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POLÍTICAS PÚBLICASTendencias y Perspectivas
La Política y las Políticas Públicas.
ING. VLADO CASTAÑEDA GONZALES
Master en Estudios Políticos Aplicados
Setiembre, 2009UNMSM – Escuela de Ciencia Política
Taller de Gobierno y Gestión Pública“Joan Subirats Humet”
Aspectos Generales
DEFINICIÓN DE POLITICA: La política es el arte de impedir que la gente participe en los asuntos que les conciernen (Paul Valéry, 1943).
POLITICS and POLICIES: Tu haz las políticas públicas yo haré la política (Dan Quayle, 1992)
NIVELES DE POLÍTICA: Mundial; Internacional; Nacional; Regional; Local; Institucional
POLÍTICA GUBERNAMENTAL: Estrategias de acción del gobierno de turno frente a determinados problemas de gobierno (Eugenio Lahera Parada)
AGENDA DE GOBIERNO: Cuestiones que los miembros de la comunidad política perciben como dignas de atención pública y……que caen dentro de la jurisdicción legítima de la autoridad gubernamental existente (Cobb y Elder, 1972)
“Las POLÍTICAS PÚBLICAS se consideran como determinados flujos del régimen
político hacia la sociedad”.
“Son concebidas como productos del sistema político; como partes constitutivas de las acciones o de los resultados de las actuaciones de los elementos formalmente
institucionalizados del sistema político adscrito al ámbito del Estado” ”
Manuel Alcántara; GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO. 1995
Politics
Public Policy System
Policy Policy DecisionStakeholders Opportunity
Problems
Stakeholders
Nuevas Tendencias de sobre cómo hacer políticas
Teorías sobre cómo hacer políticas => procesos
Visión macro: En caso de consenso: poder político = la habilidad
del gobierno de decidir en forma colectiva
En caso de conflicto: poder político = la habilidad de imponer políticas que puedan tener oposición
Visión micro: Mecanismos y rutina administrativa de la toma de
decisiones
Poder: ¿quién influye en las políticas?
Teorías:
1. La gente puede participar en el proceso de políticas para influir en ellas
=> perspectiva pluralista
2. El poder está en manos de unos pocos
=> perspectiva elitista
¿qué ocurre con las políticas públicas?
La perspectiva pluralista:
El poder está distribuido en toda la sociedad
Ningún grupo tiene todo el poder sobre otros: pluralidad de élites
La equidad política y el individualismo están protegidos por el derecho al voto y la libertad de expresión
La debilidad del ciudadano individual se compensa con su derecho a expresar oposición
El estado es un conjunto neutral de instituciones que juzga entre intereses sociales y económicos en conflicto
La perspectiva elitista:
La elección y el cambio de políticas está dominado por clases sociales particulares.
La función primaria del estado es asegurar el dominio permanente de estas clases
La élite política está abierta solo a los económicamente poderosos
No todos los grupos de interés son igualmente poderosos
La dominación económica confiere poder fuera de las áreas de actividad estatal
Teoría conciliadora: Pluralismo Limitado
Muchos creen que la perspectiva elitista del sistema político exagera el poder de las élites
Las no-élites desafían las élites
Los asuntos de política superior–básicamente económicos- se deciden bajo un esquema elitista
La mayoría de las políticas domésticas de rutina tienden a seguir líneas pluralistas
POLITICS AND POLICIESRetos para Hacer Políticas
Setiembre, 2009UNMSM – Escuela de Ciencia Política
Taller de Gobierno y Gestión Pública“Joan Subirats Humet”
Toma de decisiones y hacer políticas
Una decisión es una ‘selección más o menos explícita entre una gama de opciones’
Las políticas involucran ‘un conjunto de decisiones y cómo se llevan a la práctica’
Sin embargo, la distinción entre las políticas y las decisiones suele ser nebulosa
=> toma de decisiones = hacer políticas
¿Qué son las políticas?
