Área Políticas Públicas y Gerencia Pública I

1IActualidad Gubernamental N° 60 - Octubre 2013

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Autor : Dr. Aníbal Salazar Trigoso*

Título : Diseño de políticas públicas en los Gobier-nos regionales y locales

Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 60 - Octu-bre 2013

Ficha Técnica

1. Introducción2. ¿Qué entendemos por políticas públicas?3. Las políticas públicas y el desarrollo regional y

local4. Tipos de políticas públicas a nivel regional y

local5. Factores que influyen en el diseño de las

políticas públicas6. Importancia de las políticas públicas a nivel

regional y local

Sumario

* Experto en Administración Pública. Exdocente de la Universidad Ricardo Palma y de la Universidad Alas Peruanas y asesor del Congreso de la República.

IPolíticas Públicas y Gerencia Pública

Área

Diseño de políticas públicas en los Gobiernos regionales y locales

1. IntroducciónEn el número 58 de la revista, se trató sobre la “Influencia de las megatendencias en la gestión pública”, en el cual vemos cómo influyen las megatendencias en el diseño de las políticas públicas. En el presente artículo centraremos nuestra atención en el diseño de políticas pú-blicas en los Gobiernos regionales y locales, con lo cual consideramos que re-dondeamos este tema de vital importancia en los tres niveles de gobierno.Debemos recordar que las políticas públicas son decisiones que necesaria-mente deben llevarse a la práctica, de lo contrario solo quedan en el diseño y no llegan a implementarse; es decir, se quedan en el papel y por tanto pierden su importancia.

Los Gobiernos regionales y locales tie-nen que solucionar los problemas que afectan la vida de la población y atender sus demandas para mejorar sus condi-ciones de vida, para lo cual deben di-señar y dictar políticas públicas acordes con dichas exigencias, de lo contrario, incumplen el mandato constitucional dispuesto en sus artículos 192° y 195°, respectivamente.Con relación al presente tema, la profesora Ivana Merlo Rodríguez, en su artículo Desarrollo Local y Regional: Banco de políticas públicas como estrategia de fortalecimiento de la gestión asociada, nos expresa lo siguiente:Los impactos de la globalización en los Gobiernos locales ha generado que estos actúen como actores activos en los pro-cesos de desarrollo integral e integrado. Así, es sumamente importante que desde otros niveles de gobierno se generen y propicien espacios tendientes a la repli-cabilidad y encuentro en la gestión de lo público. En este sentido, durante el 2010 el Incam puso en funcionamiento el Banco de Políticas Locales y Regionales para el Buen Gobierno como herramienta de intercambio entre los gobiernos locales y regionales, que posibilitó la difusión de distintas experiencias de diseño, gestión y evaluación de políticas locales y regiona-les, a los fines de darlas a conocer y, de ese modo, posibilitar su reproducción y crítica. A partir de su puesta en marcha y luego de un exhaustivo proceso de selección hoy el Banco cuenta con catorce políticas públicas que representan un ejemplo de buen gobierno.El buen gobierno es entendido como un proceso político y colectivo de la resolución de los problemas públicos locales y regionales, y también como un “proceso en el que la definición del sentido de dirección de la sociedad, de

las actividades para realizar los objetivos, de las formas de organizarse y del modo como se distribuyen los costos y beneficios ya no es ni puede ser obra exclusiva del gobierno, considerado como actor único o dominante, sino que es el resultado de la deliberación conjunta entre el gobierno y las organizaciones privadas y sociales” (Aguilar Villanueva, 2010).Los gobiernos locales o subnacionales son considerados actualmente como agentes estratégicos del desarrollo (económico, social, ambiental, etc.), dejando de ser meros prestadores de servicios para ser protagonistas del cambio en las estructuras del Gobierno y en la manera de gobernar, convirtiendo el espacio local en un espacio estratégico de gobierno. Este resurgimiento o revalorización del espacio público local responde a múltiples factores, uno de ellos tiene que ver con la reestructuración neo-liberal con el consecuente debilitamiento del Estado como agente rector, y la crecien-te descentralización, lo cual ha obligado a los Gobiernos locales a ampliar rápida-mente su agenda de acción y crear nuevos mecanismos de gestión que les permitan gobernar eficientemente un espacio local, que crece y cambia continuamente.Estos cambios se produjeron en América Latina poco después de la restauración de la democracia, lo que había movilizado cambios en las estructuras del gobierno y en las relaciones entre los distintos niveles de gobierno, favoreciendo la autonomía de los espacios locales.Esta revalorización no hubiera sido posible si los espacios locales no hubieran consti-tuido el escenario de la revitalización de una sociedad civil cada vez más organi-zada y demandante de democracia. En este marco, es preciso remarcar que en el espacio local convergen dinámicas en-dógenas y exógenas; así su revitalización

