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La política de tenencia de la tierra

del Estado Mexicano

20 de septiembre de 2012

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Estructura de la tenencia de la tierra

Datos al 31 de agosto de 2012

• México tiene una superficie de 196 millones de hectáreas, de las cuales 103.5 millones se entregaron a los campesinos durante el reparto agrario (En la actualidad 100.3 millones de hectáreas son propiedad social).

3

2%

52.5%

37.5%

3.7%

4.3%

Estructura histórica de la tenencia de la tierra en México

444

• La propiedad social está organizada en 31,843 núcleos agrarios, de los cuales, 29,495 son ejidos y 2,348 comunidades.

• En los núcleos agrarios viven al menos 30 millones de mexicanos.

Estructura de la tenencia de la tierra

Datos al 31 de agosto de 2012

5

La tierra social posee enormes riquezas naturales, en ella

está el 80% de las selvas y los bosques; el 74% de la

biodiversidad y las 2/3 partes de los litorales.

Importancia de la propiedad social

Todos los núcleos agrarios poseen al menos un recurso natural susceptible de ser aprovechado.

Ordenamiento de la propiedad rural

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Concluido el reparto (1915-1992), la prioridad del gobierno se orientó a ordenar la propiedad rural, a resolver los conflictos por la tenencia de la tierra y a fomentar el desarrollo agrario integral.

Atención a la conflictividad agraria

Desarrollo agrario integral

Política agraria

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Ordenamiento de la propiedad ruralEn estos 20 años se ha logrado lo siguiente:

• 29 mil 584 núcleos regularizados (93%)

• 94 millones 487 mil 482 hectáreas regularizadas (94%)

• 10 millones 117 mil 774 documentos entregados

• 4 millones 737 mil 334 familias beneficiadas 7

Datos al 31 de agosto de 2012

888

Ordenamiento de la propiedad ruralNuevo impulso a la regularización:

• 2,259 núcleos pendientes en el país. Los estados con más núcleos por regularizar son:

• Todos serán atendidos. Datos al 31 de agosto de 2012

o Chiapaso Oaxacao Veracruzo Michoacáno Pueblao Estado de México

9

Asentamiento Humano y Reserva Tierras Parceladas29%

70%Tierras de Uso Común

1%

94.5 millones de has. regularizadas

94% de avance

Durante el proceso de certificación de la tierra, los núcleos agrarios delimitan su superficie de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 56 de la Ley Agraria. El Gobierno Federal los apoya mediante el Fondo de Apoyo a Núcleos Agrarios sin Regularizar (FANAR).

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• Con la reforma al 27 constitucional, en 1992, se establecieron mecanismos para el ordenamiento, la regularización y la privatización de los ejidos a través del dominio pleno.

• De 1992 al 2012 se han privatizado: 2 millones 738 mil 494 hectáreas.

• Es decir, 4 mil 287 núcleos agrarios han optado por el dominio pleno, esto equivale al 13.46 % de los 31 mil 843 núcleos agrarios existentes.

• En superficie es el 2.6% del total del reparto agrario que fue de 103.5 millones de hectáreas.

Datos al 31 de agosto de 2012

Dominio pleno

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• El reparto agrario logró redistribuir la propiedad de la tierra, pero también fue origen de conflictos entre ejidos, comunidades o particulares, propiciado por errores, intereses y posesiones históricas.

• La política de regularización de la tenencia de la tierra ayudó a resolver los más graves y antiguos conflictos, pero aún persisten otros con origen multifactorial y en los que el común denominador es la desatención histórica.

• En 2003, se inició una política orientada a la solución de estas controversias, ejerciendo acciones de fondo para erradicar la conflictividad agraria, identificada como un freno al desarrollo y origen de inseguridad pública.

Conflictividad agraria

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Conflictividad agrariaLos asuntos agrarios presentaban características comunes:

• Tenían una antigüedad promedio de 40 años.

• Involucraban a ejidos y comunidades con población indígena.

• Representaban un serio riesgo para la paz y la estabilidad de las regiones donde se encontraban.

