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POLÍTICA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES(De origen natural y antrópicos no intencionales)

Noviembre de 2018

POLÍTICA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES(De origen natural y antrópicos no intencionales)

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL MOVIMIENTO INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA Y

DE LA MEDIA LUNA ROJA*

HUMANIDADEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que dado nacimiento la preocupación de prestar auxilio, sin discriminación, a todos los heridos en los campos de batalla; Se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, así como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la compresión mutua, la amistad, la cooperación y una paz duradera entre todos los pueblos.

IMPARCIALIDADNo hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político. Se dedica únicamente a socorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las más urgentes.

NEUTRALIDADCon el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo en las controversias de orden político, racial, religioso e ideológico.

INDEPENDENCIAEl Movimiento es independiente. Auxiliar de los poderes públicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los países respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonomía que les permitan actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento.

VOLUNTARIADOEs un Movimiento de socorro, voluntario y de carácter desinteresado.

UNIDADEn cada país sólo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su acción humanitaria a la totalidad del territorio.

UNIVERSALIDADEl Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tiene los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.

*Adoptado por la XXV Convención Internacional de la Cruz Roja en Ginebra, en el mes de Octubre de 1986.

Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana

Myriam Judith Carvajal de Álvarez Presidente Nacional

Juvenal Francisco Moreno Carrillo Director Ejecutivo Nacional

Marylin Bonfante ZárateDirectora Unidad de Desarrollo Social y Humanitario

Fabián Arellano PeñaLíder Equipo de Gestión del Riesgo de Desastres

Política de Gestión del Riesgo de Desastres(De origen natural y antrópicos no intencionales)

Autor: Sociedad Nacional de la Cruz Roja ColombianaNIT: 899.999.025-3

Compilador: Jorge Menéndez Martínez Consultor

Revisión y aportes: Equipo de Gestión del Riesgo de Desastres Equipo de Educación Directores Seccionales de Gestión de Riesgo de Desastre Seccionales de la Cruz Roja Colombiana Expertos y Entidades Participantes en la Reunión de Gestión del Desastre Esta publicación se realiza con el apoyo de la Cruz Roja Americana, en el desarrollo del proyecto “MACP – Años de Transición”.

Primera Versión: 2018

Diseño, diagramación e impresión:Creativos Publicidad Bogotá

Impreso en Colombia

Infografía

Introducción

Contexto

Marco Normativo y Doctrinal

La gestión del riesgo de desastres

Objetivo

Ámbito de aplicación

Declaración

Líneas de acción

Responsabilidades

CONTENIDO

POLÍTICA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (De origen natural y antrópicos no intencionales)

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4 POLÍTICA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (De origen natural y antrópicos no intencionales)

5POLÍTICA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (De origen natural y antrópicos no intencionales)

INTRODUCCIÓN

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La historia de la Cruz Roja Colombiana (CRC), no lejos de los inicios de la existencia del Comité Internacional de la Cruz Roja - CICR y las Sociedades Nacionales, marcó su destino con el primer asomo de esperanza en medio de la batalla de Palonegro (Santander), ocurrida entre el 11 y el 25 de mayo de 1900, durante la Guerra de los Mil Días, cuando un puñado de médicos liderados por el Doctor Putnam, y con unas improvisadas ambulancias en forma de carruaje de cuatro ruedas, haladas por dos caballos cada una, pintadas en sus costados con dos cuadrados blancos, y sobre ellos una cruz formada por cinco cuadrados rojos en señal de protección; abrazando la misión de asistir a los cientos de heridos, que quedaban a lo largo del campo de batalla, sin importar su afiliación política. Este hecho fue expuesto años más tarde ante la Asamblea de la Sociedad Médica reunida en la ciudad de Medellín en 1913, el cual dio inicio a la tarea de fundar en Colombia la Cruz Roja.

