LIC. EN CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRACIN PBLICA

( 9 S E M E S T R E )

CLAVE MAT.: 1623; GRUPO: 9001CLAVE MAT.: 1623; GRUPO: 9001

PROF: Jos Hernndez RiwesPROF: Jos Hernndez Riwes

POLTICA ECONMICAPOLTICA ECONMICA

ALUMNO: JAIME A. RODRGUEZ HERRERAALUMNO: JAIME A. RODRGUEZ HERRERA

No. cta. 08411180-9No. cta. 08411180-9

TEL: 04455 18494964 Y 57805674TEL: 04455 18494964 Y 57805674

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Introduccin

Hacia el siglo XIX las concepciones liberales consideraban que el libre juego de los agentes econmicos privados conduca a la ptima situacin econmica por lo que el papel del Estado en la economa deba limitarse a la defensa de los derechos de propiedad y a obligar al cumplimiento de los contratos. Pero a lo largo del siglo veinte se fue constatando que la iniciativa privada, por s sola, conduca a fuertes desequilibrios por lo que era necesaria una intervencin cada vez ms consciente y amplia.En el capitalismo actual, el Estado participa activamente en la economa a travs de la poltica econmica, la cual estudia las relaciones que los individuos establecen entre s para organizar la produccin colectiva, particularmente aquellas relaciones que se establecen entre los dueos de los medios de produccin y entre quienes no los poseen.

Objetivos como: Eficacia productiva, Equidad distributiva, Estabilidad o Sostenibilidad; son acordes en la opinin de todos los Economistas an cuando las diversas ideologas lleven a enfoques divergentes.

Este trabajo pretende ir a la esencia de cada uno de los 16 captulos presentados en el libro Poltica Econmica de Juan R. Cuadrado Roura. Con el fin de presentar un panorama concreto sobre los conceptos, acciones y polticas empleadas bajo una perspectiva cientfica, con el fin de comprender el comportamiento de la Economa y su relacin con el Estado y la sociedad.

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1. Economa y poltica econmica

La preocupacin por estudiar la poltica econmica real desde un prisma cientfico no es nueva. Los tratadistas alemanes constituyen una de las escuelas que gozan de mayor solidez y tradicin en este campo. El rastro histrico arranca desde los Cameristas, mas tarde, J.H. Justi (1720-1771) es de los primeros que propone una distincin entre la Economa, la Ciencia de la Administracin Econmica y el Comercio. Karl H. Rau (1792-1870) parte, aos despus, de una divisin de la Economa Poltica en tres grandes campos: el de la Doctrina general de la Economa, el de la Poltica Econmica y el anlisis de experiencias y la Ciencia de la Hacienda.

Economa poltica: Se pueden distinguir dos significados. Por un lado, estos suelen aplicarse a las medidas y actuaciones de las autoridades en el terreno econmico orientadas a conseguir determinados fines. Por otro, dichos trminos designan tambin el tratamiento y anlisis cientfico de las acciones llevadas a cabo por los gobiernos y otras instituciones. En el primer sentido, la poltica econmica se concibe desde el punto de vista de la praxis, mientras que en el segundo se considera desde una perspectiva cientfico-analtica, como disciplina autnoma dentro del campo general de la Ciencia Econmica.

Relaciones de la poltica con otras disciplinas.Dentro del Sistema de Ciencias Econmicas, la Poltica Econmica es especialmente tributaria de la Teora Econmica y de otras ramas analticas e instrumentales. Pero como disciplina fronteriza que es, tiene tambin una estrecha relacin con la Ciencia Poltica. Lo econmico y lo poltico presentan un alto grado de interaccin en bastantes frentes, como la toma de decisiones en materia econmica, la asignacin de recursos, la distribucin de la renta o la estabilizacin de las economas.La Poltica Econmica se interesa por problemas como el poder; por los distintos sujetos y grupos e instituciones que intervienen en la elaboracin de las polticas y en la toma de decisiones; las preferencias por unos determinados fines e instrumentos por parte de los grupos y partidos polticos, las relaciones entre poltica y economa tanto a corto como a medio-largo plazo.

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2. El marco de la poltica econmica: de la economa de mercado a las economas mixtas

Sistema econmico: Sistema equivale a reunir . La palabra sistema tambin puede aplicarse con carcter ms correcto a todo conjunto organizado de cualquier clase de cosas que se manejan para algo .

El marco general en el que se desenvuelve la actividad econmica de determinado pas constituye su sistema econmico y puede definirse como el conjunto de principios, instituciones y normas que traducen el carcter de la organizacin econmica de una determinada sociedad .

Conviene recordar que la alternativa de organizacin econmica adoptada en un determinado pas tendr siempre mucho que ver con los principios polticos aceptados, con los poderes polticos, con la organizacin social, con el papel de las fuerzas armadas y con la naturaleza y estructura del poder que exista en un momento dado en una sociedad. Economa y poltica no son compartimentos estancos, ni realmente separables.El sistema econmico se basa siempre en una serie de principios y opciones que tienen un claro contenido poltico y moral. El sistema econmico est muy directamente vinculado al sistema poltico. Y viceversa, y ambos constituyen, a su vez, dos de los subsistemas del sistema social .

Los principios y elementos bsicos de una economa de mercado.El sistema de economa de mercado descansa en el principio de la libre iniciativa del individuo para tomar decisiones en el terreno econmico. En un sistema de mercado, los consumidores son quienes deciden qu bienes y servicios quieres de acuerdo con sus preferencias y con los medios de que disponen y poner en prctica la soberana del consumidor. Los productores ofrecen los bienes y servicios que consideran conveniente reducir y deciden con qu medios y mediante qu procedimiento los producirn. Quienes son propietarios de determinados medios o recursos deben poder decidir tambin libremente como los emplearn para obtener la contraprestacin que, ms adecuada en razn de la oferta y de la demanda. El mercado es, en esencia, el encuentro y confrontacin de intereses entre diversos agentes econmicos, unos son oferentes y otros son demandantes.Pero para que este libre juego de intercambios pueda darse es necesario que el sistema econmico reconozca algunos principios institucionales bsicos, entre los que destacan los cuatro siguientes:

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El derecho a la propiedad individual El derecho a contraer e intercambiar libremente La libertad en la prestacin del trabajo La libertad de emprender y corregir riesgos

En los elementos de base de un sistema de economa de mercado se encuentran cuatro caractersticas principales, desde una perspectiva general:a) Los factores de produccinb) Los ingresos o rentasc) Los agentes o miembros de una economa basada en el mercadod) Las economas de mercado

De la economa de libre mercado a las economas mixtasEl sistema de economa de libre mercado es un modelo a partir del cual se han desarrollado diversas formulaciones en la realidad social.Los problemas con que se han tenido que enfrentar las naciones que optaron por un sistema de economa de libre mercado han justificado que los gobiernos hayan ido asumiendo un papel muy importante en el funcionamiento de sus economas. Se ha llegado as a un tipo de economas mixtas , economas cuyo funcionamiento se basa esencialmente en el mercado, pero en las que el sector pblico asume un papel relevante y donde las autoridades han dictado normas y creado instituciones orientadas a corregir y complementar al mercado.

3. Objetivos, instrumentos y polticas: un marco conceptual bsico

Las diferencias que existen entre las muchas definiciones de poltica econmica son bastante escasas. Los cuatro elementos que generalmente las integran son: 1) la existencia de una autoridad que acta como agente principal (el gobierno, o el conjunto de autoridades publicas de un pas); 2) unos fines y/o objetivos cuyo logro se persigue; 3) El carcter deliberado de las acciones que la citada autoridad desarrolla en el terreno econmico, y 4) La existencia de unos instrumentos o medios que pueden ser manipulados o alterados por las autoridades para alcanzar los fines propuestos.Taxonoma de las polticas econmicas.

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En funcin de los objetivos perseguidos es posible diferenciar varios tipos de polticas:

En funcin del carcter de los instrumentos. El nivel de actuacin. La dimensin temporal de las acciones poltico-econmicas.

Fines generales y objetivos econmicos.Los fines generales se identifican con aquellos propsitos de carcter ms general que una sociedad se ha propuesto alcanzar. Ejemplos de fines generales son: el bienestar material, la igualdad, el respeto a las libertades individuales, la solidaridad, la seguridad y el orden.Los objetivos econmico-sociales son, en alguna medida, la concrecin de los fines de carcter ms general. Implican, una definicin mucho ms precisa y se refieren a algunos de sus componentes concretos.Un rasgo esencial de los objetivos econmicos y sociales es que, tienen un valor terminal en s mismos.Ejemplos de objetivos econmicos ligados al bienestar general social:

El crecimiento econmico. El logro de un pleno empleo. El equilibrio de la balanza de pagos. Una distribucin ms equitativa de la renta y la riqueza.

Tipos de instrumentos.Los instrumentos que las autoridades pueden utilizar para conseguir los objetivos son numerosos.Los instrumentos de poltica econmica suelen presentarse distinguiendo una serie de grupos, tales como: - Los instrumentos monetarios o crediticios.- Los instrumentos tributarios y del gasto pblico.- Los instrumentos comerciales y de tipo de cambio.- Los controles y regulaciones directas.- La poltica de rentas.- Los cambios institucionales.- Otras medidas de poltica macroeconmica.

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4. La elaboracin de la poltica econmica

Los actores que intervienen en el proceso de elaboracin de la poltica econmica.Se diferencian tres mbitos de actuacin:1. - El de generacin de opciones. Intervienen todos los actores que operan en el proceso de elaboracin de la poltica econmica. Se produce la manifestacin de sus preferencias y el establecimiento de una jerarqua de objetivos que se transmite a los poderes pblicos.2. - El de decisin. En este mbito se toman las decisiones por parte de los poderes pblicos con competencias legales para tal fin. Se encuadran los tres poderes polticos tradicionales: legislativo (Parlamento), ejecutivo (Gobierno), el aparato burocrtico (Administracin Pblica).3. - El de proyeccin de influencias. Actan diferentes tipos de agentes sociales y polticos: grupos de presin, organismos internacionales, partidos polticos, que tratan de influir en los policy makers para que adopten decisiones que ms convengan a sus intereses.Dentro de este mbito tambin se sitan las tareas de asesoramiento, ya sean a ttulo individual o a nivel de instituciones colectivas, que juegan un papel de orientacin y apoyo a los rganos decisores.

