politiske målsetninger og virkemidler

1

Nettverkskonferanse om barnefattigdom

Gardermoen 29. mai 2008

Går fattigdom i arv?

En studie av mottak av sosialhjelp hos foreldre og barn

Thomas Lorentzen (IRIS)og

Roy A. Nielsen (Fafo)

2

Politiske målsetninger og virkemidler

Bekjempelse av ulikhet uttalt politisk mål siden 2. verdenskrig.

Fokus på både utjevning av forskjeller både langs livsløpet og mellom generasjoner.

Universelle ordninger Lik rett til skolegang

3

Oppnådde resultater

Norsk utjevningspolitikk har resultert i: Sammenpresset lønnstruktur Høy inntektsmobilitet Lave fattigdomsrater Eneste landet i OECD landet hvor

barnefattigdommen karakteriseres som svært lav og fallende

4

Hva kjennetegner sosialhjelpen?

”På siden” av velferdsstaten Behovsprøvd Sanksjonsmuligheter

Omfattende omkringliggende trygdeytelser Mottakerne har ofte ikke trygderettigheter Sosialhjelpsmottakerne er en gruppe med

omfattende problemer. Svensk forskning har vist at barn av

sosialhjelpsmottakere er overrepresentert i sosialhjelpsstatistikken.

5

Hvem er sosialhjelpsmottakerne?

Bakgrunnskarakteristika for langtidsmottakere

50 prosent har grunnskole som høyest fullført utdanning.

50 prosent bor alene 1/3 har lite eller ingen arbeidserfaring 39 prosent er tidligere domfelt

6

Hvem er sosialhjelpsmottakerne?

Langtidsmottakernes helse Nesten 50 prosent har fysiske helseproblemer. 60 prosent har psykiske problemer. Fire av fem har enten dårlig psykisk helse, fysiske

helseplager, rusproblemer eller opplever fysisk smerte.

7

Hvorfor er denne informasjonen viktig?

Kunnskap om målgruppen for sosialpolitiske virkemidler

Peker på utfordringene som sosialhjelpsmottakerne står overfor

Virkelighetsorientering om virkningene av aktiviseringspolitikk

8

Problemstillinger

1. I hvilken grad mottar barn av sosialhjelpsmottakere selv sosialhjelp som unge voksne?

2. Hva kan forklare at sosialhjelpsmottak blir overført mellom generasjoner?

9

Datagrunnlaget: offentlige registre Alle barn i alderen 10-17 år i 1994 og familien deres

Informasjon om familien Antall søsken Innvandringskategori Mors og fars utdanning og lønn Mottak av sosialhjelp

Alle i alderen 20-27 år i 2004 Informasjon om individene

Alder Kjønn Utdanning Lønn Mottak av sosialhjelp

10

Antall sosialhjelpsmottakere 1994-2004

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Pro

sen

t

0

10000

30000

50000

70000

90000

110000

130000

150000

An

tall

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Alle Unge t.o.m. 20 år Arbeidsledige

11

Sosialhjelpsmottakere i 2004-alder og kjønn

Fordeling Andel av Alder Sosialhjelpsmottakere Hele befolkningen befolkningen 18- 20 8,78 4,93 6,77 21- 25 16,67 8,29 7,65 26- 30 13,64 8,98 5,78 31- 35 13,84 10,46 5,03 36- 40 13,08 10,56 4,71 41- 45 10,98 9,73 4,29 46- 50 8,34 9,45 3,35 51- 55 5,82 8,91 2,48 56- 60 3,90 8,88 1,67 61- 80 4,94 19,82 0,95 100,00 100,00 Kjønn Menn 55,88 49,96 4,25 Kvinner 44,12 50,04 3,35 100,00 100,00

12

Egenskaper i familier i 1994

Familien Mottok ikke sosialhjelp i 1994

Mottok sosialhjelp i 1994

Mottok sosialhjelp i 1992- 94

Fars utdanning Lav utdanning 70,05 87,38 89,71 Universitet/ høyskole 29,95 12,62 10,29 100,00 100,00 100,00 Mors utdanning Lav utdanning 71,20 89,85 92,85 Universitet/ høyskole 28,80 10,15 7,15 100,00 100,00 100,00 Begge foreldres utdanning Både mor og far har universitet/ høyskole 14,84 2,28 1,20 Øvrige 85,16 97,72 98,80 100,00 100,00 100,00 Foreldre Gift 81,65 48,78 42,35 Øvrige 18,35 51,22 57,65 100,00 100,00 100,00

13

Egenskaper i familier i 1994, forts.