Esta idea fue promovida por los Doctores Adriano Perdomo e Hipólito Machado, dando nacimiento oficial el 30 de julio de 1915 en el Teatro Colón de Bogotá a la Cruz Roja Colombiana, bajo el postulado de que “todos somos seres humanos”, y la afirmación de que en nuestra patria también es necesaria la existencia de una organización dedicada a “prevenir y aliviar los horrores de la guerra”, formada a imagen y semejanza de la Institución de ayuda más extensa del mundo, partícipe de los mismos Principios de humanidad, neutralidad e imparcialidad, y con fundamentos de la originada en Suiza. Desde entonces hasta nuestros días el propósito de aliviar y prevenir el sufrimiento humano de quienes habitan en Colombia, es la constante del servicio de la Institución.

La intervención de la Cruz Roja Colombiana en situaciones de emergencias y desastres, se remonta a inicios del siglo XX, cuando participó


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activamente en situaciones de desastres como los incendios de Manizales en 1925 y 1926, así como el sismo de la ciudad de Cali en 1925. Estos eventos llevaron a que el 23 de diciembre de 1937 el Congreso Nacional de Colombia, a través de la Ley 142 del mismo año fijara derechos y deberes a la Sociedad de la Cruz Roja como Instituto Nacional de Asistencia y Caridad Pública, mediante esta Ley el Poder Ejecutivo reconoció a la Sociedad Nacional de la Cruz Roja como institución de asistencia pública y como auxiliar del Ejército de Colombia. Según la misma Ley, la Cruz Roja tendrá el apoyo de todas las autoridades y de los ciudadanos en su programa humanitario de atención a toda clase de accidentes, calamidades, catástrofes y epidemias.

Después de esta importante labor de asistencia, el Congreso de Colombia expide la Ley 49 del 22 de noviembre de 1948, por la cual se provee a la creación del Socorro Nacional en caso de Calamidad Pública, mediante la cual la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana en acuerdo con los Ministerios de Guerra y de Higiene y con la ayuda y cooperación de ellos, establecerá y coordinará una organización de socorros para siniestros, que se denominará “Socorro Nacional en caso de Calamidad Pública”, el cual tomará a su cargo en todo momento y en cualquier lugar del país, el auxilio de las víctimas de emergencias, sin que por ello se entienda que sea su misión atender a la reconstrucción de áreas o poblaciones afectadas por tales desastres.

Posteriormente se promulga la Ley 9 de 1979, por la cual se dicta medidas sanitarias, específicamente el título VIII referente a desastres, mediante el cual se crea el Comité Nacional de Emergencias y dictan otras disposiciones. Posteriormente el Decreto No. 3489 de 1982 del Ministerio de Salud, designa a la Cruz Roja como organismo asesor permanente de este Comité.

Con la Ley 46 de 1988 y el Decreto 919 de 1989, se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, el cual en su Artículo 2º define los integrantes del Sistema Nacional para la Prevención

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1. Disponible en: http://www.cruzrojacolombiana.org/sites/default/files/creacion%20crc.pdf.

2. Disponible en: http://www.ifrc.org/docs/idrl/621ES.pdf.


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y Atención de Desastres, entre los cuales se encuentra la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana, como parte de los Comités Nacionales para la Prevención y Atención de Desastres, Técnico Nacional y Operativo Nacional para Atención de Desastres; así como de los Comités Regionales y Locales para la Prevención y Atención de Desastres.

La misión de la Cruz Roja Colombiana es “Salvar vidas, prevenir y aliviar el sufrimiento humano, proteger la dignidad humana de las personas más vulnerables, en todas las circunstancias, fortaleciendo las capacidades comunitarias, promoviendo una cultura de paz, la inclusión social, la salud, la gestión del riesgo de desastres, adaptación al cambio climático y la variabilidad climática, la educación, los derechos humanos y el derecho internacional humanitario; con el compromiso y el espíritu humanitario de los voluntarios bajo los Principios y Valores de la Institución”.

Para el cumplimiento de la misión institucional, se ha considerado fundamental el desarrollo de la presente Política de Gestión del Riesgo de Desastres, con la premisa “Lo humanitario es lo prioritario”.

La Cruz Roja Colombiana, como integrante del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en desarrollo de su accionar humanitario, como miembro del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD) y en concordancia con la Ley 1523 del 24 de abril de 2012, asume el compromiso de implementar la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, y de optimizar su desempeño frente a la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) , mediante los procesos de Conocimiento del Riesgo, Reducción del Riesgo y Manejo de Desastres; a través de una Dirección Nacional, 32 Seccionales y sus Unidades Municipales y Grupos de Apoyo, que integra a voluntarios, directivos, empleados y contratistas, entre otros, una red de telecomunicaciones, centros logísticos, red de transporte (terrestre y acuático), así como otros elementos y equipos de alta tecnología.

