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  • Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupcin

    POLTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DE

    LA SECRETARA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIN

  • Secretara Ejecutiva del

    Sistema Nacional Anticorrupcin

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    NDICE Pgina

    1. INTRODUCCIN 3 2. MARCO LEGAL Y NORMATIVO 4 3. GLOSARIO DE TRMINOS 8 4. ABREVIATURAS 11 5. MBITO DE APLICACIN Y MATERIA QUE REGULA 13 6. POLTICAS 13 7. BASES Y LINEAMIENTOS 13

    7.1. REAS TCNICAS 13 7.1.1 PROGRAMA ANUAL DE ADQUISICIONES,

    ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS 14 7.1.2 SOLICITUDES DE CONTRATACIN 14 7.1.3 ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES 17 7.1.4 ADQUISIN DE BIENES MUEBLES USADOS

    O RECONSTRUIDOS 17 7.1.5 INVESTIGACIN DE MERCADO 17 7.1.6 CONSOLIDACIN DE BIENES Y SERVICIOS 17 7.1.7 CONTRATOS ABIERTOS 17 7.1.8 PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN 18 7.1.9 CONTRATACIN PLURIANUAL O ANTICIPADA 19 7.1.10 CONTRATACIN BAJO SUPUESTOS DE EXCEPCIN 19 7.1.11 MIPYMES Y REGISTRO NICO DE PROVEEDORES 20 7.1.12 MODELO DE CONTRATO Y CONVOCATORIA 20 7.1.13 PAGO ANTICIPADO DE SERVICIOS 21 7.1.14 CLUSULA DE ARBITRAJE 21 7.1.15 CANCELACIN, RESCISIN Y TERMINACIN ANTICIPADA 22 7.1.16 REDUCCIN, CANCELACIN Y EFECTIVIDAD DE LAS

    GARANTAS 22 7.1.17 PAGO 22 7.1.18 VERIFICACIN DE OBLIGACIONES 23 7.1.19 MODIFICACIN A POBALINES 23 7.2. ASPECTOS PARTICULARES APLICABLES DURANTE

    LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN 24 7.2.1. CONTRATACIONES CON DEPENDENCIAS Y ENTIDADES 24 7.2.2. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD 24 7.2.3. CONSOLIDACIN DE REQUERIMIENTOS 24

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    7.2.4. CONSIDERACIONES DE CONTRATACIN PARA LOS CASOS DE EXCEPCIN 25

    7.2.5. CRITERIOS PARA LA DETERMINACIN DE LOS BIENES O SERVICIOS QUE SE CONTRATARN BAJO LA MODALIDAD DE CONTRATO ABIERTO 25

    7.2.6. CRITERIOS PARA DETERMINAR LA ADQUISICIN DE BIENES MUEBLES USADOS O RECONSTRUIDOS, AS COMO PARA SOLICITAR EL AVALO CORRESPONDIENTE 25

    7.2.7. PORCENTAJE MENOR AL UTILIZADO PARA DETERMINAR EL PRECIO NO ACEPTABLE 26

    7.2.8. PORCENTAJE PARA DETERMINAR EL PRECIO CONVENIENTE 26

    7.2.9. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL 26 7.2.10. ABSTENCION DE LA OFICINA DE LA SECRETARIA

    TECNICA DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION PARA RECIBIR PROPOSICIONES O ADJUDICAR CONTRATOS 27

    7.2.11. DEVOLUCIN O DESTRUCCIN DE LAS PROPOSICIONES 27 7.3. ASPECTOS RELACIONADOS CON LAS OBLIGACIONES

    CONTRACTUALES 28 7.3.1. CRITERIOS PARA EL OTORGAMIENTO DE ANTICIPOS 28 7.3.2. CONDICIONES PARA LA ENTREGA DE BIENES Y

    PRESTACIN DE SERVICIOS 28 7.3.3. CRITERIOS DE AJUSTE PARA PACTAR DECREMENTOS E

    INCREMENTOS EN LOS PRECIOS 29 7.3.4. GARANTAS 30 7.3.5. EXCEPCIN DE GARANTA 31 7.3.6. TRMINOS, CONDICIONES Y PROCEDIMIENTOS EN LA