El papel de los decisores polticos y de otros actores influyentes: Parlamento, Gobierno, Partidos polticos y Poder judicial.El ParlamentoEl elemento central de su papel en la toma de decisiones estriba en las funciones que la Constitucin de los pases democrticos les haya reconocido y en su relacin con el poder ejecutivo en manos del gobierno. El principal instrumento con que cuenta la poltica econmica en el corto plazo el Presupuesto- necesita la aprobacin parlamentaria.

Los partidos polticosLos partidos polticos han acabado tomando del parlamento una parte significativa de la facultad de expresar y formular la voluntad poltica, en particular en el caso del partido que da su apoyo al gobierno.Se diferencian tres modelos de partidos:1. - Continental o europeo, que se caracteriza por la existencia de tres tipos de partidos: un ala de izquierda, representada por un partido socialista o socialdemcrata, a los que se unen una derecha con un partido confesional y un centro, ocupado por un partido laico o no confesional.

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2. - Escandinavo, caracterizado por un ala izquierdista en manos de un partido socialdemcrata y por tres partidos no socialistas, uno liberal, uno agrario y uno conservador, generalmente de carcter laico.3. - Anglosajn, cuya principal caracterstica seria la competencia directa entre dos partidos principales, ambos de carcter laico que se rotan peridicamente al frente del poder ejecutivo.

El sistema o modelo de partidos fija un marco global para una gran variedad de influencias sobre la poltica econmica. Condiciona el grado de intensidad de los conflictos sobre los objetivos e instrumentos de esta ltima.

El gobiernoIncluimos dentro del mismo al primer ministro o presidente y a los ministros o asimilados. Este grupo de personas, representa la autoridad superior a travs de la que se promulgan o autorizan las polticas econmicas. Su actuacin en la toma de decisiones depende de su interconexin con la Administracin Pblica. La fuerza del poder poltico de un gobierno est muy por el sistema poltico del que forma parte.

El poder judicialLa judicatura juega un papel de control de la legalidad, sobre los otros dos poderes del Estado. En el mbito econmico, los tribunales de cuentas cumplen especficamente esta funcin.

La influencia del sistema burocrtico en la toma de decisiones: el papel de la administracin pblicaEl sistema burocrtico incluye a todo el conjunto de instituciones que forman parte de la Administracin Pblica en sus diversos niveles (central, regional y local), as como las agencias especializadas y otro tipo de organismos como las empresas publicas.El sistema burocrtico desempea dos funciones en el proceso de decisiones econmicas: suministrar informacin y elementos valorativos a los dos niveles polticos de decisin por excelencia, Gobierno y Parlamento, y por otra parte, ejecutar las decisiones adoptadas en colaboracin con el poder ejecutivo. La burocracia interviene de forma muy activa en el ncleo central del proceso poltico-econmico: la toma de decisiones.

Las influencias externas en la elaboracin y toma de decisiones de polticas econmicas: el papel de los grupos de presin.

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Alos grupos de presin son aquellas organizaciones de individuos que teniendo en comn determinados intereses se esfuerzan por influir en la elaboracin y la ejecucin de la poltica econmica con objeto de asegurar la proteccin o la promocin de los mismos. Suelen distinguirse tres grandes grupos: Confederaciones de Agricultores, Patronales, y Sindicatos.Entre las tcnicas de intervencin de los grupos de presin se pueden distinguir las siguientes:

- Actuacin en los procesos electorales mediante el apoyo o rechazo de determinados parlamentarios.- Intervencin directa en la vida poltica a travs de contactos con las autoridades, participando en los textos de los proyectos de ley, fomentando huelgas o cierres empresariales, con el objetivo de recibir subvenciones, evitar impuestos, etc.- Contribucin a la formacin de la opinin pblica a travs de campaas en los medios de comunicacin de masas.- Utilizacin de la corrupcin de polticos y funcionarios con objeto de que desarrollen medidas favorables a sus intereses.

La influencia de los grupos de presin es tan notable que cabe plantear la cuestin de s stos deben o no estar controlados.A continuacin se sealan los posibles medios de control:

- Establecimiento de un registro de lobbies.- Identificacin de los representantes de los grupos parlamentarios.- Declaracin de ayudas financieras.- Creacin de poderes de contrapeso.- Establecimiento de reglas de representacin democrtica dentro de los grupos de presin.

5. Cuestiones relevantes de la poltica econmica

El bienestar material como objetivo ltimo de la poltica econmica.La referencia al bienestar material como objetivo principal de las polticas econmicas figur en muchas de las obras de los economistas clsicos. Sin embargo, no mereci especial atencin hasta que Alfred Marshall (1842-1924) , primero, y Arthur C. Pigou, aos ms tarde escribieron sobre ello.

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El trmino bienestar econmico, se identifica con aquellos estndares bsicos de satisfaccin humana y material, que permiten o facilitan la felicidad humana, entendida esta en su sentido ms corriente y elemental.De acuerdo con sta definicin, el papel del economista debera consistir, en sugerir medidas y criterios que permitan incrementarlo, pero el principal problema reside en como medir el bienestar, y en disponer de elementos que permitan afirmar de forma objetiva si una medida de poltica econmica mejora o no dicho bienestar para el conjunto de una sociedad.

Las causas econmicas afirma Pigou- no actan directamente sobre el bienestar econmico de un pas, sino a travs de esa contrapartida objetiva del bienestar que los economistas llaman el dividendo nacional o renta nacional. El volumen de dicho dividendo nacional constituye la primera dimensin, pero otra no menos importante es la distribucin del mismo entre los ciudadanos; e incluso hay que considerar sus posibles fluctuaciones a lo largo del tiempo.Para medir o evaluar los efectos de las polticas econmicas tendramos, as, un criterio bsico de referencia: que aumente el volumen de la renta y que se distribuya mejor, o que, en caso de que dicho volumen de renta no aumente, que mejore al menos su distribucin. Lo que para Pigou y para Marshall resultaba claro es que la conveniencia o no de una medida poltico-econmica deba valorarse en funcin de que contribuyese a mejorar la eficiencia del sistema productivo y a no crear fluctuaciones innecesarias, pero teniendo igualmente en cuenta las mejoras que tales medidas pudieran suponer en trminos de distribucin, partiendo de la hiptesis de que las necesidades y los grados de satisfaccin de los sujetos son distintos en razn de su respectivo nivel de ingresos.

La eleccin colectiva y el Teorema de la imposibilidad de ArrowEn 1951, K.Arrow, desarroll formalmente los problemas que puede plantear el proceso democrtico en orden a lograr o no una eleccin social racional. Demostr que el cumplimiento de cinco condiciones intuitivamente obvias no es posible y que no se llega a una funcin de bienestar social.Teorema de la imposibilidad de Arrow

1. Debe clasificar todos los resultados posibles, y la clasificacin tiene que ser consistente.2. Debe ser sensible a las preferencias de los individuos3. Las preferencias sociales tienen que cumplir la condicin de Pareto.

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4. Se excluyen las dictaduras. No se pueden reflejar las preferencias de un nico individuo.5. Las preferencias sociales entre cualesquiera de las dos alternativas no deben depender de la existencia de otras alternativas.

La conclusin es que los problemas del bienestar colectivo y social no pueden resolverse satisfactoriamente sobre bases simplemente lgicas, o mediante la utilizacin de principios de investigacin econmica cientficos .

La teora electoralistaEste planteamiento terico deriva de los trabajos de Nordhaus y de Lindbeck, desarrollados a mediados de los aos setenta:

a) mbito econmico1. Los gobiernos actan bajo la restriccin econmica de no poder maximizar simultneamente los objetivos de estabilidad de precios y pleno empleo, teniendo que adoptar soluciones de intercambio en el corto plazo.2. Los votantes prefieren crecimiento a inflacin y desempleo.3. Los gestores de la poltica econmica controlan de forma determinista la economa a travs del uso de instrumentos (poltica monetaria y/o poltica fiscal) por el lado de la demanda.b) mbito poltico

4. Los partidos polticos estn desideologizados y se mueven nicamente por el objetivo de permanecer en el poder el mayor tiempo posible.5. En cada eleccin hay que considerar la existencia de dos partidos polticos que compitan por el poder: el gobernante y el de oposicin.6. Cuando tienen que emitir su voto, los electores apoyan al partido en el gobierno si los resultados econmicos son buenos, y le retiran su confianza cuando los registros de estas variables son adversos.

Un ciclo electoralista se produce cuando existen votantes no racionales y retrospectivos, que cuando ejercen su derecho al voto, prcticamente han olvidado el pasado y slo toman en consideracin la evolucin econmica reciente.

La teora partidistaLa base de este planteamiento se encuentra en los trabajos de Hibbs, iniciados a fines de los setenta, en los que al examinar cmo en un conjunto de pases los gobiernos utilizaban la poltica econmica para influir en los resultados electorales encontr que las implicaciones de la teora electoralista no se cumplan, apareciendo en su lugar que la manipulacin de los instrumentos econmicos guardaba una estrecha

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relacin con la adscripcin ideolgica de los partidos polticos gobernantes. Los supuestos bsicos de la teora partidista slo difieren en tres de los seis expuestos en el caso de la teora anterior, permaneciendo vlidos los restantes.Los cambios se centran en los siguientes puntos:2. Los votantes tienen diferentes preferencias en relacin con el crecimiento, la inflacin y el desempleo, pero siguen siendo no racionales y descontando mal el tiempo.4. Los partidos polticos estn ideologizados, comportndose segn su adscripcin ideolgica.6. Los votantes difieren tambin en sus preferencias con respecto a los principales objetivos de la poltica econmica, pero, como no son racionales, los de izquierdas optarn por apoyar a partidos que tengan una mayor preocupacin por el pleno empleo, mientras que los de derechas se inclinarn por los partidos conservadores, que se preocupan por la estabilidad de precios, que consideran clave, independientemente de cul sea la evolucin de otras variables econmicas.