Familien Mottok ikke sosialhjelp i 1994

Mottok sosialhjelp i 1994

Mottok sosialhjelp i 1992- 94

Søsken 0 19,90 19,83 23,10 1 52,51 40,53 37,81 2 22,11 25,29 22,90 3 4,29 9,16 9,85 4 eller flere 1,19 5,18 6,34 100,00 100,00 100,00 Arbeid Far mottok lønn i 1994 88,98 69,62 61,62 Far mottok ikke lønn i 1994 11,02 30,38 38,38 100,00 100,00 100,00 Mor mottok lønn i 1994 84,99 58,39 48,99 Mor mottok ikke lønn i 1994 15,01 41,61 51,01 100,00 100,00 100,00 Landbakgrunn Norge 98,73 83,86 79,89 Innvandrere fra Europa, Nord Amerika og Oseania 0,50 5,27 3,96 Innvandrere fra Afrika, Asia, Sør- Amerika 0,76 10,87 16,16 100,00 100,00 100,00

14

Personer i alderen 20-27 år som mottok sosialhjelp i 2004

Ikke sosialhjelp i 94 Sosialhjelp i 94 Sosialhjelp i 92- 94

Menn 5.14 21.25 26.22

Kvinner 4.57 18.52 22.59 Under utdanning 1.43 7.86 9.97

Lav utdanning 6.84 22.14 26.36

Univ/ høyskole 0.59 2.78 3.11

Lønnsmottaker 3.45 14.24 17.60

Ikke lønnsmottaker 21.28 46.38 50.66 Alle 20- 27 år 4.86 19.94 24.48

15

Andel av de som vokste opp med sosialhjelp som selv mottok sosialhjelp

Årskull 2002 2003 2004

1977 16.28 15.80 15.75 1978 19.11 18.45 17.22 1979 21.00 19.85 18.84 1980 21.53 20.38 18.70 1981 23.04 22.69 21.15

1982 24.98 25.56 22.95 1983 23.26 25.66 24.45 1984 12.24 24.18 25.88

16

Sannsynligheten for å motta sosialhjelp

Analyser hvor vi tar hensyn til flere egenskaper samtidig

Analyser hvor vi kontrollerer for egenskaper ved familien i 1994

Foreldrenes utdanning og lønn Antall søsken Eventuell innvandringsbakgrunn

og egenskaper ved ”barna” (20-27-åringene) i 2004

Kjønn, egen utdanning og lønn

i en samlet modell De påfølgende tallene er basert på disse

analysene

17

Sannsynlighet for sosialhjelpsmottak i 2004

Basert på multivariat analyse


Mor lav utdanning 4,47 16,48 20,62

Mor universitet/ høyskole 2,29 9,88 12,61

Far lav utdanning 4,54 16,76 20,95

Far universitet/ høyskole 2,20 9,20 12,72

Foreldre gift 3,60 14,08 18,15

Foreldre ugift/ skilt/ enslig 8,21 23,20 30,20

18



0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20P

rose

nt

0 50 75 100 125 150 175 200 225 250 275 300

Ikke sosialhjelp Sosialhjelp

Fars lønn i 1994 (1000)

19



0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20P

rose

nt

0 50 75 100 125 150 175 200 225 250 275 300

Ikke sosialhjelp Sosialhjelp

Mors lønn i 1994 (1000)

20




Menn 4.02 15.84 20,13

Kvinner 3.64 15.75 20,02

Under utdanning 1.16 5.36 6,69

Lav utdanning 5.51 18.15 22,12

Universitet/ høyskole 0.54 1.89 2,37

Lønnsmottaker 2.80 10.49 12,98

Ikke lønnsmottaker 17.31 44.45 50,34

21



02468

10121416182022242628303234

Pro

sent

0 50 75 100 125 150 175 200 225 250 275 300

Sosialhjelp i familien i 1994

Ikke sosialhjelp i familien i 1994

Egen lønn i 2004 (1000)

22

Oppsummering

Barn som vokser opp i familier med sosialhjelp mottar sosialhjelp i mye større grad enn andre

Foreldrenes familiesituasjon, sysselsetting og kompetanse har betydning

Egen sysselsetting og kompetanse er også viktig Det er viktig å huske at våre analyser mangler

noen variabler som kunne kastet ytterligere lys over sammenhengen vi har undersøkt

Blant annet fysisk og psykisk helse, rusproblemer, holdninger etc.

politiske målsetninger og virkemidler

Documents