3. Tomado del Plan Estratégico 2016 – 2020.Disponible en: http://www.cruzrojacolombiana.org/sites/default/files/Plan%20Estrategico%202016-2020.compressed.pdf

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CONTEXTO

El territorio colombiano tiene una superficie total de 2.070.408 km², repartidos en un área continental de 1.141.748 km² y un área marítima de 928.660 km², se encuentra dividido administrativamente en 32 departamentos y alrededor de unos 1.124 municipios. El país está ubicado en una zona de diversidad geológica, geomorfológica, hidrológica y climática, propiciando que se generen una serie de fenómenos de origen natural.

Territorio físico natural en donde habitan diversas comunidades con expresiones propias de sus idiosincrasias, cosmovisiones, culturas, entre otras; donde se tejen entornos sociales y se construyen sistemas económicos, políticos, además de un entorno físico construido visible, representado en obras de infraestructura (viviendas, vías, acueductos, etc.); sistemas que interactúan entre sí, generando elementos expuestos, los cuales por su condición intrínseca de vulnerabilidad y bajo condiciones de amenaza generan condiciones de riesgo.

De lo anterior, hoy el país tiene el 86% de la población en amenaza sísmica alta e intermedia; el 28% del total de la población nacional que corresponden a 12% del territorio nacional con áreas de mayor susceptibilidad a inundarse y el 29% de la población del país se encuentra localizada en áreas de amenaza muy alta a movimientos en masa, equivalente a 18% del territorio nacional. Sin olvidar el número de población expuesta a otros eventos naturales que se tornan amenazantes como por la actividad volcánica, variabilidad climática (huracanes, fenómeno de La Niña y El Niño); situaciones que han dejado como consecuencia entre al año de 1970 y el 2015 más de 43 mil eventos desastrosos, de acuerdo a las cifras del Departamento de Planeación Nacional, de los cuales el 85% corresponden a eventos hidrometeorológicos


y el otro 15% está relacionado con eventos geológicos, que han dejado como consecuencia miles de personas que perdieron la vida y cientos de miles afectadas. Sumándose a este panorama, las afectaciones por eventos asociados al riesgo tecnológico, entendido como los daños o pérdidas potenciales presentados por el uso y acceso a la tecnología, originados en sucesos antrópicos, naturales, socio naturales y propios de la operación.

4.Cartilla Lo que usted debe saber de riesgo tecnológico UNGRD, pág. 13. Edición enero 2018

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MARCO NORMATIVO Y DOCTRINAL

La presente Política se desarrolla en un marco normativo del orden nacional, entre las principales normas se destacan:

La Constitución Política de Colombia de 1991, en especial los artículos 2, 95 y 215.

La Ley 49 de 1948, por la cual se crea el Socorro Nacional de la Cruz Roja Colombiana en caso de Calamidad Pública.

La Ley 852 del 20 de noviembre del 2003, por medio de la cual se protege y regula la misión y las actividades humanitarias de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana.

La Ley 1505 de 2012, por la cual se crea el Subsistema Nacional de Voluntarios de Primera Respuesta y se otorgan estímulos a los voluntarios de la Cruz Roja Colombiana y se dictan otras disposiciones en materia de voluntariado en primera respuesta.

La Ley 1523 del 24 de abril de 2012, por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

· La Ley 1575 de 2012, por la cual se establece la Ley General de Bomberos y exime del pago de peajes a los vehículos automotores de la Cruz Roja Colombiana (art. 31).

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5. Ley 1523 (24 abril 2012), Diario oficial. Bogotá D.C., No 48.411.


Decreto 308 del 24 de febrero de 2016, Adopción del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, para el periodo 2015-2025.

Decreto No 2157 de 2017, del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República; “por la cual se adoptan directrices generales para la elaboración del plan de gestión del riesgo de desastres en las entidades públicas y privadas en el marco del artículo 42 de la Ley 1523 de 2012.

Estatutos de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana 2008.