Informes EspecialesI

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como espacio estratégico de gobierno dependerá de aquellos factores que le son propios y de las circunstancias externas que favorecen.

2. ¿Qué entendemos por políti-cas públicas?

Para ampliar y profundizar los conoci-mientos sobre políticas públicas, presen-tamos una serie de conceptos, de especia-listas en la materia, lo que nos permitirá comprender su importancia a nivel de los Gobiernos regionales y locales:• Las políticas públicas son las acciones

de gobierno, es la acción emitida por este, que busca cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como señala Chandler y Plano, se pue-den entender como uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales.- (Domingo Ruiz López – Universidad Latina de América).

• Las políticas públicas se pueden en-tender como el ámbito privilegiado de realización del “pacto” entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo más ágil y organizador. Aquí podemos rescatar el sentido participación entre estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la sociedad.

• Las políticas públicas son «el conjun-to de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos». Pallares señala que «las Políticas Públicas deben ser conside-radas como un “proceso decisional”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo».

• «Las políticas públicas son las res-puestas que el Estado puede dar a las demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios. En este sentido, está ligado directamente a la actividad del Estado en tanto ejecutor, es decir, aludiendo a la Administración del Estado, centralizada o descen-tralizada. Involucra una toma de decisiones y previamente un proceso de análisis y de valorización de dichas necesidades» (Wikipedia).

• Dye (2008) señala que la política pública «es todo lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer».

• Aguilar Villanueva (1996), en tanto, señala que una política pública es «en suma: a) el diseño de una acción colectiva intencional, b) el curso que efectivamente toma la acción como resultado de las muchas decisiones e interacciones que comporta y, en

consecuencia, c) los hechos reales que la acción colectiva produce».

• Kraft y Furlong (2006) plantean que una política pública es un curso de acción o de inacción gubernamental, en respues-ta a problemas públicos: «Las políticas públicas reflejan no solo los valores más importantes de una sociedad, sino que también el conflicto entre valores. Las políticas dejan de manifiesto a cuál de los muchos diferentes valores, se le asigna la más alta prioridad en una determinada

• Las políticas públicas, según Pallares, Francesc, son «el conjunto de activida-des de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos». También señala que a esta definición genérica de políticas públicas hay que agregarle algunas consideraciones, como:a) Las políticas públicas deben ser

consideradas como un “proceso decisional”. Es decir, por un con-junto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Estas decisiones nor-malmente tienen una secuencia racional.

b) Los casos de “inacción”. «Una po-lítica puede consistir también en lo que no se está haciendo».

c) Para que una política pueda ser considerada como pública tiene que haber sido «generada, o al menos procesada hasta cierto punto, en el marco de los proce-dimientos, instituciones y organi-zaciones gubernamentales».

Definición de Peters (1982), recogida por Pallares, Frances. Op.cit. Pág.142.

• Frohock menciona que una política pública es: una práctica social y no un evento singular o aislado, ocasio-nado por la necesidad de reconciliar demandas conflictivas o establecer incentivos de acción colectiva entre aquellos que comparten metas.

• Wikipedia: Las políticas públicas son la disciplina de la ciencia política que tiene por estudio la acción de las autoridades públicas en el seno de la sociedad, aunque en su diseño e implementación técnica confluyen otras disciplinas como la economía, la sociología e incluso la ingeniería y psicología.