Implicaciones de poltica econmicaLos diferentes agentes que intervienen en la toma de decisiones dependen unos de otros; son elementos que integran del sistema poltico-econmico. Las decisiones que adoptan estos actores y, en general, el desarrollo y funcionamiento de todo el sistema en su conjunto, depende de las reglas de las instituciones que conforman dicho entramado.El establecimiento de reglas o normas de actuacin exige necesariamente la existencia de un mecanismo institucional que asegure su cumplimiento; en caso contrario, cada gobierno al llegar al poder podra funcional al margen de dichas reglas, siguiendo sus propios principios partidistas y/o electoralistas.

6. El empleo

Hasta hace poco tiempo, en los pases hoy industrializados, la preocupacin se centraba ms en analizar el crecimiento econmico para evitar las situaciones de miseria que en el anlisis del empleo.Pero con la aparicin del capitalismo se pierde la seguridad en el trabajo. Por primera vez en la historia, la asignacin del factor trabajo no quedaba establecida de forma institucional, sino a travs de su propio mercado. La oferta y la demanda de dicho mercado va a determinar su precio y su cuanta, es decir, el salario y los niveles de empleo y desempleo.

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El pleno empleoEl gran arte para hacer que una nacin sea feliz consiste en dar a todos y cada uno la oportunidad de estar empleados; y para obtenerlo, hgase que la primera preocupacin del gobierno sea promover una variedad tan grande de manufacturas, artes y oficios como la inteligencia humana pueda inventar; y la segunda, estimular la agricultura y la pesca en todas sus ramas, que se obligue a toda la tierra a esforzarse lo mismo que el hombre.

Empleo y desempleo: conceptos bsicos y tipologaEn la tradicin Keynesiana, el concepto de paro va unido al de desempleo involuntario. Existir pleno empleo cuando todos los que quieren trabajar, a los tipos de remuneracin vigentes, encuentran la ocupacin deseada.El desempleo de una economa es siempre el resultado de una serie de componentes de diverso origen.

Tipos de desempleoLa existencia de diversos tipos de desempleo no significa que tengamos que se tenga que catalogar al volumen de desempleados de un pas exclusivamente en uno de ellos. Lo normal es que el desempleo conviva con toda clase de situaciones. Es interesante diferenciar sus posibles componentes, porque las soluciones habrn de ser distintas, segn las causas que lo determinen.

Clasificacin del desempleo en cuatro tipos:A) El desempleo estructural. Es aquel que subsiste en el tiempo en ciertas regiones o ramas de actividad, como consecuencia de su inadecuada estructura econmica. La causa principal del mismo es la existencia de actividades productivas en regresin.B) El desempleo friccional. La evolucin tecnolgica y los cambios en la demanda provocan una continua rotacin en el empleo y existe siempre- una masa flotante de personas que han dejado o perdido su antiguo empleo y esperan uno nuevo.C) El desempleo estacional. Existen actividades que por sus caractersticas de produccin slo requieren mano de obra en determinadas pocas del ao.D) El desempleo cclico. Es el que caracteriza el paro de lasa pocas de crisis econmicas y se manifiesta en el corto plazo.

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Las fases de crisis econmicas se caracterizan por la puesta en marcha de programas gubernamentales de reactivacin econmica, basados en las clsicas polticas econmicas coyunturales o de estabilizacin, donde las polticas monetarias y fiscales han ocupado un lugar privilegiado.

Los planteamientos tericos sobre el mercado de trabajoConseguir aumentar los niveles de empleo, de forma que pueda haber trabajo para la mayor parte de la poblacin ha constituido una preocupacin fundamental de los economistas. Para lograrlo han introducido elementos de diferenciacin en dos grandes escuelas de pensamiento econmico: la keynesiana y la clsica.La explicacin keynesiana se centra en el paro cclico: cuando aumenta la ocupacin aumenta tambin el ingreso global real de la comunidad; la psicologa de esta es tal que cuando el ingreso real aumenta, el consumo total crece, pero no tanto como el ingreso. De aqu que los empresarios resentirn una prdida si el aumento total de la ocupacin se destinara a satisfacer la mayor demanda de artculos de consumo inmediato. Para justificar cualquier cantidad dada de ocupacin, debe existir cierto volumen de inversin que baste para absorber el excedente que arroja la produccin total sobre lo que la comunidad decide consumir cuando la ocupacin se encuentra a dicho nivel; porque a menos que exista este volumen de inversin, los ingresos de los empresarios sern menores que los requeridos para inducirlos a ofrecer la cantidad de ocupacin de que se trate. El nivel que no induce a los empresarios en conjunto a ampliar o contraer la ocupacin, depender de la magnitud de la inversin corriente. El monto de esta depender, de lo que llamaremos incentivo para invertir. As, dada la propensin a consumir y la tasa de nueva inversin, slo puede existir un nivel de ocupacin compatible con el equilibrio.Para los autores clsicos, el mercado de trabajo, tender al equilibrio siempre que no existan elementos institucionales perturbadores.

La poltica de empleo en la Unin EuropeaLas polticas de empleo y de marcado de trabajo se plantean dos objetivos: mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo y atender los costes sociales que se derivan de su incorrecto funcionamiento.La poltica de empleo comprende un conjunto de medidas dirigidas a lograr un funcionamiento eficiente del mercado de trabajo y una mejora en las condiciones laborales de la poblacin. Podemos clasificar estas medidas en dos grupos:

Polticas que afectan al funcionamiento institucional y normativo del mercado de trabajo. Estas polticas pretenden lograr un funcionamiento eficiente del mismo, y por ello pueden incidir sobre la creacin y destruccin de empleo.

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Polticas de mercado de trabajo. Tratan de mejorar la situacin laboral y social de los trabajadores o de los desempleados. Estas a su vez se clasifican en dos apartados diferentes:- Polticas activas. Sus objetivos son aumentar la insercin laboral de los desempleados, incidiendo en aquellos desfavorecidos; mejorar la cualificacin y formacin de trabajadores y desempleados, y corregir todas aquellas deficiencias del mercado de trabajo.- Polticas pasivas. Consisten en proporcionar una renta a los desempleados o trabajadores en situaciones especiales.

El modelo americano versus el modelo europeoLas divergencias entre las tasas de empleo europea y estadounidense surgieron a partir de los aos ochenta.En el caso europeo, los incrementos de produccin no se destinaron a crear nuevos empleos, sino a suplir los incrementos salariales del empleo existente, a pesar del creciente paro reinante. Los Estados Unidos reaccionaron de otra forma: el coste real de la mano de obra creci por debajo de los incrementos de productividad, destinndose los crecimientos de la produccin a la creacin de empleo y no al pago de salarios ms altos, por lo que a largo plazo el ajuste va salarios ha permitido ampliar el potencial de creacin de empleo, hasta alcanzar hoy da una situacin prxima al pleno empleo.

7. - La estabilidad de precios

La estabilidad de precios, representa la falta de variaciones importantes en los precios de una economa, y por tanto, la permanencia del nivel general de precios en el tiempo. Para definir si existe o no-estabilidad de precios es necesario elegir un indicador de precios y compararlo con su evolucin en el pasado, para calificar si sus variaciones son o no importantes.

Se define a la inflacin como un aumento del nivel general de precios. Este hecho debe reunir dos caractersticas bsicas: por una parte, que dicho aumento sea sostenido, eliminando as los incrementos circunstanciales o coyunturales, y por otra parte, que, como consecuencia del mismo, se produzca una disminucin del poder adquisitivo del dinero.

Las deflaciones son periodos de depresin en que los niveles de los precios caan, de forma generalizada, (las ltimas en 1890 y 1929).

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Desinflacin, trata de reflejar los fenmenos de reduccin de las altas tasas de inflacin, que se han venido produciendo en los aos posteriores a la crisis iniciada a finales de 1973.

El nivel general de precios est normalmente referido a una media ponderada de los precios de todos los bienes y servicios que se intercambian en una economa, Por tanto, se trata de un promedio.

Los indicadores ms utilizados como medidores de los fenmenos inflacionarios son los ndices de precios de consumo, los de precios al por mayor y el deflactor del PIB.

Interpretaciones tericas sobre las causas de la inflacinLas causas de la inflacin pueden ser varias, pero precisas para su transmisin de un aumento en la cantidad de dinero en el sistema que rompa el equilibrio monetario.

La inflacin por la va de la demanda Se denomina inflacin de demanda a aquellas explicaciones encaminadas a presentar el origen de la inflacin en un exceso de la demanda agrega de bienes y servicios sobre su oferta agregada.

La explicacin clsica: la teora cuantitativaSe trata de la creencia en una causa nica que acta como desencadenante de la inflacin: el aumento de la cantidad de dinero existente en el sistema econmico. Por tanto, la poltica econmica queda limitada, en cuanto a la consecucin de la estabilidad de precios, al control monetario de la cantidad de dinero en circulacin compatible con el crecimiento de la produccin.

La explicacin keynesianaEl nfasis se traslada desde la relacin entre cantidad de dinero y flujo de renta a la relacin entre el flujo de gasto y el flujo de renta. Keynes consideraba los cambios en el stock de dinero como de importancia menor en periodos de elevado desempleo. Slo tendran una influencia significativa en situaciones de pleno empleo.Los economistas clsicos conceban que las situaciones de desequilibrio eran siempre transitorias, ya que las correcciones de las mismas se iniciaban de forma inmediata y automtica. Sin embargo, Keynes puso de manifiesto que ni los salarios eran flexibles a la baja ni los mercados reales se ajustaban automticamente tendiendo al equilibrio. Estableci que cuando la economa se encontraba con factores productivas desocupados, especialmente trabajo, los incrementos en la cantidad de dinero podan

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estimular aumentos en la demanda agregada, que a su vez elevaran la produccin y el empleo, con escasos efectos inflacionarios.