Adicionalmente la presente Política tiene como marco de referencia los siguientes documentos:

El Marco de Acción de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.

Los Objetivos del Desarrollo Sostenible.

El Acuerdo de Paris sobre el Clima (COP 21).

La Estrategia 2020.

Las Políticas de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.

El Marco de Acción Interamericano.

El Compromiso de Houston.

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6. Disponible en: https://www.unisdr.org/files/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf


7. Disponible en: http://www.cruzrojacolombiana.org/

El Marco y la Hoja de Ruta para la Resiliencia Comunitaria.

Plan Estratégico 2016 - 2020 de la Cruz Roja Colombiana.

Nota: Ver más referencias doctrinales en el Centro de Información en línea de la Cruz Roja Colombiana.7


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8. Ley 1523 (24 abril 2012), Diario oficial. Bogotá D.C., No 48.411.

Manejo de Desastres, es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación para la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación posdesastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase: rehabilitación y recuperación.


OBJETIVO

Proteger la vida e integridad de las personas, aumentar la capacidad de resiliencia y fomentar el desarrollo sostenible de las comunidades e individuos, mediante la implementación de los procesos de Conocimiento del Riesgo, Reducción del Riesgo y Manejo de Desastres; a través de acciones integradoras basadas en la gestión de la calidad y la rendición de cuentas, realizadas por nuestras Seccionales, con un voluntariado fortalecido y comprometido; conformando así una Sociedad Nacional moderna, innovadora e incluyente.


ÁMBITO DE APLICACIÓN

Esta Política se aplica a todas las Seccionales y Dependencias de la Dirección Nacional que conforman la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana en el territorio nacional o en desarrollo de misiones de cooperación en el exterior relacionadas con la GRD.

La CRC de acuerdo a su contexto, realidad territorial y capacidad institucional participará en:

a. El Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo, cuando sea convocado para tratar temas relacionados con la preparación, respuesta y rehabilitación frente a situaciones de desastres; estará representada por el Director Ejecutivo Nacional.

b. El Comité Nacional para el Manejo de Desastres, donde estará representada por el Lider del Equipo de GRD o su delegado.

c. Los Comités Nacionales de Conocimiento del Riesgo y Reducción del Riesgo, cuando sean invitados a través de las Secretarías de cada uno de los Comités; estará representada por el Lider del Equipo de GRD o su delegado.

d. Los Consejos Territoriales de Gestión del Riesgo de Desastres, donde estará representada por el Director de GRD o quien haga sus veces según la jurisdicción.

e. Los Comités Territoriales de Manejo de Desastres, cuando estos sean creados, donde estará representada por el Director de GRD o quien haga sus veces según la jurisdicción.


f. Los Comités y Comisiones Técnicas Territoriales (permanentes o transitorias), establecidas por la respectiva administración y a los cuales sea invitada; donde estará representada por el Director de GRD o quien haga sus veces según la jurisdicción.

g. Los espacios e instancias de las organizaciones de la sociedad civil, la academia, el sector privado y de la cooperación internacional que promuevan la gestión del riesgo de desastres en el país.

Las Seccionales deberán informar a la Dirección Nacional sobre los resultados de su participación en dichos Consejos, Comités o Comisiones Técnicas; así mismo en el marco de su Principio Fundamental de Independencia, podrán abstenerse de tomar parte en las decisiones que comprometan su misionalidad, cuando así la Institución lo considere.

Cada Seccional deberá contar con una dependencia o equipo de Gestión del Riesgo de Desastres, dirigido por un Líder Seccional de GRD, el cual deberá demostrar idoneidad y experiencia en el tema y tener aprobado mínimo el Diplomado de GRD de la Cruz Roja Colombiana o de una institución de educación superior. El equipo Seccional de GRD estará integrado por personal empleado o voluntario y será el encargado de desarrollar los procesos de Conocimiento del Riesgo, Reducción del Riesgo y Manejo de Desastres.