Son el hilo de convicción que evita que un gobierno sea prisionero de los eventos
Son etiquetas para un campo de actividad
Son una expresión de propósito general o un estado deseado de cosas
Se usan para referirse a un programa
Una serie de actividades más o menos relacionadas y sus consecuencias
Las políticas públicas
Son políticas desarrolladas por cuerpos y oficiales gubernamentales
Son una acción intencional por o para los gobiernos
Involucran la decisión de actuar respecto a algún problema particular
Incluyen decisiones relacionadas con su implementación y cumplimiento
Deben incluir lo que los gobiernos dicen que harán, lo que hacen realmente y lo que deciden no hacer
Tipos y niveles de políticas
Política superior Política inferior
(‘políticas comunes’)
Tipo de políticas
Macro políticasPolíticas sistémicas
Micro políticasPolíticas sectoriales
Nivel de políticas
Gobierno nacionalGobierno estatalAutoridad regional
MinisteriosAutoridad Regional y local de saludInstitución (ej. Clínica, hospital)
Ejemplo de políticas
Regulación del sector privado
Reforma de los salarios y condiciones del servicio civil
Introducción de compensación agrícola
Cambio en las políticas de vacunas
Tipos de políticas según sus efectos
Políticas distributivas
Políticas reguladoras
Políticas auto-reguladoras
Políticas redistributivas
Tipos de políticas según sus efectos
Políticas Distributivas
provisión de servicios o beneficios a grupos particulares sin desventaja para otros grupos
encuentra poca resistencia de parte de los grupos de interés
Políticas Reguladorasimposición de limitaciones o restricciones en la conducta de individuos o grupos
controversiales pero no atraen mucha participación de otros grupos de interés
Políticas Auto-reguladoras
son procuradas por una organización como medida para controlar su propios intereses
puede introducirse para evitar la actividad de grupos de interés.
Políticas Redistributivas
intentos deliberados del gobierno para cambiar la distribución del ingreso o de la riqueza
muy controversiales y pueden generar fuertes intereses grupales tanto a favor como en contra
¿ Es hacer políticas un proceso racional?
Se han sugerido tres modelos básicos para considerar
el problema de cuánto racional es hacer políticas:
El modelo racional o sinóptico, H. Simón (1947, 1960 y 1983)
El modelo incrementalista, Ch. Lindblom (1959, 1968, 1979).
El modelo mixto
Se trata pues, de la idea que plantea Easton, de extraer recursos de la sociedad para volver a
colocarlos en ella.
Modelos racionales o sinópticos
Las políticas se hacen de manera racional, por etapas
Las decisiones son racionales y alcanzan más efectivamente un determinado fin
PERO muchos cuestionan la utilidad de los modelos racionales porque las autoridades normativas tienen varias limitaciones para actuar racionalmente
Limitaciones de las autoridades normativas
No siempre enfrentan problemas concretos No tienen la información disponible para
conocer los costos y los beneficios de las distintas alternativas
No son personas objetivas Las políticas anteriores suelen determinar las
políticas actuales => la mayoría de la toma de decisiones sigue
un proceso de ‘racionalidad limitada’
El modelo incrementalista…..
La selección de objetivos y la implementación están muy relacionadas
Las autoridades normativas ven un pequeño
número de alternativas y eligen opciones que difieren poco de las políticas existentes
Para cada alternativa se consideran solo las consecuencias más importantes
No existe una opción óptima de políticas
…….El modelo incrementalista
Hacer políticas en forma incremental es esencialmente remedial
Se concentra en cambios pequeños a las políticas existentes más que en grandes políticas futuras
Hacer políticas es un proceso en serie – hay que regresar a los problemas en la medida que se corrigen errores y se desarrollan nuevas líneas de ataque
El escrutinio mixto
Una posición intermedia entre las teorías racionales e incrementalistas
Involucra a la autoridad normativa en una amplia revisión del área de las políticas, sin entrar en una exploración detallada de opciones
Una revisión general y luego una revisión detallada de las áreas identificadas como problemáticas
Conclusiones
Existe la posibilidad de influir en las políticas públicas en muchas sociedades
El análisis formal del proceso de las políticas es útil porque nos hace conscientes de la brecha entre los procedimientos racionales y la práctica
Análisis de la Políticas Públicas como respuesta a los problemas públicos
Setiembre, 2009UNMSM – Escuela de Ciencia Política
Taller de Gobierno y Gestión Pública“Joan Subirats Humet”
Diagrama de Solución de Problemas: Políticas Públicas
- AGENDA
PROCESO DE LAS POLITICAS
Formación de la agenda
produce
conduce a
Implementación de lapolítica
Formulación y legitimación de la política (programas)
Proposiciones de la Política (fines, metas y medios)
Agenda de gobierno
Acciones de la política
Efectos de la políticaEvaluación de los efectos
Decisiones sobre el futuro (programas)
conduce a
produce
conduce a
produce
*Patterson, Davidson, Ripley, 1985
Gestión Pública coherente con las Políticas Públicas
UNMSM – Escuela de Ciencia Política Setiembre, 2009
Taller de Gobierno y Gestión Pública“Joan Subirats Humet”
Dificultades a vencer……
• Burocratización.