La inflacin por la va de la ofertaLa inflacin por la va de la oferta se plantea como un fenmeno provocado por alzas autnomas de los costes de produccin con independencia de la demanda global o sectorial. Las causas de estos movimientos autnomos pueden venir provocadas por alzas en los costes salariales, en los mrgenes de beneficios, en los costes de las importaciones o en la elevacin de precios administrados y en los impuestos.

Por qu es necesaria la estabilidad de precios?Los efectos de la inflacinEl efecto ms importante que genera la inflacin es una prdida del valor del dinero, con la consiguiente carga que provoca en ciertos colectivos sociales perdedores en el proceso, pero muy especialmente en los trabajadores con sueldos fijados en unidades monetarias y en los pensionistas; sin olvidar a las empresas que venden a futuro a precios prefijados o a los prestamistas o adquirientes de ttulos de renta fija. Tambin existirn, todos aquellos deudores que tengan establecidas sus obligaciones a un tipo de inters fijo, los emisores de ttulos de renta fija y, las empresas con trabajadores con salarios fijos en las que la elevacin de precios sea superior al incremento de costes.

8. El crecimiento econmico

El crecimiento econmico consiste en la expansin del PIB potencial de una zona geogrfica determinada (regin, pas, conjunto de pases).El concepto de crecimiento sostenido, sera aquel que se consigue aprovechando al mximo las capacidades productivas del pas. Es decir, una tasa de crecimiento de la produccin suficiente y sostenida, que permita mejorar el nivel de vida de la poblacin.

El crecimiento econmico como objetivo prioritario de la poltica econmicaEl crecimiento econmico es un proceso acumulativo, en el que el mantenimiento de mayores tasas de crecimiento de la produccin se transforma en importantes diferencias en los niveles de vida de la poblacin en el plazo de unas dcadas, pues siempre que el crecimiento de la produccin sea a un ritmo mayor que el de la poblacin, crecer la renta per capita.

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El mantenimiento de un nivel mayor o menor de crecimiento sostenido logra grandes diferencias en poco tiempo. De ah que los economistas den tanta importancia al logro de pequeas diferencias en la tasa del crecimiento de la produccin del pas.

Variables bsicas e indicadoresDesde la ptica de la poltica econmica, cabe diferenciar, entre el crecimiento econmico como objetivo a corto plazo y el crecimiento como objetivo a largo plazo. Desde el primer punto de vista, la atencin se centra en lograr que la economa de un pas crezca de manera estable y sostenida, de forma que su produccin total aumente experimentando las mnimas variaciones posibles con respecto a su capacidad potencial.Por el contrario, desde una perspectiva a largo plazo, lo que preocupa a la poltica econmica es actuar sobre aquellos factores que se consideran claves para mejorar la capacidad de crecimiento de una economa, al tiempo que se intentan remover las causas y factores que obstaculizan su crecimiento.

La productividad y los factores de produccinLa productividad es la cantidad de bienes y servicios obtenidos por una unidad de un factor productivo. La productividad del trabajo est inversamente relacionada con la de los otros factores productivos (recursos naturales y capital), de forma que cuando incrementamos las cantidades de tierras y/o capital aumentamos la productividad laboral.

El papel de la tecnologa y la ampliacin del modelo neoclsicoLa importancia del factor trabajo ha sido reconocida por todos los autores, incluidos los clsicos, pero al estar determinado por el nmero de habitantes existentes en un pas, se pensaba que la acumulacin de capital constitua el elemento clave de los procesos de crecimiento econmico.La incorporacin de trabajo al proceso productivo es, el principal determinante para incrementar el crecimiento econmico en cuanto a los factores de la produccin se refiere.

Medidas a favor del crecimiento econmicoDesde el punto de vista de la Economa, la teora neoclsica vena a demostrar la importancia del ahorro y la inversin en las tasas de crecimiento, y ms recientemente, y ms recientemente, las modernas teoras sobre el crecimiento endgeno, la extraordinaria importancia de la educacin y, en cierta medida de las

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infraestructuras pblicas. El problema consista en la necesidad de iniciar un proceso de acumulacin de capital, que permitiera poseer los medios financieros suficientes para abordar un conjunto de inversiones estratgicas y lanzar la economa hacia una senda de crecimiento sostenido. Pero el problema de los pases pobres es, la falta de capacidad para generar ahorro interior, dado su escaso nivel de renta y sus bajos niveles de consumo. Los pases pobres no ahorran ms porque no pueden. La va que les quedara sera apelar al ahorro externo, y sta no es fcil. Endeudarse con el exterior significa trasladar el problema al futuro.

En bsqueda de un crecimiento sostenibleCrecimiento sostenible se puede definir como la necesidad de un crecimiento econmico compatible con el medio ambiente.La bsqueda de un crecimiento sostenible debera tener en cuenta dos cuestiones:1. No entorpecer el funcionamiento de los mercados en relacin con los recursos naturales. Por lo que respecta al problema energtico, as como a la necesidad de llevar a cabo un proceso de sustitucin de los recursos no renovables, la mejora de la tecnologa es la solucin.2. Conforme se elevan los niveles educativos de la poblacin, los individuos son ms sensibles a ser respetuosos con el medio ambiente, incluso a aceptar que esto se realice con algn coste en sus niveles de consumo. En relacin con la produccin de residuos contaminantes, es necesario la intervencin de los gobiernos para regular y encauzar la produccin industrial y agrcola.

9. La redistribucin de la renta

Distribucin funcional de la renta. La distribucin funcional muestra como se reparte la renta generada en una economa entre todos y cada uno de los factores de produccin. Los factores generalmente considerados son el trabajo y el capital, an cuando tambin deben tenerse en cuenta las rentas mixtas y las rentas obtenidas por el sector pblico.

Distribucin personal de la renta y causas de la desigualdadLa distribucin personal se refiere al reparto entre los individuos o las familias de la sociedad una vez descontados los impuestos y cuotas sociales y aadidas las transferencias econmicas que se realicen a los hogares por los poderes pblicos. El estudio de la distribucin personal de la renta es independiente del sector en el que

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se produzcan, de la regin de la cual provengan o del factor productivo que remuneren.Desde el punto de vista de la justicia econmica, hay que distinguir entre equidad categrica y vertical.

Equidad categricaEl principio de identidad categrica se fundamenta en la idea de que todos los individuos tienen derecho a consumir ciertas cantidades mnimas de determinados bienes. El principio de identidad categrica centra su atencin en los grupos de ms bajos ingresos.

Equidad verticalEl principio de equidad vertical plantea la disminucin de la desigualdad global entre todos los grupos o rangos de distribucin personal de la renta.Los principales determinantes de la distribucin personal de la renta son la herencia, la inversin realizada en acumulacin de factores, las diferencias en la retribucin del trabajo y otros factores sociales.

La distribucin de la rentaLa teora de la distribucin se refiere a la forma en que estn distribuidas la renta y la riqueza en una economa, a la asignacin inicial de los factores de produccin (tierra, trabajo y capital) y a los precios que reciben estos factores en los mercados.

Indicadores de pobrezaLa tasa de pobreza es el porcentaje de familias o individuos cuyos niveles de renta se sitan por debajo de una cifra establecida como umbral. La pobreza se caracteriza por la insuficiencia de los ingresos para cubrir las necesidades bsicas de las familias, aunque su definicin es siempre relativa. Vara considerablemente de unos grupos de poblacin a otros. Para medirla se utiliza como lmite un porcentaje de la renta media de la poblacin.

Poltica de redistribucin de la rentaLa poltica de redistribucin de la renta pretende disminuir las desigualdades entre los preceptores de rentas altas y los de rentas bajas y ayudar a satisfacer las necesidades bsicas de aquellas capas de la poblacin que perciben ingresos ms reducidos.La intervencin estatal para reducir las desigualdades de rentas puede desarrollarse a travs de varios instrumentos en funcin de los objetivos perseguidos.

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En trminos generales, la desigualdad absoluta puede conllevar el reparto de la pobreza y no de la riqueza.Se pueden plantear tres lneas diferentes bsicas de la poltica de redistribucin de la renta:- Disminucin del nivel de concentracin de la renta.- Consecucin de la igualdad de oportunidades.- Permitir la integracin social de los excluidos.Los instrumentos de poltica econmica para la consecucin de estos fines son muy variados y admiten diversas clasificaciones. Los gobiernos disponen de las polticas de gasto, impositiva, de rentas y de distribucin de activos.Es necesario separar las polticas de impuestos y de gastos para poder medir el impacto de cada una de ellas sobre la redistribucin: al estudiar alternativas recaudatorias, debe suponerse que se gastar neutralmente, y al analizar programas de gasto, que la recaudacin tambin es neutral. Slo as se podr conocer el efecto propio de cada medida.

Poltica de gastos y transferencias pblicasEstas medidas tienen una larga tradicin como elementos clave para reducir los sntomas de la pobreza. La financiacin de este de actuaciones se basa en un sistema impositivo de carcter progresivo.Los instrumentos especficos son los siguientes:- Programa de gastos para la igualdad de oportunidades.- Programas de seguridad social.- Transferencias netas generales.- Redistribucin directa entre grupos especficos.- Poltica de inversiones pblicas.

10. Calidad de vida y conservacin del medio ambiente

Contenido y justificacin del objetivo calidad de vidaA partir de la segunda mitad de la dcada de los sesenta comienzan a desarrollarse anomalas en los pensamientos neoclsicos y keynesiano centrados en la produccin y consumo de bienes. Algunos autores empiezan a escribir acerca de los costes del crecimiento y la preocupacin por la bsqueda de la calidad se va generalizando.La calidad de vida se interesa por todas las condiciones de vida de las personas y se vincula con al concepto de desarrollo sostenible.A travs de la poltica de calidad de vida se trata de hacer frente a la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas: vida completa, con buena salud y

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utilizacin de los sentidos, adecuada integracin social, vinculacin con la naturaleza, disfrutar de los conocimientos y de actividades recreativas.