DECLARACIÓN

La Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana en función de su contexto nacional y capacidades, para promover la implementación de la presente Política de Gestión del Riesgo de Desastres:

a. Basará las acciones en los Principios Fundamentales y normas del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, para la asistencia humanitaria, el Código de Conducta relativo al socorro en casos de desastres para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el Marco de la FICR para el fomento de la resiliencia comunitaria, la Norma Humanitaria Esencial en materia de calidad y rendición de cuentas, Principios y Normas de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para la Asistencia Humanitaria y el Proyecto Esfera.

b. Promoverá la articulación programática con todas las áreas y dependencias de la Dirección Nacional y con las Seccionales, en línea con la política de Construcción de Paz y demás, debidamente aprobadas por los órganos de gobierno de la Sociedad Nacional.

c. Fomentará el trabajo articulado en GRD, así como el desarrollo de alianzas con los integrantes del SNGRD, el sector privado, los componentes del Movimiento y los organismos internacionales presentes en el país.

d. Participará en las acciones humanitarias de manejo de desastres en el exterior, coordinadas por el SNGRD o por la FICR.

e. Participará activamente en los espacios de cooperación internacional - oferta y demanda - en materia de GRD, conforme a los Principios y Políticas del Movimiento.

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9. Disponible en: http://www.ifrc.org/Global/Documents/Secretariat/201501/1284000-Framework%20for%20Community%20Resilience-SP-LR.pdf10. Disponible en: https://corehumanitarianstandard.org/files/files/Core%20Humanitarian%20Standard%20-%20Spanish.pdf


f. Incrementará la presencia en el territorio nacional, mediante la promoción de Brigadas Educativas en GRD.

g. Fortalecerá a las Seccionales y sus voluntarios a través del mejoramiento de sus capacidades operativas y técnicas, promoviendo el desarrollo de equipos de trabajo y redes de apoyo entre las Seccionales y al interior de las mismas.

h. Promoverá la conformación de equipos especializados para el manejo de desastres, para la actuación en el ámbito nacional e internacional.

i. Promoverá la participación comunitaria en los procesos de la GRD, en todos los niveles territoriales donde hace presencia la Cruz Roja Colombiana.

j. Fomentará el uso de nuevas herramientas y metodologías que permitan una acción más eficaz, promoviendo la “Acción sin daño” en las zonas y comunidades donde se desarrolle nuestra acción humanitaria.

k. Desarrollará acciones, estrategias, planes, programas, instrumentos con un enfoque integral, para la implementación de la presente Política, como base para el aumento de la resiliencia y el desarrollo seguro y sostenible de las comunidades e individuos.

l. Rendirá cuentas a todos los interesados, buscando el uso eficiente y la complementariedad de nuestras acciones para ser tenidas en cuenta en todo el accionar.

m. Desarrollará las acciones sobre la base del enfoque diferencial como proceso de desarrollo, teniendo en cuenta los aspectos socioculturales y económicos, para reducir las desigualdades y brechas existentes.

n. Promoverá cero tolerancia respecto a cualquier tipo de acoso o abuso de poder sobre el personal de la Cruz Roja Colombiana y miembros de la comunidad.


o. Propenderá la articulación de las acciones con los instrumentos de planificación del SNGRD.

p. Trabajará de forma integral e integrada entre las Dependencias de la Dirección Nacional y las Seccionales, en las acciones que se desarrollen en GRD con las comunidades.

q. Trabajará en la construcción de doctrina que permita una adecuada comprensión e implementación de la GRD al interior de la Institución, teniendo en cuenta los programas de formación existente, así como los nuevos programas generados a través del Equipo de Educación y que cuente con el visto bueno del área de Conocimiento del Riesgo.

r. Establecerá un fondo de GRD que se alimentará con recursos propios de la Institución, provenientes de proyectos, entre otros.


LÍNEAS DE ACCIÓN

Las líneas de acción en GRD que la Cruz Roja Colombiana desarrollará en función de sus recursos, son principalmente:

Formación y capacitación en GRDDesarrollar formación y capacitación en GRD de forma individual o en alianza con otras entidades del SNGRD, la FICR, agencias de Naciones Unidas, Sociedades Nacionales Participantes - SNP, ONG, entidades educativas, el sector privado y otras organizaciones, para fomentar el aprendizaje sobre el tema.