• Decisiones superiores.
• Intereses políticos.
• Poca disposición al cambio en instituciones.
• Inadecuada estructura administrativa para incluir alternativas.
• Presupuestos etiquetados y poco transparentes.
……..Dificultades a vencer
• Malos sistemas de información.
• Escasos indicadores desarrollados.
• Malos sistemas de retro alimentación.
• Escaso nivel de consulta directa a involucrad@s, beneficiari@s.
• Organización civil poco desarrollada.
Gestión Pública
La Nueva Gestión Pública implica:
Planificación por objetivos (focalización y estándares de calidad)
Gestión financiera (uso eficiente de los recursos)
Gestión presupuestaria (superávit fiscal y evaluación dinámica de programas)
Inclusión social en las políticas
Desafíos para la Política y Gestión Pública
Rol proveedor: Bienes públicos, equidad y derechos ciudadanos.
Rol de fomento: la iniciativa privada como motor y el reconocimiento de las externalidades positivas.
Rol regulador: marco de incentivos y de eficiencia.
Rol articulador. Acción estratégica público - privada.
La relevancia del papel mediador.
Política Pública y Comunicación
UNA ESTRATEGIA INTEGRADA
Comunicación y sinergias públicas
Gobernabilidad
Organizacional Coordinación
Desarrollo
Capital humano y social
Transferencia
Articulación de políticas
Participación Medios
Papel del Estado Cultura y clima
Política (S y T) Medial
Un enfoque Novedoso para los formuladores de Políticas Públicas
UNMSM – Escuela de Ciencia Política Setiembre, 2009
Taller de Gobierno y Gestión Pública“Joan Subirats Humet”
El Marco para la Influencia Política
Tres Categorías:
Realzar las capacidades de la política (Enhancing policy capacities).
Horizonte de ensanchamiento (Broadening horizons).
Afectar Regimenes Políticos (Affecting policy regimes).
Cada una de estas Categorías se corresponde con los Factores de Intervención en la políticas públicas
Para los investigadores o la parte de la oferta se trata de “Enhancing policy capacities”.
Para los usuarios o tomadores de decisiones se trata de “Affecting policy regimes”.
Para el lugar de encuentro se trata de “Broadening Horizons” .
Para los investigadores: Realzar las capacidades Políticas
Se busca ver cómo se ha aumentado su capacidad para formular proyectos que sean relevantes para las políticas.
Cómo ha mejorado su capacidad para entender el contexto de las políticas de su sociedad.
Cómo presentar sus investigaciones en ese contexto
Para los políticos: Afectar Regímenes Políticos
Cómo mejorar su capacidad para entender y asimilar los resultados de las investigaciones.
Cómo mejorar su capacidad para utilizar los resultados de la investigación en la formulación y aplicación de políticas.
Incidir en los cambios de las políticas.
Para los lugares de encuentro: Horizonte de Ensanchamiento
La creación de espacios comunes para el encuentro entre tomadores de decisiones, políticos e investigadores.
Creación de redes, asociaciones, joint-ventures de investigadores y políticos.
