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Políticas públicas sobre restauración forestal

Políticas públicas

sobre restauración

forestal

POLÍTICAS

PÚBLICAS SOBRE

RESTAURACIÓN

FORESTAL

Dr. Miguel Ángel Capó Arteaga


Definiciones


Restauración: Conjunto de actividades tendientes ala recuperación y restablecimiento de las condicionesque propician la evolución y continuidad de losprocesos naturales. (LGEEPA,Art.3,fracc. XXXIV).

Restauración forestal: El conjunto de actividadestendentes a la rehabilitación de un ecosistema forestaldegradado, para recuperar parcial o totalmente lasfunciones originales del mismo y mantener lascondiciones que propicien su persistencia yevolución.(Ley Forestal,Art.5,fracc. XXXIII).

Definiciones


Restauración: Regresar a la condición original.

Rehabilitación: Regresar hacia un bosque funcional (productividad y algunas especies originales).

Reclamación (reclamation): revegetación de un sitio muy degradado (productividad pero no necesariamente especies nativas).

Evans & Turnbull 2010

Restauración

(sentido amplio)


Detener la degradación y redireccionar el

ecosistema disturbado hacia una

trayectoria que se asemeje a aquella que

se supone prevalecía antes del disturbio

(Aronson et al,1993)

Metas comunes


=Forzar la infiltración del agua a

través de la rizosfera del ecosistema

=Regresar a rutas originales de flujo

de energía y ciclos de nutrientes

estrategias


Restauración: mejorar manejo de recursos

Rehabilitación: reforestar, fertilizar, reducir

escurrimientos, inducir infiltración, agregar

materia orgánica

Reclamación: asignar un uso distinto

Diagnóstico


El grado de deterioro del terreno debe

determinarse para ver si existe la necesidad

de introducir especies pioneras o no nativas o

bien otro tipo de medidas como fertilización,

roturación, nivelación etc.

Definiciones


Degradación: es la pérdida de un nivel deseado

de mantenimiento de la diversidad biológica, la

integridad biótica y los procesos ecológicos

(Servicio Forestal de los Estados Unidos).

Niveles de degradación


Ecosistema original _Disturbio

Estado alterno estable

Disturbio prolongado

(cambios irreversibles)

Ecosistema degradado Ecosistema desertificado

Características de terrenos degradados


Suelos erosionados o empobrecidos.

Inestabilidad hidrológica.

Productividad reducida.

Biodiversidad reducida.

Políticas públicas sobre restauración

forestal

Diagnóstico


El diagnóstico sirve para determinar el estado

de degradación y

Definir el plan de intervención

Debe exigirse un diagnóstico basado en una

metodología establecida centralmente.

Ejemplo:


Especies clave: densidad, cobertura,

importancia relativa incluyendo adultos y

regeneración

Arbustos lo mismo

Número total de especies

Pérdida de cobertura total, pérdida de suelo,

nitrógeno, mantillo, hojarasca, materia

orgánica

ARTICULO 4


Se declara de utilidad pública:

I. La conservación, protección y restauración de los

ecosistemas forestales y sus elementos, así como

de las cuencas hidrológico-forestales, y

II. La ejecución de obras destinadas a la

conservación, protección y/o generación de bienes y

servicios ambientales.(Ley Forestal)

IX.- Manejo:


Conjunto de políticas, estrategias, programas y

regulaciones establecidas con el fin de determinar

las actividades y acciones de conservación,

protección, aprovechamiento sustentable,

investigación, producción de bienes y servicios,

restauración, capacitación, educación,

recreación y demás actividades relacionadas con

el desarrollo sustentable en las áreas naturales

protegidas. (Reglamento de ANP).

Art.70 de Reglamento de ANP:


Condiciones para el aprovechamiento en ANP

1. Reforestación con especies nativas o

compatibles.

2. Restablecimiento de condiciones para

la regeneración natural o inducida.

3. Restricción al aprovechamiento.

Estrategias de la restauración


1. El establecimiento de alguna clase de cobertura

vegetal permanente tan rápido y barato como

sea posible.

