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POLÍTICA INDUSTRIAL
Ing. Roberto CarroLic. Daniel A. González Gómez
UNIVERSIDAD NACIONAL DE MAR DEL PLATA
La política industrial tiene como finalidad promover el crecimiento y la eficacia de la industria.
¿Qué es Política Industrial?
Incidir coordinadamente en la estructura industrial a nivel regional.
Fomentar la competitividad de la industria.
Modificar de manera coordinada la estructura industrial por sectores (reducción de la capacidad instalada en las industrias “antiguas”, fomento de “nuevas” industrias).
Comprende aquellas medidas que apuntan a:
Posición Liberal
Variante más radical
Rigurosa eliminación de todos los instrumentos de política industrial.
Variante menos radical
Admite instrumentos que no sean implementados selectivamente entre rubros industriales distintos(política industrial horizontal)
Enfoque PragmáticoLas crisis incentivan la aplicación de políticas industrialesinnovadoras para el reemplazo de las “antiguas” industrias.Tres conceptos básicos:
Fortalecimiento de los sectores industriales por medio del desarrollo del entorno de las empresas.
Fomento de nuevas industrias con potencialidad de crecimiento a través de incentivos para la creación de empresas.
Aprovechamiento de mecanismos de control basado en redes, donde el Estado articula estrategias para la política industrial en forma conjunta con actores sociales (asociaciones de empresarios, sindicatos, institutos científicos)
Intervención del Estado
La justificación de la intervención del Estado se basa en las fallas del mercado (economías de escala, externalidades e imperfecciones en los mercados de capital y de bienes), señalando algunos efectos que distorsionan los supuestos de libre mercado en una situación de competencia.
La Visión Neoclásica plantea que todos los mercados son perfectos y que cualquier intervención afectaría la asignación
óptima de recursos y la subsecuente maximización del crecimiento.
Enfoque Estructuralista
Tanto las intervenciones funcionales como las selectivas sonnecesarias para promover el desarrollo industrial.
Debido a que las fallas difieren en incidencia e intensidad a través de las diversas actividades, se da cabida a intervenciones selectivas.
Elementos de una Política Industrial
Fomento de la competencia
Política de adquisiciones públicas
Instrumentos de la política a nivel regional
Subvenciones (facilidades tributarias, apoyos financieros)
Protección de industrias incipientes
Fomento tecnológico
Fomento del empleo
Protección medioambiental
La política industrial no es un fin en sí mismo. Junto a la creación de nuevas industrias y el aumento de la competitividad, se pretende crear y mantener puestos de trabajo que sean más productivos que los existentes en otros sectores y que les brinden a los trabajadores atractivas oportunidades de ingresos.
Cuando existe el peligro de despidos masivos, la política industrial a menudo se transforma en un instrumento de la política de empleo.
El fomento de la elaboración de nuevo hardware y adquisición de hnow-how, así como su difusión en toda la economía.
Sumar la mayoría de los programas de la política tecnológica a la Política Industrial.
La idea de competencia perfecta se transformó en el concepto de competencia funcional puesto que la naturaleza de la producción industrial determina que en muchos rubros existan sólo pocos oferentes (economías de escala y ventajas de aprendizaje).
Desde el punto de vista de la política industrial, se recurre al concepto de competencia mundial en reemplazo al de mercado nacional.
Uso coordinado de la Política Comercial para lograr los objetivos de la política de desarrollo nacional.
El cierre temporal del mercado interno debe crear las condiciones que permitan que las empresas de los nuevos sectores industriales puedan pasar por un proceso de aprendizaje para, finalmente, entrar en competencia con los competidores extranjeros ya establecidos en el mercado.
Ortodoxia neoclásica: afirma que el comercio libre siempre facilita el aumento del bienestar.
Enfoque Pragmático: afirma que por medio de la protección selectiva de su industria, un país puede obtener ventajas que no se lograrían bajo el régimen de libre comercio.
El desarrollo de una infraestructura funcional constituye una condición crucial para la competitividad del sector industrial.
Las ventajas competitivas de las empresas pueden echarse a perder fácilmente, debido a una infraestructura deficiente (política energética)
El objetivo principal de la política regional de corte tradicional consistía en la dinamización económica de las regiones rezagadas.
El enfoque actual de la política regional se centra en la movilización del potencial endógeno por medio del desarrollo activo de las ventajas competitivas.
Por consiguiente, estos enfoques no se diferencian mayormente de las políticas de fortalecimiento de los lugares de localización.
Los incentivos y regulaciones que predominan en el sector financiero a menudo son manejados políticamente y determinan en qué grado y cuándo los bancos apoyan innovaciones industriales y procesos de reestructuración.
En el marco del actual debate respecto al medio ambiente, la protección ambiental y la competitividad del sector industrial habitualmente se presentan como objetivos opuestos (ejemplo: minería)
La idea central de los enfoques tradicionales de la política industrial aplicados en los países en vías de desarrollo consistía en la creación de un amplio sector industrial.
Nuevo Paradigma
Identificar y reforzar las fortalezas y potencialidades de las empresas e instituciones y del entorno, centrando el desarrollo de ventajas competitivas en áreas estratégicas.
El punto de partida para un incremento significativo de la capacidad competitiva es la introducción de innovaciones en
la organización de la empresa.
ResumenEl principal consejo de política industrial es la necesaria intervención estatal en la búsqueda:
del aumento de las capacidades tecnológicas nacionales,
la coordinación de decisiones de inversión en el sector privado,
el aprovechamiento de las externalidades, y
el fomento de la acumulación de capital humano.
Plan Estratégico Industrial 2020Acuerdos generales y estrategias sectoriales para duplicar la producción industrial para el año 2020.
Aumento del 7% del PBI Industrial.Alcanzar exportaciones por 167.000 millonesAlcanzar importaciones por 139.000 millonesReducir la tasa de desempleo al 5%Creación de 1,5 millones de puestos de trabajoAlcanzar nivel de inversión del 28% del PBI.
Aumento del 5% del PBI.
Objetivos:
Sectores o Cadenas Industriales Priorizados (PEI 2020)
Producción:Empleo:
Consumo interno:Exportaciones:Importaciones:
3.000.000 de toneladas (US$ 4.217 millones)50.000 nuevos puestos
50 kg. per cápitaUS$ 2.475 millonesUS$ 57 millones
2 TEXTIL Y CONFECCIONES
3 FORESTO INDUSTRIAL
4 AUTOMOTRÍZ Y AUTOPARTISTA
5 MAQUINARIA AGRÍCOLA
1 CALZADO, CUERO Y MARROQUINERÍA
6 BIENES DE CAPITAL
7 MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN
8 QUÍMICA Y PETROQUÍMICA
9 MEDICAMENTOS PARA USO HUMANO
10 SOFTWARE Y ELÉCTRICOS
11 ALIMENTOS: puntualmente las cadenasAVÍCOLA, LÁCTEA Y PORCINA.
Las estrategias sectoriales se orientan a:
Creación de herramientas de financiación específicas a cada sector.
Defensa contra la competencia desleal en el contexto internacional.
Sustitución de importaciones por industria nacional.
Generar la llegada de empresas mundiales para fabricar en el país.
áreas temáticas focos de interés
Jóvenes y EmprendedoresB
Empresa en MarchaA
CGrupos Asociativos
DAgencias de Desarrollo
Capacitación1
2Gestión
3Financiación
La tarea se organiza a partir de:
www.eco.mdp.edu.ar
¡¡Muchas gracias!!