politicas de pobreza en mexico
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El modelo neoliberal mexicano.
Carlos Salinas de Gortari.
1988-1994.
Crecimiento y desarrollo económico.
1º de Diciembre de 1988.Depresión del mercado interno.Indicadores que aumentaron: el
crecimiento promedio anual de la economía.
La industria y el sector servicios.
Política Agropecuaria.
Instauró el Programa Integral de Modernización del Campo 1990-1994.
Inmecafé, Tabamex, Azúcar, Fideicomiso de la Candelilla.
Creó la Comisión Nacional del Agua.Reformó el artículo 27 constitucional.Programas Directos de Apoyo al Campo
(PROCAMPO).
La política Industrial.
Programa Nacional de Modernización Industrial y Comercio Exterior (1990-1994).
Pacto para la Estabilidad, la Competitividad y el Empleo.
Programa Nacional para la Elevación de la Productividad y la Calidad.
La Política de Servicios.
Puso en operación el Centro Médico Siglo XXI.
Se crearon nuevos bancos e instituciones financieras no bancarias.
Secretaria de Programación y Presupuesto
Secretaria de Hacienda.
Política Financiera.
Continuó con la política de disminución del gasto público.
Se restringió el gasto público: salud, educación y vivienda.
Venta de empresas: Cananea, Teléfonos de México, canal 7 y 13 de televisión.
Política Monetaria y Crediticia.
Incremento del circulante 42.5%.
Incremento de las reservas monetarias: 10 560 millones de dólares en 1994.
Reforma monetaria (1993): eliminación de tres ceros a la moneda.
El sistema financiero.
Modificaciones a la Ley del Mercado de Valores.
Operación de Nuevos Bancos: Banco Mifel, Banco Inbursa, Banco Alianza, Banco del Bajío, Banco Afirme.
Bancos Extranjeros: Bilbao Vizcaya Argentaria Bancomer, Citibank, Santander Mexicano, Scotiabank Inverlat, ING bank.
Política Económica Exterior.
Se negoció la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canadá.
1º de enero de 1994.
Modelo de crecimiento hacia fuera.
México ingresa a la Conferencia de Cooperación Económica del Pacifico. (10 sep. 1990).
Reglamento de la Ley para Promover la Inversión Extranjera.
Mano de obra barata.Disponibilidad de materias primas y
energéticos.
Aumento de la deuda externa.Programa Nacional de Ciencia y
Modernización Tecnológica.
Programas.
Programa Nacional de Salud.Programa Nacional de Desarrollo Urbano.Programa Nacional de Modernización del
Campo.Programa Nacional del Financiamiento de
Desarrollo.Programa Nacional de Solidaridad
(PRONASOL).
Programa Nacional de Solidaridad
Surgió en el contexto de la crisis económica y del proceso de ajuste estructural de la década de los 80´s.
Caracterizado por el saneamiento de las finanzas publicas , la estabilización macroeconómica , transformaciones estructurales de la economía y una demanda social creciente que rebasaba la capacidad de respuesta de las instituciones.
El estado debía ser promotor de desarrollo.
Alentar la iniciativa corresponsable de las comunidades.
Propiciar la participación activa de la gente en la definición, ejecución y vigilancia de los proyectos de obras.
Creación de un método de trabajo, que recuperaba la tradición de trabajo comunitario desarrollada en México por los sectores populares.
Con esto se pretendía eliminar el burocratismo y el intermediarismo que había caracterizado a la política social del Estado corporativo.
Se diseño como una repuesta a las demandas de los grupos cuyas condiciones de vida no podían esperar hasta la completa recuperación económica del país, ni a que surgieran los proyectos productivos que traería consigo la reactivación económica para incorporarse a ellos y así mejorar sus ingresos y niveles de vida.
Principios Básicos
Respeto a la voluntad, a las iniciativas y a las formas de
organización de los individuos y de las
comunidades.
Promover la participación plena, efectiva y organizada de las
comunidades en todas las acciones del programa.
Fomentar la corresponsabilidad entre la sociedad organizada y
en movimiento con el Estado para afrontar las
tareas de la política social
Honestidad y transparencia en el
manejo de recursos.
Objetivos
Mejorar las condiciones de vida de los grupos
campesinos, indígenas y colonos populares.