Fortalecimiento de la sociedad civil en su conjunto y de su capacidad para fomentar el debate de temas y el encuentro entre científicos y políticos
Enfoque Analítico
El contexto político – estructuras y procesos políticos y económicos, cultura, presiones institucionales, cambio incremental vs radical etc.
La evidencia – credibilidad, el grado con el que cambia el conocimiento, métodos de investigación y modelos, la simplicidad del mensaje, como es presentado etc
Influencias externas Influencias socio-económicas y culturales, Políticas de donantes etc
Los vínculos entre comunidades de política e investigación – redes, relaciones, poder, discursos, confianza, conocimiento, etc.
Investigación y las Políticas para el Desarrollo
¿Qué tienen que hacer los investigadores?
¿Qué tienen que saber? ¿Qué tienen que hacer? ¿Cómo hacerlo?
Contexto politico:
Evidencia
Vinculos
• Quienes son los que formulan las políticas?
• Demandan ellos nuevas ideas?• Cual es el proceso de políticas?
• ¿Cual es la teoría actual?
• ¿Cuales son las narrativas prevalecientes?
• ¿Cuan divergente es?
• ¿Quienes son los interesados?
• ¿Que redes existen?
• ¿Quienes son los conectores y los vendedores?
• Conozca a los que formulan las políticas• Identifique a sus partidarios• Esté atento y preparado ante oportunidades
• Trabaje con ellos –busque comisiones
• Oportunismo estratégico• Cuente con suficiente
tiempo y recursos
• Establezca credibilidad• Ofrezca soluciones practicas• Establezca legitimidad• Presente opciones claras• Use narrativas familiares
• Construya una reputación• Investigue en base a la
practica – proyectos pilotos• Buenas comunicaciones
• Conozca a los otros• Trabaje a través de redes
existentes• Establezca coaliciones• Construya nuevas redes
• Construya alianzas.• Identifique ‘netwrokers’
claves y vendedores• Use contactos informales
Un enfoque práctico
Influencias externas Contexto político
evidenciavínculos
Campañas y lobbies
Políticas y policymaking
Media, Advocacy, Networking Investigación,
aprendizaje y pensamiento
Intercambio y validación de Información científica
Análisis de políticas, & investigación
ING. VLADO CASTAÑEDA GONZALES
Master en Estudios Políticos Aplicados
Octubre, 2006UNMSM – Escuela de Ciencia Política
SEMINARIO DE GOBIERNO Y GESTIÓN POLÍTICA
Muchas Gracias
ANEXO: Una aproximación general
para la aplicación de políticas públicas:
Económicas y Sociales
Setiembre, 2009UNMSM – Escuela de Ciencia Política
Taller de Gobierno y Gestión Pública“Joan Subirats Humet”
Análisis y Antecedentes de la Relación de Políticas Económicas y Sociales
Setiembre, 2009UNMSM – Escuela de Ciencia Política
Taller de Gobierno y Gestión Pública“Joan Subirats Humet”
Transformaciones en el rol del Estado post 70`s
Agotamiento del modelo desarrollista
Monetarismo y economía del lado de la oferta Las nuevas interpretaciones sobre los problemas macroeconómicos : Crecimiento económico, inversión, empleo, inflación y déficit en balanza comercial.
El retorno al Estado Mínimo: apertura, privatización, desregulación, flexibilización.
El costo social del modelo y de las políticas de ajuste estructural.
Desafíos para la Acción del Estado post 90’s
Crecimiento con Equidad: cuál es la relación entre ambos?.
La propuesta de la CEPAL. las variables clave: educación, cambio tecnológico, PYME, 2a fase exportadora, descentralización.
La Gerencia Pública y sus Instrumentos: hacia el perfilamiento de un Estado con capacidad de articulación estratégica con el actor privado y la sociedad.
Tensiones para la Política Pública
Multiplicidad de actores e instrumentos en el ordenamiento competencial.
Multiplicidad de perspectivas: central, sectorial, territorial.
Multiplicidad de enfoques para la política de fomento: de oferta, de demanda, horizontales, verticales.
Oportunidades, amenazas y restricciones en el contexto de la globalización.