Sistemas de indicadores socioeconmicosEl problema clave es delimitar cules son los componentes fundamentales que forman parte del bienestar social o de la calidad de vida. En un trabajo pionero de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), en 1960, se delimitaron nueve grandes campos que, han servido de pauta para la mayora de los trabajos posteriores realizados en este terreno: Salud, consumo de alimentos y nutricin, educacin, empleo y condiciones de trabajo, vivienda, seguridad social, vestido, recreo y libertades humanas.

Instrumentos de la poltica de calidad de vidaLos instrumentos disponibles son fundamentalmente cuatro: a) ImpuestosLa capacidad impositiva del Estado puede actuar como freno para el desarrollo de externalidades negativas al actuar como castigo fiscal. El impacto de la tarifa impositiva se basa en una disminucin de los efectos perversos sobre la calidad de vida por la va del aumento de los costes empresariales. Las empresas al intentar disminuir estos costes tendern a reducir las externalidades negativas que provocan.b) Ayudas financierasLa poltica de apoyo financiero pretende premiar el cumplimiento de las normas sobre calidad de vida o bien la disminucin de los efectos perversos sobre este objetivo. La concrecin de estas medidas tiene dos vertientes:

- Apoyo financiero a las inversiones en tecnologa y equipamiento que frenen lasa externalidades negativas.

- Ayuda econmica en funcin de la reduccin efectiva de los efectos perjudiciales.

La aplicacin de un programa de subvenciones plantea el problema de que se produzca un incentivo a la entrada de nuevas empresas en la industria subsidiada. Las empresas pueden dividir sus efectos externos individualmente, pero la aparicin de nuevas plantas industriales puede aumentar el impacto total negativo de las externalidades del sector. Las subvenciones pueden generar la irrupcin o ampliacin de los agentes econmicos.c) Controles directosLos controles directos se basan en el establecimiento de normas para los decisores individuales que no pueden ser transgredidos sin incurrir en infracciones a la

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legalidad. Esto conlleva la fijacin de sanciones, multas, retiradas de licencias, prohibiciones para la continuacin de las actividades econmicas, y otros sistemas que superan las vas incentivo-disuasorias.d) Servicios pblicosLa poltica educativa y cultural constituye una base fundamental para el desarrollo econmico, por las gratificaciones intrnsecas que produce.La poltica de salud constituye el eje sobre el que se puede articular cualquier mejora social sobre la base del descenso de la mortalidad infantil, el crecimiento de la esperanza de vida y la disminucin, prevencin y cura de enfermedades.

11. Poltica monetaria

La estabilidad en el mbito de los precios est comnmente aceptada como condicin imprescindible para el crecimiento econmico y para el buen funcionamiento de los mercados financieros y reales. Tanto policy makers como trabajadores y empresarios tienen asumido que una subida de precios en bienes y servicios pueden tener grandes consecuencias en la rentabilidad de las empresas y en el empleo.En este contexto, los bancos centrales intentan alcanzar la estabilidad de precios y tipos de cambio a travs de dos vas: intentando infundir confianza para que los agentes esperen que se va a producir la estabilidad y no la quiebren ellos mismos, y controlando la base monetaria a travs de los instrumentos propios de la poltica monetaria para conseguir determinados objetivos macroeconmicos.La poltica monetaria consiste en la accin consciente emprendida por las autoridades monetarias, o la accin deliberada, para cambiar la cantidad, la disponibilidad o el coste del dinero, como objeto de contribuir a lograr algunos de los objetivos bsicos de la poltica econmica.Estos objetivos son los propios de las denominadas polticas de estabilizacin: actuaciones a corto plazo que pretenden mantener un nivel d demanda efectiva suficiente para alcanzar un nivel aceptable de crecimiento de la renta y del empleo sin presionar excesivamente sobre el nivel de precios.Los artfices o agentes encargados de aplicar la poltica monetaria de un pas son: el Banco Central, que es el encargado de manejar los instrumentos monetarios que regulan la liquidez, y el Gobierno, a travs del respectivo Ministerio de Economa o de Finanzas. El Gobierno es quin establece los objetivos econmicos que pretende lograr: la tasa de crecimiento de los precios, la tasa de crecimiento del PIB o el nivel de empleo. En aquellas economas en las que el Banco Central tiene un mayor grado de autonoma, es esta institucin la que suele responsabilizarse de fijar el nivel de precios que considera deseable alcanzar.

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La poltica monetaria pretende influir sobre la actividad econmica, sobre los precios, e incluso sobre los tipos de cambio a travs de los instrumentos monetarios. Para ello manipular la liquidez de los mercados o los tipos de inters. La mayor o menor repercusin que esta actuacin pueda tener sobre el sector real depender no solamente de los instrumentos monetarios, sino tambin de las caractersticas que renan los distintos elementos que compongan la poltica econmica aplicada en cada periodo.

La estrategia de control monetario con objetivos intermediosUno de los pilares en los que se basan las nuevas estrategias financieras lo constituyen las polticas de regulacin monetaria. Esta forma de aplicar la poltica monetaria se basa en la aceptacin de que existe una estrecha relacin entre los ltimos objetivos que la poltica monetaria pretende alcanzar y los objetivos intermedios u objetivos monetarios, de manera que exista la suficiente certeza de que si stos cumplen se alcanzarn tambin los finales.Eleccin de una variable objetivo. Los bancos centrales realizan estudios econmicos y economtricos para evaluar en qu medida los bancos monetarios satisfacen las condiciones exigibles para que una variable monetaria desempee el papel de objetivo intermedio de la poltica monetaria. Las alternativas son formular el objetivo monetario en trminos de un agregado monetario, en trminos de un tipo de inters, o considerando el tipo de cambio; el tipo de eleccin que hagan las autoridades depender de:

La estabilidad de la relacin entre el objetivo monetario y final. La capacidad del Banco Central de influir sobre cada una de las

variables. La disposicin del Banco Central a aceptar movimientos frecuentes e

importantes en los tipos de inters. La dificultad de prever la inflacin para poder calcular los tipos de

inters reales. La postura que adopten las autoridades monetarias respecto a las

corrientes de pensamiento tradicionales. Del tipo de cambio.

Eleccin de la variable operativa. Una vez elegida la variable objetivo, deber utilizarse otra que sirva como medio para alcanzar aquella. Su misin es que valga al Banco Central para facilitar el logro del objetivo monetario mediante el uso de los instrumentos que estime ms oportunos. Con su utilizacin, la autoridad monetaria

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conoce el grado de expansin o de contraccin que generan sus propias acciones. Para que la variable operativa sea til debe guardar estrecha relacin con el objetivo intermedio.

La estrategia de control monetario directa sobre el objetivo inflacinLa motivacin que origina la adopcin de una medida monetaria es la previsin de que puede haber movimientos no deseados en alza del nivel general de precios. Esto se hace considerando la evolucin de un conjunto muy amplio de indicadores considerados relevantes, entre ellos un agregado monetario y el tipo de cambio.

La poltica monetaria en los pases de la zona EuroEl 4 de enero de 1999 se inici, para los pases que forman la Unin Monetaria Europea, la instrumentacin de una poltica monetaria comn. La toma de decisiones se hace de forma centralizada, siendo el BCE el que toma las decisiones en materia de utilizacin de los instrumentos, pero son los bancos de cada pas los que la ponen en prctica, otorgando los crditos a las entidades y custodiando las garantas.Los instrumentos que se aplican tratan de influir sobre el tipo de inters a un da del mercado interbancario. Para ello se utilizan los siguientes medios:a) Las operaciones de mercado abierto funcionan con diversos tipos de subastas.

La ms importante, en la que se aplica el tipo de inters de referencia del euro, es la subasta semanal. En ella se ofrece crdito a las entidades de contrapartida que lo desean a un plazo de siete das. Se realiza a un tipo de inters que puede ser fijo o variable. En el primer caso las entidades pujan por la cantidad al tipo establecido, y en el segundo caso pujan por la cantidad y el tipo de inters. La subasta mensual se utiliza concediendo crditos a las entidades a un plazo de tres meses. La finalidad es complementar las subastas semanales y fijar los tipos de inters a tres meses.

b) Las facilidades permanentes se utilizan en dos sentidos: ofreciendo crditos a un da a las entidades, y las facilidades de depsito, que implican la posibilidad de que las entidades, ante excesos de tesorera, depositen en su banco central el dinero a un da.

c) El coeficiente de caja controla la oferta monetaria a travs de la obligacin de las entidades de crdito de mantener unas reservas en su respectivo banco central nacional en proporcin al dinero captado por stas con la emisin de activos de plazo inferior dos aos.

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12. La poltica fiscal y mixta

El embrin de la poltica fiscal Keynesiana se encuentra en los trabajos de Hansen y Lerner. Para el primero, porque las actuaciones fiscales deben preocuparse por mantener el nivel de actividad econmica. Para Lerner, porque los ingresos pblicos, los gastos pblicos y la deuda pblica deben ser instrumentos destinados a mantener un nivel alto y estable del empleo con precios constantes.Los fundamentos bsicos de la poltica fiscal Keynesiana pueden sintetizarse en los siguientes pasos:1. Negacin de la norma clsica del equilibrio presupuestario.2. Reduccin de la brecha (gap) entre el PNB y el potencial.3. Papel del sector pblico centrado en estabilizar la economa, pero no de una

forma transitoria, sino permanente.4. Eliminacin de los problemas derivados de la existencia de un sistema

tributario flexible (estabilizadores automticos).