Promover el desarrollo regional equilibrado y crear las condiciones para el mejoramiento
productivo de los niveles de vida de la
población.
Promover y fortalecer la participación y la
gestión de las organizaciones sociales
y las autoridades locales.
Líneas de Acción
Solidaridad para el bienestar social.
Solidaridad para la producción.
Solidaridad para el desarrollo regional.
Población objetivo
Se orientó a la atención de las mujeres, los niños, los jornaleros agrícolas y los pueblos indígenas.
Estructura de los recursos
Provenía de 3 fuentes:
Recursos federalesRecursos municipales De las aportaciones de los beneficiarios
(generalmente mano de obra y materiales)
Limitaciones
La prioridad fue realizar inversiones físicas y desplegar servicios de desarrollo
urbano, que estuvieron orientados al abatimiento de la marginación mas que la
pobreza; y en menor medida le dio importancia a las acciones que muestran una relación directa con la formación del
capital humano.
La asignación de los recursos que se designó a las entidades federativas, la
cual no correspondió en sentido estricto con los niveles de pobreza.
Jerarquización de los programas de PRONASOL
Ernesto Zedillo Ponce de León
(1994-2000)
Desarrollo Sustentable del País
Crecimiento del promedio anual de
la economía medido por el PIB,
de 3.2%
Crecimiento del sector agropecuario que llegó a 2.1% en
promedio anual
El promedio de participación en el PIB
por sectores en el sexenio fue de 66.3%
para el sector servicios; 28.3% para el sector industrial y solo 5,4%
para el sector agropecuario.
Sector industrial creció 4.7 en
promedio anual.
Desarrollo y política
agropecuario
Puso en marcha
programas de asistencia técnica y
financiamiento
Creó el programa Produce
Puso en operación el Programa de
Política Industrial y Comercio
Exterior 1995-2000
Apoyo del gobierno a las
empresas maquiladoras
Apoyo del gobierno a las empresas industriales de
exportación, muchas de las cuales son transnacionales
La política de servicios
Se privatizaron carreteras
importantes, que se concesionaron a
particulares.
Se privatizó el sistema de
pensiones por medio del Sistema de Ahorro para el
Retiro
Se estimuló el desarrollo de grupos
financieros , la entrada de la inversión
extranjera directa a la banca, y se permitió el
establecimiento de bancos extranjeros en
el país
Se puso en marcha el
Programa de Modernización
EducativaSe formuló el programa de
ciencia y Tecnología
Se construyó una nueva institución de
banca múltiple llamado Banco Afirme
Política financiera, fiscal
y monetaria
Se cambió la estructura del gasto público, la cual
implicó restricción presupuestaria, mayor
disciplina en su ejercicio y aplicación racional.
Educación, 3.8%Salud, 2.2%Seguridad Social, 1.7%Desarrollo agropecuario, 0.8%Comunicaciones y transportes, 0.7%Energía, 3.3%
Se creó el Fondo Bancario de Protección al
Ahorro (Fobaproa, luego se sustituyó
por el IPAB (Instituto al Ahorro
Bancario
En 1999 se liberalizó totalmente la inversión extranjera en la banca.
BBVA Y Bancomer, adquisición de Serfin por
parte de Santander.
Algunos bancos fueron intervenidos
gerencialmente, debido a malos
manejos como: Grupo Financiero Asemex,
Banpaís y Banca Confía
Inflación y problemas de la mano
de obra
Se reconoció un desempleo
abierto de 3.9% en promedio
anual. en 1995 y 1996 el
desempleo llegó a 6.2 y 5.5%,
Durante el sexenio no se crearon
suficientes empleos, hubo un déficit de cerca de
tres millones de plazas
La subocupación se situó en
alrededor de 25% de la PEA.
Se firmaron a cuerdo
comerciales con varios países de Europa, Asia y
América
El incremento del promedio anual de salarios mínimos
durante el sexenio fue de 17.5%, en
tanto que la inflación creció 22.5% en promedio anual
Relaciones económicas internacionales y
globalización
México firmó el Tratado de Libre
Comercio México- Costa Rica, que entró
en vigor en 1995
Se integró el país a la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económico (OCDE) a partir de
1994
Se firmaron otros tratados de libre
comercio con Bolivia (1995), Nicaragua
(1997), Chile (1998), Israel (2000), El
Salvador, Guatemala y Honduras (2000) y
Unión Europea (2000).