Contexto HistóricoContexto Histórico
I. 60’s - 70’s: Desconcentración:Planificación Regional Macro - regiones - Objetivos:
1. Mayor eficiencia en la inversión pública2. Desconcentración de la producción y de la población
II. Desde los 80’s: Descentralización:A) 80’s - 90’s: Democratización Niveles tradicionales
1. Participación ciudadana2. Reducción de la pobreza (ante deuda social)
B) 2000 - …: Globalización1. Competitividad territorial en la economía globalizada:
Autonomía local y recursos para el Desarrollo Local
Cuadro de situación
NUEVE PROBLEMAS CLAVESNUEVE PROBLEMAS CLAVES
1-1-Incremento absoluto y relativo de la pobrezaIncremento absoluto y relativo de la pobreza
2-La discriminación de los niños y de las mujeres2-La discriminación de los niños y de las mujeres
3-Empleo:3-Empleo: Desocupación abiertaDesocupación abierta Degradación de la calidad de los empleos existentesDegradación de la calidad de los empleos existentes Tasa de duración del desempleoTasa de duración del desempleo
4-Dificultades en educación4-Dificultades en educación
Bernardo Klisberg, Etica y Desarrollo en America Latina. Los Desafíos Abiertos
Cuadro de situación (Cont)Cuadro de situación (Cont)
5- 5- Problemas en saludProblemas en salud
6-Los nuevos pobres6-Los nuevos pobres
7-Erosión de la familia7-Erosión de la familia
8-Ascenso de la criminalidad8-Ascenso de la criminalidad
9-El círculo perverso de la exclusión9-El círculo perverso de la exclusión
Bernardo Klisberg, Etica y Desarrollo en America Latina. Los Desafíos Abiertos
EXPLORANDO CAUSASEXPLORANDO CAUSAS
a)a) Los mitos Los mitos bloqueadoresbloqueadores
b) La teoría de los b) La teoría de los tiempos y el tiempos y el derramederrame
c) El papel de la c) El papel de la inequidadinequidad
d) El relegamiento d) El relegamiento del Capital Humano del Capital Humano y del Capital Socialy del Capital Social
e) La e) La desvalorización de desvalorización de las políticas las políticas públicaspúblicas
Bernardo Klisberg, Etica y Desarrollo en America Latina. Los Desafíos Abiertos
Una visión renovada del desarrollo
a) Cómo lo han logrado los países exitosos económica y socialmente?
b) Desarrollo distorsionado vs. desarrollo integrado
c) El papel de las políticas públicas
d) El rol de la Sociedad Civil
e) Etica y Desarrollo
Bernardo Klisberg, Etica y Desarrollo en America Latina. Los Desafíos Abiertos
INEQUIDAD COMPARADA(medida con el coeficiente de Gini)
Bernardo Klisberg, Etica y Desarrollo en America Latina. Los Desafíos Abiertos
La Respuesta en la Relación de Políticas Económicas y Sociales
La Política Social
Setiembre, 2009UNMSM – Escuela de Ciencia Política
Taller de Gobierno y Gestión Pública“Joan Subirats Humet”
Mecanismos de Exclusión Social
Existen dos tipos de mecanismos de exclusión social que pueden actuar indistintamente en forma conjunta o separada:
(i) Mecanismos institucionales (exclusión procesual): deprivación de derechos a través de arreglos institucionales (mercados, instituciones jurídicas y políticas)
(ii) Mecanismos socio-culturales (normas/valores/prejuicio): exclusión a través de la distribución y/o valoración desigual de bienes simbólicos e identidad (género, edad, cultura, etnicidad,etc.)
Elementos Conceptuales
Dimensiones de la Exclusión SocialMercados (trabajo, capital, bienes & servicios)Política – institucional (participación y representación) Cultural (identidad/percepción, conocimiento, valores: discurso) Espacial (territorio / ubicación geográfica)
Acumulación de Riesgos (Niveles de acumulación) Espacial (áreas)Social (grupos sociales)
ProcesosInteracciones entre dimensiones / factoresPrevención / intervención)
Representación Esquemática del Proceso de Exclusión Social
Restricciones al acceso a mercados y servicios
Vulnerabilidad espacialocupacional
Restricciones Político – Institucionales a la
participación (capital social)
Restricciones al desarrolloExpresión de la identidad
cultural
Restricciones al capital humano
Pobrezadesigualdadmarginalidad
El contexto latinoamericano
AL: la región más inequitativa del mundo.