2. Restricciones al acceso y al aprovechamiento del

sitio.

3. Estabilizar el sitio, mejorar las condiciones del

suelo y proveer protección.

Indicadores de éxito (Evans & Turnbull)


1. La cobertura de la copa de los árboles es como

se esperaría para las condiciones del sitio.

2. La mayoría de los árboles originales y especies

del sotobosque están presentes y se reproducen.

3. Una capa de hojarasca se ha formado y no hay

evidencia de erosión del suelo.



4. La salud y el vigor de los árboles es satisfactoria sin necesidad de fertilización o control de la competencia.

5. Las malezas están ausentes o no hay evidencia de que se estén incrementando.

6. El fuego puede ser tolerado por el sitio.

7. La mayoría de la fauna original esta presente o hay evidencia de que esta aumentando la riqueza de especies.



8. No hay fauna exótica.

9. Hay especies indicadoras de estados

sucesionales posteriores.

10. Especies clave o raras están

presentes.

Prerrequisitos de éxito (Evans & Turnbull)


Voluntad política.

Fondos adecuados y suficientes para toda la

vida del proyecto.

Un paquete tecnológico-silvícola sencillo, fácil

de implementar y con altas probabilidades de

éxito.

Participación social de modo que la gente

conozca y apoye el proyecto.

Propósitos de estas evaluaciones


* Mejorar la eficiencia y eficacia, enfatizando los resultados, la calidad del servicio y el cumplimiento de metas y objetivos.

* Ganar la confianza de la sociedad en la visión, el desempeño y transparencia de la Comisión.

* Contribuir a la integración de un sistema de información confiable, actualizado y automatizado.

* Verificar el buen uso de los recursos de la Comisión, el desarrollo de programas que produzcan mejoras concretas y tangibles en su nivel de vida, en la calidad de los ecosistemas y en el aumento de la superficie forestal de país.

o Resultados de las evaluaciones Debilidades


La cantidad de especies producidas en los

viveros es reducida, y no se responde a las

necesidades de restauración ecológica del

país.

No existe un programa permanente de mejora

continua dentro de las Gerencias que

identifique fallas en los apoyos y proponga

soluciones.

o Resultados de las evaluaciones Debilidades


Los trabajos de reforestación se realizan en

fechas inadecuadas ya que el 44% de los

apoyos de C1.1 y el 38% de C1.2 se hicieron

al final del periodo de lluvias, la cuarta parte

de ambas categorías se realizó durante los

periodos secos y sólo el 30% de C1.1 y el

27% de C1.2 se realizaron en el periodo

óptimo. (Análisis FODA, evaluación 2009)

Amenazas


Recursos económicos insuficientes para

cubrir la demanda de los beneficiarios y

el problema de deforestación.(Análisis

FODA, evaluación 2009)

Debilidades


No se realiza una caracterización ecológica,

para definir con la mayor precisión los

requerimientos de preparación del terreno,

especies, densidades de plantación, protección

y mantenimiento. (Análisis FODA, evaluación

2008).

Grado de supervivencia obtenido en

las plantaciones evaluadas


Año Grado de supervivencia (%)

2009 57.50 2008 54.94 2007 57.6 2006 51.52 2005 46.18 2004 30.16 2003 25.09 2002 43.00 2001 28.17 *Evaluación externa de los apoyos

de reforestación 2007, 2008, 2009.

Causas de mortalidad


AÑOS 2006 2007 2008 2009 FUENTE

Sequia 18.53% 29.9 % 55.08% 47.88%

Evaluación

externa de los

apoyos de

reforestación

2007, 2008,

2009.

Pastoreo 22.14% 9.0% 5.73% 12.63%

Evaluación

externa de los

apoyos de

reforestación

2007, 2008,

2009.