Los estabilizadores automticos. Un estabilizador automtico es cualquier mecanismo del sistema econmico que reduce la intensidad de las recesiones y de las expansiones, sin que se produzca ningn cambio deliberado en la poltica fiscal. La propia existencia de los instrumentos fiscales determina su incidencia sobre la actividad econmica sin estar influenciados por posibles decisiones del gobierno. Si una economa est en una fase recesiva, el crecimiento de la renta nacional caera, pudiendo incluso hacerse negativo. Ello implica que la recaudacin impositiva tienda a disminuir, con lo que la renta nacional disponible aumentara, incrementndose tambin la demanda efectiva y el nivel de actividad econmica. Esto sin necesidad de que se lleve a cabo intervencin alguna de los poderes pblicos. En un periodo de expansin la situacin se invertira, dado que la recaudacin impositiva tendera a incrementarse con el consiguiente efecto estabilizador.

La efectividad de la poltica fiscalEl primer aspecto que debe tomarse en consideracin a la hora de evaluar la efectividad de la poltica fiscal es la distribucin de sus efectos en el tiempo, dado que desde que se toma conciencia de la necesidad de actuar y el momento en que la actuacin diseada produce sus efectos sobre el nivel de actividad econmica puede existir un considerable retardo o desfase temporal. Si ste es suficientemente largo, las acciones fiscales podran incluso llegar a ser desestabilizadoras. El primer obstculo de la poltica fiscal radica en su falta de oportunidad por la rigidez que

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caracteriza su aplicacin y funcionamiento, lo que conduce a actuar asumiendo la existencia de retrasos desencadenados en los cinco eslabones siguientes: decisin de actuar; cambios en los programas de ingresos/gastos pblicos; cambios en las demandas siguientes a las medidas fiscales, y alteraciones en el nivel de actividad econmica en respuesta a los cambios en la demanda.

La poltica mixtaLa poltica mixta se justifica por la ineludible necesidad de coordinar las acciones monetarias con las fiscales. En este sentido, poltica fiscal y poltica monetaria son interdependientes a dos niveles. Primero porque codeterminan el nivel de la demanda agregada. Para un conjunto dado de objetivos de poltica econmica, una poltica monetaria ms expansiva requiere una poltica fiscal ms restrictiva, y viceversa. Segundo, porque la mezcla de poltica fiscal y monetaria compatible con el logro de un conjunto de objetivos macroeconmicos tiene importantes implicaciones sobre los tipos de inters y sobre la composicin de la demanda agregada.La visin actual sobre el problema del dficit pblico y sus efectos macroeconmicos, conduce a la consideracin de las siguientes cuestiones bsicas: restriccin presupuestaria del gobierno, financiacin del dficit pblico, efectos monetarios, efectos riqueza y efecto expulsin (crowding-out) .

13. La poltica econmica en una economa abierta

A partir de la dcada de los ochenta, el equilibrio de las cuentas exteriores no es solamente un dato bsico, sino que tambin dada la globalizacin y la interdependencia econmicas, el sector exterior se configura en la actualidad como el ncleo donde se concentran las potencialidades y las restricciones de cualquier economa nacional, adems de ser el cordn umbilical que le une con el resto de economas. Las relaciones econmicas exteriores imponen tambin unas claras e insalvables restricciones a las polticas econmicas nacionales. Por ejemplo: la efectividad y la combinacin de las principales polticas econmicas instrumentales (fiscal y monetaria) depende de s el rgimen de tipos de cambio es fijo o flexible; La libertad de los movimientos de capital tiene unos efectos determinantes sobre los tipos de inters, el ahorro, la inversin y la estructura financiera de los dficit pblico y exterior; la pertenencia a una unin aduanera o a una unin econmica limita la utilizacin de determinados instrumentos de poltica econmica los (aranceles); el hecho de que un pas forme parte de una unin monetaria impone unos lmites muy claros a la poltica econmica nacional.

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De acuerdo con el rgimen cambiario vigente, las polticas fiscales y monetarias se podrn instrumentar en una direccin o en otra a la hora de intentar corregir los desequilibrios bsicos de una economa.La internacionalizacin de la actividad econmica: restricciones de una economa abiertaLa intensidad y el elevado volumen de los intercambios internacionales de bienes y servicios, as como el alto grado de movilidad alcanzado por los factores productivos, han desembocado en una acusada interdependencia de las economas nacionales, lo que se traduce en la necesidad de una coordinacin internacional de las polticas econmicas.En una economa abierta son cuatro los factores que establecen una serie de restricciones a la poltica macroeconmica:

Aceptando el principio de la paridad del poder adquisitivo, el comercio internacional determina que el nivel general de precios no pueda diferir del registrado por los pases con los que comercia, si no se desea sufrir continuas distorsiones en el tipo de cambio y perturbaciones en la instrumentacin de las polticas econmica y fiscal.

El elevado grado de movilidad del capital existente en la actualidad renueva el principio de la paridad de tipos de inters: el tipo de inters a largo plazo no debe diferenciarse del existente en el resto de pases, pues la paridad de tipos junto con la fluidez de capitales tienen una clara incidencia sobre las polticas de estabilizacin y la financiacin de los desequilibrios de la balanza de pagos.

El volumen y la fluidez de los movimientos de capital actualiza el enfoque monetario de la balanza de pagos, ya que cualquier distorsin, sea expansin o contraccin monetaria, influye directamente sobre los tipos de inters, los niveles de gasto y de precios, y las balanzas corriente y de capitales.

En una economa tan globalizada como la actual, las expectativas de los diferentes agentes econmicos juegan un papel relevante en varios sentidos: en las fluctuaciones de los tipos de cambio, en la direccin de los movimientos de capital y en la orientacin de las polticas econmicas.

De este anlisis se deriva que:Toda economa abierta al exterior ha de guardar una estricta disciplina macroeconmica, de tal manera que no registre divergencias en sus principales variables econmicas (precios, tipos de inters, finanzas pblicas, etc).Dado que una poltica econmica autnoma es inalcanzable, todos los pases deberan estar interesados en una poltica coordinada para asegurarse de que sus polticas

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macroeconmicas y de tipos de cambio no funcionen cruzadas y dificulten la consecucin del equilibrio externo.No slo hemos de fijarnos en los registros internos, sino en los diferenciales existentes entre las variables macroeconmicas internas y las correspondientes a los pases con los cuales intercambiamos bienes, servicios y capitales.

El desequilibrio exteriorLa poltica econmica se ha centrado en el estudio de dos casos concretos: el equilibrio interno y el equilibrio externo. El equilibrio interno es aquella situacin en la que una economa alcanza el pleno empleo con estabilidad de precios. El equilibrio externo se asimila al equilibrio de la balanza de pagos. Esta simbiosis entre los mbitos interno y externo de cualquier economa queda constatada a travs del significado macroeconmico del saldo exterior.El desequilibrio externo es un dficit por cuenta corriente, supone, desde el punto de vista macroeconmico, que el ahorro nacional no es suficiente para financiar la inversin y el gasto pblico, por lo que se tiene que recurrir al ahorro exterior para poder financiarlo.Los factores del desequilibrio externo pueden clasificarse como exteriores o interiores:Exteriores, en el sentido que los pases no son responsables de ellos o son incapaces de neutralizarlos. El principal factor externo es el deterioro de la relacin real de intercambio que pone de relieve una prdida notable de competitividad, conjuntamente con un empobrecimiento del pas en trminos relativos. El resultado es un grave desequilibrio en la balanza de pagos, debido a un factor exgeno a la economa.Ente las causas internas existen dos factores:

Si se ensancha el diferencial de inflacin existente entre un pas y sus competidores, se producir una prdida de competitividad, por lo que se deteriorar la balanza por cuenta corriente.

Dependiendo de la va que se elija para financiar el dficit pblico, pueden desencadenarse efectos negativos sobre el sector exterior, ya que la financiacin del desequilibrio presupuestario incidir en la tasa de inflacin, los tipos de inters, etc.; todo lo cual afectar a los niveles de competitividad y en definitiva, a la situacin de la balanza de pagos.

Una vez detectadas y analizadas las posibles causas sean stas internas o externas, la poltica econmica tiene tres posibles alternativas:

- Ajustar las variables internas que han producido el desequilibrio externo.

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- Financiar el desequilibrio, ya sea acudiendo a los mercados exteriores, o utilizando hasta donde se estime oportuno y recomendable las reservas de divisas.

- La poltica econmica puede optar a favor de que el tipo de cambio se adapte a las variaciones entre las variables reales y monetarias, tanto internas como externas.

Se pueden distinguir dos tipos de desequilibrios exteriores: Coyuntural. Tiene una duracin temporal determinada. Este

tipo de desajuste es financiado en vez de corregido. Estructural. Su naturaleza es crnica y tiende a persistir a

lo largo del tiempo. Este tipo de desequilibrio, ha de ser corregido, puesto que su financiacin, sera muy costosa para un pas.