• Reportaban enfrentamientos violentos con pérdida de vidas humanas.

• Se ubican en micro regiones, de las de mayor pobreza y marginación.

• Se complicaban por la incidencia de factores sociales, agrarios, políticos, religiosos y económicos.

Mapa de riesgos agrarios

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BAJA CALIFO

RN

IA

BAJA CALIFO

RN

IA SUR

SONORA

CHIHUAHUA

SINALOA

DURANGO

COAHUILA

ZACATECAS

NAYARIT

JALISCO

COLMICHOACAN

GUERRERO

OAXACA CHIAPAS

VERACRUZ

CAMPECHE

TABASCOPUEBLA

NUEVO LEON

TAMAUILIPAS

SAN LUIS POTOSI

GUANAJUATO

QROHIDALGO

TLAX

MORDF

EDO

MEX

AGS

AltoMedioBajoSin Riesgo

Nivel de riesgo

Número de estados Entidades federativas

Alto 4 Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Michoacán

Medio 18

Guanajuato, Coahuila, Morelos, Nayarit, Estado de México, Tamaulipas, Jalisco, Chihuahua, Puebla, Hidalgo, Sonora, San Luis Potosí, Veracruz, Durango, Quintana Roo, Tabasco, Sinaloa, Zacatecas.

Bajo 7

Baja California, Baja California Sur, Campeche, Distrito Federal, Querétaro, Nuevo León, Yucatán.

Sin Riesgo 3 Aguascalientes, Colima,

Tlaxcala.

YUCATÁN

QUINTANA ROO

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Acuerdo para realizar trabajos

informativos

Convenio conciliatorio Aprobación por el

Comité de Conflictos Sociales en el Medio

Rural (SRA) Ratificación de convenios ante Tribunal Unitario Agrario

Sensibilización

Técnicos

Censales

Socioeconómicos

Avalúos

Diálogo y respetoa la voluntad de

las partes

Diagnóstico

Mesas de negociación

Aprobación de convenio por

asamblea

Pago de compensación por parte de SRA ante

Tribunales Agrarios

Homologación del convenio como sentencia

Ejecución de la sentencia

Oferta institucional

Rie

sgo

de ru

ptur

a

Procedimiento de atención a

conflictos

14

15

De diciembre de 2006 a agosto de 2012:

• Se resolvieron 914 conflictos, localizados en 27 entidades

• Se liberó de conflicto 309 mil 393 hectáreas

• Se invirtieron 3 mil 384 millones de pesos

Solución de conflictos agrarios

Los principales y más graves conflictos agrarios ya están solucionados.

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Ejemplos de conflictos resueltos:

1. Selva Lacandona (Chiapas) Comunidad Lacandona.

2. San Sebastián Teponahuaxtlán vs posesionarios de Puente de Camotlán (Nayarit – Jalisco) Comunidad Huichola.

3. San Lorenzo Texmelucan vs Santo Domingo Teojomulco (Oaxaca) Comunidad Zapoteca.

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Solución de conflictos agrariosBeneficios: • Paz social y estabilidad en el medio rural.

• Certeza y seguridad jurídica en la tenencia de la tierra.

• Recomposición del tejido social: transversalidad de políticas públicas.

• Seguridad en las relaciones contractuales.

• Fortalecimiento del Estado de Derecho.

• Mejor calidad de vida.

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Principales conflictos en los que estamos trabajando:

1. Santa María Chimalapa vs San Miguel Chimalapa (Chiapas – Oaxaca).

2. Meseta Purépecha (Michoacán).

3. Tribu Yaqui (Sonora).

Tenemos una agenda de 452 conflictos que están siendo atendidos.

Datos al 30 de agosto de 2012.

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• No basta regularizar la tierra, ni resolver los conflictos para insertar a las familias campesinas en la senda de las oportunidades.

• Se necesitan apoyos de capacitación, de organización, de proyectos productivos, porque de lo contrario sólo las estaríamos atando a la pobreza en sus lugares de origen.

202020

Apoyo a los Emprendedores

En seis años hemos apoyado:• 48,380 proyectos productivos de Fappa, Promusag y

Joven Emprendedor.