    APLICACIN DE PENAS CONVENCIONALES, DEDUCTIVAS, DESCUENTOS Y RETENCIONES 32

    7.4. APROBACIN Y VIGENCIA 33

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    1. INTRODUCCIN

    Las presentes Polticas, Bases y Lineamientos se emiten con fundamento en las disposiciones contenidas en los artculos 1 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, 3 de su Reglamento, as como el Captulo Primero del Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de Septiembre de 2010, con el propsito de orientar los procedimientos de contratacin y la ejecucin de los contratos que se llevan a cabo en la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupcin, de conformidad con los principios normativos de eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez, a que se refiere el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para establecer mecanismos concretos y especficos en los procesos administrativos internos que llevan a cabo las diversas reas tcnicas y administrativas de la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupcin, y determinar las unidades responsables y niveles jerrquicos de los servidores pblicos responsables de los actos relacionados con los procedimientos de contratacin referidos, asegurando al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

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    2. MARCO LEGAL Y NORMATIVO

    Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

    Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.

    Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

    Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

    Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

    Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

    Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.

    Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

    Ley Federal de Entidades Paraestatales.

    Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal correspondiente.

    Ley de Tesorera de la Federacin.

    Cdigo Civil Federal.

    Cdigo Fiscal de la Federacin.

    Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.

    Reglamento de la Ley Federal de Entidades Paraestatales.

    Reglamento de la Ley de Tesorera de la Federacin.

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    Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

    Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.

    Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal correspondiente.

    Estatuto Orgnico de la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupcin.

    Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal. Publicado en el D.O.F., el da 10/12/12.

    Decreto por el que se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificacin de manejo sustentable de bosques por la Administracin Pblica Federal. Publicado en el D.O.F., el da 05/09/07.

    Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de

    adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas. Publicado en el D.O.F., el da 09/092010.

    Acuerdo por el que se establece la estratificacin de las micro, pequeas y medianas empresas. Publicado en el D.O.F., el da 30/06/09.

    Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas. Publicado en el D.O.F., el da 09/09/10.

    Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Publicado en el D.O.F., el da 09/08/10.

    Acuerdo que tiene por objeto emitir las polticas y disposiciones para la Estrategia Digital Nacional en materia de tecnologas de la informacin y

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    comunicaciones, y en la seguridad de la informacin, as como establecer el Manual Administrativo de Aplicacin General en dichas Materias. Publicado en el D.O.F., el da 08/05/14.

    Lineamientos para las adquisiciones de papel para uso de oficina por parte de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal. Publicado en el D.O.F., el da 02/10/09.

    Lineamientos para la aplicacin y seguimiento de las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal. Publicado en el D.O.F., el da 30/01/13.

    Reglas para la determinacin, acreditacin y verificacin del contenido nacional de los bienes que se ofertan y entregan en los procedimientos de contratacin, as como para la aplicacin del requisito de contenido nacional en la contratacin de obras pblicas, que celebren las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Publicado en el D.O.F., el da 14/10/10.

    Reglas para la aplicacin del margen de preferencia en el precio de los bienes de origen nacional, respecto del precio de los bienes de importacin, en los procedimientos de contratacin de carcter internacional abierto que realizan las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Publicado en el D.O.F., el da 28/12/10.

    Reglas para la determinacin, acreditacin y verificacin del contenido nacional de los bienes que se ofertan y entregan en los procedimientos de contratacin, as como para la aplicacin del requisito de contenido nacional en la contratacin de obras pblicas, que celebren las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Publicado en el D.O.F., el da 14/10/10.

    Oficio SP/100/336/09 Disposiciones Normativas que indican que debern subirse al Sistema CompraNet todos los contratos que deriven de procesos de invitacin a cuando menos tres personas y adjudicacin directa, con un monto mayor a 300 veces el Salario Mnimo General

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    Vigente en el Distrito Federal sin considerar IVA, emitido de fecha 23 de septiembre de 2009.

    Oficio Circular UNAOPSPF/309/0743/2008, por el que se establece el procedimiento que debern observar las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y las entidades federativas que realicen contrataciones con recursos federales, previo a la formalizacin de los contratos o pedidos que sean celebrados bajo el mbito de las leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para verificar que los proveedores o contratistas estn al corriente en sus obligaciones fiscales. Publicado en el D.O.F., el da 19/09/08.