14. Polticas de rentas

Polticas de rentas: concepto y objetivosLa lucha por el reparto de la renta es un hecho innegable. Las distintas administraciones pblicas tienden a constituirse en vidos demandantes de recursos para financiar sus crecientes gastos e inversiones. Los sindicatos respondiendo a las demandas y aspiraciones de los trabajadores, luchan por mejorar las retribuciones salariales y por lograr otras mejoras no-salariales, que acaban repercutiendo en los costes por unidad de producto. Y los empresarios intentan que su participacin en la renta crezca, o que cuando menos no disminuya. El resultado de este conjunto de fuerzas puede llegar a traducirse, en crecientes presiones de tipo inflacionista, cuya densidad y consecuencias dependern del poder que puedan ejercer las distintas partes y de que otros factores acompaen o no al proceso.El trmino poltica de rentas deriva del afn de poner orden en este complejo cuadro de fuerzas, intentando as evitar la necesidad de establecer controles de tipo autoritario o la aplicacin de medidas deflacionistas demasiado drsticas.Los objetivos que en un principio se asignaron a la poltica de rentas fueron dos:

- Contribuir a la estabilidad de precios.- Resolver equilibradamente las demandas de mejoras en la

distribucin de la renta.La poltica de rentas puede definirse como el logro de acuerdos entre las partes, con o sin intervencin directa de las autoridades pblicas, con el fin de lograr que los

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aumentos de las rentas monetarias de los distintos factores y grupos no superen el incremento de la renta nacional en trminos reales.De acuerdo con los planteamientos de poltica econmica liberal las mejoras en la distribucin de la renta slo deben realizarse, a travs de sistema tributario y de los instrumentos de gasto pblico y de transferencias a las familias que se consideren ms apropiados. El papel de la poltica de rentas debe reducirse a cooperar, con las medidas estabilizadoras ms tradicionales. Ms an para quienes aceptan como nicas referencias el esquema neoclsico y el monetarismo, la poltica de rentas tiene apenas ningn sentido contra la inflacin, ya que interfiere el buen funcionamiento del mercado y distorsionar la libre asignacin de recursos que aquel realiza siempre en forma correcta.Dentro de la base de este debate existe una clara divergencia en cuanto al mayor o menor aprecio por los mecanismos de mercado y su funcionamiento real, as como una distinta valoracin de la importancia social de los objetivos estabilidad de precios y distribucin de la renta. Adems los estudios empricos que se han realizado para evaluar algunas experiencias de poltica de rentas no han proporcionado resultados suficientemente claros sobre sus resultados efectivos.En los casos en los que se relacionan con las retribuciones salariales, el margen empresarial y los beneficios, parece claro que existe un campo de actuacin para una poltica de rentas. El objetivo bsico a alcanzar sera: establecer ex ante algn criterio que permita eliminar el componente inflacionario que supondran unos aumentos retributivos superiores a las posibilidades reales que ofrece la economa, cuyo lmite viene marcado, por elementos reales de la productividad. La poltica de rentas puede contribuir tambin a modular-corregir la distribucin de la renta, tratando de impedir que sta quede exclusivamente en manos del libre juego del mercado y de sus imperfecciones.Un acuerdo sobre rentas puede suavizar algunos de los costes que implica la lucha por la estabilidad, pero una adecuada regulacin de la demanda resulta imprescindible. Cualquier poltica de rentas no slo no excluye sino que requiere el empleo de los instrumentos convencionales de la regulacin de la demanda agregada. Los desequilibrios econmicos tienen a veces un carcter transitorio o coyuntural, pero lo que en muchos casos reflejan son problemas de fondo que demandan actuaciones y ajustes estructurales. La poltica de rentas poco o nada puede hacer en este sentido, aunque el hecho de que las fuerzas sociales se vean obligadas a realizar un anlisis serio para disear sus acuerdos les obligar a plantearse problemas y reformas que condicionan la deseada estabilidad y el propio proceso de distribucin de la renta.

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15. Polticas microeconmicas I

Las polticas microeconmicas son un conjunto de actuaciones instrumentales, al servicio de la poltica econmica, que se dirigen a conseguir tres objetivos:1. Asegurar la existencia y el funcionamiento de los mercados cuando no son

capaces de producir resultados ptimos.2. Corregir las ineficiencias en el funcionamiento de los mercados sealadas por

la teora econmica.3. Asegurar una distribucin personal o familiar equitativa de la riqueza.

El poder de mercado de las empresas y su regulacin por parte del estadoEficiencia asignativa es cuando la economa produce la correcta combinacin de bienes de acuerdo con las condiciones de la demanda. Se producira una prdida de eficiencia siempre que se desplace el nivel de produccin lejos del punto en el que el beneficio marginal de la sociedad iguala al coste marginal de la sociedad. La eficiencia tcnica es la que evita el despilfarro de recursos, que podra producirse cuando la cuestin no es eficaz y los costes son innecesariamente elevados. Se producira una prdida de eficiencia tcnica si las empresas no producen en el mnimo de la menor curva de costes medios alcanzable con la tecnologa actual. La eficiencia dinmica existe cuando el desarrollo de nuevas tecnologas e innovaciones, y su adaptacin al proceso productivo, se llevan a cabo al mejor ritmo posible.Un mercado perfectamente competitivo, produce un resultado eficiente desde el punto de vista asignativo. La competencia hace que todas las empresas traten de alcanzar la curva de costes de produccin de las empresas ms eficientes desde el punto de vista tcnico, porque si no, entraran en prdidas y seran expulsadas del mercado. La competencia perfecta tambin promueva la eficiencia dinmica, pero de forma matizada. La competencia perfecta fuerza a las empresas a adoptar lo antes posible las innovaciones y nuevas tecnologas. Sin embargo, no siempre es el tipo de mercado ms apropiado para producir una nueva tecnologa.

Polticas microeconmicas para la proteccin del medio ambienteNo ha sido hasta la segunda mitad del siglo XX cuando la sociedad y los gobiernos han tomado conciencia, forzando la adopcin de polticas para la proteccin del medio ambiente y convirtiendo a ste en uno de los casos paradigmticos de la necesidad de intervencin del sector pblico en la economa, ya que la iniciativa privada y el mercado no son capaces de proveer y conservar en cantidades suficientes estos activos.

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Las polticas ambientales surgen cuando el nivel real de calidad ambiental es menor que el deseado o cuando el temor a un deterioro inminente aconseja una actuacin preventiva, por lo que hay que tratar de modificar el comportamiento de los agentes econmicos, productores o consumidores, lo que se intenta conseguir mediante la aplicacin de estas polticas.Se pueden dividir las polticas medioambientales en tres grandes grupos:Las polticas descentralizadas consisten en dejar que sean los agentes econmicos o sociales afectados por un problema medioambiental quienes lo solucionen por s mismos. Entre los instrumentos para la aplicacin de estas polticas, podramos incluir los derechos de propiedad, los sistemas de responsabilidad civil, as como las medidas de educacin o informacin ambiental que tratan de concienciar a los consumidores para que adopten comportamientos menos dainos con el medio ambiente.Las polticas regulatorias son las que se valen de normas legales para obligar a los agentes econmicos a adoptar ciertos comportamientos considerados beneficiosos para el medio ambiente e impedir los perjudiciales. En el caso de que dichas normas se quebrantasen, la Administracin utilizara todos los elementos legales a su alcance (multas, tribunales, polica) para castigarlos y garantizar su cumplimiento. Entre los instrumentos de estas polticas se encuentran las normas sobre la emisin de sustancias contaminantes y las normas relativas a la utilizacin de los recursos naturales.Las polticas de incentivos o desincentivos tratan de proporcionar alicientes econmicos a las empresas para que sus comportamientos sean ms respetuosos con el medio ambiente. Mediante esta poltica de incentivos se pretende valorizar el medio ambiente de forma que las empresas asuman que es un recurso valioso y traten de usarlo de la forma ms eficiente posible para la sociedad en su conjunto. Los instrumentos usados en las polticas de incentivos pueden dividirse en cinco grupos:1. Instrumentos fiscales. Son aquellos que usan impuestos para gravar las

actividades contaminadoras, de forma que se incentiven las actividades ms ecolgicas y monos contaminadoras.

2. Ayudas financieras. Su objetivo es colaborar con los agentes contaminadores en la financiacin de medidas encaminadas a reducir sus emisiones contaminantes, mediante la concesin de subvenciones directas, crditos o incentivos fiscales.

3. Sistemas de creacin y sostenimiento de mercados. Consisten en la creacin de un mercado para negociar productos relacionados con el medio ambiente. La Administracin Pblica determina la cantidad mxima de contaminacin aceptable en una regin determinada, y la divide en cuotas de emisin que reparte entre las empresas contaminantes de la regin.

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4. Sistemas de depsito y devolucin. Consisten en establecer una carga monetaria adicional sobre el precio de los productos potencialmente contaminantes, que slo ser reembolsada al agente una vez usado el producto y si evita la contaminacin adoptando la conducta recomendada.

5. Otros incentivos. En este grupo se incluyen los gravmenes de incumplimiento, las garantas de buen fin y los bonos de la naturaleza. Los gravmenes de incumplimiento son un instrumento de reparacin de los daos causados por la contaminacin. Las garantas de buen fin son instrumentos preventivos que consisten en la exigencia, por parte de la autoridad ambiental, de una fianza para poder ejercer una determinada actividad contaminadora, y que ser de vuelta en el caso de que se cumplan todos los requisitos exigidos por la legislacin ambiental. Los bonos de la naturaleza son instrumentos financieros emitidos en funcin de acuerdos entre pases desarrollados y pases en desarrollo con graves problemas ambientales y de deuda externa. Los pases participantes compran esta deuda externa y la condonan a cambio de una compromiso por parte de los pases en desarrollo de conservar su entorno natural.

Ventajas e inconvenientes de las polticas medioambientalesEl uso de las polticas descentralizadas slo obtienen resultados a medio y a largo plazo, ya que dependen de resoluciones judiciales que pueden tardar en resolverse y de largas negociaciones entre las mltiples partes implicadas, que, ante la falta de acuerdos, muchas veces acaban en los tribunales. Lo normal es que las polticas de proteccin ambiental se apliquen como medidas paliativas ms que preventivas, parece obvia la necesidad de que pase el menor tiempo posible entre la deteccin del problema y la puesta en marcha de las medidas correspondientes, y de ah que estas medidas se apliquen en menor medida que las regulatorias o las de incentivos. Las polticas regulatorias son las polticas medioambientales ms extendidas, ofrecen una proteccin absoluta al sujeto medioambiental protegido. Adems, cuenta con el apoyo de los sectores empresariales, a los que ofrece una gran estabilidad. La utilizacin de las regulaciones se ha ido reduciendo debido a los elevados costes administrativos de utilizacin y a su ineficiencia econmica, tanto esttica como dinmica.Las ventajas que ofrece la poltica de incentivos frente a las regulaciones tradicionales son las siguientes:

Los agentes econmicos tienen total libertad para fijar su conducta: pueden seguir contaminando y pagar por ello, o evitar pagar reduciendo su contaminacin.