Fecha

inapropiada de

plantación

36.22% 18.7 3.21 4.13

Mala calidad de

la planta

13.51% 9 7.65 13.02


Recomendaciones 2006 2007 2008 2009

La capacitación dirigida a los beneficiarios. x x x xCapacitación de los Técnicos Prestadores de

Servicios Técnicos Forestales y promover su

certificación por competencias laborales.

x

Capacitar a los beneficiarios en contabilidad. xCapacitación a los responsables de los distintos

procesos en el ciclo de reforestación, sobre las

mejores técnicas de colecta de semillas, la

producción de especies forestales, el manejo de la

planta cuando sale de vivero y las técnicas de

plantación más adecuadas.

x

Establecer demandas de investigación para

determinar las técnicas de cultivo más apropiadas

que permitan obtener planta de buena calidad en

tiempos cortos y sobre aspectos ecológicos de las

especies forestales.

x



Que la CONAFOR complete las fichas

técnicas de las especies que aún no

cuentan con ellas.

x

Intercambiar información para evitar la

posible duplicidad de apoyos.

x x

Contar con un subsistema en donde se

almacene y procese la información

relacionada con la evaluación del

desempeño en campo de los PST

contratados.

x

Hacer del conocimiento de las Gerencias

Estatales el alcance de las evaluaciones

externas.

x

Propiciar una mayor vinculación entre el

técnico y los beneficiarios.

x



Eliminar de los criterios de prelación el

relacionado a que se tenga el 60% de

supervivencia en plantaciones pasadas ya que es

información difícil de comprobar.

X

Es fundamental ajustar la producción de plantas

para que éstas puedan entregarse en el periodo

de lluvias y con ello evitar la mortandad por

fecha inadecuada de plantación.

X X

Reforestación mediante siembra directa: se

recomienda considerar la eliminación de esta

modalidad.

X

Contar con un subsistema que realice la

calificación de los criterios de prelación de

manera automática.

X



Generar de forma automática las Cédulas de

Registro de Plantaciones.

X

Programar la fecha de evaluación en temporada

libre de huracanes.

X X

En el cálculo del indicador Grado de Supervivencia,

es recomendable utilizar el número total de plantas

entregadas y no el número de plantas indicado en el

padrón.

X

Que las solicitudes de reforestación y su

aprobación se realicen en el ejercicio fiscal anterior

inmediato a ejercicio de apoyo.

X X

Buscar la participación coordinada con otras

instituciones del país encargadas de promover el

desarrollo social y que juntas dirijan sus esfuerzos

hacia el combate a la pobreza.

X



Determinar las áreas prioritarias en términos de

deterioro ecológico.

X X

Se recomienda establecer sitios permanentes de

muestreo.

X X

Actualización de los 15 puntos del proceso de

mejora continua.

X

Que el dictamen de conclusión de obra se realice

por subcategoría apoyada.

X

Establecer las reglas claras de cómo deben

trabajar los PSTF para que cumplan con sus

obligaciones con los beneficiarios atendidos.

X



Georeferenciar las áreas a reforestar, la

determinación de especies nativas, ubicación de

los viveros, bancos de germoplasma y unidades

productoras de germoplasma forestal.

X

Planificar las acciones del Programa de manera tal

que se logren mayores índices de supervivencia

de las plantas establecidas.

X

Impulsar la producción de planta de calidad. X

Realizar una caracterización ecológica para

definir los requerimientos de preparación del

terreno, especie, densidades de plantación, fechas

de plantación, protección y mantenimiento.

X



Que el padrón de beneficiarios cuente con los datos de nombre de

especie, cantidad de plantas otorgadas y al menos, una coordenada

geográfica de los predios donde se establecieron las plantaciones.

x

Determinar cuáles son las especies más adecuadas entre la

gerencia de reforestación, los PSTF’s y los viveristas.

x

Integrar un padrón único de beneficiarios de los apoyos x

Si la reforestación ha de establecerse en un área sometida al

pastoreo, convendría cercar las áreas antes de la reforestación.

x

Diferenciar en el futuro las cifras que corresponden a árboles,

nopales y magueyes, ya que las especies no arbóreas constituyen

un porcentaje importante de los apoyos para reforestación.

Mejorar las condiciones del transporte de plantas (3) x x


LA LEY NO PREVEE QUE

SEMARNAT O CONAFOR

REGULE EL PASTOREO EN

ZONAS FORESTALES

FIN


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