUCTURA BÁSICA Y PRODUCTIVA.

EJE SERVICIOS FUNDAMENTALES.

• Este Programa recoge losobjetivos de mejorar lacobertura y calidad de losservicios de Educación, Salud,Vivienda y Sistema deProtección Social en el sectorrural.

Servicios fundamentales

EJE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

• Reactivar y fortalecer la estructurade participación ciudadana que hasido acordada entre GobiernoRegional, municipalidades ydirigencia social.

• Generar la institucionalidad para eldesarrollo rural (coordinación,fortalecimiento de organizacionessociales, formación de líderes,formación de redes)

Participación ciudadana

• 2013: En enero el CRC denuncia el término de la participación ciudadana construida desde 1996. En mazo el DirectorNacional de Indap acusa a 103 dirigentes de apropiación indebida de recursos públicos. En agosto un Informe de laContraloría solicitada por la Diputada Adriana Muñoz indica que los dirigentes eran inocentes.

• 2014: Se reactiva el Consejo Regional Campesino y Mesa Regional de Desarrollo Rural.

Etapa de mayor conflictividad (2013 - 2014)

Congreso del Agua convocado por el ConsejoRegional Campesino (Agosto de 2014, Ovalle)

En octubre de 2014 unadelegación de la MesaRegional de DesarrolloRural participa dereunión de Comisionesde la Cámara deDiputados, en la que seexpuso la Política deDesarrollo Rural de laRegión de Coquimbo y elplanteamiento dealcanzar un nuevo Códigode Aguas.

• 2015: En julio se reactiva la discusión de la implementación de la Política Regionalde Desarrollo Rural.

• 2015: En octubre se realiza Encuentro Regional de la Ruralidad, con representantesde la pesca artesanal, minería pirquinera, campesinos y de diversas organizacionessociales del sector rural, en que acuerda trabajar por un Nuevo Código de Aguas,Nueva Constitución por Asamblea Constituyente y Desalación de agua de mar bajoun modelo de administración del Estado, para la bebida y producción campesina.

• 2016 y 2018: Se reactivan las mesas comunales de desarrollo rural y se elaborapropuesta metodológica para la implementación de la Política Regional deDesarrollo Rural.

Etapa de reactivación (2014 – 2018)

2019: Propuesta Metodológica para la implementación de la Política Regional de Desarrollo Rural.

Oficina de Tierra y Aguas

Corporación creada por el Gobierno Regional.

Directorio (Intendente, BBNN, SAG, CONAF, DGA, DOH, OOSS, ANRNCH y académicos de instituciones dedicadas a la investigación (Universidades, porejemplo).

Objetivos: realizar estudios, elaborar proyectos, y entregar asesoría jurídica e información.

Lineamientos orientadores:

• Asegurar el acceso al agua a todas las personas que residen en la ruralidad regional.

• Asegurar fuentes de agua para consumo humano y para la producción de alimentos.

• Solucionar problemas de acceso a tierra de pequeños productores y habitantes rurales.

• Procurar un medioambiente limpio que asegure buenas condiciones de habitabilidad para la población rural

Funciones:

• Entregar lineamientos para definir territorios de intervención, guiar las inversiones en recursos naturales y medio ambiente.

• Proponer soluciones a los problemas de tierra y agua.

• Aportar elementos técnicos para el debate de modificaciones en la legislación de los recursos tierra y agua.

• Llevar a cabo un catastro de la existencia y distribución de la tierra y el agua en las zonas rurales.

• Llevar un catastro de la infraestructura existente para la explotación de los recursos naturales de la región.

• Desarrollar e implementar planes de manejo de cuencas en los territorios del secano.

• Conducir proceso de inscripción de derechos de aguas de campesinos que se encuentren pendientes.

• Estudiar los recursos hídricos regionales (reservas de agua subterráneas, agua marinas, aguas grises y otras).

• Realizar estudios tecnológicos para la gestión del agua (prospecciones, almacenamiento, conducción y distribución).

• Realizar actividades de capacitación sobre manejo de recursos y conservación del medioambiente.

Sólo el 1,5% del suelo de las explotacionesagropecuarias se ocupa en cultivos.

El 75% del suelo es de praderas naturales, de la cualdependen 5.400 familias crianceras de ganadocaprino productoras de queso, principal actividadgeneradora de ingresos y empleo de las familiasrurales.

El 57% del ganado caprino del país está en la Regiónde Coquimbo.

El 15% de la superficie no es apta para actividadesagropecuarias y forestales.

Región de Coquimbo: Superficie de la explotaciones agropecuarias y forestales según uso (2007).