• A pesar de que existe una diversidad de definiciones de política pública, en donde cada autor resalta o matiza algún aspecto en particular, podemos decir que una política pública es «un conjunto conformado por uno o va-rios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios

o acciones que son tratados por una institución u organización guberna-mental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores indivi-duales o colectivos para modificar una situación percibida como insatifactoria o problemática».

• Según Sempere, son «el conjunto de acciones que desarrollan una autori-dad pública». Si hemos dicho que la definición de política es el conjunto de acciones tomadas de una forma estratégica para la consecución de unos determinados objetivos, y a esta definición le añadimos que estas acciones las realiza una autoridad pública, estaremos ante una política pública.

• Definimos política pública como el «conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un Gobierno para solucionar los problemas que, en un momento determinado, los ciudadanos, y el propio Gobierno, consideran prioritarios». (Lira Luis - ILPES - 2002).

• Rose (1984): Política pública: Trans-formación y combinación que hacen organizaciones gubernamentales de los recursos normativos, humanos, financieros y tecnológicos con el fin de atender los problemas de los ciudadanos, controlar sus comporta-mientos, satisfacer sus demandas y, de esta manera, lograr impactos sociales, políticos y económicos.

• Lubirats (1989): Actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influen-cia determinada sobre la vida de los ciudadanos.

• Lahera (1999): Cursos de acción o flujos de información relativos a un objetivo público, desarrollados por el sector público con la frecuente parti-cipación de la comunidad o el sector privado.

• Repetto (2000): Resultado de la interacción entre actores sociales y estatales, moldeados por marcos institucionales.

• Piñango (2003): Proposiciones guber-namentales sobre la mejor forma de lograr determinados objetivos socia-les. Ideas que contienen toda la fuerza y debilidades de estas, no obstante las mejores ideas pueden generar efectos indeseables.

3. Las políticas públicas y el de-sarrollo regional y local

«El concepto de desarrollo alude a una función multidimensional que incluye con ponderaciones variables objetivos y políticas públicas que cronológicamente, a partir de la década de los cincuenta, han

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privilegiado el crecimiento económico, la distribución de ingresos, el medio ambien-te y la calidad de vida, la satisfacción de las necesidades básicas de la población, el respeto a los derechos humanos y, última-mente, la competitividad internacional. En su consecución como proceso el Estado, el mercado y la sociedad civil (agrupaciones sociales de pertenencia diversas) desem-peñan diferentes roles mediados ya sea por los partidos políticos y/o la familia.Sea cual sea la ponderación de cada uno de estos objetivos en las políticas de desarrollo, lo que buscan los gobiernos en la actualidad es la seguridad humana entendida como igualdad de oportuni-dades para todos, con especial énfasis en la equidad de género y preocupación por las etnias originarias, la libertad de las personas para incidir, en su calidad de sujetos del desarrollo, en las decisiones que afectan sus vidas, la participación y pertenencia a comunidades y grupos como modo de enriquecimiento recíproco y fuente de sentido social, la satisfacción de necesidades actuales, sin comprome-ter las posibilidades de satisfacción de las mismas por parte de generaciones futuras, el ejercicio de las oportunidades del desarrollo en forma libre y segura, con la relativa confianza de que estas no desaparecerán súbitamente en el futuro y la participación plena de las personas en el proceso de generación de ingresos y en el empleo remunerado» (Lira Luis - ILPES 2002).

4. Tipos de políticas públicas a nivel regional y local

Las políticas públicas a nivel regional y local, se diseñan y determinan en función de las competencias constitucionales y le-gales de los Gobiernos regionales y locales, así como de acuerdo a los lineamientos políticos del Acuerdo Nacional, para asegurar su cumplimiento en bien de la colectividad jurisdiccional.A continuación, presentamos la tipología de políticas públicas, que pueden servir de guía para el diseño de las políticas públicas en dichos niveles de gobierno:- Políticas Públicas de Bienestar e Inclu-

sión Social.- Políticas Públicas de Desarrollo de

Capacidades.- Políticas Públicas de Desarrollo Econó-

mico Local.- Políticas Públicas de Desarrollo Terri-

torial.- Políticas Públicas de Servicios Públicos

Locales.- Políticas Públicas de Seguridad Ciuda-

dana.- Políticas Públicas de Apoyo a las Per-

sonas con Discapacidad.