Investigación, desarrollo e innovación tecnológicaFomentar el desarrollo de innovaciones en investigación y conocimiento, que permitan mejorar la GRD; fortalecer las tecnologías de la información y las telecomunicaciones, para optimizar nuestra intervención en los procesos de la GRD, mediante alianzas estratégicas con la academia, la industria y centros tecnológicos. Promoviendo la sistematización, capitalización y difusión a nivel nacional e internacional.

Preparación para desastresFortalecer la preparación y capacidades para la primera respuesta ante emergencias, tanto a nivel de individuos, comunidades y autoridades locales, mediante acciones de capacitación, dotación y mejora de procedimientos, ante los posibles escenarios de desastres; para lo anterior, se trabajará articuladamente con los Consejos Territoriales de GRD (Departamentales, Municipales y Distritales), la población estudiantil, las comunidades, los sectores público y privado.

Búsqueda y RescatePromover el desarrollo de equipos profesionales para la atención a las personas afectadas en las primeras horas. La Cruz Roja Colombiana capacitará, entrenará y gestionará ante donantes los recursos para apoyar con equipamiento básico, para fortalecer las distintas especialidades de búsqueda y rescate, que permita realizar


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las actividades con la mayor calidad a nivel nacional e internacional; teniendo en cuenta la seguridad de sus miembros, así como la aplicación de procedimientos estandarizados, que permitan integrar acciones en operaciones donde intervengan diferentes equipos técnicos o de otras entidades u organismos.

AlojamientoAplicar un enfoque integral que enmarque la estrategia de alojamientos temporales, mejoramiento, adecuación y una eventual reconstrucción de viviendas. Llevar a cabo las actividades de alojamiento, con una perspectiva integrada de agua, saneamiento e higiene y un enfoque en la creación de capacidades, articulado con las estrategias de respuesta y enmarcadas en el contexto de complementariedad.

Agua, Saneamiento e HigienePromover y desarrollar acciones encaminadas a brindar asistencia humanitaria y fortalecer las capacidades de las familias vulnerables o que hayan sido afectadas por desastres generados por fenómenos naturales o antrópicos, para mitigar el impacto y vulnerabilidad que dichas situaciones producen, cuando se carece de condiciones dignas en lo que se refiere al servicio de agua y saneamiento básico a las que como seres humanos tienen derecho; no solo centrar en las acciones de una primera respuesta, sino que también se busca desarrollar acciones de preparación y recuperación. Utilizándose un enfoque integrado donde se complementarán las actividades de distribución de agua, realización de saneamiento, con actividades de sensibilización y capacitación en higiene, buscando un enfoque integral en todas las acciones.

Asistencia Humanitaria en EmergenciaDesarrollar acciones de Manejo de Desastres, que permitan de manera complementaria proteger y atender las necesidades de las personas afectadas, en cuanto a las líneas de asistencia humanitaria básica, atención en salud y psicológica; de acuerdo a los estándares y normas aplicables que propendan por la dignidad humana de las personas afectadas.


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ProtecciónApoyar a las comunidades afectadas en el restablecimiento de contactos familiares y localización de personas desaparecidas. En todos los programas, se deberá tener en cuenta la importancia de la reducción y mitigación de las consecuencias humanitarias, causadas por la presencia de materiales peligrosos.

Medios de VidaPromover la protección, suministro, restablecimiento, fortalecimiento y diversificación de los medios de vida, facilitando el empoderamiento y el acceso a recursos, para que las personas tengan la capacidad de tomar decisiones respecto a sus medios de sustento. Facilitar el desarrollo de medios de vida sostenibles para la seguridad alimentaria, la generación de ingresos y la empleabilidad en los procesos de la GRD, con el objetivo de que nuestras acciones no hagan daño y busquen desarrollar la resiliencia de las comunidades.

Infraestructura comunitaria, pública y reconstrucción de tejido socialDesarrollar, construir, reparar o modernizar la infraestructura comunitaria y/o pública, así como reconstruir el tejido social, es una parte esencial del enfoque holístico de la Cruz Roja Colombiana, y desempeña un papel importante en el desarrollo y/o la rehabilitación de las condiciones de vida en las comunidades. Enfatizando la importancia de restablecer o desarrollar organizaciones comunitarias empoderadas, con liderazgo y planeación participativa, para la generación de resiliencia.