• Familias beneficiadas: 334,166. El 80% son mujeres.

• Inversión: 10,197 millones de pesos.• Sobrevivencia de los proyectos entre 84% y 94%.

Datos al 30 de agosto de 2012.

2121

Inversión social

• Destinamos el 85% del presupuesto a los programas sociales y sólo el 15% al pago de salarios y gastos de operación.

• Esto explica porque hay grupos campesinos que siempre están pidiendo un mayor presupuesto para la SRA

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Pago de Expropiaciones

• Acto de justicia.

• Pago de 2,533 millones de pesos a ejidos.

• El 90% de esas indemnizaciones eran de sexenios anteriores.

Ahora:

• La SRA no expropia sin antes comprobar la utilidad pública y aplicar el pago correspondiente.

2323

ExpropiacionesAdeudos vigentes

Datos a junio de 2012

INSTITUCIÓN DECRETOS SUPERFICIE(HAS).

MONTO HISTÓRICO

(MDP)

Gobierno Federal 143 8,589.0 99.80

Gobiernos estatales 44 1,955.9 77.73

Gobiernos municipales 36 167.6 39.02

Otros 10 135.9 35.99Total 233 10,848.4 252.54

242424

Ahorros a la Federación• Se han ganado juicios por 17 mil 596.98 millones de pesos que

equivalen a más de 3 años de presupuesto del Sector Agrario.

• Nuestra obligación es defender y cuidar los recursos fiscales.

Los más importantes son:•Congreso Constituyente, Minatitlán, Ver. Pretendía 175 millones y quedó en 25.9 millones.•La Zanja, Acapulco, Gro. Pretendía 6 mil 980 millones de pesos y quedó en cero.•El Largo y sus anexos, Madera, Chih. Pretendía 5 mil 733 millones y quedó en 34 millones.•La Playa, Coyuca de Benítez, Gro. Pretendía mil 581 millones de pesos y quedó en 196 millones.

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Inversiones en Ejidos

La tierra ejidal está lista para recibir inversión:

• El 94% de las 100.3 millones de hectáreas tienen certeza jurídica.

• Hay condiciones de paz social porque los conflictos agrarios más graves ya fueron resueltos.

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Inversiones en Ejidos

La SRA impulsa nuevas acciones para que haya más beneficios en los ejidos, sin vender la tierra, a través de:

• Asociaciones con inversionistas.

• Contratos justos y equitativos.

• Respeto a la Ley Agraria.

Esto lo estamos haciendo con el Programa de Fomento a la Inversión en la Propiedad Rural que opera desde hace 4 años.

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Compromisos de inversión en ejidosAvance acumulado nacional

Datos al 31 de agosto de 2012.

2008 -

agosto 2012

Proyectos de inversión 3,450Inversión total estimada (millones de pesos) 149,597Beneficio comprometido (millones de pesos) 14,226Recurso entregado a los sujetos agrarios (millones de pesos) 1,769Superficie involucrada (hectáreas) 1,002,301Sujetos agrarios beneficiados 368,071Empleos directos proyectados por inversionistas 40,886Empleos indirectos proyectados por los inversionistas 53,353

282828

Visión SRA• Que México tenga ejidos y comunidades ordenados, sin

conflictos por la tierra y altamente productivos.

• Hacer realidad el espíritu del reparto agrario: que la tierra sea un instrumento de bienestar para los campesinos.

• Liberar el potencial creativo y productivo de los emprendedores a través de la organización y capacitación.

• Poner fin a la paradoja de que en las tierras más ricas en recursos naturales vivan las familias más pobres del país.

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• Si logramos lo anterior, estaríamos contribuyendo a que México fortalezca la gobernabilidad en el medio rural.

• La mejor manera de fortalecer al gobierno en los ejidos y comunidades es generando oportunidades de desarrollo a través de la propia tierra y en los lugares de origen.

• Cuando hay patrimonio, arraigo y tejido social, los mexicanos se convierten en los mejores defensores de las instituciones y del Estado de Derecho.