    Oficio Circular SACN/300/148/2003, Difusin de lineamientos de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico).

    Resolucin Miscelnea Fiscal para 2017 publicada en el DOF el 23/12/2016.

    NOM-050-SCFI-2004 Informacin comercial-etiquetado general de productos. Publicado en el D.O.F., el da 01/06/04.

    NMX-AA-144-SCFI-2008 Caractersticas y especificaciones tcnicas del contenido de fibra de material reciclable y cloro para la fabricacin de papel para impresoras y fotocopiadoras que sea adquirido por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Publicado en el D.O.F., el da 15/01/09.

    Las leyes y disposiciones normativas sealadas en este apartado son de carcter enunciativo ms no limitativo, por lo cual las presentes Polticas, Bases y Lineamientos, quedarn en todo momento, sujetas a la estricta aplicacin y observancia del marco jurdico general vigente, sin perjuicio de las reformas, adiciones, derogaciones, abrogaciones y expedicin de nuevas leyes o disposiciones normativas a la que debern sujetarse las unidades administrativas de la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupcin

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    3. GLOSARIO DE TRMINOS

    Para efectos de estas Polticas, Bases y Lineamientos, se entender por: Adjudicacin Directa: Procedimiento de contratacin previsto en los artculos 26 fraccin III y 42 de la Ley. Almacn: rea receptora y depositaria de los bienes muebles adquiridos por la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupcin. Anticipos: Pagos a cuenta de bienes y/o servicios realizados con base en los artculos 13 de la Ley y 11 de su Reglamento. rea requirente: Unidad Administrativa de la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupcin que de acuerdo a sus necesidades solicita formalmente por escrito a la Direccin General de Administracin y/o Direccin de Recursos Materiales, la adquisicin, arrendamiento de bienes muebles, o la contratacin de servicios conforme a la Ley y dems normatividad aplicable. reas Tcnicas: Las que en la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupcin laboran las especificaciones tcnicas que se debern incluir en el procedimiento de contratacin, evalan las propuestas tcnicas de las proposiciones y son responsables de responder en la junta de aclaraciones, las preguntas que sobre estos aspectos realicen los licitantes; el rea tcnica, podr tener tambin el carcter de rea requirente. Contrataciones: Adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y prestacin de servicios, siempre y cuando estn comprendidas dentro del mbito de aplicacin de la Ley. Contrato: Acuerdo de voluntades escrito que crea y transfiere obligaciones y derechos entre el proveedor y la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupcin y formaliza la adquisicin o arrendamiento de bienes muebles o la prestacin de servicios de cualquier naturaleza a favor de la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupcin.

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    Convenio: Acuerdo entre la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupcin y los proveedores para crear, transferir, modificar o extinguir derechos y obligaciones contrados en un contrato. Convocante: Direccin General de Administracin y/o Direccin de Recursos Materiales. Convocatoria: Pliego de requisitos legales, administrativos, tcnicos y econmicos emitidos por la convocante. Disposiciones (DAOs): Disposiciones Administrativas y de Operacin que debern observar las Unidades Administrativas de la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupcin. Deductiva: Penalizacin consistente en la disminucin del pago de la contraprestacin de los bienes y servicios que se establezcan en la convocatoria y contratos con motivo de la prestacin deficiente o incumplimiento parcial de las obligaciones a cargo del proveedor. Dictamen: Documento fundado y motivado que contiene argumentos lgicos ordenados y explcitos, en el cual se acredita el cumplimiento de alguna hiptesis o, condicin de hecho o de derecho para continuar o no con la realizacin de un procedimiento; y es emitido por el servidor pblico competente para ello. Evaluacin tcnica: Opinin o juicio que emite el rea requirente del anlisis detallado del contenido de las propuestas solicitadas en la convocatoria, a travs del servidor pblico competente, refirindose a los antecedentes, el desarrollo, anlisis y el resultado de los requisitos tcnicos solicitados en la propia convocatoria. Fallo: Resultado final del procedimiento de contratacin notificado en acto pblico y por escrito que contenga los elementos mnimos establecidos por la Ley. FO-CON: Formato previamente establecido en el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Garanta: Documento mediante el cua...

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