Variabilidad climática y cambio climáticoSensibilizar a las personas y comunidades sobre los efectos que generan la variabilidad climática y el cambio climático en las poblaciones, así como desarrollar acciones de educación y adaptación a estos fenómenos.

MigracionesTrabajar articuladamente con los distintos actores involucrados en la atención humanitaria de los migrantes, buscando atender y mitigar la situación de riesgo de los mismos, facilitando procesos de adaptación e integración, en concordancia con las políticas públicas estatales, desde un enfoque regional y territorial.


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Apoyo al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna RojaApoyar a otras Sociedades Nacionales a través de la FICR, CICR o de forma bilateral, cuando sea necesario y solicitado, con equipos certificados y procedimientos agiles, que permitan proporcionar esta ayuda rápidamente y con estándares de calidad.

Abogacía e incidencia a todos los niveles de gobiernoAbogar e incidir a todos los niveles del gobierno, en relación con la GRD, contribuyendo en la implementación de la Ley 1523 del 2012 y la Ley 1505 del 2012 (Ley del voluntariado de primera respuesta), para disponer de un adecuado derecho relativo a desastres en el país, promoviendo la adopción de normativas.

Voluntariado en emergencias y desastresReconocer y fortalecer la labor del voluntariado en los procesos de GRD, promoviendo un entorno propicio, mejorando sus capacidades operativas y técnicas, así como las condiciones para la labor que desarrollan en situaciones de emergencias y desastres.


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RESPONSABILIDADES

Incumbe a las Seccionales y a la Dirección Nacional asegurarse que todas las actividades, proyectos y programas de GRD se lleven a cabo de conformidad con la presente Política, de una manera integrada e integral. Teniendo en cuenta los escenarios de riesgo en sus territorios y de acuerdo a sus capacidades institucionales locales, departamentales y nacionales; donde todos los participantes han de conocer la finalidad y el contenido de ésta. Adicionalmente, se deberá promover la difusión de la presente Política con los interlocutores gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales.

Todas las Unidades y Equipos de la Dirección Nacional que realicen acciones en GRD, en cualquiera de sus tres procesos, deberán coordinarlas previamente con el Equipo de GRD.

Cuando las Seccionales realicen convenios, contratos o alianzas estratégicas con entidades del SNGRD del orden departamental, distrital y municipal u organizaciones privadas, relacionados con la GRD, deberán informar al Equipo de GRD, para que éste apoye con la correspondiente orientación técnica en caso de ser requerida, pueda conocer los avances en la implementación de los mismos y mantener actualizado el inventario nacional de capacidades y recursos.

Cuando se desarrollen acciones en GRD, las cuales comprometen a más de un departamento, las Seccionales deberán coordinar estas acciones con la Dirección Nacional.



En la respuesta a desastres que por su complejidad sobrepasen la capacidad de una Seccional, involucren más de una Seccional (por afectación o necesidades de soporte), o requieran el apoyo de la cooperación internacional, el Equipo de GRD de la Dirección Nacional asumirá la coordinación y gestión de las operaciones. Para tales efectos y para garantizar la unidad de acción, las demás dependencias de la Dirección Nacional se articularán con el Equipo de GRD. A nivel Seccional se replicará este modelo con sus Unidades Municipales y Grupos de Apoyo.

El manejo de la cooperación internacional para casos de desastres que la requieran, estará a cargo de la de la Presidencia Nacional con el soporte de la Dirección Ejecutiva Nacional y del Lider del Equipo de GRD.

Los Órganos de Gobierno a nivel nacional y seccional se encargarán de supervisar el cumplimiento de la presente Política en sus respectivos ámbitos de competencia. Así mismo los respectivos Órganos de Gestión se encargarán de proveer las medidas administrativas y presupuestales para garantizar su implementación.

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Esta Política fue aprobada por la Junta Directiva Nacional de la Cruz Roja Colombiana, el 31 de agosto de 2018; y ratificada en la Junta Nacional de Presidentes, el 08 de noviembre de 2018, tal como lo dispone el capítulo VI, artículo 21 de los Estatutos de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana.


Cruz Roja ColombianaAv. Cra. 68 # 68 B -31 Tel:4376300 Bogotá - Colombia

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