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Obtienen ventajas aquellas empresas ms respetuosas con el medio ambiente.

Generan un estmulo innovador permanente, con el fin de desarrollar tecnologas limpias para incrementar sus beneficios.

Son ms flexibles que los sistemas tradicionales de regulacin. Logran situaciones ms eficientes que las regulaciones, al adaptarse a las

diferentes caractersticas individuales de los distintos agentes contaminadores.

Para lograr un adecuado nivel de proteccin del medio ambiente no bastara con aplicar un nico tipo de poltica medioambiental, sino que habra que combinar instrumentos de las tres polticas medioambientales que hemos descrito aqu, de forma que la regulacin proporcionase un nivel mximo de proteccin para aquellos recursos ms sensibles y valiosos, mientras que las polticas de incentivos se reservaran para el resto de activos naturales, y ambas seran completadas mediante una poltica ambiental educativa orientada a incrementar la responsabilidad social de los agentes econmicos, en general, y de las empresas industriales, en particular.

16. Polticas microeconmicas II

La poltica comercialLa poltica comercial se refiere a las medidas que aplican los gobiernos para regular los flujos comerciales con el resto del mundo y determina el grado de contacto de productores y consumidores con los precios mundiales. En la medida en que sus distintos instrumentos (como los aranceles, las cuotas o los subsidios) afectan a los precios y a las cantidades producidas, el mbito de la poltica comercial es esencialmente microeconmico.Los instrumentos de poltica comercial tendentes a frenar las importaciones son: a) Barreras arancelariasc) Barreras no arancelariasLos instrumentos de poltica comercial tendentes a aumentar las exportaciones son:a) Ayudas a la exportacinb) Regmenes econmicos en aduanac) Actuaciones institucionalesd) Supresin de barreras a la exportacine) Supresin del control de cambios a la exportacin

Puesto que los efectos de todas las medidas arancelarias y no arancelarias, as como los de los distintos tipos de subsidios a la exportacin, son muy semejantes,

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limitaremos el anlisis a loa efectos del arancel, las cuotas y los subsidios a la exportacin.El instrumento ms utilizado es el arancel, que puede ser especfico (10 euros por cada zapato importado; 5 dlares por cada botella de vino) o ad valorem (un 10% sobre el precio internacional del zapato o del vino). Otro instrumento proteccionista muy utilizado es la cuota de importacin, consistente en una restriccin directa a la cantidad de un bien que puede importarse en un pas (por ejemplo, la limitacin anual de las importaciones de automviles japoneses a un nmero determinado de unidades.)Un caso diferente es el de las restricciones voluntarias a la exportacin. Dado que sern los exportadores quienes se apropien de la diferencia entre el precio internacional y el nacional (venden menos cantidad, pero a precios ms altos).El principal instrumento de la poltica comercial orientada a fomentar las exportaciones es el subsidio a la exportacin. Se trata de una ayuda otorgada a los productores o exportadores por vender el bien al resto del mundo, ya sea una cantidad determinada, o un porcentaje del precio del bien. El objetivo es acercar los precios de un producto nacional no competitivo a los precios internacionales, permitiendo as exportarlo a precios inferiores a los vigentes en el mercado nacional.La teora microeconmica aplicada al anlisis de la poltica comercial considera el proteccionismo y el apoyo a la exportacin como una situacin subptima frente al libre comercio. El proteccionismo supone un nivel de produccin nacional ms elevado, pero a expensas de mayores precios y de un menor consumo. En consecuencia, tenemos dos tipos de efectos: los relacionados con la eficiencia y los redistributivos. La proteccin al generar una asignacin de recursos subptima, genera prdidas de eficiencia. Pero la proteccin tambin acta como un mecanismo de redistribucin de rentas: redistribuye renta del consumidor al productor va precios. Por el contrario, la liberacin comercial implica precios ms bajos y, un nivel de consumo ms elevado, transfiriendo renta de los productores a los consumidores.La poltica comercial como mecanismo redistributivo tiene, dos inconvenientes: las prdidas de eficiencia que acarrea y la opacidad. Este carcter opaco es lo que hace al proteccionismo muy atractivo, pues los productores tienen rentas extraordinarias sin que sea evidente de donde proceden. La actuacin ptima consistira en incluir en los presupuestos generales una partida destinada a transferir rentas directamente a los sectores que se quieres preservar, pero entonces la sociedad es consciente del coste exacto que le supone tal poltica. En cambio, la proteccin de la falsa impresin de ser gratis , es decir, favorecer a determinados sectores sin que la sociedad sea consciente del coste del proteccionismo.

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Flexibilizacin microeconmica de los mercados de trabajoSe estima que las polticas microeconmicas tienen mucho que ver con la llamada economa de la oferta, en oposicin a las teoras keynesiana de la demanda. Con referencia al mercado de trabajo, podran plantearse ciertas lneas de actuacin que aparecen con un denominador comn a escala general: la flexibilizacin de las condiciones de trabajo y contratacin.Aparte de las medidas directas sobre el mercado de trabajo considerarse as mismo los nuevos conceptos y temas que la realidad del trabajo contempla para hoy ya para el futuro. Tanto por el lado de las formas de trabajo (equipos; o equipos polivalentes, o disminucin de los stocks al mnimo; servicios comunitarios; teletrabajo; autoempleo; free-lancers) como por el de los nuevos contratos (temporal, de obra, precarios, de relevo, indefinido, fijo y tambin de los tipos de jornadas turnos y horarios, jornada partida o continuada, horario flexible, trabajo a destajo, horas extraordinarias, etc.).

La poltica de innovacin tecnolgicaCuando hay eficiencia dinmica, el desarrollo y la adaptacin de las nuevas innovaciones tecnolgicas se producen al mejor ritmo posible.El anlisis de la innovacin se centra en cmo puede promoverse desde el Estado la eficiencia de la mejora dinmica.El proceso de innovacin tecnolgica se define como el conjunto de las etapas tcnicas, industriales y comerciales que conducen al lanzamiento con xito de productos manufacturados, o la utilizacin comercial de nuevos procesos tcnicos.La innovacin se traduce en los siguientes hechos:

Renovacin y ampliacin de la gama de productos y servicios. Renovacin y ampliacin de los procesos productivos. Cambios en la organizacin y en la gestin. Cambios en las cualificaciones de los profesionales.

La innovacin tecnolgica comprende los cambios introducidos en los productos y en los procesos:

- La innovacin de producto consiste en fabricar y comercializar nuevos productos o productos existentes ya mejorados

- La innovacin de proceso corresponde a la instalacin de nuevos procesos de produccin, que por lo general mejorarn la productividad, la racionalizacin de la fabricacin y, por consiguiente la estructura de costes.

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Cuando la innovacin tecnolgica se incorpora en las funciones de produccin se produce un aumento muy significativo de la productividad total de los factores, mientras que su decline determina la aparicin de una fase recesiva.Los objetivos de la poltica de innovacin son fomentar la investigacin cientfica, tanto bsica como aplicada, introducir nuevos productos, generar nuevos procesos productivos y difundir las innovaciones. Adicionalmente, se persigue aumentar la productividad, para as elevar la tasa de crecimiento econmico potencial y mejorar la competitividad.Los mecanismos de intervencin pblica utilizados para proporcionar incentivos microeconmicos a la innovacin tecnolgica pueden agruparse dependiendo del grado de intervencin del Estado. Este, puede ocuparse directamente de la produccin de innovaciones tecnolgicas, apoyar la iniciativa privada, o limitarse a garantizar un entorno que incentive la actividad innovadora de las empresas a travs de la poltica de patentes.Cualquiera que sea el grado de intervencin pblica, es fundamental que la poltica logre que las empresas realicen innovaciones de forma sistemtica. Para ello el Estado debe garantizar:

La existencia de capital humano cualificado que sea capaz de acumular el stock de conocimientos adecuados para desarrollar y utilizar nuevas tecnologas.

El comportamiento innovador de las empresas. Para ello es conveniente desarrollar un sistema de incentivos de carcter fiscal que facilite que las empresas innoven.

Las polticas microeconmicas componen unas posibilidades de actuacin considerablemente amplias y con fuerte calado. Tambin como polticas complementarias de las polticas macroeconmicas, potenciando la consecucin de loa objetivos incluidos en los programas de actuacin econmica. La distincin entre micro y macro obedece muchas veces a una cuestin de conveniencia, derivada de la necesidad de identificar problemas econmicos con pticas diferentes, para asignar actuaciones correctoras distintas, adaptadas a cada situacin.

Conclusiones

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Al concluir el estudio de este tema creo conveniente presentar una definicin concreta: la poltica Econmica es el conjunto de mecanismos, instrumentos y acciones que aplica el Estado con el objeto de regular los hechos y fenmenos econmicos. As pues, el objetivo principal de la poltica econmica es lograr el desarrollo socioeconmico del pas; es en este sentido; y poniendo la lupa en el caso mexicano es que me atrevo a plantear lo siguiente:

Al trmino de cada Gobierno se vanaglorian logros y avances pero tambin se evidencian retos pendientes y problemas. Lo que se transfiere es el gobierno de una nacin viva y compleja. Pensar que luego de seis aos de gobierno un pas se entrega slo con activos es suponer que el ser social es inerte.Los problemas no se gestan de la noche a la maana. Pero las crisis s se pueden desencadenar en un corto tiempo. Errores y decisiones equivocadas pueden desatar una crisis en cuestin de horas.

Hay crisis cambiarias que explotan cuando se rompe la credibilidad de los ahorradores y de los inversionistas. Irving Fisher, el destacado economista de principio de siglo, afirmaba: "La confianza no es comprada; ms bien es prestada, puesto que puede perderse en cualquier momento y con increble rapidez".El crecimiento con estabilidad, que es por cierto la anhelada meta de millones de mexicanos desde hace varias dcadas, slo se da cuando coincide