- Políticas Públicas de Desarrollo So-cioeconómico.

- Políticas Públicas de Financiamiento de Proyectos.

- Políticas Públicas de Acondiciona-miento Territorial.

- Políticas Públicas de Administración de Bienes y Rentas.

- Políticas Públicas de Control Social y Rendición de Cuentas.

- Políticas Públicas de Participación y Concertación Ciudadana.

- Políticas Públicas de Fortalecimiento y Modernización Institucional.

- Políticas Públicas de Administración, Protección y Conservación Ambiental.

- Políticas Públicas de Defensoría del Niño y del Adolescente.

- Políticas Públicas de Creación de Fuen-tes de Trabajo.

- Políticas Públicas de Plan Director y Catastro.

- Políticas Públicas de Respeto y Reva-loración de la Identidad Cultural.

- Políticas Públicas de Atención Integral de la Salud con énfasis en la Salud Preventiva.

- Políticas Públicas de Educación Inte-gral Gratuita, Fundamentalmente en los Niveles Inicial y Primaria.

- Políticas Públicas de Distribución del Canon con Equidad y sin Discrimina-ción.

- Políticas Públicas de Ética, Moralidad y Transparencia.

- Políticas Públicas de Infraestructura Vial Vecinal.

- Políticas Públicas de Desarrollo Urbano y Rural.

- Políticas Públicas de Aprovechamiento del Potencial Turístico.

- Políticas Públicas de Recreación, De-portes y Turismo.

- Políticas Públicas de Conservación de Zonas Monumentales.

- Políticas Públicas de Prevención, Reha-bilitación y Lucha Contra el Consumo de Drogas.

- Políticas Públicas de Abastecimiento y Comercialización de Productos y Servicios.

- Políticas Públicas de Saneamiento, Salubridad y Salud.

- Políticas Públicas del Uso de la Propie-dad Inmueble.

- Políticas Públicas de Sanciones, Multas, Decomisos y Retenciones, Clausuras, Retiro o Demolición.

Como ya se afirmó que las megatenden-cias, como la globalización y su impacto sobre los Estados Nación y los cambios en la naturaleza de las problemáticas que

importan a las sociedades actuales, han generado que los Gobiernos locales dejen de tener un rol de prestadores de servicios públicos básicos, para conver-tirse en actores políticos a los que se les reclama intervenciones públicas concretas a través de políticas públicas.Claramente los Gobiernos locales se han convertido en un nivel de gobierno que por su proximidad con el ciudadano posee ciertas potencialidades susceptibles de generar transformaciones de abajo hacia arriba. La democracia local ha sido reva-lorizada y resignificada, en muchos casos, como instrumento de superación de la pobreza y extrema pobreza. En donde al mismo tiempo que se revaloriza “lo local” se vuelve a dar otros sentidos y alcances a la democracia, de representativa a demo-cracia participativa y de acción.

5. Factores que influyen en eldiseño de las políticas públicas

Considerando que las políticas públicas se diseñan en función de las exigencias de la realidad social, para que adquiera la principal característica del realismo, los principales factores que influyen en su diseño son:a) Presión social y demandas de la po-

blación.b) Compromiso político e identificación

con la realidad social.c) Experiencia y experticia de la autori-

dad o agente público.d) Recursos disponibles para asignar a la

ejecución de la política pública.e) Pragmatismo y contingencias.f) Mecanismos de participación y control

social.

6. Importancia de las políticas públicas a nivel regional y local

Estamos asistiendo a una coyuntura de cambios en la administración tradicional del Estado caracterizada por ser centraliza-da, burocrática, autoritaria, monocultural y excluyente; hacia una administración pública más democrática, participativa, y con menos intervención del Estado. Esta nueva forma de administración estatal, discutida en distintos niveles, necesaria-mente conduce a una nueva concepción de sus funciones, sus políticas y sus relacio-nes con la sociedad en general, en donde la participación ciudadana juega un papel importante en aspectos claves, tales como el control y auditoría social.En ese sentido, es fundamental el papel de los gobiernos regionales y locales, quienes se convierten en los agentes más inmedia-tos, para la búsqueda de la rearticulación del tejido social del país,