América Latina y el Caribe (18 países): coeficiente de Gini de la distribución del ingreso per cápita de las personas, alrededor del 2001.
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0,400
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* Estimaciones para área urbana. En el caso del Argentina, para el Gran Buenos Aires.Fuente: CEPAL (2003b).
Política social
La política social explora el contexto social, político, ideológico e institucional dentro del cual se produce, distribuye y consume el bienestar social.
Angus Erskine
Metas de la política social(T.H. Marshall)
Eliminación de la pobreza.
Búsqueda de la equidad.
Maximizar el bienestar.
Tres funciones de la política social
Dotar a la población de capital humano.
Realizar acciones compensatorias, y
Contribuir a asegurar la cohesión social (Rolando Franco).
Política Social y Necesidades Básicas
El interés del análisis de las políticas sociales debería centrarse en los procesos por medio de los cuales las necesidades básicas se definen y crean, así como en los servicios sociales institucionalizados para satisfacer algunas de ellas.
Finalidad de una Relación de Políticas Económicas y Sociales
La Equidad
Setiembre, 2009UNMSM – Escuela de Ciencia Política
Taller de Gobierno y Gestión Pública“Joan Subirats Humet”
INGRESOS Y GASTOS
DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS
CALIFICACION DE LOS GASTOS
ORIENTACION RECURSOS HACIA RESULTADOS
CUMPLIMIENTO DE METAS
CLARIDAD YTRANSPARENCIA
DISPONIBILIDAD EFECTIVA
PROYECCION DE INGRESOS
POLITICASGUBERNAMENTALES
PRIORIZACION ACTIVIDADES
METASPROPUESTAS
CAPACIDAD GESTIONINSTITUCIONAL
FACIL COMPRENSION
Para incorporar enfoque de equidad
Debe hacerse en los objetivos estratégicos y de todos los planes, programas, proyectos.
Enfocado en la evaluación, de modo de poder medir el impacto, los cambios, e identificar las nuevas necesidades.
Debe crear indicadores para estas mediciones, a nivel de insumos, en el proceso, resultados y sobre impactos.
Lógica de Políticas Públicas y Presupuestos
Teoría Objetivos Observación e información
Económica Generales sobre la realidad
Objetivos Comparaciones
Concretos Internacionales
Diagnóstico Información estadística actual
Modelos Información estadística
histórica
Previsión Presupuesto
Economía Nacional Otras informaciones
encuestas, consultas
Elección de Políticas
Dimensión de Desarrollo SostenibleDimensión de Desarrollo Sostenible
DIMENSIÓN ECOLÓGICA
Estabilidad, diversidad, DIMENSIÓN
ECONÓMICA
Productividad, eficiencia, competitividad. Inducción de dinámica económica.
Apoyo a PYMES..
DIMENSIÓN SOCIO INSTITUCIONAL
Equidad, igualdad oportunidades, educación, salud, seguridad.
Descentralización.
Uso de atribuciones y competencias.
Secuencia sin fin…
Diseño de objetivos, actividades e
indicadores de enfoque de equidad
Análisis de involucrados con enfoque
Identificación deConsideraciones de
Equidad enProyecto específico
Introducción deConceptos básicos
del análisis de equidad
Análisis de datos Comparativos Inequidades
INCORPORACIÓNENFOQUE EQUIDAD EN
PROYECTOS DE DESARROLLO
OBJETIVOSOCIAL
BASE LEGAL
ATRIBUCIONESRESPONSABILIDADES
ORGANIZACION
ADMINISTRATIVAEXPERIENCIA
AMBITO
ESPACIOCOBERTURA
PROBLEMAS
CARACTERISTICAS