Políticas Públicas en Guatemala

Mtro. Franco Martínez Mont

Guatemala, julio de 2012

DIPLOMADO EN FORMACIÓN POLÍTICA “LIDERAZGO JOVEN CONSTRUYENDO DEMOCRACIA 2012”

Definición práctica de Políticas Públicas en Guatemala

Conjunto de decisiones que se traducen en acciones estratégicamente seleccionadas

para contrarrestar una problemática social y que son públicas, porque inciden sobre el conglomerado social con autoridad del

poder estatal.

Actividad de autoridad investida de poder público y legitimidad gubernamental.

Las Políticas Publicas no son leyes.

No se refieren únicamente a la política económica.

Siempre implican un análisis de poder.

Las políticas públicas no son una decisión aislada.

No son estáticas.

Atienden situaciones socialmente problemáticas.

No son decisión de una autoridad (discurso político).

Las PP sin financiamiento (presupuesto) no son PP.

El diseño y la planificación de la política pública, deben quedar plasmados en un documento concreto.

Consideraciones importantes

• Incidencia política de los grupos de presión e interés nacionales (empresariado, sociedad civil, academia, etc.).

• Influencia y/o compromisos de país ante la comunidad internacional.

•Mitigación de la conflictividad social.

Criterios y/o condicionantes para formulación de PP en Guatemala

InformaciónConocimiento(inteligente)

Propuesta(Recommending)

Formulación(Prescribing)

Acudir a ejecutores(Invoking)

Aplicación(Applying)

Resultados(Appraising)

Terminación(Terminating)

5

Laswell, 1962

Modelo clásico

Actividades iníciales son lasdominantes

•Un modelo claramente vertical•Decisiones fluyen de arriba hacia abajo

Argentina

Ecuador

Guatemala

Nicaragua

Panamá

Paraguay

Venezuela

Calidad Baja

Bolivia

Dominican Republic

Honduras

Perú

Calidad Media

Brasil

Colombia

Costa Rica

El Salvador

Mexico

Uruguay

Calidad alta

Calidad muy altaChile

Calidad de políticas públicas en varios países latinoamericanos

(Desde 1980)

Fuente: Elaboración con información del BID 2006.

CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Fase IIdentificación del problema

Fase II Formulación

de soluciones

Fase IIIToma de decisión

Fase IVImplementaci

ón

Fase V Evaluación

AgendaNo todas las cuestiones que preocupan a la sociedad acaban generando la formación de una política

pública para solucionarlos.

Demanda de una acción

pública.Consiste en determinar la naturaleza, las causas, la duración, la dinámica, los afectados y las consecuencias del problema.

Propuesta de una

respuesta.

Desarrollo de cursos de acción (alternativas, propuestas, opciones) aceptables y pertinentes para enfrentarse a los problemas públicos.

Política efectiva de

acción.Una política es considerada pública porque debe haber sido generada por medios gubernamentales, debe emanar de una autoridad pública.

Impacto sobre Terreno

Es la puesta en práctica del diseño elegido para abordar el problema, en ella las unidades administrativas correspondientes movilizan recursos económicos y humanos, sobre todo, para poner en práctica la política adoptada.

Acción Política o Reajuste.

Retroalimentar el proceso.

1996 2000 2004 2008-2012

7

11

34

17

1996, Acuerdos de Paz

Gestión Histórica de Políticas Públicas

9

Políticas públicas vigentes

Tipo de política públicaCantida

d

Política General Plan de Gobierno 2012-2016 (Agenda del Cambio)

1

Políticas sectoriales 39

Políticas transversales 11

Total 51

Fuente: www.segeplan.gob.gt

Acuerdos de Paz

• http://www.youtube.com/watch?v=Vhv1WxpTsVs

• 12 acuerdos• Lineamientos estratégicos de política pública:

Reforma fiscal (12% carga tributaria con respecto al PIB)

Descentralización y modernización de la AP (territorializar bienes y servicios públicos=situado constitucional)

Seguridad (rango constitucional de la PNC) Reconocimiento de los derechos de PI Reforma a la LEEP

Acuerdos de Paz

• Acuerdo sobre reformas constitucionales y régimen electoral (Política de Descentralización)

• Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y función del ejército en una sociedad democrática (Acuerdo Nacional de Seguridad y Justicia)

• Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria (Políticas Desarrollo Rural Integral)

• Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas (Política para la Convivencia y Eliminación del Racismo)

Agenda Nacional Compartida

• Esfuerzo multipartidario para la Guatemala• Lineamientos estratégicos de política pública:

El nuevo rol del EstadoSistema político y factores de poderPolítica exteriorHacia un nuevo modelo económicoTributación y gasto públicoAcuerdos de paz como compromiso nacional; derechos

humanos y conciliación, Seguridad y justicia; fuerzas armadasPolíticas de desarrollo socialDesarrollo ruralGestión ambiental.

Agenda Nacional Compartida

• Área política

• Área Económica Sin

viabilidadpolítica

• Área de proceso de paz

• Área socioambiental

Plan Visión de País

Pilares fundamentales:

Educación: Lineamientos Estratégicos para 15 años

Salud y nutrición: Ley del Sistema Nacional de Salud

Seguridad: Ley marco del Sistema Nacional de Seguridad

Desarrollo rural: Iniciativa 4084 ¿Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral?

Trabajo grupal # 2 (4 grupos)

Instrucciones: Debatir y responder las siguientes preguntas. Elegir un secretario y un relator por grupo que expondrá las respuestas en la plenaria colectiva.

1. ¿Cuál es la diferencia entre política pública, plan, programa y proyecto? Caracteriza un ejemplo de realidad nacional.

2. ¿Desde su punto de vista, cuál es el instrumento político actual que es el referente de políticas públicas en el país? ¿Por qué?

Territorialidad de las PP

Consideraciones vitales del enfoque:

• ¿Políticas y prioridades nacionales al ámbito local?• ¿Políticas públicas provenientes de las redes

interinstitucionales de actuación territorial?• ¿Emanadas desde los gobiernos locales con una

aplicación territorial específica?

División política-administrativa de Guatemala

• 8 regiones política-administrativas• 22 departamentos• 334 municipios

Planificación estratégica en el país

• 2 PRD (Litoral del Pacífico y FTN) • 19 PDD• 323 PDM

Territorialidad de las PP

Alcances y límites del sistema político

• Alcances en la articulación gobierno central y territorios:Empoderamiento del municipalismo y mancomunidadesSISCODE como bisagra articuladora

Límites del sistema político guatemalteco

Inexistente descentralización real (presupuesto) Focalización territorial no es una prioridad Incoherencia en las metas e indicadores Poca o nula coordinación interinstitucional Planificación y presupuesto divorciados

Debilidades del diseño institucional de las PP a nivel local

Visión reduccionista de las municipalidades como administradores al servicio del gobierno central

No existe sintonía entre los intereses políticos del alcalde y los miembros del Concejo Municipal

Falta de participación ciudadana en la representación democrática y también en procesos electorales municipales

Inconsistencia en la propuesta descentralizadora y otras entidades de la administración pública

Política Nacional de Juventud

Áreas prioritarias: Educación: ampliar cobertura y mejorar calidad con

pertinencia cultural Trabajo: inserción y formación laboral Salud integral y diferenciada: institucionalizar enfoques,

ampliar cobertura Prevención de la violencia, seguridad ciudadana y

acceso a la justicia Arte, cultura, recreación y deporte: animar procesos,

diversificar iniciativasParticipación juvenil y construcción de ciudadanía

Iniciativa de ley de juventud

Derechos Responsabilidades Obligaciones del Estado Art. 17 (PP de Estado para el desarrollo integral de

la juventud) ¿Sistema Nacional de Juventud?, ¿Secretaría Nacional de Juventud? ¿Conjuve derogado? Departamentalización y municipalización de la PP

Desarrollo económico local y agenda de juventud

¿Cómo mejorar las condiciones de vida de los habitantes jóvenes de mi municipio?

Principales actores (cooperativas, autoridades municipales, empresarios, trabajadores y sociedad civil)

Política de Desarrollo de las MIPYMES y Política Nacional de Empleo 2012 – 2021

¿Cómo empatar las lógicas del desarrollo económico local con la conservación del medioambiente?

Agenda de Juventud 2011: Juventud y Defensa del Territorio y los elementos de la Naturaleza