Las exportaciones
pasaron de representar
11% del PIB al principio del
sexenio, a 27% al final de éste
(2000).
En el Plan Nacional de Desarrollo (1988.1994) se expuso la importancia del turismo y el apoyo para fortalecerlo.Se robusteció el Fondo Nacional de Turismo.
Se fomentó la entrada de empresas con capital
extranjero, como franquicias y
maquiladoras, en forma independiente o
asociadas a compañías nacionales. Wal- Mart, Banco Bilbao Vizcaya y
Banco Santander.
Se promulgó la Ley para el Fomento de la
Investigación Científica y tecnológico (1999),
con el objeto de promover un
crecimiento más acelerado y efectivo de
las necesidades científicas y
tecnológicas del país.
Programa de Educación, Salud y Alimentación
En 1997 se implementa el Programa de educación, salud y alimentación (Progresa), instrumento promovido por el Ejecutivo Federal.
Proporcionaría un conjunto de servicios de educación, salud y alimentación fundamentales para el desarrollo de las capacidades de las familias en condiciones de pobreza extrema.
Nació en un contexto institucional complejo, ya que la opinión pública coincidía con la idea de que el programa de lucha contra la pobreza aplicado en el sexenio anterior, había estado cargado de manejos poco transparentes y había tenido fines electorales.
La economía estaba aún recuperándose de la crisis de 1994, la cual tuvo efectos devastadores en términos de pobreza y desigualdad.
Objetivos
Mejorar substancialmente las condiciones de educación, salud
y alimentación de las familias en condiciones de pobreza
extrema, particularmente las de población vulnerable.
Integrar las acciones de educación y salud para que el
aprovechamiento escolar no se vea afectado por enfermedades
o desnutrición de los niños y jóvenes.
Procurar que los padres de familia dispongan de medios y recursos suficientes para que
sus hijos completen la educación básica.
Inducir la responsabilidad y la participación activa de los
padres y de todos los integrantes de las familias a
favor del beneficio que significa para los niños y los jóvenes
mejorar su educación, salud y alimentación.
Promover la participación y el respaldo comunitario de las acciones de PROGRESA para que los servicios educativos y
de salud beneficien al conjunto de familias de localidades
donde opera.
Componentes y líneas de acción
1.Becas educativas
y apoyos para la
adquisición de útiles escolares
Paquete de servicios de salud para todos los miembros
de la familia.
Apoyos para
mejorar el consumo
alimenticio y estado
nutricional.
Población objetivo
Fueron las familias mexicanas que vivían en condiciones de pobreza extrema en el medio rural, así se propuso atender de manera simultánea y continúa las necesidades básicas de estas familias.
Estructura de los recursos
Diferencias entre Progresa y Pronasol.
Comienza en México el interés y el debate de intelectuales, organizaciones sobre el concepto de la pobreza y los métodos de medición de la pobreza
La identificación de la pobreza y la selección de los beneficiarios
El enfoque de genero
Limitaciones
La focalización del capital humano hacia la pobreza extrema rural
La exclusión de formación de capital humano a ciertos pobres extremos rurales
La exclusión de la formación de capital humano a los pobres extremos urbanos
Progresa identificó la pobreza extrema y la pobreza moderada a partir del método de la línea de pobreza.
Progresa puso énfasis en el enfoque de género, respecto a la superación de las mujeres
La principal fue la focalización geográfica que excluyó a personas que vivían en un grado muy severo de pobreza.
Progresa, asumió que los pobres extremos requerían de apoyos específicos.
El combate de la pobreza rural era muy importante , por que influyo directamente en la pobreza urbana , mediante el fenómeno migratorio campo-cuidad.
La focalización geográfica utilizada por Progresa resulto en la exclusión de familias que vivían en condiciones de extrema pobreza en localidades que no contaban, en su cercanía, con la infraestructura educativa y de salud necesaria para implementar el programa, y por lo tanto estaban relativamente aisladas.
De acuerdo a la focalización geográfica que hizo el programa, quedaron fuera de los beneficios de Progresa casi 4 millones de familias en pobreza extrema por habitar en unidades espaciales no clasificadas como de alta marginación.