Región de Coquimbo: Superficie según uso (has)

Uso Total %

Cultivos 61.158,8 1,5%

Forrajeras 81.225,9 2,0%

Praderas Mejoradas 14.895,1 0,4%

Praderas Naturales 3.006.478,8 75,0%

Barbecho 88.556,7 2,2%

Plantaciones forestales 6.313,8 0,2%

Bosques Naturales 30.261,5 0,8%

Matorrales 105.542,9 2,6%

Infraestructura 12.560,7 0,3%

Terreno Estéril 599.065,7 15,0%

Total 4.006.059,9 100,0%

Fuente: INE, Censo Agropecuario y Forestal de 2007.

Uso del suelo en Comunidades Agrícolas

Uso del sueloCampo común

Goces Singulares y

lluviasTotal

Cultivos 19,4 2.778,6 2.798,0

Forrajeras 14.649,3 3.537,9 18.187,2

Praderas mejoradas y naturales 739.335,0 100.174,1 839.509,1

Barbecho 14.841,8 4.053,5 18.895,3

Plantaciones Forestales 1.490,7 219,2 1.709,9

Bosque Nativo 1.375,6 2.634,8 4.010,4

Matorrales 27.520,6 7.812,2 35.332,8

Infraestructura 4.445,5 535,5 4.981,0

Terrenos Estériles 129.414,3 19.365,0 148.779,3

Total 933.092,1 141.110,7 1.074.202,8

Fuente: Elaboración propia con datos del Censo Agropecuario y Forestal 2007

En 2007 sólo el 0,3% de la superficie de las comunidades agrícolas contaba con riego.

La cobertura de agua potablepor red pública alcanza al 92%en la región de Coquimbo, noobstante en las zonas ruralesllega a al 65,7% y elabastecimiento a través decamiones aljibe va en aumentoporque los pozos se secan y ladistancia y dispersión de lasviviendas dificultan solucionescolectivas.

Región de Coquimbo: Origen del agua de las viviendas, por comuna y total regional.

Fuente: Elaboración propia con información del Censo de Población y Vivienda de 2017.

Área

Origen del agua de las viviendas

Red pública Pozo o noria Camión aljibe Río, vertiente, estero, canal,

etc.

Total

N° % N° % N° % N° % N°

Rural30.687 65,7% 6.141 13,1% 7.265 15,5% 2.639 5,6% 46.732

Urbana184.019 98,5% 866 1,9% 1.586 3,4% 289 0,6% 186.760

Total214.706 92,00% 7.007 3,00% 8.851 3,80% 2.928 1,30% 233.492

Reforma Agraria Región de Coquimbo: Tierra expropiada y traspasada

Expropiación y destinoSuperficie

Ha %

Expropiada 1.243.212,35 100,00%

Parte Propietario 27.205,89 2,23%

Asignación 534.682,93 43,77%

Transferencia gratuita 4.105,65 0,34%

Transferencia onerosa. 174.225,14 14,26%

Remate 196.707,66 16,10%

Transferencia s/i de destinatario 6,8 0,00%

Restitución o revocación 167.831,40 13,74%

Sin información de destino 138.445,85 9,57%Fuente: Elaboración propia con datos del SAG de diciembre de 2017.

La Reforma Agraria generó en la región una campesinización mayor a la delresto del país, pues en términos relativos acá se asignó o vendió a este tipo deproductores una mayor cantidad de tierra, no obstante la posterior venta deestas superficies a otros grupos de propietario afecta principalmente a losparceleros de los valles regados, no así a las propiedades esencialmente desecano asignadas o vendidas a grupos de propietarios.Hay una superficie significativa de tierra expropiada durante los años de laReforma Agraria que carece de información conocida sobre su destino, y alparecer parte de ella sigue en poder del Estado, específicamente del SAG, yaque en 2017 esta institución traspasó pequeños predios de este proceso alINDAP.

Tierras y obras de acumulación de agua con origen en la Reforma Agraria.

Tranques en Proyectos de Parcelación, Cooperativas de Reforma Agraria y Colonias en la Región de Coquimbo

COMUNA DE UBICACIÓN Nº Tranques

Illapel 14

Salamanca 14

Coquimbo 13

La Serena 25

Vicuña 10

Monte Patria 23

Ovalle 68

Punitaqui 4

Rio Hurtado 1

Sin Información 2

Total 174

Existen 174 tranques que tienen origen en la acción de la Caja de Colonización Agrícola y CORA, que fueron evaluados por la CNR. Muchos de los cuales siguen en campos comunes de los proyectos de parcelación, cooperativas o sociedades, pero otros son propiedad privada.

Fuente: Estudio Básico Diagnóstico del Estado Actual de los Tranques

CORA, IV Región. AQUATERRA INGENIEROS LIMITADA. 2016.